PENGATURAN DAN PENGAWASAN TAYANGAN IKLAN ROKOK DITINJAU BERDASARKAN UNDANG- -UNDANG PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN ETIKA PARIWARA INDONESIA SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugass dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH : ELSAMARIA TAMBUNAN NIM : 070200113 DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATAP A BW FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 20111
PENGATURAN DAN PENGAWASAN TAYANGAN IKLAN ROKOK DITINJAU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN ETIKA PARIWARA INDONESIA SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH : ELSAMARIA TAMBUNAN NIM : 070200113 DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW Disetujui Oleh : Ketua Departemen Hukum Keperdataan Dr. Hasim Purba, SH, M.Hum NIP. 196603031985081001 Pembimbing I Pembimbing II Sinta Uli, SH, M.Hum Dr. Dedi Harianto, SH, M.Hum Nip.195506261986012001 Nip. 196908201995121001 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011
KATA PENGANTAR Puji dan syukur kepada Tuhan Allah Bapa yang Mahakuasa sehingga saya dapat menyelesaikan perkuliahan dan penulisan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Saya telah berusaha semaksimal mungkin dalam mengerjakan skripsi ini untuk memberikan hasil yang terbaik. Skripsi ini berjudul Pengaturan dan Pengawasan Tayangan Iklan Rokok ditinjau Berdasarkan Undang-Undang Perlindungan Konsumen dan Etika Pariwara Indonesia. Skripsi ini membahas mengenai pengaturan dari iklan rokok yang dapat dilihat dari berbagai peraturan perundang-undangan, diantaranya Undang Undang Nomor 10 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen dan Etika Pariwara Indonesia. Kemudian juga dibahas mengenai pengawasan dari pemerintah, masyarakat, lembaga perlindungan swadaya konsumen, dan asosiasi pelaku usaha. Dan skripsi ini juga membahas mengenai pertanggungjawaban pelaku usaha terhadap tayangan iklan rokok, bagaimana pelaku usaha bertanggungjawab terhadap konsumen secara perdata, pidana serta administrasi negara dan mekanisme penyelesaian sengketa tayangan iklan rokok yang dapat diselesaikan melalui 2 (dua) jalur yaitu secara damai dan melalui pengadilan formal. Saya menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan baik dalam tata bahasa maupun ruang lingkup pembahasannya. Hal ini tidak terlepas dari keterbatasan ilmu dan pengetahuan yang saya miliki. Oleh
karena itu, dengan senang hati saya menerima kritik dan saran yang sifatnya membangun dan membantu penulis dalam menyempurnakan skripsi ini. Saya menyadari bahwa keberhasilan dalam meyelesaikan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini saya ingin menyampaikan rasa terima kasih yang mendalam kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum sebagai Dekan Fakultas Hukum. 2. Bapak sebagai Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum sebagai Pembantu Dekan I Fakultas Hukum. 3. Bapak Syafruddin, S.H., M.H., D.F.M sebagai Pembantu Dekan II Fakultas Hukum. 4. Bapak M.Husni, S.H.,M.Hum sebagai Pembantu Dekan III Fakultas Hukum. 5. Ibu Sinta Uli, S.H., M.Hum sebagai Dosen Pembimbing I yang telah banyak membantu dan memberikan pengarahan kepada saya dalam proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini. 6. Bapak Dr. Dedi Harianto, S.H., M.Hum sebagai Dosen Pembimbing II yang telah banyak membantu dan memberikan pengarahan kepada saya dalam proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini. 7. Bapak Dr. Hasim Purba, S.H., M.Hum, sebagai Ketua Jurusan Hukum Keperdataan Fakultas Hukum. 8. Bapak Dr. Suwarto, S.H., M.Hum sebagai Dosen Wali saya selama saya berkuliah di Fakultas Hukum.
9. Keluarga saya yang sangat saya kasihi: Papaku Drs J. Tambunan, MPd dan Mamaku Dra N. Hutapea. Orangtua terbaik yang diberikan Tuhan pada saya, yang tak pernah lelah mendukung saya dalam segala hal dan memberikan motivasi yang membuat saya bangkit dari segala kelelahan saya. Buat kakak saya Christine Sonya Tambunan,SE yang selalu memberikan nasihat yang membangun kembali diri saya untuk semakin kuat sehingga bisa menyelesaikan skripsi ini dan adik-adik saya Deddy Junior Tambunan dan Lois Oinike Tambunan yang selalu memberi dukungan doa dan semangat buat saya. 10. Saudara-saudara saya Anestasya Silaban, Febrima Silaban dan Septika Silaban yang selalu membantu dalam segala hal dan memberikan nasihat-nasihat dan saran-saran di luar dugaan yang membuat saya semangat dalam mengerjakan skripsi ini. 11. Sahabat saya Christanti Silaban, Miranda Chairunnisa Li Pei Jung, Maryetta Gultom dan Margareth Panjaitan yang selalu menjadi motivator bagi saya dalam mengerjakan skripsi ini hingga dapat terselesaikan. 12. Teman-teman saya di Fakultas Hukum : Kak Tetty Sihombing, Kak Dea Laura, Peggy Siahaan, Devi Juliana, Cory Sinaga, Bardixcon Tamba, Dian Natalia, Andrianto Pasaribu, Howard Limbong, Lira Apriana, Sarah Cascarina. 13. Buat seluruh staf dan pegawai Fakultas Hukum yang telah membantu saya.
