PENERAPAN PELAYANAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN BAGI MASYARAKAT (Studi Tentang Pelayanan Surat Keterangan Kelahiran dan Kematian Pada Kantor Kecamatan Kebayakan Kabupaten Aceh Tengah) SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara Diajukan oleh: DWI WANDARI 100921049 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA EKSTENSI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
DAFTAR ISI ABSTRAKSI... i KATA PENGANTAR... ii BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah... 1 1.2. Perumusan Masalah... 5 1.3. Tujuan Penelitian... 5 1.4. Manfaat Penelitian... 6 1.4.1. Secara Teoritis... 6 1.4.2. Secara Praktis... 6 1.5. Kerangka Teori... 6 1.5.1. Pengertian Pelayanan Publik... 6 1.5.1.1. Pengelompokan Pelayanan Publik... 8 1.5.1.2. Bentuk-Bentuk Pelayanan Publik... 9 1.5.1.3. Prinsip-Prinsip Pelayanan Publik... 11 1.5.1.4. Pola Penyelenggaraan Pelayanan Publik... 12 1.5.1.5. Standar Pelayanan Publik... 13 1.5.2. Administrasi Kependudukan... 14 1.5.2.1. Pengertian Administrasi Kependudukan... 14 1.5.2.2. Pengertian Pelayanan Administrasi Kependudukan... 16 1.5.2.3. Pengertian Dokumen Kependudukan... 17 1.5.2.4. Pengertian Surat Keterangan Kelahiran... 19 1.5.2.5. Pengertian Surat Keterangan Kematian... 20 1.5.2.6. Instansi Pelaksanaan Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil... 21 1.6. Definisi Konsep... 23
BAB II METODE PENELITIAN 2.1. Bentuk Penelitian... 27 2.2. Lokasi Penelitian... 28 2.3. Informan Penelitian... 29 2.4. Teknik Pengumpulan Data... 30 2.5. Teknik Analisis Data... 31 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1. Sejarah Singkat Kabupaten Aceh Tengah... 34 3.1.1. Masa Pra Kolonial... 34 3.1.2. Masa Era Kolonial... 35 3.1.3. Era Kemerdekaan... 36 3.2. Kondisi Geografis Kabupaten Aceh Tengah... 39 3.3. Visi, Misi dan Logo Kabupaten Aceh Tengah... 43 3.3.1. Visi Kabupaten Aceh Tengah... 43 3.3.2. Misi Kabupaten Aceh Tengah... 43 3.3.3. Logo Kabupaten Aceh Tengah... 44 3.4. Sekilas Mengenai Kecamatan Kebayakan... 46 3.5. Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Kantor Kecamatan Kebayakan... 47 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. Ketentuan Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Kependudukan Dalam Hal Pengurusan Surat Keterangan Kelahiran dan Surat Keterangan Kematian...62 4.2. Sistem dan Prosedur Pelayanan Administrasi Kependudukan dalam hal Pengurusan Surat Keterangan Kelahiran dan Kematian... 66 4.3. Sumber Daya Manusia... 69 4.4. Standar dan Sasaran Pelayanan Administrasi Kependudukan dalam hal Pengurusan Surat Keterangan Kelahiran dan Kematian... 73
4.5. Database... 79 4.6. Komunikasi Organisasi... 82 4.7. Karakteristik Badan Pelaksana... 87 4.8. Kecenderungan Sikap Pelaksana... 89 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1. Kesimpulan... 92 5.2. Saran... 94 DAFTAR PUSTAKA... 96
ABSTRAKSI Judul : Penerapan Pelayanan Administrasi Kependudukan Bagi Masyarakat (Studi Tentang Pelayanan Surat Keterangan Kelahiran Dan Kematian Pada Kantor Kecamatan Kebayakan Kabupaten Aceh Tengah) Nama : Dwi Wandari NIM : 100921049 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Pembimbing : Dra. Elita Dewi, MSP Kependudukan dan catatat sipil merupakan salah satu urusan wajib pemerintah daerah yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Surat Keterangan Kelahiran dan Surat Keterangan Kematian merupakan peristiwa penting kependudukan yang harus dilakukan pendataannya demi terselenggaranya administrasi kependudukan yang baik. