UPDATE INFRASTRUKTUR BIDANG KETENAGALISTRIKAN Oleh : Direktur Jenderal Ketenagalistrikan Pada acara : Executive Briefing: Updates on Infrastructure Service Development in Indonesia (Sektor Energi Ketenagalistrikan) Mercantile Athletic Club, WTC I Jakarta, 15 Agustus 2016
PENGELOLAAN PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK PENGUASAAN NEGARA PEMERINTAH PEMERINTAH DAERAH Regulasi, kebijakan, dan standar Menyediakan dana untuk: Kelompok masyarakat tidak mampu; Pembangunan sarana penyediaan tenaga listrik di daerah yang belum berkembang; Pembangunan tenaga listrik di daerah terpencil dan perbatasan; dan Pembangunan listrik perdesaan. PENGUSAHAAN PEMEGANG IZIN USAHA PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK (IUPTL) BUMN* BUMD** SWASTA* * KOPERASI* * SWADAYA MASYARAKAT** * : Prioritas Pertama ** :Diberikan kesempatan sebagai penyelenggara UPTL terintegrasi untuk wilayah belum berlistrik 2
PERKEMBANGAN SUBSIDI LISTRIK DAN BAURAN BBM 3
KONDISI PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK NASIONAL TAHUN 2015 KAPASITAS TERPASANG PEMBANGKIT 55.528 MW PLN: 38.310 MW IPP: 12.477 MW PPU: 2.349 MW IO non BBM: 2.392 MW PLN 70% IPP 21% PPU 4% IO non BBM 5% PRODUKSI TENAGA LISTRIK 283 TWh RASIO ELEKTRIFIKASI 88,30 % PANJANG JARINGAN TRANSMISI 49.325 kms KONSUMSI TENAGA LISTRIK 228 TWh kwh PER KAPITA 910 kwh PANJANG JARINGAN DISTRIBUSI 925.312 kms *) Termasuk Non-PLN KAPASITAS TERPASANG PEMBANGKIT Batubara 56,06% Rumah Tangga 38% EBT 10,47% BBM 8,58% ENERGY MIX *) Bisnis 16% Publik 6% GAS 24,89% Industri 40% KONSUMSI TENAGA LISTRIK PER GOLONGAN *) 4
KONDISI PASOKAN TENAGA LISTRIK PLN (Berdasarkan Cadangan Sistem Operasi Harian - Status 8 Agustus 2016) Aceh Sumut (SBU) 1.873 MW -2,44 % Sumbar Riau Jambi (SBT) 1.345 MW -3,64 % Batam 378 MW 25,90 % Sumsel Bengkulu Lampung (SBS) 1.714 MW 1,53 % Tj, Pinang 44 MW 27,11 % Bangka 131 MW -4,23 % Belitung 34 MW 5,35 % Jawa Bali 21.352 MW 9,47 % Kaltim 494 MW 2,70 % Kalbar 370 MW 11,78 % Kalselteng 564 MW -10,25 % Lombok 214 MW 3,25 % Palu 54 MW 5,07 % Bima Sumbawa 79 MW 4,69 % Sulutgo 301 MW 3,63 % Sulawesi Selatan + Poso-Tentena 951 MW 11,46 % Kendari 72 MW 19,94 % NTT Isolated 87 MW 3,76 % STATUS: : 7 Normal (Cadangan cukup) : 11 Siaga (Cad, lebih kecil dr pembangkit terbesar) : 5 Defisit (Pemadaman sebagian bergilir) Ternate + Maluku Isolated 91 MW 22,29 % Ambon 48 MW 1,65 % Kupang 53 MW 35,80 % Sorong + Papua Isolated 146 MW 27,07 % Jayapura 67 MW -12,56 % 5
KONDISI PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK TERINTEGRASI Penyediaan tenaga listrik tidak hanya dilakukan (Status 3 Agustus oleh PLN 2016) saja. Terdapat 24 badan usaha penyediaan tenaga listrik yang telah beroperasi dalam suatu wilayah usaha. 6