Saya menyadari sepenuhnya bahwa terdapat kekurangan dalam penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu, saya mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Medan, Januari 2011 Penulis
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iv ABSTRAK.....v BAB I : PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 6 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan... 7 D. Tinjauan Kepustakaan... 8 E. Metode Penelitian... 26 F. Keaslian Penulisan... 28 G. Sistematika Penulisan... 28 BAB II : PENGATURAN TAYANGAN IKLAN ROKOK DAN BENTUK- BENTUK PELANGGARAN TAYANGAN IKLAN ROKOK... 30 A. Pengertian Iklan... 30 B. Tujuan, Prinsip serta Fungsi Iklan... 31 C. Media Periklanan dan Pengaturan serta Perlindungannya... 38 D. Tayangan Iklan Rokok dalam Peraturan Perundang-undangan dan Etika Pariwara Indonesia... 42 E. Bentuk-Bentuk Pelanggaran Tayangan Iklan Rokok... 43 BAB III : PENGAWASAN TERHADAP TAYANGAN IKLAN ROKOK... 51 A. Peranan Pemerintah dalam Pengawasan terhadap Tayangan Iklan Rokok... 51 B. Peran Serta Masyarakat dalam Upaya Pengawasan Tayangan Iklan Rokok... 57 C. Pengawasan Iklan Rokok Yang Dilakukan Lembaga Perlindungan Swadaya Masyarakat... 61 D. Bentuk Partisipasi Asosiasi Pelaku Usaha dalam Pengawasan Iklan Rokok... 64 BAB IV : PERTANGGUNGJAWABAN PELAKU USAHA TERHADAP TAYANGAN IKLAN ROKOK SERTA MEKANISME PENYELESAIAN SENGKETA TAYANGAN IKLAN ROKOK... 67 A. Pengaturan dan Pengawasan Tayangan Iklan Rokok dalam Peraturan Perundang-undangan dan Etika Pariwara Indonesia... 67
B. Pertanggungjawaban Pelaku Usaha Terhadap Pelanggaran Tayangan Iklan Rokok... 81 C. Penyelesaian Sengketa Konsumen Berkenaan Tayangan Iklan Rokok... 93 BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN... 114 A. Kesimpulan... 114 B. Saran... 117 DAFTAR PUSTAKA... 119
PENGATURAN DAN PENGAWASAN TAYANGAN IKLAN ROKOK DITINJAU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN ETIKA PARIWARA INDONESIA Elsamaria Tambunan 1 Sinta Uli 2 Dedi Harianto 3 ABSTRAK Perkembangan iklan khususnya iklan rokok yang ditayangkan di televisi dan media massa mengakibatkan peningkatan terhadap jumlah konsumsi terhadap rokok. Hal ini diakibatkan oleh karena tayangan iklan rokok yang dikemas sedemikian rupa sehingga menarik perhatian masyarakat, termasuk anak-anak. Hal ini mengundang perhatian yang cukup banyak dari masyarakat apalagi tingkat perokok di bawah umur semakin bertambah. Disamping subtansi iklan rokok yang dibuat dalam bentuk animasi sehingga menarik, tak jarang pula iklan rokok yang melanggar jam tayang rokok sehingga tak jarang pula iklan rokok dilihat oleh anak-anak. Permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini adalah Pengaturan Tayangan Iklan Rokok dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen dan Etika Pariwara Indonesia serta Bentuk-Bentuk Pelanggaran Tayangan Iklan Rokok yang Kerap Terjadi, Pengawasan terhadap Tayangan Iklan Rokok, dan Pertanggungjawaban Pelaku Usaha Periklanan terhadap Pelanggaran Tayangan Iklan Rokok dan Mekanisme Penyelesaian Sengketa Pelanggaran Tayangan Iklan Rokok. Metode penulisan yang mendasari penulisan ini adalah yuridis normatif dengan penelitian kepustakaan yaitu penelitian terhadap data sekunder yaitu kajian yang digunakan terhadap peraturan peraturan perundang-undangan dan berbagai literatur yang berhubungan dengan judul skripsi. Pengumpulan data dalam penulisan skripsi ini adalah dengan penelitian kepustakaan (library research) dengan mempelajari peraturan perundang-undangan, buku, situs internet yang berkenaan dengan judul skripsi. Dalam menganalisis data digunakan metode analisis kualitatif agar dapat dipahami gejala yang ditelitinya. Pengaturan mengenai tayangan iklan rokok diatur dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen Nomor 8 Tahun 1999 dan Etika Pariwara Indonesia. Pengawasan terhadap Tayangan Iklan rokok dilakukan oleh pemerintah, masyarakat, lembaga perlindungan swadaya masyarakat dan asosiasi pelaku 1 Mahasiswi Fakultas Hukum Univesitas Sumatera Utara 2 Dosen Fakultas Hukum 3 Dosen Fakultas Hukum
usaha. Pertanggungjawaban pelaku usaha secara perdata, pidana dan administrasi negara serta mekanisme penyelesaian sengketa diluar pengadilan yakni secara damai dan melalui BPSK (Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen), serta melalui pengadilan formal. Pelaksanaan Iklan Rokok di Indonesia sebaiknya disertai dengan pengaturan mengenai iklan rokok sehingga terjamin perlindungan konsumen terhadap iklan rokok, ditingkatkannya kerjasama yang lebih besar lagi oleh Pemerintah, masyarakat, lembaga-lembaga swadaya masyarakat dan pelaku usaha dalam melakukan pengawasan dan dimaksimalkannya pertanggungjawaban oleh pelaku usaha periklanan. Kata kunci : * iklan rokok * perlindungan konsumen * etika pariwara indonesia