KEBIJAKAN SEKTOR KETENAGALISTRIKAN NASIONAL

Transkripsi

1 KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL KEBIJAKAN SEKTOR KETENAGALISTRIKAN NASIONAL #energiberkeadilan Jakarta, 1 November

2 TUJUAN PEMBANGUNAN KETENAGALISTRIKAN (UU 30/2009 tentang Ketenagalistrikan) MASYARAKAT ADIL, MAKMUR MERATA MATERIL MERATA SPIRITUAL TUJUAN PEMBANGUNAN NASIONAL (NAWA CITA) KETENAGALISTRIKAN Tersedia listrik: Jumlah cukup Kualitas baik Harga wajar 2

3 KEBIJAKAN PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK PENGUASAAN NEGARA PEMERINTAH PEMERINTAH DAERAH Regulasi, kebijakan, dan standar RUKN, RUKD, IUPTL, IO, Tarif, dan Wilayah Usaha Menyediakan dana untuk: Kelompok masyarakat tidak mampu; Pembangunan sarana penyediaan tenaga listrik di daerah yang belum berkembang; Pembangunan tenaga listrik di daerah terpencil dan perbatasan; dan Pembangunan listrik perdesaan. PENGUSAHAAN PEMEGANG IZIN USAHA PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK (IUPTL) BUMN* BUMD** SWASTA** KOPERASI** SWADAYA MASYARAKAT** * : Prioritas Pertama ** : Diberikan kesempatan sebagai penyelenggara UPTL terintegrasi untuk wilayah belum berlistrik 3

4 KEBIJAKAN EFISIENSI PENYEDIAAN LISTRIK Penyediaan listrik harus efisien agar subsidi listrik tidak membebani APBN, dan masyarakat mendapatkan tarif listrik yang lebih baik "Biar bagaimana, jika menghasilkan energi besar namun biaya operasional juga besar, berarti hal tersebut tidak efisien serta menjadikan industri tidak kompetitif" - Ignasius Jonan Subsidi Energi Triliun Rupiah BBM/LPG Listrik Total * 2016 angka realisasi unaudited 2017 angka APBN Arah subsidi energi dalam APBN harus turun, untuk pembangunan yang lebih adil dan merata Listrik yang lebih murah, akan membuat perekonomian (termasuk industri) tumbuh lebih baik 4

5 UU 30/2007 ENERGI LANDASAN HUKUM PERENCANAAN PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK UU 30/2009 KETENAGALISTRIKAN PP 79/2014 KEBIJAKAN ENERGI NASIONAL (KEN) Kebijakan pengelolaaan energi yang berdasarkan prinsip keadilan, berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan guna terciptanya kemandirian energi dan ketahanan energi nasional Disusun oleh DEWAN ENERGI NASIONAL (DEN) Ditetapkan PEMERINTAH setelah mendapatkan persetujuan DPR-RI PP 14/2012 jo PP 23/2014 KEGIATAN USAHA PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK PERPRES 22/2017 RENCANA UMUM ENERGI NASIONAL (RUEN) Kebijakan pemerintah pusat mengenai rencana pengelolaan energi tingkat nasional yang merupakan penjabaran dan rencana pelaksanaan KEN yang bersifat lintas sektor untuk mencapai sasaran KEN Disusun oleh PEMERINTAH dan ditetapkan oleh DEN RENCANA UMUM ENERGI DAERAH (RUED) Disusun oleh PEMDA berdasarkan RUEN dan ditetapkan dengan PERATURAN DAERAH RENCANA UMUM KETENAGALISTRIKAN NASIONAL (RUKN) Rencana pengembangan sistem penyediaan tenaga listrik yang disusun oleh pemerintah pusat yang meliputi bidang pembangkitan, transmisi, dan distribusi tenaga listrik yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan tenaga listrik nasional Disusun oleh MENTERI berdasarkan KEN Ditetapkan oleh MENTERI setelah berkonsultasi dengan DPR-RI RENCANA UMUM KETENAGALISTRIKAN DAERAH (RUKD) Disusun oleh PEMDA berdasarkan RUKN dan ditetapkan oleh GUBERNUR setelah berkonsultasi dengan DPRD KEPMEN ESDM 1415 K/20/MEM/2017 PENGESAHAN RUPTL PT PLN (PERSERO) Dasar pelaksanaan usaha penyediaan tenaga listrik untuk kepentingan umum Disusun oleh BADAN USAHA yang memiliki WILAYAH USAHA Disusun dengan memperhatikan RENCANA UMUM KETENAGALISTRIKAN (RUK) *) Disahkan oleh MENTERI/GUBERNUR sesuai kewenangannya *) RUK: RUKN dan RUKD 5

