PROSEDUR PENYUSUNAN ANGGARAN PADA RUMAH SAKIT UMUM DAERAH DELI SERDANG LUBUK PAKAM TUGAS AKHIR Ditulis untuk Memenuhi Syarat Menyelesaikan Pendidikan Program Diploma 3 Diajukan oleh NATASHIA RADUBINA PANDIA NIM 1105081065 PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI POLITEKNIK NEGERI MEDAN MEDAN 2014
ABSTRAK Masalah dalam penelitian ini adalah apakah prosedur penyusunan anggaran pada Rumah Sakit Umum Daerah Deli Serdang sudah sesuai dengan permendagri no 37 tahun 2012. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kesesuaian prosedur penyusunan anggaran pada RSUD Deli Serdang dengan permendagri no 37 tahun 2012. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder dan diperoleh melalui wawancara dan dokumentasi. Teknik pengolahan data yang telah digunakan adalah metode deskriptif. Berdasarkan analisis dan pembahasan yang telah dilakukan dapat diambil kesimpulan, yaitu : Rumah Sakit Umum Daerah Deli Serdang menyusun anggaran berdasarkan rencana kerja yang telah ditetapkan. Anggaran yang telah disusun dijadikan sebagai pedoman kerja, karena dengan adanya anggaran tujuan yang diharapkan tercapai. Proses penyusunan anggaran pada Rumah Sakit Umum Daerah Deli Serdang memungkinkan bagi pemerintah untuk memenuhi prioritas belanja dan meningkatkan transparasi dan pertanggung jawaban pemerintah kepada DPR/DPRD dan masyarakat luas. Kata kunci : Anggaran, Prosedur, Permendagri no 37 tahun 2012
ABSTRACT The problem in this study are Is the budgeting procedures at the General Hospital of Deli Serdang is in conformity with the No. 37 in 2012 Permendagri This study aimed to examine the suitability of the budgeting procedure in Deli Serdang Hospital Permendagri No. 37 in 2012 Type of data used in this study is a secondary data obtained through interviews and documentation. Data processing technique that has been used is descriptive method. Based on the analysis and discussion that has been done can be concluded, namely: General Hospital Deli Serdang budget on the work plan has been established. The budget has been prepared to serve as guidelines work, because with the budget expected goals achieved. The budget process at the General Hospital of Deli Serdang possible for the government to meet the expenditure priorities and improve the transparency and accountability of government to Parliament / Parliament and the wider community. Keywords: Budget, procedures, Permendagri No. 37 of 2012
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah Bapa, berkat kasih karunianya yang terindah telah diberikan kepada penulis yaitu kehidupan dengan segala isinya sehingga penulis mampu menyelesaikan Proposal Tugas Akhir guna memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan Pendidikan Program Diploma 3 pada Program Studi Akuntansi Jurusan Akuntansi, Politeknik Negeri Medan. Sungguh hanya Engkau Guru yang Maha Bijaksana dan Penyabar yang memampukan penulis dalam penyusunan Tugas Akhir dengan teramat baik. Dengan rasa hormat, penulis mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu penyusunan Proposal Tugas Akhir ini yaitu kepada : 1. M. Syahruddin, S.T., M.T. selaku Direktur Politeknik Negeri Medan. 2. Darwin S.H. Damanik, S.E., M.Si. selaku Ketua Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan. 3. Parjuangan Pardosi, S.E., M.Si. selaku Sekretaris Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan. 4. Sastra Karo-Karo, S.E., Ak., M.Si. selaku Kepala Program Studi Akuntansi Politeknik Negeri Medan. 