UPAYA PENGADILAN NEGERI YOGYAKARTA DALAM MENYELESAIKAN SENGKETA MELALUI MEDIASI SKRIPSI Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan Oleh Riski Andriana Yuriani 09401244054 PROGRAM STUDI PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN JURUSAN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2013 i
PERNYATAAN Yang bertandatangan di bawah ini saya : Nama : Riski Andriana Yuriani Jurusan / Prodi : Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum Fakultas : Ilmu Sosial Judul Karya Ilmiah : Upaya Pengadilan Negeri Yogyakarta dalam Menyelesaikan Sengketa melalui Mediasi Menyatakan bahwa skripsi ini adalah benar-benar karya saya sendiri dan sepanjang pengetahuan saya tidak terdapat materi yang dipublikasikan atau ditulis orang lain atau telah digunakan sebagai persyaratan penyelesaian studi di Perguruan Tinggi lain kecuali pada bagian-bagian tertentu yang saya ambil sebagai kutipan dengan mengikuti tata penulisan karya ilmiah yang telah lazim. Yogyakarta,23 September 2013 Yang menyatakan, Riski Andriana Yuriani NIM. 09401244054 iv
MOTTO Barangsiapa yang keluar rumah untuk belajar satu bab dari ilmu pengetahuan, maka ia telah berjalan fiisabilillah sampai ia kembali ke rumahnya (HR. Tirmidzi) Kesabaran akan selalu berbuah manis (Penulis) Tidak ada keberhasilan yang dapat dicapai dengan mudah, karena setiap kesuksesan membutuhkan kerja keras, perjuangan, dan pengorbanan (Penulis) v
PERSEMBAHAN Segala puji bagi Allah, Tuhan yang Maha Kaya, yang telah memberikan berjuta nikmatnya. Shalawat dan salam semoga selalu dilantunkan kepada Rasulullah SAW, keluarga beliau, para sahabat, dan orang-orang yang mengikuti mereka. Seiring rasa syukur yang tiada henti kupanjatkan kepadamu, kupersembahkan karya ini untuk : 1. Almarhumah Ibuku tercinta (Ibu Muryani) yang selalu menjadi inspirasi, semangat, kekuatan, dan selalu ada dalam setiap doaku. Terima kasih atas segala kasih sayang dan doa yang selalu Ibu panjatkan, semoga karya kecilku ini dapat membuat Ibu selalu tersenyum bahagia di surganya, amin; 2. Bapak dan Ibu yang kusayang (Bapak Yurianto dan Ibu Dwina Astuti), terima kasih atas segala dukungan, doa, kasih sayang dan motivasi yang selalu diberikan untukku; 3. Adik-adikku sayang (Naufal Risa Firmansyah dan Aiman Fadhil Wicaksono), terima kasih telah menjadi adik-adikku yang baik; 4. Seluruh keluarga besarku (keluarga Alm. Puji Wiyono, keluarga Alm. Bibit Ronodikromo, keluarga Alm. Suparno) terima kasih untuk semua doa dan motivasi yang diberikan; 5. Sahabat-sahabatku tersayang, (Devi Rosita Sari, Reni Zufaidah, Nopiyani, Risti Aulia Ulfah, Nita Sari Hidayah, Oktavia Winarsi, Al Vionita Vivin Novarina) terima kasih untuk semua canda tawa, segala dukungan dalam vi
suka dan duka, semangat, dan doa yang diberikan untukku, semoga kebersamaan ini akan selalu terjalin sampai kapanpun; 6. Seluruh teman-teman seperjuangan di Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum FIS UNY, Kelas A dan B angkatan 2009, yang selama ini selalu bersama, saling membantu dan memberi dukungan dalam suka dan duka, terima kasih untuk segala bantuannya; 7. Almamaterku tercinta Universitas Negeri Yogyakarta. vii
UPAYA PENGADILAN NEGERI YOGYAKARTA DALAM MENYELESAIKAN SENGKETA MELALUI MEDIASI Oleh : Riski Andriana Yuriani NIM : 09401244054 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui : 1) upaya Pengadilan Negeri Yogyakarta dalam menyelesaikan sengketa melalui mediasi. Disamping itu, penelitian ini juga bertujuan untuk 2) mengidentifikasi kendala-kendala yang dihadapi Pengadilan Negeri Yogyakarta dalam menyelesaikan sengketa melalui mediasi, serta untuk mengetahui 3) hasil mediasi yang dilaksanakan di Pengadilan Negeri Yogyakarta. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Subjek penelitian dalam penelitian ini ditentukan secara purposive. Berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan, subjek dalam penelitian ini berjumlah enam (6) orang, yaitu dua orang Hakim mediator di Pengadilan Negeri Yogyakarta, seorang wakil panitera dan seorang panitera pengganti di Pengadilan Negeri Yogyakarta, salah satu staf Kepaniteraan Hukum Pengadilan Negeri Yogyakarta, serta salah seorang pihak yang sedang berperkara di Pengadilan Negeri Yogyakarta. Data dalam penelitian ini diperoleh melalui wawancara, observasi, dan dokumentasi. Keabsahan data dilakukan dengan trianggulasi. Analisis data dilakukan dengan metode induktif dengan langkah-langkah reduksi data, unitisasi dan kategorisasi data, display data, dan pengambilan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa 1) Upaya Pengadilan Negeri Yogyakarta dalam menyelesaikan sengketa melalui mediasi yaitu (a) menghimbau/menyarankan, serta mendorong para pihak yang bersengketa untuk menempuh proses mediasi (b) melaksanakan kaukus/pertemuan terpisah antara mediator dengan salah satu pihak untuk menggali permasalahan yang belum terungkap dalam proses mediasi (c) mengadakan pendekatan/hubungan personal dan kerjasama dalam tataran dinas antara Pengadilan Negeri Yogyakarta dengan instansi lain guna mengetahui permasalahan secara jelas (sebagai narasumber) dalam upaya penyelesaian sengketa. 2) Kendala-kendala yang dihadapi Pengadilan Negeri Yogyakarta dalam menyelesaikan sengketa melalui mediasi yaitu (a) kurangnya iktikad baik para pihak dalam proses mediasi (b) tidak adanya mekanisme atau peraturan yang tegas yang dapat memaksa para pihak (prinsipal) untuk menghadiri pertemuan mediasi (c) peran kuasa hukum/pengacara/advokat yang tidak selalu mendukung pelaksanaan mediasi. 3) Penelitian ini juga menjelaskan tentang hasil mediasi yang dilaksanakan di Pengadilan Negeri Yogyakarta. Mediasi yang dilaksanakan di Pengadilan Negeri Yogyakarta tidak selalu dapat mencapai titik temu antara pihak-pihak yang bersengketa. Kata kunci : Penyelesaian Sengketa, Mediasi, Pengadilan Negeri Yogyakarta viii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahnya sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi dengan judul UPAYA PENGADILAN NEGERI YOGYAKARTA DALAM MENYELESAIKAN SENGKETA MELALUI MEDIASI. Shalawat dan salam semoga selalu dicurahkan kepada Nabi Muhammad SAW yang menjadi suri tauladan bagi kita semua. Penulis menyampaikan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan, bimbingan, arahan dan motivasi selama penyusunan skripsi ini. Perkenankanlah penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd., M.A., selaku Rektor Universitas Negeri Yogyakarta beserta jajarannya atas segala kebijakan sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dengan baik; 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial beserta jajarannya atas segala arahan, kebijakan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat selesai dengan baik; 3. Dr. Samsuri, M.Ag., selaku Ketua Jurusan Program Studi Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum sekaligus sebagai Pembimbing Akademik, yang terus memberikan dorongan, bimbingan dan arahan dalam perkuliahan dan dalam penyusunan skripsi ini; 4. Setiati Widihastuti, M.Hum., selaku pembimbing yang telah banyak membantu, mengarahkan, memotivasi, dan membimbing hingga skripsi ini dapat selesai dengan baik; ix
5. Sri Hartini, M.Hum., selaku narasumber yang telah memberi masukan dalam penyusunan skripsi ini; 6. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum yang selalu memberikan motivasi, bekal ilmu, dan pembelajaran yang sangat berharga; 7. Bapak Agung Wibowo, S.H.,M.Hum., selaku Ketua Pengadilan Negeri Yogyakarta yang telah memberikan izin dalam penelitian; 8. Bapak Alexander Sampewai Palumpun, S.H.,M.H, selaku narasumber yang telah banyak membantu peneliti dalam penyusunan skripsi ini; 9. Bapak Tony Pribadi, S.H.,M.H, selaku narasumber yang telah membantu dalam penelitian; 10. Bapak Siswadi, S.H.,M.H.,Li., selaku narasumber yang telah bersedia membantu dalam penelitian; 11. Bapak Azwar Basuki, S.H., selaku narasumber yang telah membantu dalam penelitian; 12. serta Bapak Budi, S.H., selaku narasumber yang telah bersedia turut membantu peneliti dalam penyusunan skripsi ini; 13. Kedua orangtua penulis yang selalu memberikan doa dan dukungannya; 14. Teman-teman jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum angkatan 2009 kelas A dan B; 15. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu per satu. Teriring doa semoga amal kebaikan dari semua pihak tersebut di atas mendapat pahala dari Allah SWT. Semoga skripsi ini dapat menjadi berkah dan x
