KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL DIREKTORAT JENDERALKETENAGALISTRIKAN KEBIJAKAN PENGELOLAAN LISTRIK DARI ENERGI TERBARUKAN Direktur Jenderal Ketenagalistrikan Dialog Energi Tahun 2017 DEWAN ENERGI NASIONAL Hotel Luwansa Jakarta 2 Maret 2017 KementerianESDM Republik Indonesia 0
I. Latar Belakang BPP sebagai Acuan Permen ESDM Baru II. Pokok-pokok dalam PerjanjianJual Beli Tenaga Listrik (PERMEN ESDM NO. 10 TAHUN 2017) III. Pokok pokok pemanfaatan sumber energi terbarukan untuk penyediaan tenaga listrik (PERMEN ESDM NO. 12 TAHUN 2017) IV. OUTLINE PRESENTASI Peluang Investasi dan Potensi Pengembangan Energi Baru Terbarukan Indonesia dengan terbitnya Permen 12 Tahun 2017
I Latar Belakang BPP sebagai Acuan Peraturan Menteri ESDM Baru
LANDASAN HUKUM Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan BAB II : Asas dan Tujuan Pasal 2, ayat (2) Pembangunan ketenagalistrikan bertujuan untuk menjamin ketersediaan tenaga listrik dalam jumlah yang cukup, kualitas yang baik, dan harga yang wajar dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat secara adil dan merata serta mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan. KementerianESDM Republik Indonesia 1
ESDM for People s Welfare PERUBAHAN KEBIJAKAN TARIF Pada tahun 2013, Pemerintah mengubah pengaturan formula tarif Sebelum 2013 BPP + (7% BPP) margin (Tidak ada insentif untuk lebih efisien) Sejak 2013 Tarif Listrik keekonomian (berdasarkan asumsi tertentu) Untuk meningkatkan margin, harus lebih efisien
ESDM for People s Welfare Formula: TARIF TENAGA LISTRIK KEEKONOMIAN Margin = Tarif Keekonomian - BPP Asumsi tarif keekonomian tahun 2013: Persentase BBM dalam energy mix = 9,7% ; Asumsi kurs 1 USD = Rp. 9.300; Penerapan tariff adjustment untuk meng-cover perubahan biaya diluar kendali PLN yaitu ICP, kurs, dan inflasi.
KOMPOSISI BPP TENAGA LISTRIK APBN TA 2017 KOMPOSISI BIAYA BAHAN BAKAR Batubara, 33.5% Panas Bumi, 3.3% Air, 0.4% BBM, 13.0% Minyak&Pelumas, 0.3% Gas, 49.5% Keterangan: Biaya bahan bakar batubara terhadap BPP sebesar 12,8% Sewa 4,3% PLTBm 2,2% PLTS 0,4% KOMPOSISI BIAYA PEMBELIAN LISTRIK IPP DAN SEWA PLTD 3,5% 6, 6.6% Batubara 52,6% Komponen A,B,D,E 30,1% Panas Bumi 11,5% Gas 11,0% Komponen C 22,5% PLTU MT 8,0%
BPP Tenaga Listrik 2015 (Audited) BPP PEMBANGKITAN 2015 (rata-rata per Wilayah) No. Uraian Rp/kWh cusd/kwh 1 BPP Pembangkitan 998,12 7,50 2 BPP Tegangan Tinggi 1.069,92 8,04 cusd/kwh 16.62 16.94 3 BPP Tegangan Menengah 1.137,06 8,55 4 BPP Tegangan Rendah 1.308,88 9,84 5 BPP rata-rata 1.236,31 9,30 11.67 12.41 13.54 13.67 14.18 14.45 14.72 5.57 5.65 5.81 5.90 6.33 6.85 6.88 6.99 8.03 8.76 9.01 10.00 BPP pembangkitan rata-rata cusd 7,50/kWh Keterangan: Asumsi Kurs Rp. 13.300/USD Diolah dari Laporan Audit BPK 2015
II Pokok-Pokok Dalam Perjanjian Jual Beli Tenaga Listrik (PERMEN ESDM NO. 10 TAHUN 2017)