CAPAIAN RASIO ELEKTRIFIKASI Rasio elektrifikasi nasional masih rendah 88,30% pada tahun 2015. Masih ada 4 provinsi (Kalteng, Sultra, NTT, and Papua) yang memiliki rasio elektrifikasi yang lebih kecil dari 70%. Dibandingkan dengan negara ASEAN lainnya, rasio elektrifikasi nasional Indonesia masih rendah. Target rasio elektrifikasi yang ingin dicapai: 97,35% pada tahun 2019. RASIO ELEKTRIFIKASI NEGARA ASEAN RASIO ELEKTRIFIKASI NASIONAL TAHUN 2015 (dalam %) 7
KONDISI KONSUMSI LISTRIK PER-KAPITA Walaupun konsumsi listrik (kwh) per-kapita Indonesia meningkat setiap tahun namun masih rendah, yaitu 910 kwh di tahun 2015. Dibandingkan dengan negara ASEAN lainnya, kwh per-kapita Indonesia pada tahun 2013 masih rendah dibandingkan Brunei Darussalam, Singapura, Malaysia, Thailand, dan Vietnam. Target kwh per-kapita yang ingin dicapai: 1.293 kwh pada tahun 2019. Konsumsi Listrik per-kapita ASEAN Tahun 2013 Sumber: World Bank, http://data.worldbank.org/indicator/eg.use.elec.kh.pc 8
KEBIJAKAN PEMBANGKIT PROYEKSI PRODUKSI LISTRIK (Sesuai Draft RUKN 2015-2034) Sistem Non PLN IPP & Excess Power PLN 784 PPU & IZIN OPERASI NON BBM (10%) 395 TWh IPP & EXCESS POWER (75%) PLN (25%) WILAYAH USAHA PLN (90%) 2015 2020 2025 2030 2034 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 2034 KEBUTUHAN TAMBAHAN SISTEM NON PLN 2 4 6 8 11 14 32 44 55 KEBUTUHAN TAMBAHAN IPP & EXCESS POWER 12 28 45 64 86 110 272 412 547 KEBUTUHAN TAMBAHAN PLN 4 9 15 21 29 37 91 137 182 KEBUTUHAN TAMBAHAN PLN SYSTEM 16 37 60 86 115 147 363 550 730 TOTAL KEBUTUHAN TAMBAHAN (TERHADAP 2014) 18 41 66 94 126 161 395 593 784 9
KEBIJAKAN PEMBANGKIT - BAURAN ENERGI BAURAN ENERGI PRIMER (Listrik dan Non Listrik) (Kebijakan Energi Nasional, PP No.79/2014) 23% 6% 23% 30% 41% 30% 22% 25 % EBT Minyak Bumi Gas Batubara REALISASI 2013 TARGET 2025 BAURAN ENERGI PEMBANGKIT LISTRIK (Draft RUKN 2015-2034) 53% 12% 11% 24 % 50% 1% 25% 24% REALISASI 2014 TARGET 2025 10
PROGRAM 35.000 MW DIBUTUHKAN MENJAWAB TANTANGAN SEKTOR Sebab 1 Angka 35.000 MW bukanlah angka yang ambisius Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi berkisar 7% setiap tahun. 2 Meningkatnya Pertumbuhan kebutuhan listrik sekitar 8,7% setiap tahun. Akibat Kebutuhan Listrik akan meningkat 7000 MW setiap tahun. 11
PROGRAM 35.000 MW RINCIAN PROYEK No Jenis Pembangkit Perencanaan Pengadaan Tahap/Fase Sudah PPA, Proses FC Konstruksi 1 PLTA 54 174-226 - 454 2 PLTB 60-120 - - 180 3 PLTBM 10 20 - - - 30 4 PLTG 646 672 100 525 100 2.043 5 PLTGU 1.950 4.285-1.250-7.485 6 PLTGU/MG 450 1.700 - - - 2.150 7 PLTM 185 33 92 156 10 475 8 PLTMG 650 676-4 - 1.330 9 PLTP 150 20 335 220-725 10 PLTS - - - - 2 2 11 PLTU 3.800 3.150 7.798 4.965 19.713 12 PS - - - 1.040-1.040 Total (MW) 7.955 10.730 8.445 8.386 112 35.627 COD Total (MW) 12
