PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PELAKSANAAN FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DI DESA RUMPUK KECAMATAN MANTUP KABUPATEN LAMONGAN S K R I P S I Diajukan untuk Mendapatkan persetujuan dalam Menyususn Skripsi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Administrasi Negara Universitas Wijaya Putra Surabaya Disusun Oleh : J O K O NPM. 29141136 FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS WIJAYA PUTRA S U R A B A Y A 2 0 1 4 i
SKRIPSI Lembar Persetujuan PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PELAKSANAAN FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DI DESA RUMPUK KECAMATAN MANTUP KABUPATEN LAMONGAN N A M A : JOKO NPM : 29141136 FAKULTAS : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN : ILMU ADMINISTRASI NEGARA Pembimbing, H. Mulus Sugiharto, S.Sos.,M.Si. ii
UNIVERSITAS WIJAYA PUTRA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PENGESAHAN Skripsi mahasiswa yang tersebut di bawah ini : N a m a : Joko Npm : 29141136 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Administrasi Negara Judul Skripsi : Persepsi Masyarakat Terhadap Pelaksanaan Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Rumpuk Kecamatan Mantup Kabupaten Lamongan Telah dinyatakan LULUS, serta diterima dan disetujui Komisi Penguji Dengan demikian, skripsi ini dinyatakan sah untuk melengkapi syarat-syarat untuk memperopleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara dari Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya. Surabaya,... Agustus 2014 Komisi Penguji Skripsi Ketua Penguji H. Mulus Sugiharto, S.Sos.,M.Si. Penguji I Penguji II Dra. Indriastuti, M.Si. Dr. Sri Juni Woro Astuti, M.Com. Mengetahui, Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Supriyanto, S.Sos., M.Si. iii
ABSTRAK Pelaksanaan fungsi BPD di Desa Rumpuk yang menjadi ukuran dalam menilai kinerja organisasi tersebut meskipun dinilai baik, namun terlepas dari penilaian masyarakat tersebut ternyata masih ditemukan sejumlah fakta yang apabila dikaitkan dengan indikator-indikator kinerja organisasi menunjukkan bahwa ada beberapa indikator kinerja yang belum terpenuhi dalam struktur keanggotaan BPD di Desa Rumpuk yaitu masih adanya sejumlah elemen masyarakat yang belum terwakili dalam struktur keanggotaan lembaga tersebut. Fungsi pengawasan dari BPD dinilai sebagai fungsi yang paling gencar dilaksanakan dibandingkan pelaksanaan fungsi-fungsi yang lain yaitu menetapkan peraturan desa dan fungsi menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat, dimana merupakan fungsi yang paling minim dalam hal penerapan dan pelaksanaannya. Dinamisasi pertumbuhan pembangunan di Desa Rumpuk, seluruh komponen dalam struktur Pemerintahan Desa (Kepala Desa dan aparaturnya beserta BPD) dituntut untuk dapat berinisiatif secara aktif dalam rangka pemikiran perkembangan dan pertumbuhan Desa Rumpuk. Perkembangan dan pertumbuhan Desa Rumpuk sangat di dukung oleh tingkat kemampuan Pemerintah Desa untuk meningkatkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa, tingkat perekonomian dan pendapatan masyarakat Desa, pertumbuhan produksi dan hasil usaha masyarakat. Untuk kesemua itu, diperlukan tatanan peraturan yang bersifat mengikat. Sesuai dengan perumusan masalah dan tujuan penelitian, maka jenis penelitian ini tergolong jenis penelitian pendekatan kualitatif. Lokasi penelitian ini mengambil lokassi di Desa Rumpuk Kecamatan Mantup Kabupaten Lamongan dengan tujuan untuk memudahkan peneliti mendapatkan data dan pelaksanaan yang lebih efisien. Pelaksanaan tugas dan fungsi dari BPD pada dasarnya mengacu pada tugas dan fungsi dari lembaga ini yang telah diatur dalam peraturan perundangundangan yaitu melaksanakan fungsi legislasi, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat, serta fungsi pengawasan. Namun dalam pelaksanaannya pelaksanaan fungsi legislasi dari BPD Desa Sereang ini, belum dilaksanakan secara efektif. Salah satu penyebab ketidakefektifan pelaksanaan tugas dan fungsi dari lembaga ini khususnya pelaksanaan fungsi legislasi karena minimnya pemahaman serta keterampilan dan kemampuan anggota BPD Desa Rumpuk terhadap pelaksanaan fungsi legislasi tersebut. Kondisi ini juga sangat dipengaruhi oleh kurang tanggapnya aparat Kabupaten Lamongan khususnya Dinas Pemberdyaan masyarakat desa dan Lembaga Desa selaku pihak yang bertanggung jawab terhadap pembinaan kelembagaan. Kata Kunci : Persepsi, Masyarakat, dan Pelaksanaan iv