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana penerapan pelayanan administrasi kependudukan bagi masyarakat tentang hal pengurusan Surat Keterangan Kelahiran dan Surat Keterangan Kematian pada Kantor Kecamatan Kebayakan Kabupaten Aceh Tengah. Metode yang digunakan dalam penelitian ini merupakan metode deskriptif yaitu suatu metode yang memusatkan perhatian pada masalah-masalah atas fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan atau masalah yang bersifat aktual, kemudian menggambarkan fakta-fakta tentang masalah yang diselidiki diiringi dengan interpretasi rasional yang akurat. Dengan menggunakan teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik analisis data kualitatif. Dalam penelitian ini, penulis menggunakan informan kunci (key informan) dan informan biasa. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Penerapan Pelayanan Administrasi Kependudukan bagi masyrakat dalam memberikan pelayanan Surat Keterangan Kelahiran dan Kematian pada kantor Kecamatan Kebayakan Aceh Tengah sudah memiliki standar dan sasaran pelayanan sesuai dengan Undang Undang Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan dan Qanun Kabupaten Aceh Tengah Nomor 4 Tahun tahun 2010. Tetapi dalam pelaksanaannya kecendrungan implementator masih menunjukkan perlakuan yang negatif yang tidak sesuai dengan standar pelayanan pemerintah serta sosilalisasi yang belum terlaksana dengan baik. Kata Kunci: Pelayanan Publik, Administrasi Kependudukan, Surat Keterangan Kelahiran dan Kematian.
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang oleh karena kasih dan karunia-nya, maka penulis dapat menyelesaikan karya tulis yang berjudul Penerapan Pelayanan Administrasi Kependudukan Bagi Masyarakat (Studi Tentang Pelayanan Surat Keterangan Kelahiran Dan Kematian Pada Kantor Kecamatan Kebayakan Kabupaten Aceh Tengah) ini tepat pada waktunya. Selama penulisan karya tulis ini, penulis banyak menerima dorongan dan motivasi serta bimbingan moral maupun materil dari berbagai pihak, karena itu degan segala ketulusan hati, penulis ucapkan terimaksih yang sedalam-dalamnya teristimewa kepada kedua orang tua penulis. Terimakasih buat doa, cinta kasih, bimbingan dan dukungan yang selalu menyertai penulis. Penulis juga mengucapkan terimakasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi.
4. Bapak Marguh Iriansyah, BA selaku Camat Kebayakan yang telah memberikan izin penelitian kepada penulis sekaligus menjadi informan penting bagi penulisan skripsi ini. 5. Ibu Armiati, S.Pd selaku Sekretaris Kecamatan Kebayakan yang telah meluangkan waktu untuk memberikan informasi kepada penulis. 6. Ibu Ummi Sahra selaku Kepala Sub Bagian Umum & Kepegawaian yang telah meluangkan waktu untuk memberikan informasi kepada penulis. 7. Ibu Daimiati selaku Kepala Sub Bagian Keuangan yang telah meluangkan waktu untuk memberikan informasi kepada penulis. 8. Ibu Sri Wahyuni selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan yang telah meluangkan waktu untuk memberikan informasi kepada penulis. 9. Ibu Yuspasar Hasbi, BA selaku Kepala Seksi Pemerintahan yang telah meluangkan waktu untuk memberikan informasi kepada penulis. 10. Bapak Ibrahim, S.Ag selaku Kepala Seksi Pemberdayaan Masyarakat & KPG yang telah meluangkan waktu untuk memberikan informasi kepada penulis. 11. Seluruh staf/pegawai Kantor Kecamatan Kebayakan Kabupaten Aceh Tengah yang telah mendukung penulisan skripsi ini. 12. Seluruh staf pengajar dan pegawai Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah membantu segala proses akademik yang dijalani penulis. 13. Dan kepada semua pihak yang tidak dapat ditulis satu per satu karena keterbatasan halaman. Penulis menghaturkan terima kasih yang tak terhingga.
Penulis menyadari bahwa apa yang tertuang dalam karya tulis ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran konstruktif dari rekan-rekan mahasiswa dan Bapak/Ibu dosen dalam rangka perbaikan di masa mendatang. Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih, semoga karya tulis ini bermanfaat bagi semua. Medan, Desember 2012 Hormat Saya, Dwi Wandari