IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO NOMOR 22 TAHUN 2005 TENTANG WAJIB BACA TULIS AL-QURAN BAGI SISWA YANG BERAGAMA ISLAM TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Minat Utama: Hukum Kebijakan Publik Disusun Oleh: AZIS ZAKARIA NIM: S. 311005006 PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO NOMOR 22 TAHUN 2005 TENTANG WAJIB BACA TULIS AL-QURAN BAGI SISWA YANG BERAGAMA ISLAM TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Minat Utama: Hukum Kebijakan Publik Disusun Oleh : AZIS ZAKARIA NIM: S. 311005006 PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO NOMOR 22 TAHUN 2005 TENTANG WAJIB BACA TULIS AL-QURAN BAGI SISWA YANG BERAGAMA ISLAM Disusun Oleh AZIS ZAKARIA NIM: S. 311005006 Telah Disetujui Oleh Tim Pembimbing Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal 1. Pembimbing I Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum NIP : 196011071986011001 2. Pembimbing II Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum NIP : 196412012005011001 Mengetahui : Kepala Program Studi Magister Hukum Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum NIP : 196412012005011001 ii
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO NOMOR 22 TAHUN 2005 TENTANG WAJIB BACA TULIS AL-QURAN BAGI SISWA YANG BERAGAMA ISLAM Disusun oleh: Azis Zakaria NIM: S. 311005006 Telah disetujui oleh Tim Penguji Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal 1. Ketua/ Penguji Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum NIP : 196011071986011001 2. Sekretaris/ Penguji Dr. Pujiyono, S.H., M.Hum NIP : 197910142003121001 3. Anggota Moch. Najib Imanullah, S.H., M.H., Ph.D NIP : 195908031985031001 4. Anggota Dr. Hari Purwadi., S.H., M.Hum NIP : 196412012005011001 Mengetahui : Direktur Program Pascasarjana, Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum, Prof. Dr. Furqon Hidayatullah,M.Pd NIP. 196007271987021001 Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum NIP : 196412012005011001 iii
PERNYATAAN N a m a : Azis Zakaria N I M : S.311005006 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO NOMOR 22 TAHUN 2005 TENTANG WAJIB BACA TULIS AL-QURAN BAGI SISWA YANG BERAGAMA ISLAM adalah benar karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti bahwa saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan tesis saya, saya memperbolehkan tesis ini di-upload atau dipublikasi website Program Pascasarjana Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Surakarta, April 2016 Yang membuat pernyataan, AZIS ZAKARIA iv
KATA PENGANTAR Puji syukur dan terimakasih kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas rahmad dan karunia-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis dengan judul Implementasi Peraturan Daerah Nomor 22 Tahun 2005 Tentang Wajib Baca Tulis Al-Quran Bagi Siswa Yang Beragama Islam Kota Gorontalo. dapat diselesaikan dengan baik. Tesis ini disusun untuk memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan Program Pascasarjana (S2) pada Program Magíster Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakata. Selain itu, penulisan tesis ini juga ditujukan untuk memberikan sumbangan pemikiran bagi pengembangan ilmu pengetahuan, khususnya ilmu hukum, terutama pada bidang hukum publik, sehingga dapat memberikan kontribusi akademis mengenai gambaran implementasi pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah. Dalam proses penyusunannya, segala hambatan, rintangan, dan gangguan yang menyertainya dapat teratasi berkat bantuan, bimbingan, dorongan, dan pengarahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi selaku Rektor Universitas Universitas Sebelas Maret Surakata yang berkenaan memberikan kesempatan kepada penulis untuk menimba ilmu pengetahuan di Universitas Universitas Sebelas Maret Surakata; 2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program v
