ANALISIS SISTEM DAN PROSEDUR PENGADAAN OBAT-OBATAN PADA DINAS KESEHATAN KABUPATEN JEPARA

Transkripsi

1 ANALISIS SISTEM DAN PROSEDUR PENGADAAN OBAT-OBATAN PADA DINAS KESEHATAN KABUPATEN JEPARA SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat Untuk Menyelesaikan Program Sarjana (S1) Pada Program Sarjana Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara Disusun oleh. FRISKA ASANA PUTRI NIM Akuntansi FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS ISLAM NAHDLATUL ULAMA JEPARA 2013 i

2 HALAMAN PERSETUJUAN ANALISIS SISTEM DAN PROSEDUR PENGADAAN OBAT-OBATAN PADA DINAS KESEHATAN KABUPATEN JEPARA Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan tim penguji skripsi program S1 Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam Nahdlatul Ulama (UNISNU) Jepara Nama : FRISKA ASANA PUTRI NIM : Program Studi : AKUNTANSI Disetujui Oleh Pembimbing Pembimbing I, Pembimbing II, Didik Ardiyanto, M.Si.Akt A.Badaruddin Latif, SE.M.Si ii

3 PENGESAHAN SKRIPSI ANALISIS SISTEM DAN PROSEDUR PENGADAAN OBAT-OBATAN PADA DINAS KESEHATAN KABUPATEN JEPARA Nama : FRISKA ASANA PUTRI NIM : Program Studi : AKUNTANSI Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan penguji Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam Nahdlatul Ulama (UNISNU) Jepara. Pada hari Minggu, 10 November 2013 Penguji I, Penguji II, Abdul Muid, Drs. M.Si. Akt. Aida Nahar, SE. M.Si. Mengesahkan : Ketua Progdi Akuntansi Ali Sofwan, SE. M.Si NIY iii

4 MOTTO Rasulullah SAW. Bersabda : Sungguh satu bab (ilmu) yang dipelajari oleh seseorang itu lebih kucintai daripada menjalankan sholat sunnat seribu rakaat. Kata mereka selanjutnya : Rasulullah SAW bersabda : Apabila kematian merenggut seorang pelajar yang sedang dalam keadaan manuntut ilmu maka ia adalah mati syahid. (Riwayat Al-Bazzar dan Thabrani) "Jadilah seperti karang di lautan yang kuat dihantam ombak dan kerjakanlah hal yang bermanfaat untuk diri sendiri dan orang lain, karena hidup hanyalah sekali. Ingat hanya pada Allah apapun dan di manapun kita berada kepada Dia-lah tempat meminta dan memohon"..allah meninggikan orang-orang yang beriman diantara kamu dan orang orang yang diberi pengetahuan beberapa derajat. (QS: Mujadilah 11) Karena itu ingatlah kamu kepada-ku niscaya Aku ingat (pula) kepadamu, dan bersyukurlah kepada-ku dan janganlah kamu mengingkari (ni mat)- Ku. (QS : Al Baqarah 152) "Ketika satu pintu tertutup, pintu lain terbuka; namun terkadang kita melihat dan menyesali pintu tertutup tersebut terlalu lama hingga kita tidak melihat pintu lain yang telah terbuka". iv

5 PERSEMBAHAN Karya ini kupersembahkan untuk : Orangtuaku tersayang atas kesabaran, doa, restu dan cinta kasihnya Adek-adekku tercinta atas semua kasih sayang, bantuan dan semangatnya Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara beserta staf atas segala dukungan dan bantuanya Sahabat dan teman-temanku atas segala bantuannya Semua pembaca yang memerlukan v

6 PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI Saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang saya susun sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana dari Program S-1 Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara, seluruhnya merupakan hasil karya saya sendiri dan belum pernah diajukan sebagai pemenuhan persyaratan untuk memperoleh gelar S-1 dari Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara maupun dari perguruan tinggi lain. Adapun bagian-bagian tertentu dalam penulisan yang saya kutip dari karya orang lain telah dituliskan sumbernya secara jelas dengan norma, kaidah dan etika penulisan ilmiah. Dengan ini menyatakan sebagai berikut: 1. Skripsi berjudul: Analisis Sistem dan Prosedur Pengadaan Obat-obatan pada Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara 2. Saya juga mengakui bahwa hasil karya akhir ini, dapat diselesaikan berkat bimbingan dan dukungan penuh dari pembimbing saya yaitu: a. Didik Ardiyanto, M.Si.Akt b. A.Badaruddin Latif, SE. M.Si Apabila di kemudian hari ditemukan seluruh atau sebagian skripsi ini bukan hasil karya saya sendiri atau adanya plagiat dalam bagian-bagian tertentu, saya bersedia menerima PENCABUTAN GELAR AKADEMIK yang saya sandang dan sanksisanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku. Jepara, 02 September 2013 FRISKA ASANA PUTRI NIM: vi

