STUDI TENTANG PENERBITAN AKTA CATATAN SIPIL OLEH DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL KOTA MEDAN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2006 TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN S K R I P S I Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Oleh EKA SUBRATA GANTARA HUTABARAT NIM : 090200189 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013 1
2
3 STUDI TENTANG PENERBITAN AKTA CATATAN SIPIL OLEH DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL KOTA MEDAN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2006 TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN Oleh EKA SUBRATA GANTARA HUTABARAT NIM : 090200189 Disetujui Oleh Departemen Hukum Administrasi Negara SURIA NINGSIH, SH., M.Hum NIP. 196002141987032002 Pembimbing I Pembimbing II Suria Ningsih, SH., M.Hum Erna Herlinda, SH., M.Hum NIP. 196002141987032002 NIP. 196705091993032001 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
4 ABSTRAK STUDI TENTANG PENERBITAN AKTA CATATAN SIPIL OLEH DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL KOTA MEDAN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2006 TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN *Eka Subrata Gantara Hutabarat **Suria Ningsih ***Erna Herlinda Dalam kehidupan manusia akan terjadi suatu siklus hidup dimana manusia akan mengalami berbagai peristiwa penting di dalam hidupnya. Siklus hidup, pengalaman dan peristiwa penting itu antara lain adalah kelahiran, perkawinan, perceraian, kematian, dan berbagai peristiwa penting lainnya. Peristiwa-peristiwa penting tersebut perlu dilakukan pencatatan karena sangat mempengaruhi pengalaman hidup setiap manusia dan apabila peristiwa itu terjadi pasti akan selalu membawa akibat hukum bagi orang yang bersangkutan maupun bagi masyarakat di sekitarnya. Permasalahan dalam penulisan skripsi ini adalah Penerbitan akta catatan sipil menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan. Prosedur penerbitan akta catatan sipil oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Medan dan akibat hukum apa yang timbul bagi pemegang akta yang dikeluarkan oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Penelitian ini menggunakan metode yuridisnormatif. Teknik pengumpulan data melalui studi kepustakaan yang terdiri dari Bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier. Dari hasil penelitian diperoleh Bahwa akta adalah surat yang diberi tanda tangan, yang memuat peristiwa-peristiwa yang menjadi dasar dari pada suatu hak atau perikatan, yang dibuat sejak semula dengan sengaja untuk pembuktian. Bertitik tolak dari defenisi tersebut diatas, jelaslah bahwa tidaklah semua surat dapat disebut akta, melainkan hanya surat-surat tertentu yang memenuhi syarat-syarat tertentu pula baru dapat disebut akta. Untuk memperoleh akta Lembaga Catatan Sipil dapat dilaksanakan berdasarkan prosedur dan syarat-syarat yang telah ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan. Proses memperoleh akta catatan sipil tidaklah berbelit-belit, asalkan pihak yang berkepentingan memenuhi prosedur dan syarat-syarat yang telah ditetapkan. Akibat hukum dari akta pencacatan sipil yaitu untuk memperoleh suatu kepastian hukum yang sebesar-besarnya tentang peristiwa-peristiwa pribadi yang terjadi dalam kehidupan manusia, seperti akta kelahiran, seorang anak tidak dapat masuk keperguruan tinggi didalam maupun di luar negeri karena salah satu syaratnya adalah akta kelahiran, bahwa dikatakan sah si Budi adalah suami dari si Siti mereka dapat menunjukkan akta perkawinan ketika salah satu dari mereka menggugat cerai di pengadilan lalu akta perceraian sebagai bukti bahwa putusnya suatu perkawinan dan akta kematian diterbitkan bagi penduduk yang meninggal dunia dan akibat hukumnya penduduk tersebut akan dihapuskan dari kartu keluarga dan nomor induk kependudukan. Kata Kunci : Penerbitan Akta Catatan Sipil *Mahasiswa **Dosen Pembimbing I, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara *** Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum USU
5 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat-nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menempuh ujian tingkat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum. Skripsi ini berjudul Studi Tentang Penerbitan Akta Catatan Sipil Oleh Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kota Medan Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Medan. 2. Bapak Prof. DR. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum. 3. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku pembantu Dekan II Fakultas Hukum. 4. Bapak M. Husni, SH, MH selaku pembantu Dekan III Fakultas Hukum. 5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
6 6. Ibu Erna Herlinda, SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II Penulis yang telah memberikan pengarahan dalam proses pengerjaaan skripsi ini. 7. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang hukum. 8. Kedua orangtua penulis Ayahanda R.E. Hutabarat dan Ibunda A. Zebua yang telah memberikan dukungan baik moril maupun materil sehingga terselesaikanya skripsi ini. 9. Teman-Teman stambuk 2009 yang telah mendukung dan memberikan motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai selesainya penulisan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan. Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada kita semua dan semoga doa yang telah diberikan mendapatkan berkah dari Tuhan dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi para pembaca dan perkembangan hukum di negara Republik Indonesia. Medan, Mei 2013 Hormat Saya Eka Subrata Gantara Hutabarat
7 DAFTAR ISI ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... iv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 7 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian... 7 D. Keaslian Penelitian... 8 E. Tinjauan Kepustakaan... 8 F. Metode Penelitian... 14 G. Sistematika Penulisan... 16 BAB II PENERBITAN AKTA CATATAN SIPIL MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2006 TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN... 18 A. Tinjauan Tentang Akta Catatan Sipil... 18 B. Tujuan dan Manfaat Akta Catatan Sipil... 22 C. Peristiwa Penting yang Didaftarkan Pada Catatan Sipil... 24 BAB III PROSEDUR PENERBITAN AKTA CATATAN SIPIL OLEH DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL KOTA MEDAN... 37 A. Gambaran Umum Pencatatan Sipil Kota Medan... 37 B. Mekanisme Pencatatan Sipil Kota Medan... 39 C. Hambatan yang Dihadapi Oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Medan... 52
8 BAB IV AKIBAT HUKUM YANG TIMBUL BAGI PEMEGANG AKTA YANG DIKELUARKAN OLEH... DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL... 67 A. Perlindungan dan Pengakuan Status Pribadi Terhadap Pemegang Akta Catatan Sipil... 67 B. Menentukan Status Hukum Setiap Peristiwa Kependudukan Kepada Pemegang Akta Catatan Sipil.... 70 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 76 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN A. Kesimpulan... 76 B. Saran... 77