MAKSUD DAN RUANG LINGKUP PENGATURAN Agar terjadi kesetaraan risiko dalam jual beli listrik antara penjual (IPP) dan pembeli (PLN) khususnya terkait aspek komersial. Untuk memberikan payung hukum agar pembangkit yang masuk ke sistem wajib memenuhi keandalan sistem yang dipersyaratkan. Mengatur PJBL untuk seluruh jenis Pembangkit termasuk panas bumi, PLTA dan PLT Biomass. Untuk pembangkit EBT yang intermiten dan Hidro dibawah 10 MW, diatur dalam peraturan tersendiri. Sebagai tindak lanjut dari Amar Putusan Mahkamah Konstitusi No. 111/PUU-XIII/2015
JANGKA WAKTU PERJANJIAN Jangka waktu Perjanjian Jual Beli Tenaga Listrik (PJBL) paling lama 30 tahun, dengan mempertimbangkan jenis pembangkit, dan dihitung sejak COD PJBL menggunakan pola kerjasama berupa Build, Own, Operate, Transfer (BOOT) Dalam PJBL, biaya kapasitas (komponen A) pada harga jual tenaga listrik dihitung berdasarkan nilai investasi yang didepresiasi sekurang-kurangnya 20 tahun. Ketentuan detail lain mengenai pola kerja sama diatur dalam PJBL
KETENTUAN KOMISIONING DAN COD Ketentuan Komisioning wajib mengacu pada Permen ESDM No 5/2014 jo. 10/2016 tentang Tata Cara Akreditasi dan Sertifikasi Ketenagalistrikan. Pengoperasian wajib mengacu pada Permen ESDM tentang Grid Code yang telah tersusun: Jawa Madura Bali Sumatera Sulawesi Kalimantan Ketentuan COD: Jika terjadi percepatan COD karena diminta PLN berhak mendapat insentif Jika terjadi keterlambatan pinalti
TRANSAKSI PLN wajib membeli listrik sesuai Availability Factor (AF) atau Capacity Factor (CF) dengan harga sesuai persetujuan harga jual. IPP wajib menyediakan energi sesuai kontrak (ketentuan deliver or pay). Dalam hal penjual tidak dapat mengirimkan energi listrik sesuai kontrak karena kesalahan penjual, maka penjual wajib membayar pinalti kepada PLN. Pinalti proporsional sesuai biaya yang dikeluarkan PLN untuk menggantikan energi yang tidak dapat disalurkan. Dalam hal PLN tidak dapat menyerap energi listrik sesuai kontrak karena kesalahan PLN, maka PLN wajib membayar pinalti kepada penjual (take or pay). Pinalti proporsional sesuai komponen investasi Pelaksanaan operasi sistem untuk memenuhi kebutuhan beban melalui pembangkitan dengan biaya termurah (least cost) Pengendali operasi sistem (dispatcher) wajib melaporkan kepada pemerintah, terutama pelaksanaan Performance Guarantee untuk pinalti bulanan
III Pokok-Pokok Pemanfaatan Sumber Energi Terbarukan Untuk Penyediaan Tenaga Listrik (PERMEN ESDM No. 12 TAHUN 2017)
MAKSUD DAN RUANG LINGKUP PENGATURAN Sebagai pedoman bagi PLN dalam melakukan pembelian TL dari pembangkit Energi Terbarukan (PLTS, PLTB, PLTA, PLTBm, PLTBg, PLTSa dan PLTP). Pembelian dari energi terbarukan berbasis teknologi tinggi, efisiensi sangat variatif, dan sangat tergantung pada tingkat irradiasi atau cuaca setempat (surya dan angin) dilakukan melalui pelelangan berdasarkan kuota kapasitas. Pembelian tenaga listrik dari pembangkit energi terbarukan dilakukan dengan mekanisme harga patokan atau pemilihan langsung PLN wajib mengoperasikan pembangkit energi terbarukan dengan kapasitas s.d. 10 MW secara terus menerus (must run).