ABSTRACT Implementation of BPD in the village Rumpuk functions that could be used in assessing the performance of the organization although considered good, but apart from the community assessment was still found a number of facts which, if associated with organizational performance indicators show that there are some performance indicators that have not been fulfilled in the membership structure BPD in the village Rumpuk the persistence of some elements of society are not represented in the membership structure of the institution. The oversight function of BPD assessed as a function of the most intensively carried compared to the implementation of other functions that establish regulations and functions and share their aspirations of society, which is a function of the most minimal in terms of application and implementation. Growth dynamics of development in the village Rumpuk, all components in the structure of village government (village chief and apparatus along with BPD) are required to actively take the initiative in the framework of the development and growth of the village thought Rumpuk. The development and growth of Rumpuk village was supported by the level of village government's ability to improve the Village budget, the economy and income level of villagers, production growth and results of operations of the community. For all that, the necessary order of binding regulations. In accordance with the formulation of the problem and research objectives, then this type of research is classified as the type of qualitative research approaches. This study takes lokassi location in the Village District of Mantup Rumpuk Lamongan with the aim to facilitate researchers get the data and a more efficient implementation. The tasks and functions of BPD basically refers to the duties and functions of these institutions that have been set in legislation that implement the functions of legislation, community and share their aspirations, as well as the oversight function. However, in practice the implementation of the legislative function of this Sereang BPD village, has not been implemented effectively. One of the causes of the ineffectiveness of the tasks and functions of these institutions, especially the implementation of the legislative function because of lack of understanding and the skills and abilities of representatives Rumpuk village on the implementation of the legislative function. This condition is also strongly influenced by the lack of response of the apparatus, especially the Office Pemberdyaan Lamongan villagers and village institutions as the party responsible for institutional development. Keywords: Perception, Society, and Implementation v
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufiq serta Hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : Persepsi Masyarakat terhadap Pelaksanaan Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Rumpuk Kecamatan Mantup Kabupaten Lamongan. Tujuan penyusunan skripsi ini tidak lain adalah untuk memenuhi serta melengkapi syarat-syarat pencapaian gelar sarjana Strata 1 (S1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Administrasi Negara pada Universitas Wijaya Putra Surabaya. Dalam menyusun skripsi ini, penulis menyadari banyak pihak yang telah membantu dalam menyelesaikannya, oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada yang terhormat : 1. Bapak Budi Endarto, SH.,M.Hum., selaku Rektor Universitas Wijaya Putra Surabaya. 2. Ibu Dr. Sriyuni Woro Astuti, M.Com., Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosal dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya 3. Bapak Supriyanto, S.Sos.,M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya. 4. H. Mulus Sugiharto, S.Sos.,M.Si. selaku Dosen Pembimbing dalam penyusunan skripsi ini, terima kasih atas segala bimbingan yang diberikan kepada kami. vi
