PROSES EVALUASI LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH (LAKIP) OLEH INSPEKTORAT (STUDI KASUS DI PEMERINTAH KOTA SALATIGA) Oleh VIKA SANTI WULANDARI NIM : 232009057 KERTAS KERJA Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Guna Memenuhi Sebagian dari Persyaratan-persyaratan untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi FAKULTAS : EKONOMIKA DAN BISNIS PROGRAM STUDI : AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA 2014 i
ii
iii
UCAPAN TERIMA KASIH Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang karena penyertaannya, kertas kerja penulis yang berjudul Analisis Evaluasi Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) oleh Inspektorat Kota Salatiga (Studi Kasus di Pemerintah Kota Salatiga) telah dapat diselesaikan dengan baik. Kertas kerja ini diajukan guna memenuhi sebagian persyaratan dalam mencapai gelar Sarjana S-1 pada Fakultas Ekonomika dan Bisnis, Program Studi Akuntansi, Universitas Kristen Satya Wacana, Salatiga. Dalam kesempatan yang membahagiakan ini, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada berbagai pihak antara lain kepada: 1. Ibu Gustin Tanggulungan, SE.,M.Ak.,Akt, selaku dosen pembimbing yang telah memberi banyak inspirasi, ide, saran, dan kritik selama penyusunan kertas kerja ini. 2. Bapak Hari Sunarto, S.E., MBA., Ph.D., selaku dekan Fakultas Ekonomika dan Bisnis. 3. Seluruh staf pengajar dan staf tata usaha Fakultas Ekonomika dan Bisnis UKSW yang sudah menjadi rekan, membimbing selama masa perkuliahan penulis dan penyusunan kertas kerja ini. 4. Dr.Ir.Sri Suwartiningsih. M.Si. yang telah medukung dan memberikan saran kepada saya. 5. David Adechandra Ashedica Pesudo, SE, M.Ak yang sudah memberikan saran dan masukan. 6. Keluarga penulis, Papa, Mama, Adik serta keluarga besar yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah mendukung baik secara moril maupun materiil. 7. Badan Inspektorat Salatiga yang telah memberikan ijin kepada penulis dalam proses pencarian data selama penyusunan kertas kerja. 8. Teman seperjuangan kak Jessyca, Asterita,Vani, Astrid, Monika, Citra, kak david, Totok, Satria, Evan, Fuad, kak jimi, kak koirul, kak Meida, Nana, yuni, dinis serta saudara dan rekan lain yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah mendukung penulis dari awal hingga akhir. Vika Santi Wulandari Salatiga, iv
Abstract Based on the Regulation of the Minister of Administrative Reform and Bureaucratic Reform No. 25 of 2012, on the instructions of evaluation performance reports aimed at increasing accountability and improved performance oriented results (outcomes), then the evaluation of performance reports will be created management system of good governance and accountability to the public. In line with the thinking of this study discusses the evaluation process that includes activities as well as the criteria and compare the process with the relevant regulations as well as follow-up of the Inspectorate saw Salatiga, with a case study in Salatiga government. Performance reports as an accountability report to stakeholders and the public apply to agencies that exist in the region in carrying out the duties and functions, where the Inspectorate Salatiga as a supervision implementation of local government affairs and the implementation of local government development. The results showed Evaluation Process performance reports on education by the Inspectorate Salatiga with refrenced test method criteria in terms of activity and the criteria used have not been followed up by the Inspectorate. This is because at this stage of the design and assessment has not been done as a whole. The cause is not due to the overall implementation that is used as an instrument of reference is limited to MENPAN and Bureaucratic Reform.Therefore, it is mandatory that the application of the instrument can not be followed up in its development by the Inspectorat. Keywords: Government Performance Accountability Report, Evaluation, Criterion Referenced Test Methods, Inspectorate Salatiga v