TOTAL KAPASITAS 35.627 MW Sudah Kontrak 3.412 MW PLN 3.575 34% PROGRAM 35.000 MW - KEMAJUAN (Status Juli 2016) Sudah Kontrak/PPA 17.011 MW 48% Belum Kontrak 7.216 MW 68% 8.386 23% 8.445 24% 112 *) 1% 7.955 22% 10.730 30% Belum Kontrak/ PPA 18.685 MW 52% 100 *) 32% 2% 5.142 20% Sudah PPA 3.244 3.641 13.599 MW 30% 34% 54% 8.445 34% IPP : PERENCANAAN : PENGADAAN : SUDAH PPA / PROSES FC : KONSTRUKSI : SLO/COD 12 0% 4.314 17% 7.155 29% Belum PPA 11.469 MW 46% *) : Selain itu terdapat pembangkit yang sudah COD: PLTD Pulau Terluar dan Daerah Perbatasan (68 MW) MVPP Amurang (120 MW) Terdapat proyek Reguler sekitar 0,8 GW yang target COD-nya setelah tahun 2019, namun sudah PPA dan diperkirakan dapat dipercepat CODnya menjadi 2019 dengan melihat kemajuan yang dicapai oleh pengembang. 13
PROGRAM 7.000 MW RINCIAN PROYEK No Jenis Pembangkit Konstruksi Tahap SLO/Operasi Total (MW) 1 PLTA 135 65 200 2 PLTGU 30-30 3 PLTM 22 49 71 4 PLTMG 155 400 555 5 PLTP 620 30 650 6 PLTU 3.397 2.590 5.987 Total (MW) 4.359 3.134 7.493 14
PROGRAM 7.000 MW - KEMAJUAN (Status Juli 2016) (TOTAL 7.493 MW) : KONSTRUKSI : SLO/COD 4.359 58% 3.134 42% FTP I (2.526 MW) FTP II (1.550 MW) Reguler (3.417 MW) 75 5% 1.474 58% 1.052 42% 1.475 95% 1.410 41% 2.007 59% 15
KEMAJUAN TRANSMISI PROGRAM 35.000 MW PLN 43.284 kms; 93% PLN IPP 3.313 kms; 7% TARGET 2015-2019 46.597 kms Telah Difungsikan 2.792 kms (6%) Konstruksi 16.712 kms (36%) 2.712 kms; 5,8% 80 kms; 0,2% 628 kms; 1,3% 16.084 kms; 34,5% IPP Pra Konstruksi 27.093 kms (58%) 2.605 kms; 5,6% 24.488 kms; 52,6% Peran PLN dalam penyediaan transmisi Proyek 35 GW sangat besar. Apabila pembangkit IPP sudah siap, namun transmisi belum siap, maka PLN terkena klausul deemed dispatch, dimana IPP dianggap sudah beroperasi, sehingga PLN harus membayar. 16
REALISASI DAN RENCANA INVESTASI 2010-2019 30,000 25,000 Realisasi Rencana 24,159 24,879 20,000 15,000 16,297 16,827 10,000 5,000 4,282 6,421 6,835 3,938 2,963 8,060-2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Pembangkit (USD Juta) 3,347 3,780 4,380 1,618 1,378 6,149 10,982 16,799 17,551 12,192 - PLN 3,260 3,111 2,336 1,087 1,378 1,519 4,464 4,414 4,117 2,024 - IPP 87 669 2,045 531-4,630 6,518 12,385 13,434 10,168 Transmisi (USD Juta) 491 1,629 1,027 1,133 751 837 3,987 5,915 5,853 3,156 Distribusi (USD Juta) 444 1,012 1,428 1,186 834 1,074 1,327 1,445 1,475 1,480 Total (USD Juta) 4,282 6,421 6,835 3,938 2,963 8,060 16,297 24,159 24,879 16,827 Realisasi Investasi Tahun 2016 (USD Miliar) sd TW I *) sd TW II *) Realisasi PT PLN 2015 Nilai (USD Juta) IPP 0,29 0,29 (Per Sumber Dana) PT PLN 0,49 1,56 APBN 207 - Pembangkit 0,25 0,54 - Transmisi 0,16 0,52 SLA 215 - Distribusi 0,05 0,47 Bank Loan 1.141 - Pendukung 0,03 0,03 APLN 1.874 Total 0,78 1,85 *) catatan: Data Realisasi Investasi IPP & PPU masih konsolidasi Penyebab masih kecilnya realisasi investasi s.d TW II 2016, antara lain: Terlambatnya proses pengadaan Terlambatnya pengajuan usulan RUPTL 2016-2025 oleh PT PLN Hambatan dalam pembebasan lahan (penetapan lokasi, tumpang tindih lahan, penolakan warga) 17