bermanfaat. Penulis telah berusaha secara maksimal dalam penulisan skripsi ini, namun jika masih terdapat kekurangan, penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari semua pihak demi perbaikan di masa mendatang. Yogyakarta,23 September 2013 Penulis Riski Andriana Yuriani NIM. 09401244054 xi
DAFTAR ISI Halaman Judul... i Halaman Persetujuan... ii Halaman Pengesahan... iii Halaman Pernyataan... iv Halaman Motto v... Halaman Persembahan Abstrak... vi... viii Kata Pengantar... ix... xi Daftar Tabel... xvi Daftar Lampiran xvii Daftar Isi... BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Identifikasi Masalah... 12 C. Pembatasan Masalah... 12 D. Rumusan Masalah... 13 E. Tujuan Penelitian... 13 F. Manfaat Penelitian... 14... 15 G. Batasan Istilah xii
BAB II KAJIAN PUSTAKA... 18 A. Tinjauan tentang Sengketa... 18 1. Pengertian Sengketa... 18 2. Sebab-Sebab Timbulnya Sengketa... 19 B. Tinjauan tentang Penyelesaian Sengketa... 21... 21 1. Penyelesaian Sengketa melalui Litigasi 2. Penyelesaian Sengketa melalui Non-Litigasi... 22... 25 1. Pengertian Mediasi... 25 2. Keuntungan Menyelesaikan Sengketa melalui Mediasi.. 28 3. Kekuatan dan Kelemahan Mediasi... 30 4. Bentuk-bentuk Mediasi 31 5. Jenis-Jenis Perkara yang dapat Diselesaikan melalui Mediasi.. 39 6. Peran dan Fungsi Mediator... 40 7. Faktor-Faktor yang Mendorong Para Pihak Berkehendak C. Tinjauan tentang Mediasi... Menempuh Mediasi... D. Tinjauan tentang Pengadilan... 44 46 BAB III METODE PENELITIAN... 49 A. Tempat dan Waktu Penelitian... 49 B. Jenis dan Pendekatan Penelitian... 49 C. Penentuan Subjek Penelitian... 50 D. Tehnik Pengumpulan Data... 52 xiii
E. Validitas Data... 55 F. Analisis Data... 56 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 60 A. Deskripsi Pengadilan Negeri Yogyakarta... 60 1. Sejarah Singkat Berdirinya Pengadilan Negeri Yogyakarta 63 2. Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Yogyakarta 66... 3. Fungsi dan Tugas Pokok Pengadilan Negeri Yogyakarta.. 67 4. Visi dan Misi Pengadilan Negeri Yogyakarta 68... 5. Struktur Organisasi Pengadilan Negeri Yogyakarta... 69 6. Nama-nama Hakim Mediator di Pengadilan Negeri Yogyakarta 70 7. Prosedur dan Prasyarat Pengajuan Gugatan Perkara di Pengadilan Negeri Yogyakarta... 72 B. Identifikasi Perkara di Pengadilan Negeri Yogyakarta... 75 C. Faktor Pendukung Penyelenggaraan Mediasi di Pengadilan Negeri Yogyakarta... 1. Adanya Ruang Mediasi... 2. Adanya Mediator-Mediator Bersertifikat... 77 77 78 D. Upaya Pengadilan Negeri Yogyakarta dalam Menyelesaikan Sengketa melalui Mediasi... 82 1. Menghimbau/menyarankan dan Mendorong Para Pihak yang Bersengketa untuk Menempuh Proses Mediasi 2. Melaksanakan Kaukus dalam Proses Mediasi xiv... 84... 86
3. Melakukan Kerjasama dalam Tataran Dinas dengan Instansi Lain yang Berhubungan dengan Pokok Sengketa... 88 Yogyakarta dalam Menyelesaikan Sengketa melalui Mediasi.. 91 1. Kurangnya Iktikad Baik Para Pihak dalam Proses Mediasi 92 E. Kendala-kendala yang dihadapi Pengadilan Negeri 2. Tidak Adanya Mekanisme/Peraturan Tegas yang dapat Memaksa Para Pihak untuk Melakukan Mediasi... 94 3. Peran Kuasa Hukum/Pengacara/Advokad yang Tidak Selalu Mendukung Pelaksanaan Mediasi... 95 F. Hasil Pelaksanaan Mediasi di Pengadilan Negeri Yogyakarta 96 BAB V PENUTUP... 112 A. Kesimpulan... 112... 115 B. Saran DAFTAR PUSTAKA... 116 DAFTAR LAMPIRAN... 118 xv
DAFTAR TABEL Tabel 1. Statistik Sengketa di Pengadilan Negeri Yogyakarta... 11 Tabel 2. Nama-nama Ketua Pengadilan Negeri Yogyakarta... 65 Tabel 3. Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Yogyarta 66... Tabel 4. Nama-nama Pejabat Fungsional di Pengadilan Negeri Yogyakarta... 69 Tabel 5. Nama-nama Pejabat Struktural di Pengadilan Negeri Yogyakarta... 70 Tabel 6. Jenis Sengketa yang Dapat Mencapai Titik Temu dalam Mediasi di Pengadilan Negeri Yogyakarta... xvi 76
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Pedoman Wawancara Lampiran 2. Transkrip Wawancara Lampiran 3. Pedoman Observasi Lampiran 4. Biodata Beberapa Hakim Mediator Bersertifikat (6) di Pengadilan Negeri Yogyakarta Lampiran 5. Surat Izin Penelitian xvii