Pascasarjana Universitas Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan kesempatan yang sangat berharga kepada penulis untuk menimba ilmu pengetahuan pada Program Magister Ilmu Hukum Universitas Universitas Sebelas Maret Surakata; 3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Universitas Sebelas Maret Surakata, dan dosen pembimbing tesis yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan konsentrasi untuk membimbing, serta memberikan pengarahan yang baik demi kesempurnaan penulisan tesis ini; 4. Bapak. Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Univesrsitas Universitas Sebelas Maret Surakata; 5. Bapak Prof Dr. Adi Sulistiyono, SH.MH Selaku Pembibing I dalam penulisan tesis ini; 6. Ibu Dr. Hari Purwadi. SH. MHum Selaku Pembimbing II dalam penulisan tesis ini; 7. Bapak/Ibu dosen pengajar yang telah dengan tekun memberikan pengajaran yang selama ini telah memberikan ilmu pengetahuan yang sangat berharga kepada penulis; 8. Seluruh staf pengajaran dan karyawan Program Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakata; 9. Pemerintah Kota Gorontalo dalam hal ini Bapak Walikota dan Wakil Walikota yang telah memberikan peluang dan kesempatan belajar, serta ijin riset yang sangat berharga guna berbagi ilmu kepada penulis; vi
10. Istri dan ana-anak tercinta, beserta seluruh anggota keluarga atas kasih sayang, dorongan, pengorbanan, doa, dan dukungannya; 11. Teman-teman seperjuangan pada kelas khusus angkatan tahun 2011 pada Program Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakata yang dengan setia memberikan dorongan, dukungan, dan selalu bekerjasama. 12. Seluruh staf administrasi program Pascasarjan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Akhirnya, penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan meskipun telah disusun secara optimal. Pepatah mengatakan tiada gading yang tak retak, tidak ada manusia yang luput dari kekurangan-kelemahan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun dari pembaca demi kesempurnaan tesis ini nantinya. Harapan penulis, semoga tesis ini bermanfaat bagi sidang pembaca, serta dapat memberikan sumbangan pemikiran dalam bidang ilmu hukum. Surakarta, April 2016 Penulis, Azis Zakaria vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... Halaman i HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING... HALAMAN PENGESAHAN TESIS... HALAMAN PERNYATAAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... ABSTRAK INDONESIA... ABSTRAK INGGRIS... ii iii iv v viii xi xii xiii xiv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 9 C. Tujuan Penelitian... 9 D. Manfaat Penelitian... 10 BAB II KAJIAN TEORI... 11 A. Kebijakan Publik... 11 1. Pengertian Kebijakan Publik... 11 2. Teori Kebijakan Publik... 13 3. Implementasi Kebijakan Publik... 17 4. Hubungan Hukum dan Kebijakan Publik... 23 B. Teori Bekerjanya Hukum di Masyarakat... 26 C. Tinjauan Terhadap Al-Qur an... 32 1. Pengertian Al-Qura an... 32 viii
2. Pengertian Baca Tulis Al-Qura an... 34 3. Urgensi Pembelajaran Al-Qur an... 35 D. Good Governance dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah... 37 1. Konsep Good Governance... 37 2. Karakteristik Good Governance... 44 E. Penelitian yang Relevan... 52 F. Kerangka Pemikiran... 53 BAB III METODE PENELITIAN... 57 A. Jenis Penelitian... 57 B. Jenis Data... 59 C. Sumber Data... 60 D. Teknik Teknik Pengumpulan Data... 64 E. Teknik Analisis Data... 67 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 71 A. Implementasi Peraturan Daerah Kota Gorontalo Nomor 22 Tahun 2005... 71 1. Alasan belajar Al-Qur an... 72 2. Proses dan Tahapan dalam Belajar Al-Qur an... 73 B. Kendala yang dihadapi dalam implementasi Peraturan Daerah Nomor 22 Tahun 2005... 78 1. Tantangan dan Konflik Internal... 81 2. Mutu Pendidikan Islam... 84 3. Kelemahan Pendidikan Islam... 86 4. Terbatasnya Daya Tampung... 87 5. Belum Mampu untuk Bersaing... 88 C. Perubahan Dilakukan Pemerintah Kota Gorontalo... 94 BAB V PENUTUP... 101 1. Kesimpulan... 101 ix
