KINERJA BADAN PERTANAHAN NASIONAL KABUPATEN SLEMAN DALAM PENERBITAN SERTIFIKAT TANAH SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial Disusun oleh : Lilik Nur Hayati 08417141012 PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA JURUSAN PENDIDIKAN ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2012 i
MOTTO Karena sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan (QS. Al-Insyirah : 5) Tetaplah bersyukur dan jangan pernah khufur nikmat. (Penulis, 2012) v
PERSEMBAHAN Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, karya kecil ini kupersembahkan untuk : Almarhumah Ibuku tercinta, Ibu Sri Lestari Bapakku tercinta, Bapak Imam Zarkoni yang dalam setiap langkah dan hembusan nafasnya adalah doa untukku. Menjadi bagian kewajibanku bahagiakan kalian. Almamaterku vi
KINERJA BADAN PERTANAHAN NASIONAL KABUPATEN SLEMAN DALAM PENERBITAN SERTIFIKAT TANAH Oleh: Lilik Nur Hayati NIM. 08417141012 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mendapatkan pemahaman dan gambaran yang jelas, lengkap serta mendalam berkaitan dengan kinerja Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sleman dalam pelayanan penerbitan sertifikat tanah. Penelitian ini menggunakan desain penelitian kualitatif. Subyek penelitian ini adalah Pimpinan dan Pegawai Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sleman yang memberikan pelayanan penerbitan sertifikat tanah serta masyarakat yang sedang membutuhkan pelayanan. Pengumpulan data dilakukan dengan observasi, wawancara dan dokumentasi, dengan menggunakan alat bantu berupa pedoman wawancara. Keabsahan data dilakukan dengan triangulasi yang meliputi triangulasi sumber dan triangulasi metode. Sedangkan analisis data dilakukan dengan cara reduksi data, display data serta mengambil kesimpulan dan verifikasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kinerja Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sleman termasuk dalam kategori baik, dilihat dari indikator yang ada yakni produktivitas, responsivitas, dan akuntabilitas. Dari segi produktivitas sudah dapat dikatakan baik karena sudah mencapai target dan sudah memenuhi SPOPP (standar prosedur operasi pengaturan dan pelayanan). Selanjutnya dari segi responsivitas juga dapat dikatakan baik, dilihat dari tanggapan pegawai Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sleman terhadap harapan-harapan, aspirasi dan juga keluhan-keluhan yang dialami pemohon sertifikasi tanah. Sedangkan dari segi akuntabilitas dapat dikatakan belum menampakkan hasil. Hal ini diketahui dari melihat pendapat yang diungkapkan masyarakat yang masih merasa kesulitan dalam permohonan sertifikat tanah mereka, hal ini dikarenakan proses administrasi yang masih rumit sehingga memerlukan waktu yang lama dalam penerbitan sertifikat tanah. Kata kunci : Kinerja, Badan Pertanahan Nasional, Sertifikat Tanah vii
KATA PENGANTAR Syukur Alhamdulillah, atas rahmat dan karunia Allah SWT, sehingga skripsi yang berjudul Kinerja Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sleman Dalam Penerbitan Sertifikat Tanah dapat terselesaikan dengan baik. Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan guna meraih gelar Sarjana Ilmu Sosial. Pembuatan skripsi ini tidak lepas dari bantuan dari berbagai pihak, untuk itu penulis ucapkan terima kasih kepada : 1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd., M.A., Rektor Universitas Negeri Yogyakarta, yang telah memberi kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan studi di Universitas Negeri Yogyakarta. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta atas izin yang diberikan. 3. Bapak Joko Kumoro, M.Si., Ketua jurusan Pendidikan Administrasi atas izin yang diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini. 4. Ibu Sugi Rahayu, M.Pd., M.Si., Koordinator Program Studi Ilmu Administrasi Negara dan Pembimbing yang telah memberikan izin serta dengan sabar memberikan waktu untuk bimbingan dan pengarahan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. 5. Ibu Fransisca Winarni, M.Si., Nara sumber yang telah memberikan bimbingan dan ilmu sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. 6. Ibu Lena Satlita, M.Si., Pembimbing Akademik yang selalu sabar membimbing selama masa studi. 7. Seluruh dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara atas ilmu yang diberikan. viii
