STRATEGI PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN DALAM MEMINIMALISIR PERMUKIMAN KUMUH DI KOTA MEDAN SKRIPSI ALEX CANDRO SIDABUTAR (040903038) Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh S-1 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Alex Candro Sidabutar NIM : 040903038 Departemen :Ilmu Administrasi Negara Judul : STRATEGI PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN DALAM MEMINIMALISIR PERMUKIMAN KUMUH DI KOTA MEDAN Dosen Pembimbing Medan, 11 September 2008 Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Hatta Ridho, S.Sos, M.SP Dr. Marlon Sihombing, M.A NIP. 132 316 817 NIP. 131 568 391 Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Prof. Dr. Muhammad Arif Nasution, M.A NIP. 131 757 010
KATA PENGANTAR Satu hal yang pasti adalah ucapan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus Sang Juru Slamat atas segala karunia-nya yang sangat berlimpah kepada kita semua. Terima kasih Tuhan atas kesempatan yang telah Engkau berikan kepada kami terkhusus kepada penulis atas skripsi yang telah selesai. Dalam kesempatan ini Penulis ingin mengucapkan terimakasih yang sebanyak-banyaknya kepada: 1. Bapak Prof DR.Arif Nasution,MA. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs.Humaizi,MA.selaku Pembantu Dekan I fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 3. Bapak DR.Marlon Sihombing,MA,selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Ibu Dra.Beti Nasution,Msi.selaku Sekretaris Deaprtemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.SP selaku Dosen Pembimbing yang rela memberikan waktu, tenaga, pikiran untuk membantu, membimbing dan mengarahkan penulis dengan sabar hingga selesainya penulisan skripsi ini. 6. Seluruh Staf dan dosen di Departemen Ilmu Admnistrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan, arahan, dan bimbingan selama penulis
menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 7. Kepada seluruh pegawai Bagian Hubungan Antar Kota dan Daerah dan staf Asosiasi Kota Bersaudara yang telah banyak membantu penulis dalam memberikan informasi dan data yang penulis butuhkan dalam penulisan skrispsi ini. 8. Kepada seluruh teman-teman Jurusan Administrasi Negara angkatan 2004 terimakasih atas kebersamaannya. 9. Kepada rekan-rekan GMKI Kom s FISIP USU atas sgala dukungannya. 10. Kepada rekan-rekan kost Citra Camp, kita akan tetap saudara. Akhir kata penulis berharap laporan ini bisa berguna bagi pihak-pihak yang terkait dan dapat dipergunakan dengan sebaik-baiknya. Terima kasih. Medan, 15 September 2008 Penulis
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR i DAFTAR ISI...iii DAFTAR TABEL...v DAFTAR BAGAN.vi DAFTAR LAMPIRAN.vii ABSTRAK viii BAB I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Perumusan Masalah... 10 1.3 Tujuan Penelitian... 10 1.4 Manfaat Penelitian... 11 1.5 Kerangka Teori... 11 1.5.1 Strategi... 11 1.5.2 Perumahan dan Permukiman... 18 1.5.2.1.Pengertian Perumahan... 18 1.5.2.2.Pengertian Permukiman... 18 1.5.3. Pembangunan Perumahan dan Permukiman... 19 I.5.3.1.Pembanguna... 19 I.5.3.1.1.Pengertian Pembangunan... 19 I.5.3.1.2.Alat Ukur Pembangunan... 20 I.5.3.2.Pembangunan Perumahan dan Permukiman... 20 1.5.4. Permukiman Kumuh... 28 1.6 Defenisi Konsep... 30 1.7 Defenisi Operasional... 31 1.8 Sistematika Penulisan... 33 BAB II. METODOLOGI PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian... 34 2.2 Lokasi Penelitian... 34 2.3 Informan... 35
2.4 Teknik Pengumpulan Data... 35 2.5 Teknik Analisa Data... 36 2.6 Kerangka Berpikir... 38 BAB III. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A. Gambaran Umum Kota Medan... 40 B. Gambaran Umum Dinas Perumahan dan Permukiman... 45 BAB IV. PENYAJIAN DATA A. Visi dan Misi Perumahan dan Permukiman Nasional... 52 B. Visi dan Misi Perumahan dan Permukiman Kota Medan... 55 C. Kebijakan dan Strategi Nasional Perumahan dan Permukiman (KSNPP)... 56 D. Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman di Daerah... 58 E. Lingkungan Internal... 60 F. Lingkungan Eksternal... 74 BAB V. ANALISA DATA A. Analisi SWOT... 77 A.1. Lingkungan Internal... 77 A.2. Lingkungan Eksternal... 81 B. Ringkasan SWOT (SWOR Summary)... 85 C. Matrik SWOT... 87 BAB VI.PENUTUP A.Kesimpulan... 92 B.Saran/ Rekomendasi... 93 DAFTAR PUSTAKA... 95