6 PRINSIP UTAMA PERENCANAAN PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK Daya () Supply Reserve Margin Demand Beban Puncak Tahun Keseimbangan demand & supply harus dijaga agar tetap optimal karena: Di satu sisi untuk menjaga kualitas sistem tenaga listrik (tegangan, frekuensi, keandalan); Di sisi lainuntuk menghindari over investment; Kekurangan supply BPP tinggi (untuk pengadaan dan operasional pembangkit temporary); Kelebihan supply cashflow terganggu untuk pengembalian investasi. 6

7 PROSES PROYEKSI KEBUTUHAN TENAGA LISTRIK RUKN INPUT (Data Historis Minimal 10 Th) MODEL (Analisa Regresi) OUTPUT (Hasil Simulasi) D E M A N D Jumlah penduduk Jumlah rumah tangga Inflasi /Indeks Harga Konsumen PDRB real: Perkapita Bisnis (Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang; Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor; Transportasi dan Pergudangan; Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum; Informasi dan Komunikasi; Real Estat; Jasa lainnya) Publik (Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib; Jasa Pendidikan; Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial) Industri (Perikanan; Industri Pengolahan; Pengadaan Listrik dan Gas) Konsumsi listrik Jumlah konsumen Tarif listrik Rasio elektrifikasi Catatan: Demand Forecast dilakukan untuk setiap provinsi kemudian direkap menjadi Demand Forecast Nasional Kebutuhan energi listrik: Rumah tangga : f (PDRB Perkapita, jumlah konsumen rumah tangga, tarif listrik rumah tangga) Bisnis : f (PDRB bisnis, tarif listrik bisnis) Publik : f (PDRB publik, tarif listrik publik) Industri : f (PDRB industri, tarif listrik industri) Pertumbuhan PDRB: Bappenas/RPJMN Pertumbuhan PDRB Industri: RIPIN Kemenperin Jumlah konsumen rumah tangga: rasio elektrifikasi x jumlah rumah tangga Rasio elektrifikasi: ditargetkan (± 99% pada tahun 2020) Pertumbuhan penduduk/rumah tangga: BPS Skenario tarif: nilai riil tetap Inflasi: Bappenas PRAKIRAAN KEBUTUHAN ENERGI LISTRIK (GWh): Rumah tangga Bisnis Publik Industri S U P P L Y Data: Kapasitas Eksisting (DMN) PRAKIRAAN PRODUKSI ENERGI LISTRIK (GWh) (= prakiraan kebutuhan energi listrik + losses & pemakaian sendiri) PRAKIRAAN BEBAN PUNCAK () (= prakiraan produksi energi listrik / (load factor x jam) PRAKIRAAN KEBUTUHAN DAYA () (= prakiraan beban puncak + reserve margin) PRAKIRAAN KEBUTUHAN TAMBAHAN DAYA () (= prakiraan kebutuhan daya kapasitas existing) Asumsi/Target: Pemakaian Sendiri Losses T&D Load Factor Reserve Margin 7

