DAFTAR ISI Halaman Judul... Halaman Pernyataan Bebas Plagiarisme... Halaman Pengesahan Skripsi... Halaman Pengesahan Ujian... Halaman Motto... Halaman Persembahan... Halaman Kata Pengantar... Daftar Isi... Daftar Tabel... Daftar Lampiran... Abstrak... i ii iii iv v vi vii x xiv xv xvii BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang Penelitian... 1 1.2 Rumusan Masalah... 9 1.3 Tujuan Penelitian... 9 1.4 Manfaat Penelitian... 10 1.5 Sistematika Pembahasan... 11 BAB II LANDASAN TEORI... 14 2.1 Konsep Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP)... 14 x
2.1.1 Akar Penyebab Kemiskinan... 14 2.1.2 Penanganan Akar Penyebab Kemiskinan... 16 2.1.3 P2KP Memfasilitasi Masyarakat Serta Pemerintah Daerah Untuk Mampu Menangani Akar Penyebab Kemiskinan Secara Madani... 17 2.1.4 Visi dan Misi Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan... 19 2.1.5 Nilai-Nilai dan Prinsip-Prinsip Yang Melandasi P2KP... 19 2.1.6 Tujuan P2KP... 21 2.1.7 Strategi Pelaksanaan P2KP... 22 2.1.8 Lokasi Sasaran P2KP di Kota Magelang Tahun 2011... 25 2.2 Teori Implementasi... 25 2.3 Teori Partisipasi... 26 2.4 Teori Akuntabilitas... 27 2.5 Teori Efektifitas... 29 2.6 Teori Kesejahteraan... 31 2.7 Tinjauan Peneliti Terdahulu... 33 BAB III PAPARAN KASUS... 35 3.1 Data dan Sumber Data... 35 3.1.1 Pembentukan Rembug Kesiapan Masyarakat (RKM)... 39 3.1.2 Pembentukan Refleksi Kemiskinan (RK)... 40 3.1.3 Pelaksanaan Pemetaan Swadaya (PS)... 43 3.1.4 Teknik-Teknik Yang Dilakukan Dalam Pemetaan Swadaya... 45 xi
3.1.5 Pembentukan Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM)... 55 3.1.6 Pembentukan Unit-Unit Pengelola... 58 3.1.7 Pembentukan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM)... 61 3.1.8 Pengelolaan Anggaran Melalui KSM Dalam Bentuk Pinjaman Bergulir 65 3.2 Analisis Data... 79 BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN... 81 4.1 Penerimaan Program Penanggulangan Kemiskinan Melalui PNPM Mandiri Perkotaan di Kota Magelang... 87 4.2 Pemberdayaan Masyarakat di Kota Magelang Digalang Dengan Perbaikan Nilai-Nilai Universal Kemanusiaan... 89 4.3 PNPM Mandiri Perkotaan Menjadikan Kondisi Madani Terhadap Masyarakat di Kota Magelang... 92 4.4 Komitmen Yang Tinggi Oleh Masyarakat Dalam Program Pemberdayaan Masyarakat di Kota Magelang... 95 4.5 Pengelolaan Anggaran PNPM Mandiri Perkotaan Dalam Meningkatkan Lingkungan Masyarakat di Kota Magelang... 97 4.6 Pengelolaan Anggaran PNPM Mandiri Perkotaan Dalam Bidang Sosial di Kota Magelang... 98 4.7 Pengelolaan Anggaran PNPM Mandiri Perkotaan Melalui Bidang Ekonomi Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kota Magelang... 101 4.8 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Keberhasilan Kegiatan Swadaya Masyarakat di Kota Magelang... 103 4.9 KSM Peminjam Dalam Menciptakan Efektifitas PNPM Mandiri Perkotaan di Kota Magelang... 105 xii
4.10 Pengelolaan Pinjaman Bergulir Sebagai Cermin Dalam Akuntabilitas Anggaran PNPM Mandiri Perkotaan... 107 4.11 Upaya Penyelesaian Dalam Menangani Pinjaman Yang Bermasalah... 113 4.12 Penyelenggaraan Anggaran PNPM Mandiri Perkotaan Untuk Kesejahteraan Masyarakat di Kota Magelang... 126 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 129 5.1 Kesimpulan... 129 5.2 Keterbatasan Penelitian... 130 5.3 Saran... 130 DAFTAR PUSTAKA... 131 LAMPIRAN... 134 xiii
DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Daftar Kecamatan dan Kelurahan di Kota Magelang... 35 Tabel 4.2 Contoh Perhitungan Untuk Menentukan Besarnya Pinjaman... 67 Tabel 4.3 Indikator Utama Kinerja Pinjaman Bergulir... 109 xiv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Daftar Penyelenggaraan Rembug Kesiapan Masyarakat di Kota Magelang... 134 Lampiran 2 Daftar Penyelenggaraan FGD Refleksi Kemiskinan di Kota Magelang... 136 Lampiran 3 Daftar Penyelenggaraan Fasilitator Pemetaan Swadaya di Kota Magelang... 139 Lampiran 4 Daftar Hasil Kajian Teknik Pemetaan Swadaya 1 (Kajian Pemetaan Wilayah, Pemetaan Sebaran Warga Miskin dan Pemetaan Lingkungan) di Kota Magelang... 143 Lampiran 5 Matrik Persoalan Lingkungan Yang Dihadapi Oleh Masyarakat di Kota Magelang... 147 Lampiran 6 Hasil Penyelenggaraan Pemetaan Swadaya 2 (Kajian Ranking Kemiskinan dan Transek Lingkungan) di Kota Magelang... 151 Lampiran 7 Hasil Penyelenggaraan Pemetaan Swadaya 3 (Kajian Ekonomi) di Kota Magelang... 156 Lampiran 8 Hasil Penyelenggaraan Pemetaan Swadaya 4 (Kajian Kesehatan) di Kota Magelang... 159 Lampiran 9 Hasil Penyelenggaraan Pemetaan Swadaya 5 (Kajian Pendidikan) di Kota Magelang... 163 Lampiran 10 Hasil Penyelenggaraan Pemetaan Swadaya 6 (Kajian Kelembagaan dan Kepemimpinan) di Kota Magelang... 166 Lampiran 11 Daftar Pertanyaan Wawancara... 170 Lampiran 12 Hasil Siklus Pembelajaran di Kota Magelang... 174 xv
Lampiran 13 Contoh Analisis Untuk Menentukan Besarnya Usulan Putusan Pinjaman melalui UPK di Kota Magelang... 180 Lampiran 14 Pola Hubungan antara BKM/LKM dengan UP-UP... 183 Lampiran 15 Skema Tahap Pemberian Pinjaman... 184 xvi