HARGA PEMBELIAN No. Jenis Energi Terbarukan Pelaksanaan Pembelian 1. PLTS Fotovoltaik Pelelangan berdasarkan kuota kapasitas yang ditawarkan 2. PLTB Pelelangan berdasarkan kuota kapasitas yang ditawarkan 3. PLTA Harga Patokan Pemilihan Langsung BPP sistem setempat > BPP nasional Maximum 85% x BPP sistem setempat Maximum 85% x BPP sistem setempat Maximum 85% x BPP sistem setempat Tarif BPP sistem setempat BPP nasional 100% x BPP setempat 100% x BPP setempat 100% x BPP setempat Harga ditentukan pada proses pemilihan langsung 4. PLTP Harga Patokan a. Tenaga Air 10 MW: Capacity Factor paling sedikit 65% b. Tenaga Air > 10 MW: Capacity Factor tergantung kebutuhan sistem Maximum 100% BPP sistem setempat Kesepakatan para pihak 5. PLTBm 6. PLTBg Harga Patokan (Kapasitas 10 MW) Pemilihan Langsung (Kapasitas > 10 MW) Harga Patokan (Kapasitas 10 MW) Pemilihan Langsung (Kapasitas > 10 MW) Maximum 85% x BPP sistem setempat 100% x BPP setempat Harga ditentukan pada proses pemilihan langsung Maximum 85% x BPP sistem setempat 100% x BPP setempat Harga ditentukan pada proses pemilihan langsung 7. PLTSa Harga Patokan Maximum 100% BPP sistem setempat Kesepakatan para pihak BPP Pembangkitan sistem setempat dan rata rata BPP Pembangkitan nasional merupakan BPP Pembangkitan nasional pada tahun sebelumnya yang telah ditetapkan oleh Menteri berdasarkan usulan PT PLN (Persero).
HAL-HAL LAIN YANG DIATUR (1) (1) Untuk PLTA dan PLTP, pola kerja sama membangun, memiliki, mengoperasikan dan mengalihkan (Build, Own, Operate, and Transfer/BOOT). (2) Pembangunan jaringan tenaga listrik untuk evakuasi daya dari PLTA, PLTBm, PLTBg, PLTP ke titik sambung PT PLN (Persero) dapat dilakukan oleh PPL berdasarkan mekanisme yang saling menguntungkan (Business to Business). (3) PT PLN (Persero) wajib melakukan uji tuntas (due diligence) atas kemampuan teknis dan finansial dari PPL. (4) Uji tuntas (due diligence) dapat dilakukan oleh pihak procurement agent yang ditunjuk oleh PT PLN (Persero). (5) Usulan pengembangan pembangkit tenaga listrik yang memanfaatkan Sumber Energi Terbarukan dari PPL kepada PT PLN (Persero) harus dilengkapi dengan kajian kelayakan penyambungan sistem ketenagalistrikan. (6) Mengutamakan penggunaan TKDN. (7) Komponen dalam negeri yang digunakan dalam sistem pembangkit tenaga listrik harus memenuhi Standar Nasional Indonesia di bidang ketenagalistrikan; Standar Internasional; atau Standar negara lain yang tidak bertentangan dengan ISO atau IEC. (8) Konstruksi pembangkit tenaga listrik harus memenuhi Standar Nasional Indonesia di bidang ketenagalistrikan; Standar Internasional; Standar negara lain yang tidak bertentangan dengan ISO atau IEC; atau Standar PLN.
HAL-HAL LAIN YANG DIATUR (2) (9) PT PLN (Persero) wajib: a. menginformasikan secara terbuka kondisi sistem ketenagalistrikan setempat yang siap menerima pembangkit tenaga listrik yang memanfaatkan Sumber Energi Terbarukan. b. menginformasikan secara terbatas rata-rata BPP Pembangkitan pada sistem ketenagalistrikan setempat kepada PPL yang berminat mengembangkan pembangkit tenaga listrik yang memanfaatkan Sumber Energi Terbarukan. (10) PT PLN (Persero) wajib menyusun dan mempublikasikan: a. standar dokumen pengadaan pembangkit tenaga listrik yang memanfaatkan Sumber Energi Terbarukan; dan b. standar PJBL untuk masing-masing jenis pembangkit tenaga listrik yang memanfaatkan Sumber Energi Terbarukan. Pokok-pokok PJBL mengacu pada ketentuan peraturan perundang-undangan (Peraturan Menteri ESDM Nomor 10 Tahun 2017). (11) a. Dalam hal PPL terlambat dalam menyelesaikan pembangunan pembangkit tenaga listrik PPL dikenakan sanksi dan/atau penalti. b. Dalam Peraturan Menteri ESDM Nomor 10 Tahun 2017 tentang PJBL, diatur pemberian penalti apabila PPL terlambat menyelesaikan pembangunan; dan diberi reward apabila PPL menyelesaikan pembangunan lebih cepat (atas permintaan PLN). c. Sanksi dan/atau penalti dituangkan dalam PJBL.