8 KEBIJAKAN BAURAN ENERGI PEMBANGKITAN LISTRIK Draft RUKN menurunkan emisi Gas Rumah Kaca (GRK) pada tahun 2030 sebesar 29% dengan upaya sendiri, dan hingga 41% dengan bantuan dan kerjasama internasional PP 79/2014 Kebijakan Energi Nasional Bauran energi primer EBT paling sedikit 23% di tahun 2025 sepanjang keekonomiannya terpenuhi porsi bauran energi pembangkitan listrik pada tahun 2025 terdiri dari energi baru dan energi terbarukan sekitar 25%, batubara sekitar 50%, gas sekitar 24%, dan BBM sekitar sekitar 1% Batubara 50% EBT 25% EBT 23% Gas 22% Batubara 30% Minyak Bumi 25% BBM 1% Gas 24% 8

9 KEBIJAKAN PENGEMBANGAN PEMBANGKIT Diarahkan untuk memenuhi pertumbuhan tenaga listrik, mengoptimalkan potensi energi setempat, meningkatkan cadangan, dan terpenuhinya margin cadangan (reserve margin). PLTU PLTG PLT EBT PLTU masih dapat dikembangkan, namun mengutamakan penggunaan teknologi yang ramah lingkungan dan memiliki efisiensi tinggi (Clean Coal Technology) untuk sistem yang telah mapan (Jawa-Bali dan Sumatera). Untuk daerah dengan cadangan dan potensi batubara yang besar (Sumatera dan Kalimantan) dikembangkan PLTU mulut tambang (mine mouth). PLTG dan PLTA pump storage dikembangkan untuk memenuhi kebutuhan beban puncak dan meminimalkan atau membatasi pembangkit BBM yang beroperasi pada waktu beban puncak. PLTG dapat dikembangkan juga pada daerah dengan potensi gas wellhead. PLT-EBT dikembangkan disamping untuk memenuhi kebutuhan tenaga listrik juga dalam rangka menurunkan tingkat emisi CO

10 Sistem Non PLN IPP & Excess Power PLN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK NASIONAL 784 PPU & IZIN OPERASI NON BBM (10%) 395 TWh IPP & EXCESS POWER (75%) PLN (25%) 2034 WILAYAH USAHA PLN (90%) KEBUTUHAN TAMBAHAN SISTEM NON PLN KEBUTUHAN TAMBAHAN IPP & EXCESS POWER KEBUTUHAN TAMBAHAN PLN KEBUTUHAN TAMBAHAN PLN SYSTEM TOTAL KEBUTUHAN TAMBAHAN (TERHADAP 2014) Sumber: Draft RUKN

11 KAPASITAS PEMBANGKIT TERPASANG NASIONAL KAPASITAS PEMBANGKIT TERPASANG 2017* ) PLN : IPP : PPU : IO non BBM : Kapasitas pembangkit terpasang berdasarkan kepemilikan 51,2 GW 2,392 2, , GW 2,392 2, ,945 55,5 GW 2,392 2, ,473 59,6 GW 60,1 GW 2,392 2,392 2, , ,782 13,928 35,890 37,380 38,314 41,049 41,409 Batubara 29,8 GW 50% EBT 7,2 GW 12% Gas 16,8 GW 28% BBM 6,2 GW 10% PPU (Private Power Utility) merupakan Pemegang izin usaha penyediaan tenaga listrik terintegrasi yang memiliki Wilayah Usaha IO non BBM merupakan pemegang Izin Operasi pembangkit yang menggunakan bahan bakar selain BBM 51,2 GW Kapasitas pembangkit terpasang berdasarkan jenis pembangkit BBM Gas EBT Batubara 60,1 GW *) : Status sampai dengan September