5. Seluruh dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Wijaya Putra Surabaya atas segala ilmu dan saran hingga terselesainya penelitian ini. 6. Kepala Badan Permusyawaratan Desa (BPD) beserta segenap anggota di Desa Rumpuk Kecamatan Mantup Kabupaten Lamongan yang telah begitu banyak berperan dalam penyusunan skripsi ini. 7. Segenap keluarga tercinta yang telah banyak membantu baik materiil maupun spirituil serta do a yang tulus sehingga penulis mampu menyelesaikan penyusunan skripsi ini. 8. Rekan mahasiswa dan semua pihak yang telah begitu ikhlas memberi masukan dan juga saran selama pelaksanaan pencarian data dan penyusunan skripsi ini. Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis telah berusaha dengan sebaikbaiknya, akan tetapi masih jauh dari sempurna mengingat keterbatasan kemampuan serta pengetahuan. Oleh karena itu umpan balik kritik dan saran sangatlah diharapkan. Akhirnya kami mengharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat. Surabaya, Agustus 2014 Penulis vii
DAFTAR ISI Halaman Halaman Judul. Halaman Persetujuan Pembimbing.. Lembar Pengesahan.. Abstrak.. Abstrack... Kata Pengantar... Daftar Isi.. Daftar Tabel... Daftar Gambar... Daftar Lampiran... i ii iii iv v vi viii xi xii xiii BAB I : PENDAHULUAN... 1 BAB II : 1.1. Latar Belakang Masalah.. 1.2. Perumusan Masalah. 1.3. Tujuan Penelitian. 1.4. Manfaat Penelitian... KAJIAN PUSTAKA. 2.1. Penelitian Terdahulu... 2.2. Landasan Teori 2.2.1. Konsep tentang Persepsi Masyarakat...... 2.2.1.1. Pengertian Persepsi 2.2.1.2. Proses Terbentuknya Persepsi... 2.2.2. Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD).. 1 10 11 11 13 13 16 16 16 18 22 viii
2.2.3. Faktor Faktor yang Menjadi Pendorong dan BAB III : BAB IV Penghambat Pelaksanaan Fungsi (BPD).. 2.3. Kerangka Pikir Penelitian... METODE PENELITIAN.. 3.1. Pendekatan dan Jenis Penelitian... 3.2. Fokus Penelitian... 3.3. Lokasi Penelitian.. 3.4. Sumber Data dan Implementator Penelitian 3.5. Teknik Pengumpulan Data.. 3.6. Teknik Analisis Data... 3.7. Pengecekan Keabsahan Data HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.. 4.1. Hasil Penelitian... 4.1.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian. 4.1.2. Diskripsi Kepemerintahan Desa Rumpuk... 4.1.3. Struktur Organisasi Desa Rumpuk.. 4.1.4. Badan Permusyawaratan Desa di Desa Rumpuk Kecamatan Mantup Kabupaten Lamongan. 4.2. Analisis Hasil Penelitian..... 4.2.1. Persepsi Masyarakat terhadap Pelaksanaan Fungsi BPD. 4.2.2. Faktor Pendorong dan Penghambat Pelaksanaan Fungsi BPD.. 27 33 35 35 36 38 38 39 40 42 45 45 45 51 53 59 61 61 67 ix
BAB V 4.2.2.1. Faktor Pendorong... 4.2.2.2. Faktor Penghambat. 4.3. Pembahasan Hasil Penelitian... PENUTUP.. 5.1. Kesimpulan... 5.2. Saran saran 67 71 74 78 78 79 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN x
DAFTAR TABEL Tabel Halaman 4.1. Komposisi Penduduk Berdasar Jenis Kelamin 46 4.2. Komposisi Penduduk Menurut Umur... 47 4.3. Data Penduduk Berdasar Tingkat Pendidikan... 48 4.4. Data Penduduk Berdasar Matapencaharian... 49 4.5. Tabulasi Data Tingkat Kesejahteraan Penduduk Desa Rumpuk. 51 4.6. Data Perangkat desa Berdasar Kelamin Kantor Desa Rumpuk Kecamatan Mantup Kabupaten Lamongan... 52 4.7. Data Perangkat desa Berdasar Tingkat Pendidikan Kantor Desa Rumpuk Kecamatan Mantup Kabupaten Lamongan... 53 xi
DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 2.1. Model Kerangka Pikir Penelitian.. 34 3.1. Model Interaktif Analisis Data Diskriptif Kualitatif... 41 4.1. Struktur Organisasi Desa Rumpuk... 55 xii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran : Pedoman Wawancara xiii