2. Implikasi... 101 3. Saran... 102 DAFTAR PUSTAKA... 103 x
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1... 76 Tabel 2... 77 Tabel 3... 78 xi
DAFTAR GAMBAR Halaman GAMBAR 1... 15 GAMBAR 2... 17 GAMBAR 3... 55 GAMBAR 4... 69 xii
ABSTRAK Aziz Zakaria, S.311005006 Implementasi Peraturan Daerah Kota Gorontalo Nomor 22 Tahun 2005 Tentang Wajib Baca Tulis Al-Quran Bagi Siswa Yang Beragama Islam Kota Gorontalo Tesis: Program Pasca Sarjana, Universitas Sebelas Maret, Surakarta. Penerapan kewajiban baca tulis Al-Qur an melalui peraturan daerah telah menjadi populer di tiap daerah kabupaten/kota. Apalagi di daerah yang mayoritas penduduknya beragama Islam. Kemerosotan moral serta perilaku-perilaku menyimpang menjadi salah satu alasan dibentuknya sebuah peraturan daerah. Diantara sekian daerah di Indonesia, Kota Gorontalo adalah daerah pertama di Provinsi Gorontalo yang menerapkan kewajiban baca tulis Al-Qur an melalui peraturan daerah. Permasalahan dalam penelitian ini adalah (1). Bagaimana Implementasi Peraturan Daerah Nomor 22 Tahun 2005 tentang Wajib Baca Tulis Al-Quran Bagi Siswa yang Beragama Islam. (2). Kendala apakah yang dihadapi oleh pemerintah Kota Gorontalo dalam menerapkan kebijakan wajib baca tulis Al-Quran bagi siswa yang beragama Islam. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis implementasi Peraturan Daerah Nomor 22 Tahun 2005 tentang Wajib Baca Tulis Al-Quran Bagi Siswa yang Beragama Islam. Kesimpulan dari penelitian ini adalah dalam Penerapan Perda Nomor 22 Tahun 2005 tentang Wajib Baca Tulis Al-Qur an di Kota Gorontalo telah berjalan dengan baik sesuai dengan cita dan harapan masyarakat dan pemerintah Kota Gorontalo. Kendala yang dihadapi dalam penerapan perda Nomor 22 Tahun 2005 tentang Wajib Baca Tulis Al-Qur an di Kota Gorontalo hamper tidak ada, ini berkat dukungan dari seluruh lapisan warga masyarakat khususnya orang tua dan guru. Kata Kunci : Implementasi, Baca Tulis Al-Qur an, Pemerintahan yang baik. xiii
ABSTRACT Azis Zakaria, S.311005006 "Implementation of Regional Regulation No. 22 Year 2005 concerning Compulsory Quran Literacy for Students The Religion of Islam Gorontalo" Thesis: Post Graduate Program, Sebelas Maret University, Surakarta. Implementation of the obligation reading and writing the Qur'an through local regulations have become popular in each district / city. Especially in areas with a Muslim majority. Moral decline and deviant behaviors to be one of the reasons for establishing a local regulation. Among the areas in Indonesia, Gorontalo is the first region in the province of Gorontalo to implement the obligation to reading and writing the Qur'an through local regulations. The problem in this study were: (1). How Implementation of Regional Regulation Number. 22 Year 2005 concerning Compulsory Literacy for Students Quran that Islam Religion. (2). Constraints are faced by the government of Gorontalo in implementing the policies required to read and write the Quran for Muslim students. The purpose of this study was to determine and analyze the implementation of the Regional Regulation Number. 22 Year 2005 concerning Compulsory Literacy for Students Quran that Islam Religion. The conclusion of this study is the adoption of Regulation Number. 22 Year 2005 concerning Compulsory Quran Literacy in Gorontalo City has been running well in accordance with the ideals and expectations of the people and the government of Gorontalo. Obstacles encountered in the implementation of regulation Nimber. 22 of 2005 on Compulsory Literacy Quran in the city of Gorontalo almost nothing, thanks to the support from all levels of society, especially parents and teachers. Keywords: Implementation, Quran Literacy, Good Governance. xiv