12 PERKEMBANGAN KONDISI KELISTRIKAN NASIONAL Aceh Sumut (SBU) ,64 % Batam ,48 % Tj. Pinang 53 3,31 % Bangka 126-0,28 % Kalbar 337 0,79 % Kaltim 482 8,14 % Palu 94-7,47 % Sulutgo ,95 % 1 Oktober 2015 Ternate + Maluku Isolated 94 9,20 % Sorong + Papua Isolated ,38 % Jayapura 66 0,06 % STATUS: : 3 Normal (Cadangan cukup) : 11 Siaga (Cadangan lebih kecil dr pembangkit terbesar) : 9 Defisit (Pemadaman sebagian bergilir) Aceh Sumut (SBU) ,91 % Sumbar Riau Jambi (SBT) ,81 % Sumsel Bengkulu Lampung (SBS) ,66 % Batam ,57 % Tj, Pinang 68 32,20 % Belitung 34-9,93 % Jawa Bali ,16 % Kalbar ,88 % Kalselteng 533 0,94 % Lombok 198-4,71 % Kaltim ,57 % Sulawesi Selatan + Poso-Tentena ,03 % Bima Sumbawa 72 7,62 % Palu 121 9,56 % Kendari 67-16,37 % NTT Isolated 86 9,68 % Sulutgo ,43 % Kupang 55 5,09 % Ambon 50 47,60 % 1 Oktober 2017 Ternate + Maluku Isolated 92 40,66 % Kondisi Sistem Kelistrikan Nasional SEMAKIN MEMBAIK. Pada 1 Oktober 2015, terdapat 9 Sistem dengan kondisi defisit (mengalami pemadaman sebagian bergilir). Pada 1 Oktober 2017, tidak ada sistem dengan kondisi defisit Sumbar Riau Jambi (SBT) ,00 % Sumsel Bengkulu Lampung (SBS) ,88 % Bangka ,03 % Belitung ,2 % Kalselteng 605 3,44 % Sulawesi Selatan ,89 % Kendari 77 27,94 % NTT Isolated 80 25,29 % Ambon 52 30,53 % Sorong + Papua Isolated ,60 % Jayapura 73 13,25 % STATUS: : 16 Normal (Cadangan cukup) : 7 Siaga (Cadangan lebih kecil dr pembangkit terbesar) : 0 Defisit (Pemadaman sebagian bergilir) Jawa Bali ,89 % Lombok ,23 % Bima Sumbawa 80 38,51 % Kupang 73 31,84 % 12

13 KONDISI KELISTRIKAN NASIONAL (26 Oktober 2017) Aceh Sumut (SBU) ,79 % Batam ,79 % Tj, Pinang 67 31,14 % Bangka ,51 % Kaltim ,07 % Kalbar ,15 % Palu 118 6,94 % STATUS: : 14 Normal (Cadangan cukup) : 9 Siaga (Cad, lebih kecil dr pembangkit terbesar) : 0 Defisit (Pemadaman sebagian bergilir) Sulutgo 361 4,42 % Kendari 81 17,90 % Ternate + Maluku Isolated 85 34,03 % Sorong + Papua Isolated ,53 % Jayapura 70 5,47 % Sumbar Riau Jambi (SBT) ,86 % Sumsel Bengkulu Lampung (SBS) ,09 % Belitung ,05 % Jawa Bali ,62 % Kalselteng 601 9,93 % Lombok ,95 % Bima Sumbawa 82 23,31 % Sulawesi Selatan ,94 % NTT Isolated 74 31,90 % Ambon 55 29,33 % Kupang 82 27,85 % 13

14 RASIO ELEKTRIFIKASI NASIONAL ACEH SUMUT RIAU JAMBI KEPRI KALBAR KALTARA KALTIM SULTENG GORONTALO SULUT Sampai dengan bulan September 2017 Rasio Elektrifikasi Nasional sebesar MALUT % BABEL SULBAR PABAR PAPUA SUMBAR BENGKULU SUMSEL DKI JAKARTA JATENG KALTENG KALSEL SULSEL SULTRA MALUKU KETERANGAN > < 50 LAMPUNG BANTEN *Penambahan baru dari data Rumah Tangga berlistrik PLN JABAR DIY JATIM BALI NTB Realisasi dan target Rasio Elektrifikasi Nasional NTT

15 PROGRAM DIBUTUHKAN MENJAWAB TANTANGAN SEKTOR 1 Sebab Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi berkisar 7% setiap tahun. 2 Meningkatnya Pertumbuhan kebutuhan listrik sekitar 8,7% setiap tahun. Akibat Kebutuhan Listrik akan meningkat 7000 setiap tahun. 15

