IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM PEMBINAAN DINAS SOSIAL TERHADAP ANAK JALANAN DI KOTA MEDAN (STUDI PADA DINAS SOSIAL PROVINSI SUMATERA UTARA) SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Disusun Oleh MASDONI HUTASUHUT (060921003) UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA PROGRAM EXTENSION MEDAN 2008
ABSTRAK IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM PEMBINAAN DINAS SOSIAL TERHADAP ANAK JALANAN DI KOTA MEDAN (STUDI PADA DINAS SOSIAL PROVINSI SUMATERA UTARA ) Nama : Masdoni Hutasuhut NIM : 060921003 Fakultas Departemen : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Ilmu Administrasi Negara Pembimbing : Hatta Ridho, S.Sos, M.SP Peningkatan jumlah anak jalanan di Kota Medan tidak disangka menjadi masalah besar bagi Pemerintah Provinsi Sumatera Utara dan masyarakat pengguna jalan. Faktor utama meningkatnya keberadaan anak jalanan di Kota Medan ini lebih disebabkan oleh keadaan ekonomi keluarga yang kurang sehingga keluarga tidak dapat memenuhi kebutuhan si anak, baik itu untuk kebutuhan hidup maupun kebutuhan biaya untuk sekolah, yang pada akhirnya dengan terpaksa si anak disuruh untuk bekerja ataupun atas inisiatif anak sendiri, karena melihat beban keluarganya yang sangat berat. Melihat ketidakberdayaan keluarga tersebut, sudah selayaknya Pemerintah Sumatera Utara mengambil kebijakan untuk mengatasi masalah ini atau paling tidak meminimalisasi keberadaan mereka dijalanan. Kebijakan yang dimaksud adalah melalui program pembinaan bagi anak jalanan, agar mereka mendapatkan hak-haknya kembali sehingga tidak akan berada di jalanan lagi untuk bekerja, karena mereka masih butuh pendidikan, waktu luang untuk bermain, berkreasi dan kasih sayang. Untuk itulah penulis ingin melihat bagaimana implementasi kebijakan program pembinaan Dinas Sosial terhadap anak jalanan apakah telah terealisasi dengan baik atau tidak. Dalam penelitian ini, penulis menggunakan metode kualitatif untuk mengungkapkan lebih mendalam, bagaimana implementasi program pembinaan dari Dinas Sosial maupun LSM (Lembaga Sosial Masyarakat) yang menangani anak jalanan ini. Sedangkan data dianalisis secara deskriptif yang dikumpulkan melalui hasil wawancara terhadap informan kunci dan informan biasa secara tidak terstruktur atau terbuka. Key Words: Anak jalanan, Implementasi kebijakan.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA LEMBAR PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Masdoni Hutasuhut NIM : 060921003 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Kebijakan Program Pembinaan Dinas Sosial Terhadap Anak Jalanan di Kota Medan (Studi Pada Dinas Sosial Provinsi Sumatera Utara) Medan, Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Hatta Ridho, S.Sos, MSP Dr. Marlon Sihombing, MA NIP. 132 316 817 NIP. 131 568 391 Dekan FISIP USU Prof. Dr. M Arif Nasution, MA NIP. 131 757 010
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini telah dipertahankan di depan Panitia Penguji Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Nama : Masdoni Hutasuhut NIM : 060921003 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Kebijakan Program Pembinaan Dinas Sosial Terhadap Anak Jalanan di Kota Medan (Studi Pada Dinas Sosial Provinsi Sumatera Utara) Dilaksanakan pada: Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Panitia Penguji Ketua Penguji: Anggota I: Anggota II:
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim. Syukur alhamdulillah, penulis ucapkan kepada Allah swt, Tuhan semesta alam atas limpahan rahmat dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat dan salam semoga tercurah keharibaan Nabi Muhammad saw, beserta keluarga dan seluruh sahabatnya. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, dimana penulis mengambil judul Implementasi Kebijakan Program Pembinaan Dinas Sosial Terhadap Anak Jalanan di Kota Medan (Studi Pada Dinas Sosial Provinsi Sumatera Utara). Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa bantuan dan dukungan dari semua pihak, mustahil skripsi ini dapat selesai, untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang telah membantu dengan segenap hati, baik moril maupun materil sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Pada kesempatan ini, izinkanlah penulis menyampaikan penghargaan yang tulus dan terima kasih yang mendalam kepada pihak-pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini. 1. Bapak Prof. Dr. M Arif Nasution, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. 2. Bapak Dr. Marlon Sihombing, MA selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara.
3. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP selaku Dosen Pembimbing yang telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk membimbing serta mengarahkan penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini. 4. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak memberikan Ilmu Pengetahuan yang berguna dan tidak ternilai harganya selama penulis menjalani pendiidkan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 5. Seluruh Pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, terutama Ibu Mega dan Ibu Emi yang telah membantu penulis dalam segala urusan administrasi selama menjalani pendidikan. 6. Ibu Ir. Ritma Lisda Lubis, M.Hum dari Badan Penelitian Pengembangan Provinsi Sumatera Utara yang memberikan rekomendasi untuk melakukan penelitian. 7. Bapak Drs. Nabari Ginting, M.Si selaku Kepala Dinas Sosial Provinsi Sumatera Utara yang telah memberi izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di Dinas Sosial tersebut. 8. Bapak Mi raj Harahap, S.Ag selaku Kasubbag Umum Dinas Sosial Provinsi Sumatera Utara yang telah memberikan data-data yang penulis butuhkan untuk penelitian ini. 9. Bapak Drs. H. Umur Ginting selaku Kasi Rehabilitasi Anak Nakal dan Korban Narkotika Dinas Sosial Sumatera Utara yang telah meluangkan waktunya untuk membantu penulis dalam memberikan data dan informasi yang penulis butuhkan.
10. Bapak Zulfikar, Bapak Muammar dan Ibu Linda dari Yayasan Ekonom serta anak-anak jalanan yang bersedia dengan senang hati untuk diwawancarai, mudah-mudahan dengan adanya perhatian dari Pemerintah dan segenap masyarakat, kalian tidak akan menjadi anak jalanan lagi dan semoga harapan serta cita-cita yang ingin kalian raih setelah adanya pembinaan ini dapat terwujud, amin 11. Bapak Syamsul dari Yayasan KKSP (Kelompok Kerja Sosial Perkotaan) yang telah membantu penulis dalam memberikan informasi dan juga masukanmasukannya. 12. Terutama untuk kedua orang tua; Aya Bahar Hutasuhut dan Mama Nurasiah Hutagalung, yang sa..ngat banyak berkorban untuk kehidupan dan masa depan penulis, semoga Allah swt membalas segala pengorbanan yang telah kalian berikan selama ini dengan pahala yang berlipat ganda dan kelak mengumpulkan kita sekeluarga di Surga-NYa, amin ya Allah. 13. Abang Choirul Hutasuhut, Adik Sabaruddin Hutasuhut, Mauluddin Hutasuhut, Sallimsah Hutasuhut dan Hanisah Hutasuhut, terima kasih atas kasih sayang yang telah kalian berikan selama ini, mudah-mudahan kita dapat berkumpul bersama lagi dan membahagiakan kedua orang tua kita tercinta. 14. Kak Hellina Qamariah yang telah penulis anggap sebagai kakak terdekat penulis, terima kasih atas segala motivasi dan nasehat-nasehatnya yang sangat berarti bagi kehidupan penulis, semoga jalinan hubungan pertemanan yang kita bina selama ini, insya Allah tidak akan pernah putus.