REALISASI DAN RENCANA PEMBANGKIT TENAGA LISTRIK 2010-2019 110,000 Realisasi Rencana 97,990 90,000 76,592 (MW) 70,000 50,000 36,382 42,333 47,823 51,019 53,066 55,528 59,668 64,155 30,000 10,000 (10,000) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 IPP 6,197 7,803 10,453 10,623 10,945 12,473 14,369 16,018 23,597 41,258 PLN 26,338 30,529 33,221 35,890 37,380 38,314 40,558 43,396 48,254 51,991 PPU 1,670 1,727 1,843 2,113 2,349 2,349 2,349 2,349 2,349 2,349 IO NON BBM 2,177 2,276 2,306 2,392 2,392 2,392 2,392 2,392 2,392 2,392 TOTAL 36,382 42,333 47,823 51,019 53,066 55,528 59,668 64,155 76,592 97,990 18
REALISASI DAN RENCANA PENAMBAHAN TRANSMISI TENAGA LISTRIK 2010-2019 (MVA) 250,000 Realisasi Rencana (kms) 100,000 90,000 200,000 80,000 70,000 150,000 60,000 50,000 100,000 40,000 30,000 50,000 20,000 10,000-2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Gardu Induk (MVA) 65,669 71,615 77,073 81,345 86,472 90,833 106,804 142,492 167,292 196,192 Transmisi (KMS) 34,135 36,720 38,096 44,448 45,385 49,326 57,621 73,701 84,666 94,302-19
REALISASI DAN RENCANA PENAMBAHAN DISTRIBUSI TENAGA LISTRIK 2010-2019 (MVA) 70,000 Realisasi Rencana (kms) 700,000 60,000 600,000 50,000 500,000 40,000 400,000 30,000 300,000 20,000 200,000 10,000 100,000-2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Trafo Distribusi (MVA) 35,701 39,211 40,654 43,184 46,779 47,003 51,042 55,130 59,355 63,657 JTM (6-20 kv) - kms 275,613 288,719 313,049 329,465 339,558 345,181 360,814 376,508 392,261 408,578 JTR (<6 kv) - kms 406,149 406,149 428,907 469,479 585,754 591,912 604,477 617,401 630,603 644,419-20
PENYEBAB KETERLAMBATAN PROYEK KETENAGALISTRIKAN (Belajar dari FTP I dan FTP II) 1 Pembebasan dan Penyediaan Lahan; 2 Proses Negosiasi Harga antara PLN dan IPP; 3 Proses Penunjukan dan Pemilihan IPP; 4 Pengurusan Izin di Tingkat Nasional dan Daerah; 5 Kinerja (sebagian) Developer dan Kontraktor tidak sesuai target; 6 Kapasitas Manajemen Proyek; 7 Koordinasi Lintas Sektoral; 8 Permasalahan Hukum. 21
KEBIJAKAN MENGATASI HAMBATAN (Belajar dari FTP I dan II) Permasalahan Penyediaan Lahan Penerapan UU No 2/2012 & Perpres No. 4/2016 Negosiasi Harga Proses Pengadaan IPP Uraian Pembelian tenaga listrik oleh PLN dari IPP dan Excess Power dilaksanakan berdasarkan harga patokan tertinggi tidak memerlukan persetujuan harga jual dari MESDM (Permen ESDM No.3/2015) Percepatan proses pengadaan IPP melalui penunjukan langsung & pemilihan langsung untuk EBT, mulut tambang, gas marginal, ekspansi, dan & excess power (Permen ESDM No.3/2015) Proses