16 PROGRAM PEMBANGUNAN KETENAGALISTRIKAN UNTUK MEMENUHI PERTUMBUHAN LISTRIK 8,7% DAN ELEKTRIFIKASI 97,35% PADA 2019 Kapasitas pembangkit saat ini baru dapat memenuhi kebutuhan listrik sekitar 84,35%* rumah tangga, lebih rendah daripada Singapura (100,0%), Brunei (99,7%), Thailand (99,3%), Malaysia (99,0%), dan Vietnam (98,0%) Dalam 5 tahun ke depan, kebutuhan listrik akan tumbuh rata-rata sekitar 8,7% per tahun, dengan target rasio elektrifikasi sebesar 97,35% pada akhir tahun 2019 Rasio Elektrifikasi dan Kapasitas Kondisi Saat Ini Satuan Jumlah Elektrifikasi % 84,35* Kapasitas GW 53* Target Elektrifikasi 87.35% 90.15% 92.75% 95.15% 97.35% Untuk memenuhi pertumbuhan kebutuhan listrik dan target rasio elektrifikasi, diperlukan tambahan kapasitas terpasang sebesar (di luar yang dalam konstruksi) pada PROGRAM Faktor di luar cakupan Program namun mempengaruhi tujuan Program: 1 2 Perubahan asumsi yang berdampak pada perubahan kebutuhan listrik per tahun Ketersediaan demand yang dapat menyerap ketersediaan listrik untuk mengembalikan investasi *:

17 TAMBAHAN KAPASITAS PEMBANGKIT SAMPAI DENGAN TAHUN 2026 PLTM 1,694 2% PLTG/MG 5,594 7% PLTA 8,402 11% PLTGU 18,795 24% PLT Lain 1,224 2% PS 3,940 5% 78 GW PLTP 6,290 8% PLTU 24,590 32% PLTU MT 7,345 9% 25,000 20,000 18,666 Unallocated 14,829 19% 15,000 10,000 5,000-11,305 7,914 7,860 5,956 6,584 7,292 5,548 4,060 2, Unallocated IPP PLN PLN 20,983 27% 78 GW IPP 42,061 54% Target ini akan disesuaikan dengan koreksi target pertumbuhan ekonomi, COD pembangkit akan dijadwal ulang Sumber: RUPTL PLN

18 SKEMA PEMBELIAN TENAGA LISTRIK DARI PLTU (PerMen ESDM No. 19/2017) 1. Harga pembelian tenaga listrik pada saat COD, masa kontrak 30 tahun dengan asumsi capacity factor 80% dengan pola BOOT (Build, Own, Operate and Transfer) 2. Pembangunan Jaringan listrik dapat dilakukan Pengembang Pembangkit Listrik (PPL) berdasarkan mekanisme business to business. 3. Pembelian tenaga listrik dari Pembangkit Mulut Tambang dapat melalui Penunjukan Langsung 4. Penambahan kapasitas pembangkit (ekspansi) di lokasi yang sama dapat dilakukan penunjukan langsung, dengan persyaratan harga listriknya harus di bawah harga patokan 5. Penambahan kapasitas pembangkit (ekspansi) di lokasi yang berbeda pada sistem yang sama dapat dilakukan pemilihan langsung, dengan persyaratan harga listriknya harus di bawah harga patokan. Mulut Tambang Non Mulut Tambang Kapasitas Semua Kapasitas > Harga Patokan Tertinggi (BPP S BPP N ) 75% BPP S BPP S BPP S Harga Patokan Tertinggi 75% BPP N BPP N Lelang atau B to B (BPP S > BPP N) 18