SARIPATI Berdasarkan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 25 Tahun 2012, tentang petunjuk evaluasi LAKIP yang bertujuan untuk peningkatan akuntabilitas serta peningkatan kinerja yang berorientasi pada hasil (outcome), maka dengan evaluasi LAKIP akan tercipta sistem manajemen pemerintahan yang baik dan pertanggungjawaban kepada masyarakat. Sejalan dengan pemikiran tersebut penelitian ini membahas proses evaluasi yang meliputi aktivitas serta kriteria dan membandingkan proses tersebut dengan peraturan terkait serta melihat tindak lanjutnya dari Inspektorat Kota Salatiga, dengan studi kasus di Pemerintah Kota Salatiga. LAKIP sebagai laporan pertanggungjawaban terhadap stakeholder dan masyarakat berlaku bagi dinas-dinas yang ada di daerah dalam mengemban tugas pokok dan fungsi, dimana Inspektorat Kota Salatiga sebagai badan pengawas pelaksanaan urusan pemerintah daerah dan pelaksanaan pembinaan pemerintah daerah. Hasil penelitian menunjukkan proses Evaluasi LAKIP SKPD oleh Inspektorat Salatiga dengan metode criteria refrenced test dari segi aktivitas dan kriteria yang digunakan belum ditindak lanjuti oleh Inspektorat. Hal ini dikarenakan pada tahap perancangan dan penilaian belum terlaksana secara keseluruhan. Penyebab belum terlaksananya secara keseluruhan dikarenakan acuan yang digunakan sebagai Instrumen terbatas pada MENPAN dan Reformasi Birokrasi. Oleh karena itu penerapan instrumen bersifat wajib sehingga tidak dapat ditindak lanjuti dalam pengembangannya oleh pihak Inspektorat. Kata kunci : Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, Evaluasi, Metode Criteria Referenced Test, Inspektorat Kota Salatiga vi
KATA PENGANTAR LAKIP merupakan bentuk laporan hasil pertanggungjawaban kinerja suatu Instansi Pemerintah dalam satu periode. Melihat perkembangan LAKIP beberapa tahun terakhir semakin menunjukkan kejelasan arah kemana akuntabilitas kinerja yang sebenarnya untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan ataupun kegagalan pencapaian tujuan dan sasaran. Hal tersebut dapat dilihat dari konsep akuntabilitas yang dikembangkan oleh MENPAN hingga saat ini telah mengalami perkembangan menuju arah penerapan menejemen kinerja yang sesungguhnya. Akan tetapi hasil evaluasi MENPAN dan Reformasi Birokrasi atas penerapan sistem Akuntabilitas Instansi Pemerintah belum menunjukkan adanya perbaikan yang signifikan. Hal ini dapat dilihat dalam LAKIP yang disusun oleh pemda pada setiap periode tersebut masih terdapat atau ditemukanya indikator-indikator yang belum memenuhi kriteria indikator kinerja yang baik yang digunakan untuk melakukan pengukuran kinerja. Dari sudut pandang ini dapat dilihat konsep akuntabilitas yang dikembangkan MENPAN dan Reformasi Birokrasi sangat berpengaruh kepada aktivitas-aktivitas dan kriteria evaluasi yang digunakan untuk mengetahui implementasi SAKIP di Instansi pemerintah melalui evaluasi LAKIP yang telah dilaksankan. Penelitian ini akan menggambarkan proses evaluasi serta membandingkan proses tersebut dengan panduan dan peraturan terkait dengan menggunakan metode evaluasi criteria reference test yang meliputi aktivitas-aktivitas dan kriteria yang digunakan untuk mengevaluasi LAKIP (Menpan,2005). Aktivitas-aktivitas dan kriteria ini akan dilihat secara spesifik dalam proses evaluasi LAKIP oleh Inspektorat kota Salatiga meliputi wawancara dan pengumpulan data kepada beberapa narasumber untuk melihat proses evaluasi yang dilaksanakan. Penyusun menyadari bahwa skripsi ini masih memerlukan saran untuk perbaikan dimasa depan. Semoga karya penulis ini dapat bermanfaat, tidak hanya untuk pribadi penulis tetapi juga bagi pihak yang berkepetingan. Salatiga, 10 Febuari 2013 Penulis vii
DAFTAR ISI Halaman Judul... i Surat Pernyataan Keaslian Skripsi... ii Halaman Persetujuan Skripsi... iii Ucapan Terima Kasih... iv Abstract... v Saripati... vi Kata Pengantar... vii Daftar Isi... viii Daftar Tabel... ix Daftar Gambar... x Daftar Lampiran... xi BAB I PENDAHULUAN... 1 BAB II TINJAUAN LITERATUR... 2 BAB III METODE PENELITIAN... 12 BAB IV PEMBAHASAN... 13 BAB V PENUTUP... 31 Daftar Pustaka... 36 Lampiran-Lampiran... 38 viii
DAFTAR TABEL Tabel 4.1. SDM Inspektorat Salatiga... 16 Tabel 4.2. Komponen Penilai... 25 Tabel 4.3. Opsi Jawaban ya/tidak... 29 Tabel 4.4. Opsi Jawaban A/B/C/D/E... 30 Tabel 4.5. Range nilai 0 s.d 100... 31 ix
DAFTAR GAMBAR Gambar 4.1. Struktur Organisasi Inspektorat Salatiga... 15 Gambar 4.2. Sistematika Penyusunan LAKIP... 17 Gambar 4.3. Kriteria pemenuh sub-komponen... 28 Gambar 4.4. Format Laporan Hasil Evaluasi LAKIP... 32 x
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Daftar Pertanyaan Sekretaris Inspektorat Kota Salatiga... 38 Lampiran 1 Daftar Pertanyaan Ketua Tim Audit Inspektorat Kota Salatiga... 38 Lampiran 2 Daftar Pertanyaan Anggota 1 Tim Audit Inspektorat Kota Salatiga... 39 Lampiran 3 Daftar Pertanyaan Anggota 2 Tim Audit Inspektorat Kota Salatiga... 40 Lampiran 4 Lembar Kriteria Evaluasi... 41 Lampiran 5 Lembar Kertas Kerja Evaluasi... 44 Lampiran 6 Lembar Hasil Evaluasi... 48 Lampiran 7 Lembar Perbandingan Praktek dengan Peraturan... 49 xi