IV Peluang Investasi dan Potensi Pengembangan Energi Baru Terbarukan Indonesia
KEBIJAKAN BAURAN ENERGI PEMBANGKITAN TENAGA LISTRIK Coal 27% Gas 21% BAURAN ENERGI PRIMER (Kebijakan Energi Nasional, PP No.79/2014) New and Renewable Energy 5% Oil 47% 23% 30% Energi Baru dan Terbarukan BBM Gas Batubara 22% 25% * tidak termasuk biomassa REALISASI 2015 TARGET 2025 Coal 56% New and Renewable Energy 10% Oil 9% Gas 25% BAURAN ENERGI PEMBANGKIT LISTRIK (Draft RUKN 2015-2034) 50% 1% 25% 24% REALISASI 2015 TARGET 2025 DITJEN GATRIK KEMENTERIAN ESDM 21
Perkembangan energi terbarukan global (1/3) Perkembangan harga listrik tenaga surya (PLTS) di berbagai Negara cent $/kwh 35 30 Harga listrik tenaga surya: 16 negara harga dibawah 10 cent/kwh 6 negara harga dibawah 5 cent/kwh (UAE, Chile, Peru, Mexico, USA, Saudi Arabia) 25 20 15 10 5 0 Sumber: IRENA, Rethinking Energy 2017, 2017 website: www.esdm.go.id facebook: KementerianEnergidan Sumber Daya Mineral twitter: @KementerianESDM instagram: @kesdm youtube:kementerianesdm 2
Perkembangan energi terbarukan global (2/3) Penurunan harga PLTS rooftop di Jerman 5.000 /kwp atau 6.443 $/kwp 59 juta Rp/kWp Perkembangan tenologi (learning curve), menyebabkan harga ratarata PLTS rooftop turun 75 % dalam 10 tahun, atau 13% per tahun. 1.270 /kwp atau 1.346 $/kwp 18 juta Rp/kWp Harga rata-rata untuk kapasitas 10-100 kwp website: www.esdm.go.id facebook: KementerianEnergidan Sumber Daya Mineral twitter: @KementerianESDM instagram: @kesdm youtube:kementerianesdm 3
Perkembangan energi terbarukan global (3/3) Lelang proyek energi terbarukan tahun 2016 Sumber: IRENA, Rethinking Energy 2017, 2017 website: www.esdm.go.id facebook: Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral twitter: @KementerianESDM instagram: @kesdm youtube: Kementerian ESDM LOKASI Kapasitas Bidder Harga : ABU DHABI : 350 MW : JinkoSolar and Marubeni : 2,42 cent$/kwh Menetapkan prosedur dan jadwal lelang yang jelas Kemudahan soft loan Pajak yang rendah Penugasan off-taker yang reliable Long term vision 4
8.9 19.2 17.9.1 Peluang investasi EBT masih terbuka & ekonomis Potensi EBT masih sangat 33.4 besar, 33.4 fokus di 13 wilayah prioritas 18.9 19.2 17.6 17.9 22.9 18.9 19.2 10.9 10.9 23.9 18.9 19.2 17.6 17.6 17.9 17.9 13.1 13.1 22.9 26.9 23.9 4.9 4.9 4.9 enggo Aceh NTTSulutenggo Sumut NTTKaltim Sumut Kalbar 4.9 KaltimPapua Kalbar Papua 14,18 12,05 17.6 17.9 12,41 10,55 13.1 13.1 13.1 Babel PLTS Maluku 10.9NTBPLTS Riau Aceh Sulutenggo NTT Sumut 10.9 Kaltim Kalbar Papua 10.9 PLTA PLTA PLTA 26.9 B Babel Riau Babel Maluku Aceh MalukuSulutenggo NTB NTB Riau NTT Riau Sumut Aceh Aceh Kaltim Sulutenggo Babel Kalbar NTT Maluku 13.1 NTT Sumut Papua NTB Sumut Kaltim Riau