19 KONTRAK PLTU MT DAN PLTU NON MT (PerMen ESDM No. 19/2017) Tercatat setidaknya 16 PPA PLTU dan 2 PPA PLTU Mulut Tambang dengan total kapasitas 8.241, yang telah ditandatangani antara PLN dan IPP: Harga sesuai Permen 19/2017 Investasi PLTU & PLTU MT masih menarik Wilayah Jenis Pembangkit Listrik Kapasitas () Permen 19/2017 (centus$/kwh) 1 Jawa Barat 2 PLTU ,57 2 Jawa Tengah 2 PLTU ,90 3 Lampung 2 PLTU 24 6,88 4 Sulselrabar 1 PLTU 200 7,50 5 Kalselteng 2 PLTU 211 7,50 6 Kaltim < 4 PLTU 307 7,50 1 PLTU MT 55 5,63 7 Kalbar 2 PLTU 212 7,50 8 Babel 1 PLTU 12 7,50 9 S2JB 1 PLTU MT ,14 PPA ke 18 Pembangkit PLTU dan PLTU MT di atas, harganya dibawah harga sesuai ketentuan Permen 19/

20 POKOK-POKOK PM ESDM No. 50 Tahun 2017 (PEMANFAATAN SUMBER ENERGI TERBARUKAN UNTUK PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK) SUMBER ENERGI TERBARUKAN JENIS PEMBANGKIT PELAKSANAAN PEMBELIAN TENAGA LISTRIK POLA KERJASAMA PLTS Fotovoltaik, PLTB, PLT Air, PLTBm, PLTBg, PLTSa, PLTP dan PLTA Laut Pemilihan Langsung berdasarkan Kuota Kapasitas PLTS Fotovoltaik dan PLTB Pemilihan Langsung PLTA, PLTBm, PLTBg, dan PLTA Laut Sesuai Ketentuan Peraturan Perundang-undangan PLTSa dan PLTP Build, Own, Operate and Transfer (BOOT) PLN wajib mengoperasikan pembangkit dengan kapasitas s.d. 10 secara terus menerus (must run) PERSETUJUAN HARGA STANDAR PJBL Pembelian tenaga listrik wajib mendapatkan Persetujuan Menteri PT. PLN (PERSERO) Wajib Menyusun dan Mempublikasikan Standar Dokumen Pengadaan, Standar PJBL, dan Juknis Pelaksanaan Pemilihan Langsung 20

21 POKOK-POKOK PM ESDM No. 50 Tahun 2017 (PEMANFAATAN SUMBER ENERGI TERBARUKAN UNTUK PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK) Harga Pembelian Tenaga Listrik: PLTS Fotovoltaik, PLTB, PLTBm, PLTBg, PLTA Laut BPP PEMBANGKITAN TAHUN 2016 (sen USD/kWh) Sesuai Kepmen ESDM No K/20/MEM/

22 POKOK-POKOK PM ESDM No. 50 Tahun 2017 (PEMANFAATAN SUMBER ENERGI TERBARUKAN UNTUK PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK) Harga Pembelian Tenaga Listrik: PLT Air, PLT Sampah, PLTP BPP PEMBANGKITAN TAHUN 2016 (sen USD/kWh) Sesuai Kepmen ESDM No K/20/MEM/

23 TERIMA KASIH 23

24 JENIS PEMBANGKIT PROGRAM PLTM 312 1% PLTP 556 2% PS 1,040 3% PLTA 1,060 3% PLTG 448 1% PLTU MT 2,940 8% PLTG/MG 1,947 5% PLTGU 8,170 23% PLTU 15,799 44% PLT Lainnya: PLTB, PLTBg, PLTBM, PLTBn, PLTS, PLTSa PLTGU/MG 1,050 3% PLTGU/MGU 450 1% PLTMG 1,779 5% PLT lainnya 217 1% PLTD 68 0% KEMAJUAN PROGRAM KEMAJUAN PROGRAM BERDASARKAN FASE PEMBANGUNAN 15,266 43% 783 2% ,970 19% 8,255 23% 4,563 13% Perencanaan Pengadaan Kontrak Belum Konstruksi Kontrak Proses Konstruksi COD/SLO SUMATERA KALIMANTAN JBB SULAWESI MALUKU PAPUA JBT JBTBN

25 KEMAJUAN PROYEK PEMBANGKIT TOTAL : Kontrak konstruksi 5,548 74% ,596 21% 381 5% : Komisioning : SLO/COD % 85 3% FTP % 86 2% 2,203 87% % % 2,746 83% % 25