5. Rosmaida Tambun, S.E., M.Si., selaku Wali Kelas AK-6D serta dosen pembimbing utama yang selalu mengingatkan dan memberi motivasi dalam penyusunan tugas akhir ini. 6. Muhammad Zuardi, S.E., MM selaku dosen pembimbing pendamping. 7. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta Pegawai Program Studi Akuntansi, Jurusan Akuntansi, Politeknik Negeri Medan yang telah mendidik dan memberikan ilmu selama penulis menjalani proses pendidikan. 8. Teristimewa untuk Ayahnda Kalep Penaruh Pandia,S.H (alm), Bunda terkasih Ester Maria Silangit, Kakak Friskila Theresia Pandia dan Adik Andre Septriandi Pandia. Terimakasih untuk doa, dukungan serta materi yang telah diberikan kepada penulis yang tiada terbalas dalam penulisan tugas akhir ini. i
9. Seluruh teman seperjuangan penulis selama melaksanakan proses perkuliahan stambuk 2011 terkhusus di kelas AK-6D Terima kasih untuk kebersamaan dan persahabatan yang telah dijalin bersama penulis selama masa perkuliahan, suka dan duka telah kita hadapi selama lebih kurang tiga tahun ini. 10. Keluarga besar PERMATA (muda-mudi) GBKP yang banyak memberi masukan yang membangun guna penyusunan tugas akhir ini. 11. Seluruh teman dan keluarga yang namanya tidak dapat disebut satu persatu. Terimakasih atas segala dukungan baik berupa moril maupun materil, sehingga laporan ini dapat diselesaikan dengan tepat waktu. Penulis menyadari bahwa penulisan Tugas Akhir ini masih belum sempurna karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman dibidang ilmu Akuntansi. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari para pembaca demi kesempurnaan karya ilmiah ini. Akhir kata, semoga Tugas Akhir ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca. Medan, Agustus 2014 Penulis, Natashia Radubina Pandia ii
DAFTAR ISI Halaman LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PENGESAHAN PERNYATAAN LEMBAR PERSEMBAHAN ABSTRAK ABSTRACT KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iii BAB 1 PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang Pemilihan Judul... 1 1.2 Perumusan Masalah... 2 1.3 Tujuan Penelitian... 2 1.4 Manfaat Penelitian... 3 1.5 Teknik Pengumpulan dan Analisis Data... 3 1.5.1 Jenis Data... 3 1.5.2 Teknik Pengumpulan Data... 4 1.5.3 Analisis Data... 4 1.6 Jadwal Kegiatan dan Penulisan Laporan... 5 BAB 2 TINJAUAN UMUM MENGENAI RSUD DS... 6 2.1 Sejarah Singkat RSUD Deli Serdang... 6 2.2 Visi dan Misi Pelayanan RSUD Deli Serdang... 8 2.2.1 Visi RSUD Deli Serdang... 8 2.2.2 Misi RSUD Deli Serdang... 8 2.3 Logo RSUD Deli Serdang... 10 2.4 Keunggulan RSUD Deli Serdang Lubuk Pakam... 11 2.5 Struktur Organisasi dan Personalia... 12 iii
BAB 3 TINJAUAN KEPUSTAKAAN... 16 3.1 Definisi Anggaran... 16 3.2 Jenis-Jenis Anggaran... 17 3.3 Fungsi Anggaran... 19 3.4 Informasi yang Diperlukan dalam Menyusun Anggaran... 22 3.5 Prinsip Penyusunan APBD... 22 3.6 Prosedur Penyusunan Anggaran... 23 3.7 Proses Penyusunan Anggaran... 33 3.8 Kebijakan Penyusunan APBD... 33 BAB 4 HASIL PENGUMPULAN DAN PENGOLAHAN DATA... 43 4.1 Definisi Anggaran Menurut RSUD Deli Serdang... 43 4.2 Formulir formulir yang Digunakan dalam Penyusunan Anggaran.. 43 4.3 Informasi yang Dibutuhkan dalam Menyusun Anggaran... 43 4.4.Faktor-faktor yang Dipertimbangkan dalam Menyusun Anggaran.. 43 4.5 Prosedur Penyusunan Anggaran... 44 BAB 5 PEMBAHASAN... 47 5.1 Definisi Anggaran... 47 5.2 Fungsi Anggaran... 47 5.3 Informasi yang Dibutuhkan dalam Menyusun Anggaran... 48 5.4 Prosedur Penyusunan Anggaran... 48 BAB 6 SIMPULAN DAN SARAN... 49 6.1 Simpulan... 49 6.2 Saran... 49 DAFTAR KEPUSTAKAAN iv
BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pemilihan Judul Istilah anggaran atau penganggaran sudah tidak asing lagi bagi mereka yang biasa berkecimpung dengan organisasi, termasuk organisasi pemerintah. Diantaranya ialah Rumah Sakit Umum Daerah Deli Serdang dimana sebagai bagian dari fungsi perencanaan, termasuk perencanaan keuangan (anggaran). Saat ini, organisasi pemerintahan memberikan perhatian yang semakin besar dalam bidang penganggaran terkhusus pada prioritas yang harus disinergikan dengan prioritas pembangunan daerah. Efisiensi dan efektivitas pengelolaan anggaran banyak dikaitkan dengan bagaimana arah dan alokasi APBD dibuat serta bagaimana pelaksanaannya di lapangan. Rumah Sakit Umum Daerah Deli Serdang adalah salah satu instansi yang bergerak dibidang jasa dengan ilmu kesehatan. Oleh sebab itu, suatu instansi seharusnya menyusun rencana kerja terlebih dahulu, dengan begitu maka instansi dapat menjalankan kegiatan operasionalnya dengan semaksimal mungkin. Salah satu perencanaan yang baik adalah dengan menyusun anggaran. Pelayanan kesehatan gratis, khususnya bagi masyarakat kurang mampu (miskin) oleh Pemerintah Kabupaten Deli Serdang, Provinsi Sumatera Utara kepada warganya semakin meluas dan sudah menjangkau ke seluruh pelosok desa. Terlihat dari tersedianya fasilitas kesehatan, serta pengobatan gratis baik itu dengan dana Jamkesmas maupun Jamkesda. Guna mengoptimalkan pelayanan kesehatan gratis, Pemerintah Kabupaten Deli Serdang melaksanakan perpaduan Jamkesmas dan Jamkesda, dimana dukungan anggaran dari APBN ditambah dengan anggaran APBD Kabupaten Deli Serdang. Tercatat anggaran bidang kesehatan pada tahun 2011 sebesar Rp 121 miliar berasal dari APBD dan Rp 5,1 miliar berasal dari APBN. Anggaran bidang kesehatan tersebut naik pada tahun 2012 menjadi Rp 137 miliar (APBD) dan 15 miliar (APBN). 1
2 Menurut SAP No 24 (2005, 104) anggaran merupakan pedoman tindakan yang akan dilaksanakan pemerintah meliputi rencana pendapatan, belanja transfer dan pembiayaan yang diukur dalam satuan uang yang disusun menurut klasifikasi tertentu secara sistematis untuk 1 periode. Dalam menyusun anggaran diperlukan suatu unit organisasi yang mengkoordinasikan berbagai jenis usulan anggaran dari berbagai pihak yang kemudian disusun menjadi rancangan anggaran yang akan ditetapkan. Anggaran disusun berdasarkan kegiatan operasional. Anggaran diharapkan dapat membantu instansi dalam mengevaluasi kinerja manajemen. Dengan memperhatikan penjelasan dan keterangan diatas maka peneliti tertarik untuk melakukan penelitian tentang Prosedur Penyusunan Anggaran pada Rumah Sakit Umum Daerah Deli Serdang Lubuk Pakam. 1.2 Perumusan Masalah Dalam menyusun anggaran diperlukan suatu unit organisasi yang mengkoordinasikan berbagai jenis usulan anggaran dari berbagai pihak yang kemudian disusun menjadi rancangan anggaran yang akan ditetapkan. Anggaran disusun berdasarkan kegiatan operasional. Anggaran yang diharapkan dapat membantu instansi dalam mengevaluasi kinerja manajemen. Berdasarkan latar belakang pemilihan judul, maka yang akan diteliti dapat dirumuskan sebagai berikut: Apakah prosedur penyusunan anggaran pada Rumah Sakit Umum Daerah Deli Serdang sudah sesuai dengan permendagri no 37 tahun 2012? 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan perumusan masalah, maka penelitian ini adalah untuk mengetahui kesesuaian prosedur penyusunan anggaran pada RSUD Deli Serdang dengan permendagri no 37 tahun 2012.
