ANALISIS SELISIH REALISASI ANGGARAN RETRIBUSI DAERAH DAN PAJAK DAERAH PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA PROPOSAL SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat Untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) Pada Program Sarjana Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Nahdlatul Ulama Jepara Disusun oleh : NAMA : CHOIRUN NIKMAH NIM : 0520000300 JURUSAN : AKUNTANSI SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI NAHDLATUL ULAMA JEPARA 2009
HALAMAN PERSETUJUAN ANALISIS SELISIH REALISASI ANGGARAN RETRIBUSI DAERAH DAN PAJAK DAERAH PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA NAMA : CHOIRUN NIKMAH NIM : 0520000300 JURUSAN : AKUNTANSI Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan tim penguji skripsi program S1 Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Nahdlatul Ulama (STIENU) Jepara Disetujui oleh Pembimbing : Pembimbing I Pembimbing II Drs. Didik Ardiyanto, M.Si. Akt. (Tgl ) Fitri Ella Fauziah, SE. (Tgl ) ii
HALAMAN PENGESAHAN ANALISIS SELISIH REALISASI ANGGARAN RETRIBUSI DAERAH DAN PAJAK DAERAH PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA NAMA : CHOIRUN NIKMAH NIM : 0520000300 JURUSAN : AKUNTANSI Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan Penguji Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Nahdlatul Ulama (STIENU) Jepara. Pada hari Minggu, tanggal 11 Oktober 2009. Penguji I Penguji II Drs. Dul Mu id, M.Si, Akt. Aida Nahar, SE. M.Si. Mengesahkan, Ketua Program Studi Akuntansi Fitri Ella Fauziah, SE. iii
HALAMAN MOTTO 1. Jika mereka berpaling (dari keimanan), maka katakanlah Cukuplah Allah bagiku, tidak ada Tuhan selain Allah, Hanya kepada-nya aku bertawakal dan Dia adalah Tuhan yang memiliki Arsy yang agung. (Q.S. At-Taubat : 129) 2. Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, maka apabila telah selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain, dan hanya kepada Allah hendaknya kamu berharap. (Q.S. Al-Insyiroh : 6-8) 3. Sesungguhnya Allah tidak mengubah keadaan suatu kaum sehingga mereka mengubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri. (QS. Ar Ra d : 11) iv
HALAMAN PERSEMBAHAN Skripsi ini kupersembahkan kepada : 1. Bapakku H. Nuruddin yang tersayang. 2. Ibuku Hj. Mukhasanah (Almarhumah) aku akan selalu berdo a untukmu. 3. Seluruh saudara-saudaraku yang selalu mendukungku. 4. Seluruh teman-temanku. 5. Almamaterku v
ABSTRAKSI Kekurangmampuan penggalian sumber-sumber Pendapatan Daerah akan berdampak pada pembiayaan pembangunan daerah. Pendapatan Asli Daerah merupakan tulang punggung pembangunan, jika tidak mengalami kenaikan dikhawatirkan akan mengganggu jalannya roda pembangunan. Untuk mengetahui kemampuan Pemerintah Kabupaten Jepara dalam menggali penerimaan Retribusi Daerah dan Pajak Daerah. Tujuan penelitian adalah untuk mengetahui besarnya perubahan selisih, dan menganalisis efisiensi, efektifitas dan kontribusi penerimaan Retribusi Daerah dan Pajak Daerah terhadap PAD Pemerintah Kabupaten Jepara. Data yang dianalisis adalah data anggaran dan realisasi Retribusi Daerah dan Pajak Daerah selama tahun 2004-2008. Alat analisis data yang digunakan adalah analisis selisih, analisis efisiensi, analisis efektifitas, dan analisis kontirbusi. Hasil analisis selisih baik untuk Retribusi Daerah dan Pajak Daerah tahun 2004-2008 adalah terdapat selisih lebih antara realisasi dengan anggaran. Tingkat efisiensi untuk penerimaan Retribusi Daerah adalah efisien karena hasil perhitungan