8. Bapak Triyono S.H., Kepala Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sleman dan seluruh pegawai Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sleman yang telah memberi izin dan informasi dalam pelaksanaan penelitian. 9. My Huge family ; Almarhumah Ibu Sri Lestari, Bapak Imam Zarkoni, Kakakkakakku lengkap dengan ipar dan keponakanku tercinta (Pak Han, Bun, Papa, Mama, Ayah, Bunda, Pengky, Mas Willy, Imun. Mas Aziz, Mba Ufa, Dek Ufi) yang telah memberikan semangat, doa, dukungan dan kasih sayang kalian. You are the most important thing in my world. Hei, AKU LULUS, Thank u so much all. 10. Big thanks to My Dear Fajar Maulana, kasih sayang, cinta, pengorbanan, doa dan semangatnya. Be my past, my present, and my future. Love u a lot and thank u so much dear. 11. Semua teman-teman Ilmu Administrasi Negara angkatan 2008 dan semua sahabat, terima kasih atas bantuan, saran dan dorongannya dalam penulisan skripsi ini. 12. Semua pihak yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini yang tidak bisa saya sebutkan satu-persatu. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak. Penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, maka saran dan kritik sangat penulis harapkan. Yogyakarta, Penulis Lilik Nur Hayati ix
DAFTAR ISI ABSTRAK... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... x DAFTAR TABEL... xiii GAMBAR... xiv DAFTAR LAMPIRAN... xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Identifikasi Masalah... 5 C. Batasan Masalah... 6 D. Rumusan Masalah... 6 E. Tujuan Penelitian... 6 F. Manfaat Penelitian... 7 BAB II KAJIAN TEORI A. Deskripsi Teori... 8 1. Pengertian Kinerja... 8 2. Faktor yang Mempengaruhi Kinerja... 10 3. Penilaian Kinerja... 13 4. Indikator Kinerja... 15 5. Pengertian Sertifikat Tanah... 21 6. Penerbitan Sertifikat Tanah... 22 7. Jenis-Jenis Hak Atas Tanah... 23 8. Persyaratan Umum Pendaftaran Sertifikat Tanah... 26 B. Kerangka Pikir... 27 C. Penelitian yang Relevan... 30 D. Pertanyaan Penelitian... 30 x
BAB III METODE PENELITIAN A. Desain Penelitian... 32 B. Subyek Penelitian... 33 C. Tempat dan Waktu Penelitian... 34 D. Sumber Data... 34 1. Sumber Data Primer... 34 2. Sumber Data Sekunder... 34 E. Teknik Pengumpulan Data... 35 1. Wawancara... 35 2. Dokumentasi... 35 F. Instrumen Penelitian... 36 G. Teknik Analisis Data... 38 1. Reduksi Data... 38 2. Display Data... 38 3. Mengambil Kesimpulan dan Verifikasi... 38 H. Teknik Keabsahan Data... 39 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian... 41 1. Deskripsi Umum Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sleman... 41 a. Letak Wilayah Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sleman... 41 b. Visi Dan Misi Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sleman... 43 c. Tugas Pokok Dan Fungsi Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sleman... 44 d. Kegiatan Rutin Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sleman... 53 e. Sumber Daya Manusia Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sleman... 58 2. Deskripsi Data... 59 a. Indikator Produktivitas... 59 xi
b. Indikator Responsivitas... 65 c. Indikator Akuntabilitas... 69 B. Pembahasan... 73 1. Produktivitas... 74 2. Responsivitas... 75 3. Akuntabilitas... 76 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 78 B. Implikasi... 80 C. Saran... 80 DAFTAR PUSTAKA... 82 LAMPIRAN... 83 xii
DAFTAR TABEL Tabel Halaman 1. Indikator Kinerja... 39 2. Profil SDM Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sleman... 61 xiii
GAMBAR Gambar Halaman 1. Model Kerangka Pikir... 32 xiv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Halaman 1. Pedoman Wawancara... 86 2. Bagan Susunan Organisasi Badan Pertanahan Kabupaten Sleman... 89 3. Daftar Pejabat Struktural Kantor Pertanahan Kabupaten Sleman... 90 4. Daftar Pejabat Fungsional di Kantor Pertanahan Kabupaten Sleman... 91 5. Daftar Petugas Ukur di Kantor Pertanahan Kabupaten Sleman... 92 6. Daftar Petugas Assisten Surveyor Kadasteral Berlisensi di Kantor Pertanahan Kabupaten Sleman... 93 7. Surat Perijinan... 94 xv