15. Teman-teman dekat penulis; Melly, Lia, Mutia, Wahid, Pida, Teti dan temanteman satu kos penulis; Parida, Kak Irma, Indah, Afni, dll, teman-teman Stambuk 2003 D-III Perhotelan, serta teman-teman Stambuk 2006 Ilmu Administrasi Negara S-1 Ekstension yang tidak dapat penulis sebutkan namanya satu persatu, walaupun kita tidak duduk dan bersenda gurau bersama-sama lagi, tetapi semoga jalinan tali silaturrahim terus berjalan. Akhir kata, semoga Allah swt dan Nabi Muhammad saw, meridhoi Ilmu yang penulis peroleh sehingga bermanfaat untuk seluruh ummat, amin. Medan, Mei 2008 Penulis, Masdoni Hutasuhut
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... v DAFTAR LAMPIRAN... vii ABSTRAK... viii BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Perumusan Masalah... 9 1.3 Tujuan Penelitian... 9 1.4 Manfaat Penelitian... 10 1.5 Kerangka Teori... 10 1.5.1 Implementasi Kebijakan... 10 1.5.1.1 Pengertian Kebijakan... 10 1.5.1.2 Tahapan Kebijakan... 12 1.5.1.3 Pengertian Implementasi Kebijakan... 16 1.5.1.4 Model-Model Implementasi Kebijakan... 21 1.5.2 Program Pembinaan... 29 1.5.2.1 Pengertian Program Pembinaan... 29 1.5.2.2 Sasaran Program Pembinaan Anak Jalanan... 33 1.5.3 Keberadaan Anak Jalanan... 34 1.5.3.1 Pengertian Anak Jalanan... 34 1.5.3.2 Karakteristik Anak Jalanan... 36 1.5.3.3 Model Pelayanan Sosial Bagi Anak Jalanan... 40 1.6 Defenisi Konsep... 42 1.7 Defenisi Operasional... 43 1.8 Sistematika Penulisan... 44 BAB II METODE PENELITIAN... 46 2.1 Bentuk Penelitian... 46 2.2 Lokasi Penelitian... 46 2.3 Informan Penelitian... 46 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 48 2.5 Teknik Analisa Data... 49
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 50 3.1 Gambaran Umum Kantor Dinas Sosial Provinsi Sumatera Utara... 50 3.1.1 Sejarah Singkat Berdirinya Dinas Sosial Provinsi Sumatera Utara... 50 3.1.2 Visi dan Misi Dinas Sosial Provinsi Sumatera Utara... 54 3.1.3 Program Kerja Dinas Sosial Provinsi Sumatera Utara... 55 3.1.4 Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Sosial Provinsi Sumatera Utara... 55 3.1.4.1 Kedudukan Dinas Sosial... 55 3.1.4.2 Tugas pokok Dinas Sosial... 56 3.1.4.3 Fungsi Dinas Sosial... 56 3.1.5 Struktur Organisasi Dinas Sosial Provinsi Sumatera Utara... 56 3.1.6 Susunan Tugas dan Fungsi Setiap Bagian Dinas Sosial Provinsi Sumatera Utara... 59 3.2 Gambaran Umum Kehidupan Anak Jalanan di Kota Medan... 69 BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA... 73 4.1 Isi Kebijakan... 73 4.1.1 Kepentingan Siapa Saja yang Terlibat... 74 4.1.2 Macam-Macam Manfaat... 76 4.1.3 Sejauh Mana Perubahan Akan Diwujudkan... 79 4.1.4 Siapa yang Menjadi Implementor Agensi... 81 4.1.5 Sumber Daya yang Disediakan... 82 4.2 Konteks dari Implementasi... 84 4.2.1 Kekuasaan, Kepentingan dan Strategi Para Aktor yang Terlibat... 84 4.2.2 Sesuai Dengan Kaidah dan Tingkat Rensponsif... 86 BAB V PENUTUP... 89 5.1 Kesimpulan... 89 5.2 Saran... 91 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR LAMPIRAN 1. Surat Permohonan Judul Skripsi. 2. Bukti Hadir di Seminar Proposal Penelitian Skripsi. 3. Penunjukan Dosen Pembimbing. 4. Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi. 5. Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi. 6. Berita Acara Seminar Rencana Usulan Penelitian Skripsi. 7. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rencana Usulan Penelitian Skripsi. 8. Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari FISIP USU. 9. Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari Badan Penelitian dan Pengembangan Provinsi Sumatera Utara. 10. Surat Keterangan Izin Penelitian dari Dinas Sosial Provinsi Sumatera.