efisiensi dari tahun 2004-2008 berada di antara 20%-80%, sedangkan tingkat efisiensi penerimaan Pajak Daerah adalah sangat efisien karena hasil perhitungan efisiensi dari tahun 2004-2008 < 20%. Tingkat efektifitas untuk penerimaan Retribusi Daerah dan Pajak Daerah adalah sangat efektif, karena hasil perhitungan efektifitas dari tahun 2004-2008 lebih dari 100%. Dan besarnya kontribusi Retribusi Daerah terhadap PAD yang tertinggi terjadi pada tahun 2008 yaitu sebesar 63,68%, sedangkan kontribusi Pajak Daerah terhadap PAD yang tertinggi terjadi pada tahun 2005 yaitu sebesar 22,34%. Untuk meningkatkan penerimaan PAD yang berasal dari Retribusi Daerah dan Pajak Daerah, hendaknya perlu adanya komunikasi dan hubungan baik atau kerjasama yang baik antara pihak pemungut dan masyarakat, supaya masyarakat dapat lebih berperan dalam memberikan sumbangan atau kontribusi terhadap Pendapatan Asli Daerah pada umumnya. Kata Kunci : Retribusi Daerah, Pajak Daerah, dan PAD. vi
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb. Alhamdulillah, segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkah, rahmat, dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : ANALISIS SELISIH REALISASI ANGGARAN RETRIBUSI DAERAH DAN PAJAK DAERAH PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan program studi strata satu (S1) pada program studi Ilmu Ekonomi jurusan Manajemen Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Nahdlatul Ulama Jepara. Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan banyak terima kasih pada yang terhormat : 1. Bapak H. Setiyono, SE. MM, selaku Ketua Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Nahdlatul Ulama (STIENU) Jepara. 2. Bapak Moch. Imron, SE. MM, selaku Pembantu Ketua I Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Nahdlatul Ulama (STIENU) Jepara. 3. Ibu Fitri Ella Fauziah, SE. selaku Ketua Program Studi Akuntansi STIENU Jepara, dan selaku Pembimbing II yang dengan ketulusan hati dan penuh kesabaran telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penyusunan skripsi ini. 4. Bapak Drs. Didik Ardiyanto, M.Si. selaku Pembimbing I yang dengan teliti telah membimbing penyusunan skripsi ini hingga selesai. 5. Bapak, Ibu Dosen, dan seluruh staff STIENU Jepara yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan dan semua fasilitas selama penulis menuntut ilmu. vii
6. Kepala Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Jepara beserta jajarannya yang telah memberikan ijin dan memberikan data-data yang dibutuhkan dalam penelitian ini. 7. Bapak H. Nuruddin dan Ibuku Hj. Mukhasanah (Almarhumah) tersayang, terimakasih atas segalanya. 8. Saudara-saudaraku tersayang yang telah mendukungku dalam mencapai harapanku. 9. Seluruh keluargaku yang selalu mendo akan penulis sepanjang waktu. 10. Seluruh pihak-pihak yang tak dapat kusebutkan satu per satu yang mendorong dan membantu dalam menyelesaikan skripsi ini. Harapan dan do a penulis, semoga Allah SWT akan membalas budi baik semua pihak yang telah membantu. Akhir kata penulis berharap semoga hasil penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi pihak yang berkepentingan. Wassalamu alaikum Wr. Wb. Jepara, September 2009 Penulis CHOIRUN NIKMAH viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAM PENGESAHAN... ii HALAMAN PERSETUJUAN... iii HALAMAN MOTTO... iv HALAMAN PERSEMBAHAN... v ABSTRAKSI... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR TABEL... xi DAFTAR GAMBAR... xii DAFTAR LAMPIRAN... xiii BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Ruang Lingkup... 3 1.3. Perumusan Masalah... 3 1.4. Tujuan Penelitian... 4 1.5. Kegunaan Penelitian... 4 1.6. Sistematika Penulisan... 5 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Landasan Teori... 6 2.2. Penelitian Terdahulu... 25 2.3. Kerangka Pemikiran... 26 ix
BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Variabel Penelitian... 27 3.2. Jenis dan Sumber Data... 28 3.3. Pengumpulan Data... 28 3.4. Pengolahan Data... 29 3.5. Analisis Data... 29 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1. Gambaran Umum Kabupaten Jepara... 36 4.2. Analisis Data... 48 BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan... 69 5.2. Saran... 70 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN x
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu... 25 Tabel 4.1 Data Industri di Kabupaten Jepara... 37 Tabel 4.2 APBD Kabupaten Jepara tahun 2008... 46 Tabel 4.3 Perkembangan APBD (Realisasi) Tahun 2004-2008... 47 Tabel 4.4 Selisih Realisasi dengan Anggaran Retribusi Daerah Kabupaten Jepara Tahun 2004 2008... 48 Tabel 4.5 Selisih Realisasi dengan Anggaran Pajak Daerah Kabupaten Jepara Tahun 2004 2008... 50 Tabel 4.6 Perhitungan Efisiensi Pemungutan Retribusi Daerah Kabupaten Jepara Tahun 2004 2008... 52 Tabel 4.7 Perhitungan Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah Kabupaten Jepara Tahun 2004 2008... 56 Tabel 4.8 Perhitungan Efektifitas Pemungutan Retribusi Daerah Kabupaten Jepara Tahun 2004 2008... 59 Tabel 4.9 Perhitungan Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah Kabupaten Jepara Tahun 2004 2008... 62 Tabel 4.10 Perhitungan Kontribusi Retribusi Daerah Kabupaten Jepara Tahun 2004 2008... 65 Tabel 4.11 Perhitungan Kontribusi Pajak Daerah Kabupaten Jepara Tahun 2004 2008... 67 xi
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran... 26 Gambar 4.1 Perkembangan APBD (Realisasi) Tahun 2004-2008... 47 xii
DAFTAR LAMPIRAN LAMPIRAN 1 LAMPIRAN 2 LAMPIRAN 3 LAMPIRAN 4 LAMPIRAN 5 LAMPIRAN 6 LAMPIRAN 7 LAMPIRAN 8 LAMPIRAN 9 Target Dan Realisasi Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah (APBD) Tk. II Tahun 2004 Target Dan Realisasi Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah (APBD) Tk. II Tahun 2005 Target Dan Realisasi Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah (APBD) Tk. II Tahun 2006 Target Dan Realisasi Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah (APBD) Tk. II Tahun 2007 Target Dan Realisasi Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah (APBD) Tk. II Tahun 2008 Anggaran, Realisasi Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah Pemerintah Kabupaten Jepara Tahun 2004 Anggaran, Realisasi Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah Pemerintah Kabupaten Jepara Tahun 2005 Anggaran, Realisasi Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah Pemerintah Kabupaten Jepara Tahun 2006 Anggaran, Realisasi Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah Pemerintah Kabupaten Jepara Tahun 2007 LAMPIRAN 10 Anggaran, Realisasi Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah Pemerintah Kabupaten Jepara Tahun 2008 LAMPIRAN 11 Perhitungan Efektifitas, Efisiensi, dan Kontribusi LAMPIRAN 12 Selisih Realisasi dan Biaya Tahun 2004-2005 LAMPIRAN 13 Selisih Realisasi dan Biaya Tahun 2005-2006 LAMPIRAN 14 Selisih Realisasi dan Biaya Tahun 2006-2007 LAMPIRAN 15 Selisih Realisasi dan Biaya Tahun 2007-2008 LAMPIRAN 16 Perhitungan Kontribusi Retribusi dan Pajak Daerah terhadap PAD xiii