Perizinan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) di BKPM (Permen ESDM No. 35/2014 & Perpres No. 4/2016), dari 52 izin (923 hari) menjadi 22 izin (256 hari). Kinerja Pengembang dan Kontraktor Manajemen Proyek Koordinasi Lintas Sektor Jaminan Pemerintah, Tata Ruang dan Hukum Melakukan uji tuntas (Due Delligence) terhadap calon pengembang IPP dan calon kontraktor EPC, baik dari aspek teknis maupun finansial (Permen ESDM No.3/2015) dan dilakukan oleh Independent Procurement Agent Membentuk Project Management Office (PMO) & menunjuk Independent Procurement Agent di PLN serta UP3KN di KESDM (Permen ESDM No. 3/2015 dan Kepmen ESDM No. 3066 K/73/MEM/2015) Membentuk Tim Kerja Percepatan Penyediaan Infrastruktur Ketenagalistrikan (Kep Menko Bid Perekonomian No.129/2015) yang dibentuk oleh Menko Bid Perekonomian selaku Ketua Komite Percepatan Penyediaan Infrastruktur Prioritas (KPPIP) Perpres No.4 Tahun 2016: Pemerintah memberikan jaminan terhadap kewajiban pembayaran PLN kepada pemberi pinjaman dan jaminan kelayakan usaha PLN atas kewajiban finasialnya kepada IPP Dalam hal lokasi proyek tidak sesuai dengan rencana tata ruang dapat dilakukan perubahan rencana tata ruang sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan Kesalahan administrasi diselesaikan dengan penyempurnaan administrasi dan kerugian negara diselesaikan dengan pengembalian kerugian negara 22
UPAYA MEMPERCEPAT PROGRAM 35.000 MW RESIKO & SOLUSI 1 Tata Kelola Resiko Kesamaan gerak langkah antara Regulator dan Pelaksana Menurunnya kepercayaan publik terhadap pencapaian program 35.000 MW Solusi Dibentuk unit koordinasi pelaksanaan program 35.000 MW (misalnya Kemenko Bid Perekonomian sebagai kordinator). Stock-taking energi primer. 2 Project Management di PLN 3 Ekosistem IPP 4 Pendanaan 5 EBT Keterbatasan kapasitas project management Proses lelang tidak transparan. Transmisi tidak terbangun tepat waktu. Kapasitas sertifikasi, inspeksi, dan testing PLN lemah. Rendahnya pelibatan IPP dalam 35.000 MW. Sulitnya kesepakatan PJBL dengan PLN. Kesulitan IPP mencapai financial close. Tidak adanya subsidi untuk menutupi selisih FiT dengan BPP listrik PLN. Tidak adanya insentif investasi di daerah terpencil, perbatasan, dan pulau terluar yang tidak layak dikembangkan secara komersil. Target porsi EBT dalam bauran energi tidak tercapai. Dibentuk unit manajemen khusus di PLN Penguatan regionalisasi PLN. Intensifikasi pembangunan transmisi. Penguatan kapasitas managerial dan teknis PLN. Percepatan pelaksanaan lelang. Pelaksanaan lelang oleh pihak ketiga secara profesional. Assessmen kapasitas keuangan. Penyertaan modal negara sebagai mekanisme subsidi. Pembentukan Dana Ketahanan Energi. Konsistensi Pemerintah kepada porsi 25% EBT dalam 35.000 MW. Perlu Subsidi Khusus untuk EBT. 23
www.gatrik.esdm.go.id