7 ABSTRAK Pengadaan obat-obatan didasarkan pada Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. kurang adanya pengawasan yang cukup baik terhadap pengadaan obat-obatan dapat memungkinkan terjadinya tindakan korupsi. Sehingga penelitian ini membahas ANALISIS SISTEM DAN PROSEDUR PENGADAAN OBAT-OBATAN PADA DINAS KESEHATAN KABUPATEN JEPARA. Tujuan penelitian ini untuk untuk mengetahui dan memperoleh gambaran mengenai kesesuaian antara aktivitas dengan sistem dan prosedur pengadaan obat-obatan pada Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara dengan tujuan sistem pengendalian intern. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian kualitatif dengan metode studi kasus, jadi penelitian ini merupakan penelitian terhadap suatu objek atau kondisi pada masa sekarang dan hasilnya. Fokus dari penelitian ini adalah struktur organisasi, sistem dan prosedur pengadaan obat yang terdiri atas prosedur perencanaan dan pengadaan obat. Sedangkan fokus penelitian terakhir adalah mengenai formulir atau dokumen yang digunakan pada sistem yang bersangkutan. Sumber data yang digunakan langsung dari Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara dan sumber data lain diperoleh dari sumber-sumber lain yang terkait dengan penelitian, yang diperoleh dari studi kepustakaan. Berdasarkan analisis data yang telah dilakukan, menunjukan bahwa sistem dan prosedur pengadaan obat-obatan pada Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara sudah baik hal ini ditujukan dengan adanya pemisahan fungsi dan tanggung jawab dari setiap bagian dan seksi sesuai dalam kedudukannya dalam struktur organisasi Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara. Sehingga lebih efektif dan efisien dalam pencapaian tujuan dan memudahkan dalam melakukan pengendalian pada tiaptiap bagian dan seksi agar terlaksana kebijakan yang lebih terarah. Sistem otorisasi dan prosedur pencatatan yang baik dapat dibuktikan dengan adanya persetujuan permintaan obat dari Puskesmas ke Instalasi Farmasi Kabupaten berdasarkan data laporan persediaan obat dan penggunaan obat dari Puskesmas, seperti pada Laporan Pemakaian dan Lembar Permintaan Obat. Sie.Kefarmasian dan Sarana Kesehatan saat ini sudah mempunyai sistem dan prosedur pengadaan obat-obatan yang berlaku. Pelaksanaan obat-obatan telah menggunakan sistem e- catalogue sehingga mempermudah dalam pembelian dan menentukan penyedia obat. Kata Kunci : Sistem, Prosedur, Pengadaan obat. vii

8 KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb. Puji dan syukur penyusun panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-nya, sehingga penyusun dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul ANALISIS SISTEM DAN PROSEDUR PENGADAAN OBAT-OBATAN PADA DINAS KESEHATAN KABUPATEN JEPARA. Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Universitas Islam Nahdlatul Ulama (UNISNU) Jepara Fakultas Ekonomi dan Bisnis Program Studi Akuntansi. Dalam penyusunan ini penyusun banyak mendapat bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu pada kesempatan ini dengan ketulusan hati penyusun mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. H. Muhtarom, HM selaku Rektor Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara. 2. Bapak Much Imron, SE. MM selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara. 3. Bapak Ali Sofwan, SE. M.Si selaku Ketua Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam Nahdlatul Ulama. 4. Ibu Aida Nahar, SE. M.Si selaku Dosen Wali yang telah mendidik dan memberikan pengarahan kepada penyusun selama menjadi mahasiswi. 5. Bapak Didik Ardiyanto, M.Si.Akt selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan serta pengarahan yang sangat berguna bagi penyusun. 6. Bapak A.Badaruddin Latif, SE. M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah sabar berkenan memberikan bimbingan dan pengarahan selama penyusunan skripsi ini, sehingga penyusun dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. 7. Bapak dan Ibu Dosen atas ilmu yang telah diberikan kepada penyusun selama mengikuti studi di Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara. viii