3 1.4 Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi : a. Penulis Sebagai salah satu upaya untuk mendapatkan pengalaman serta menambah pengetahuan (wawasan) yang berharga dalam menulis karya ilmiah. b. Instansi Hasil penelitian ini akan menjadi masukan atau saran yang bermanfaat bagi instansi untuk mengetahui kelebihan dan kekurangan yang mungkin terjadi dalam proses penyusunan anggaran selama ini. c. Masyarakat Umum Hasil penelitian ini sebagai referensi yang berguna dalam melakukan penelitian selanjutnya yang berkaitan dengan tema anggaran, serta menambah pengetahuan bagi masyarakat umum mengenai penyusunan anggaran yang baik. 1.5 Teknik Pengumpulan dan Analisis Data 1.5.1 Jenis Data Menurut Sumadi (2012:39), ada 2 jenis data berdasarkan sumbernya yaitu : 1. Data Primer Data Primer yaitu data yang langsung dikumpulkan oleh peneliti (atau petugas-petugasnya) dari sumber pertama. 2. Data Sekunder Data Sekunder yaitu data yang telah tersusun dalam bentuk dokumendokumen. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder untuk mengumpulkan data yang diperoleh dari RSUD DS dimana pengertian data Sekunder yaitu data yang telah tersusun dalam bentuk dokumen-dokumen. Data yang diperoleh haruslah akurat, relevan dan dapat dipertanggung jawabkan.
4 1.5.2 Teknik Pengumpulan Data Disamping itu, dalam melaksanakan penelitian perlu menggunakan metode yang tepat, juga perlu memilih teknik pengumpulan data yang relevan. Data yang digunakan dalam penelitian ini dikumpulkan dengan cara: 1. Wawancara Menurut Riduwan (2010:102) Wawancara adalah suatu cara pengumpulan data yang digunakan untuk memperoleh informasi langsung dari sumbernya. 2. Dokumentasi Menurut Riduwan (2010:105) Dokumentasi adalah ditujukan untuk memperoleh data langsung dari tempat penelitian, meliputi buku-buku yang relevan, peraturan-peraturan, laporan kegiatan, foto-foto, film dokumenter, data yang relevan penelitian. Berikut adalah jenis-jenis data yang dapat diperoleh dalam bentuk kuisioner : 1. Apakah yang dimaksud dengan definisi anggaran menurut RSUD DS? 2. Formulir-formulir apakah yang diperlukan dalam penyusunan anggaran? 3. Informasi apakah yang dibutuhkan dalam menyusun anggaran? 4. Faktor-faktor apa sajakah yang dipertimbangkan dalam menyusun anggaran? 5. Bagaimanakah prosedur penyusunan anggaran RSUD Deli Sedang? Adapun dokumen-dokumen yang dapat diperoleh dari RSUD Deli Serdang ialah profil Rumah Sakit Umum Daerah Deli Serdang dan struktur organisasi. 1.5.3 Analisis Data Metode pengolahan yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dan dibandingkan dengan teori yang ada sehingga terjawab perumusan masalah. Menurut Nazir (2003:54), metode deskriptif adalah suatu metode dalam meneliti status kelompok manusia, suatu objek, suatu set kondisi, suatu sistem pemikiran, ataupun suatu kelas peristiwa masa sekarang. Tujuan dari penelitian deskriptif ini adalah untuk membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang diselidik
5 1.6 Jadwal Kegiatan dan Penulisan Laporan Tugas Akhir ini diperkirakan membutuhkan waktu seperti yang terlihat dalam tabel 1 berikut ini : Tabel 1.1 Jadwal Kegiatan Penulisan Tugas Akhir Jadwal Kegiatan Penulisan Tugas Akhir No Kegiatan April Mei Juni Juli Agustus 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 Persiapan 2 Pengumpulan Data 3 Tabulasi dan Analisa Data 4 Menyusun Konsep Laporan 5 Konsultasi pada pembimbing 6 Sidang Tugas Akhir 7 Perbaikan Laporan Tugas Akhir 8 Penggandaan Laporan Sumber : Buku Pedoman tugas akhir jurusan Akuntansi tahun 2014