DAFTAR TABEL Tabel 1 : Jumlah Pegawai Negeri Sipil Menurut Eselon, Fungsional dan Staf Tahun 2005... 49 Tabel 2 : Jumlah Pegawai Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan Berdasarkan Jenjang Pendidikan Tahun 2005... 50 Tabel 3 : Jumlah Pegawai Dinas Perumahan dan Permukiman berdasarkan Golonga... 51 Tabel 4 : Presentase Jenjang Pendidikan... 61 Tabel 5 : Kepadatan Penduduk Berdasarkan Kecamatan Tahun 2004... 63 Tabel 6 : Perbandingan Kepadatan Penduduk 1999-2004... 64 Tabel 7 : Daftar Permukiman Kumuh di Kota Medan... 65
DAFTAR BAGAN Bagan 1 : Perencanaan Strategik Untuk Sektor Publik Model Bryson (1988)... 16 Bagan 2 : Matrik SWOT... 37 Bagan 3 : Kerangka Berpikir Dalam Strategi Pembangunan Perumahan dan Permukiman... 39 Bagan 4 : Ringkasan SWOT, Analisis Lingkungan Internal dan Eksternal... 85 Bagan 5 : Matrik SWOT Pembangunan Perumahan dan Permukiman Dalam Meminimalisir Permukiman Kumuh di Kota Medan... 88
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II : Struktur Organisasi Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan : Surat Persetujuan Judul Skripsi Lampiran III : Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Lampiran IV : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usul Penelitian (RUP) Mahasiswa FISIP-USU Lampiran V : Jadwal Seminar Proposal Lampiran VI : Surat Keterangan/ Izin Penelitian Pemko Medan Lampiran VII : Keputusan Walikota Medan No. 11 Tahun 2002 Tentang Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan
ABSTRAK STRATEGI PEMBAGUNAN PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN DALAM MEMINIMALISIR PERMUKIMAN KUMUH DI KOTA MEDAN Nama : Alex Candro Sidabutar NIM : 040903038 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Univesitas : Pembimbing : Hatta Ridho, S.Sos, M.SP Pembangunan perumahan dan permukiman akan selalu menjadi masalah dalam kehidupan yang ditandai dengan kesenjangan perekonomian, sosial dan budaya. Pembangunan berkelanjutan menjadi fokus utama dalam setiap pembangunan dengan melihat kondisi lingkungan yang ada. Peran pemerintah yang telah diberikan wewenang kepada Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan dalam menyelesaikan masalah perumahan dan permukiman serta melakukan koordinasi dengan instansi dan pihak terkait menjadika perlunya suatu tahap perencanaan yang baik. Perencanaan yang melihat lingkungan internal dan eksternal merupakan salah satu tahap dalam penentuan strategi dalam organisasi. Permukiman kumuh yang tidak akan terlepas dari permasalah permukiman menyebabkan strategi pembangunan yang dilakukan oleh Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan mempertimbangkannya dan menercemahkan kedalam suatu strategi berupa kebijakan yang urgen. Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui strategi pembangunan perumahan dan permukiman dalam meminimalisis permukiman kumuh di Kota Medan serta mengidentifikasikan kekuatan dan kelemahan dari segi internal serta peluang dan ancaman dari aspek eksternal dalam mengimplementasikan strategi pembengunan perumahan dan permukiman di Kota Medan. Untuk Mengarahkan penelitian, maka metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif yaitu dengan menggambarkan/ melukiskan keadaan objektif penelitian pada saat sekarang, berdasrkan fakta-fakta yang tampak atau sebagaiman adanya, yang kemudian analisis data yang diambil dalam penelitian ini menggunakan analisis SWOT dengan melihat kekuatan dan kelemahan yang dilihat berdasarkan aspek internal dan peluan serta ancaman yang dilihat dari aspek eksternal. Informan dalam penelitian ini adalah Kepala Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan, Kepala Sub Dinas Bina Pemeliharaan, Kepala Sub Dinas Program, dan Kepala Seksi Monitoring dan beberapa orang pegawai yang dapat memberikan data-data yang dibutuhkan. Hasil Penelitian menunjukkan bahwa strategi pembangunan perumahan dan permukiman di Kota Medan sudah berjalan, namun belum semua programnya terlaksana secara optimal dan sebagaimana mestinya. Dengan menggunakan analisis SWOT, maka dapat disimpulkan bahwa strategi pembangunan perumahan dan permukiman yang sudah terencana dalam Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman di Daerah (RP4D) masih mengalami hambatan. Hal ini
dikarenkan pengalokasian dana yang masih kurang diperhatikan dan koordinasi dan kerja sama yang kurang dioptimalkan.