Kaltim Kalbar Aceh Kalbar Sulutenggo Papua Papua NTT Babel Sumut Maluku Kaltim NTB Kalbar Riau Papua Aceh Sulutenggo NTT 10.9 Total Total 9,01 14,45 10 11,67 PLTA Babel Maluku NTB Riau Aceh Sulutenggo NTT Sumut Kaltim Kalbar Papua 7,66 22.94.9 4.9 26.9 23.9 PLTSa PLTBg 10.9 PLTBm PLTP PLTMH PLTSa 13.1 33.4 PLTBg 17.6 17.9 18.9 19.2 22.9 23.9 4.9 23.9 23.9 Babel Maluku Sulselrabar NTBKalselteng Riau Aceh Sulutenggo Sulselrabar Kalselteng NTT Sumut Kaltim 22.9 Kalbar 22.9 Papua 22.9 14,72 12,51 4.9 PLTBm PLTP 22.9 22.9 PLTMH PLTA PLTB Total 13.1 10.9 23.9 23.9 18.9 19.2 18.9 18.9 19.2 19.2 17.6 17.9 17.6 17.6 17.9 17.9 13.1 10.9 26.9 26.9 33.4 33.4 18.9 18.9 19.2 19.2 18.9 19.2 18.9 19.2 17.6 17.9 17.6 17.9 PLTA PLTB Total 4.9 1.36 26.9 12,28 Terdapat potensi EBT sekitar 210 GW Pada 13 wilayah prioritas yang keekonomiannya menarik (BPP setempat > BPP nasional) 10.9 0.08 8,76 7,45 4.9 PLTSa PLTBg PLTBm PLTP PLTMH PLTB PLTS PLTSa Total PLTP 8,50 1.36 13.1 9,92 0.08 100% BPP 26.9 setempat PLTSa PLTSa 26.9 23.9 22.9 PLTBg PLTBg 85% BPP 23.9setempat PLTBm PLTP PLTP PLTMH PLTB PLTB PLTS PLTS PLTSa Total Total PLTP 33.4 PLTBm POTENSI EBT PLTP Giga Watt (GW) PLTMH PLTSa PLTA PLTSa PLTBg PLTB PLTBg PLTBm PLTBm PLTS PLTP PLTPTotal PLTMH PLTMH PLTSa PLTA PLTA PLTBg PLTB PLTB PLTBm PLTS PLTS PLTP Total PLTMH Total 17.6 17.9 PLTB PLTS Total 26.9 Babel Maluku Babel Babel Maluku NTB Maluku Riau NTB NTB Aceh Riau Sulutenggo Riau Aceh Sulutenggo Aceh NTT Sulutenggo Sumut NTT Kaltim NTT Sumut Sumut Kalbar Kaltim Kaltim Papua Kalbar Kalbar Papua Papua 13,54 11,51 8,03 6,83 16,94 14,40 22.9 22.9 BPP setempat cent$/kwh 16,62 14,13 23.9 26.9 33.4 26.9 33.4 33.4 23.9 26.9 33.4 PLTSa PLTBg PLTBm PLTP PLTMH PLTA PLTB PLTS Total PLTSa PLTBg 18.9 19.2 33.4 13,67 11,62 PLTSa PLTBg PLTBm PLTP PLTMH PLTA PLTB PLTS Total
#3 13 kontrak listrik di 6 wilayah: Harganya dibawah Permen 12/2017 Tercatat setidaknya 13 Power Purchase Agreement (PPA) listrik yang telah ditandatangani antara PLN dan IPP: Harganya dibawah Permen 12/2017 Investasi EBT terbukti masih menarik, khususnya di daerah yang BPP setempat > BPP Nasional Wilayah Jenis/ Nama Pembangkit Listrik Kapasitas Harga pada Permen 12/2017 (cent/kwh) 1 Sulselbar 1. PLTA Manippi 10 MW 6,83 2 Suluttenggo 3 Sumut 2. PLTA Poso 3. PLTP Lahendong 5&6 4. PLTA Asahan 1 5. PLTA Wampu 6. PLTP Sarulla 7. PLTP Sibayak 8. PLTP Sorik Merapi 235 MW 9,92-11,67 900 MW 10,55-12,41 4 Aceh 9. PLTP Jaboi 10 MW 14,18 5 NTT 6 Babel 10.PLTP Atadei 11.PLTP Sokoria 12.PLTBm Bangka 13.PLTBm Belitung PPA ke 13 Pembangit di atas, harganya dibawah harga yang terdapat pada Permen 12/2017 < 30 MW 16,94 12 MW 12,51
www.esdm.go.id KementerianESDM Republik Indonesia 6