9 8. Bapak dr. Agus Salim Riyadi, MM selaku kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara yang telah memberi ijin serta pemberian data yang diperlukan untuk penyusunan skripsi ini. 9. Ibu dr.hesti Prihandari, selaku Kepala Sie. Kefarmasian dan Sarana kesehatan Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara yang telah membimbing serta pemberian data yang diperlukan dalam penyusunan skripsi ini. 10. Orangtuaku yang saya hormati dan cintai (Bapak Subur Santoso dan Ibu Yusnida) yang telah memberikan motivasi, do a dan banyak dorongan baik moril maupun materiil kepada penyusun sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. 11. Adik-Adikku tercinta (Fivil, Fandri, Dery dan Lani) yang telah memberikan semangat dalam menuntut ilmu di Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara 12. Semua kerabat, sahabat, teman-temanku dan semua pihak yang telah membantu banyak hal pada penyusunan skripsi ini. Semoga bantuan dan pengorbanan yang telah diberikan pada penyusun dapat dicatat sebagai amal kebajikan sehingga mendapat imbalan pahala dari Allah SWT. Penyusun menyadari dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan sehingga kritik dan saran sangat penyusun harapkan. Akhirnya penyusun berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang memerlukanya.. Wassalamu alaikum Wr. Wb. Jepara, 02 September 2013 Penyusun FRISKA ASANA PUTRI ix

10 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI... iii HALAMAN MOTTO... iv HALAMAN PERSEMBAHAN... v HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI... vi ABSTRAK... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... x DAFTAR GAMBAR... xii DAFTAR LAMPIRAN... xiii BAB I BAB II : PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Ruang Lingkup Masalah Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Kegunaan Penelitian Sistematika Penulisan... 6 : TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Landasan Teori Pengertian Sistem dan Prosedur Pengertian Sistem Akuntansi Sistem Pengelolaan Obat Pengertian Pengadaan dan Pengadaan Obat Siklus Pengadaan Obat Kriteria Obat dan Kriteria Umum Pemilihan Pemasok x

11 Prinsip Praktek Pengadaan Obat dan Perbekalan Kesehatan Pengertian Sistem Pengendalian intern Sistem Pengendalian intern Peraturan presiden RI no.54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Penelitian Terdahulu Kerangka Pemikiran teoritis BAB III : METODE PENILITIAN 3.1. Jenis Penelitian Fokus Penelitian Responden atau Informan Jenis dan Sumber Data Metode Pengumpulan Data Metode Analis Data BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. Gambaran Umum Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara Pelaksanaan Sistem dan Prosedur Pengadaan Obat Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara Sistem Pengadaan Obat Prosedur Pengadaan Obat Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara Analisis Data dan Interpretasi Data Analisis Sistem dan Prosedur Pengadaan Obat Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara Pembahasan BAB V : PENUTUP 5.1. Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN xi

12 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran Teoritis Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara Gambar 4.2 Alur Proses e-purchasing obat Pemerintah dalam Aplikasi Gambar 4.3 Alur Proses Pengadaan Obat dengan e-catalogue Gambar 4.4 Flowcart Alur Pengadaan Obat xii

13 DAFTAR LAMPIRAN LAMPIRAN 1 LAMPIRAN 2 LAMPIRAN 3 LAMPIRAN 4 MATERI WAWANCARA ARGUMENTASI RESPONDEN FORMULIR RENCANA PENGADAAN OBAT FORMULIR LAPORAN PEMAKAIAN DAN LEMBAR PERMINTAAN OBAT (LPLPO) INSTALASI FARMASI LAMPIRAN 5 FORMULIR LAPORAN PEMAKAIAN DAN LEMBAR PERMINTAAN OBAT (LPLPO) PUSKESMAS LAMPIRAN 6 LAMPIRAN 7 LAMPIRAN 8 BERITA ACARA SERAH TERIMA OBAT DAN PERBEKES SURAT PENGANTAR BARANG SURAT KETERANGAN PENELITIAN xiii