PROSES PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DESA (RPJM DESA) BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA (Studi Di Desa Bugis Kecamatan Sape Kabupaten Bima NTB) SKRIPSI Oleh : RUSTAM 201210050311052 JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG TAHUN 2016
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirahim, Dengan memanjatkan puja dan puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunianya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang berjudul Proses Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa Pasca Diberlakukannya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa. Penulisan skripsi ini merupakan tugas akhir serta salah satu syarat untuk meraih gelar sarjana di Universitas Muhammadiyah Malang. Dalam proses peyelesaian skripsi ini tidak luput dari hambatan dan rintangan yang di hadapi, akan tetapi berkat bimbingan dan arahan serta rahmat Allah SWT akhirnya skripsi ini dapat terselesaikan. Pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada pihak yang telah memberikan semangat, arahan serta do a kepada penulis, diantaranya yaitu: 1. Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan karunianya kepada hamba sehingga dapat menjalani hidup ini dengan sehat wal afiat. 2. Kedua orang tuaku, ayahanda Syamsudin dan ibunda Ice yang telah membesarkanku dengan penuh kasih sayang, terima kasih atas pengorbanan yang kalian berikan kepadaku selama ini mulai dari kecil hingga sekarang. 3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov. selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan.
4. Dr. Tri Sulistyaningsih M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang sabar dalam memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih banyak atas waktu serta bimbingan dan arahanya selama ini. 5. Drs. Jainuri, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. Terima kasih banyak atas sentuhan keilmuanya selama ini. 6. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan yang telah memberikan secercah keilmuan dalam menempuh proses perkuliahan. 7. Babak dan Ibu Staf Tata Usaha Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik yang telah memberikan pelayanan dengan baik selama ini. 8. Kepala Desa Bugis beserta jajarannya 9. Abang Burhanudin, Kakak Ita Supriati serta adikku Nurhaerati yang aku cintai, yang selalu mengingatkan serta membantu selama ini. 10. Kekasihku Hildahhilfah Bilghaist yang aku cintai, yang telah menyemangati, mendampingi dan mendoakanku selama hampir genap dua tahun kita bersama. 11. Kerukanan Keluarga Sape Malang (KKSM) yang saya hormati, Abang Ahyar, Abang Sublus, Abang Sadam, Abang Kiven, Abang Herlan, Abang Haeril serta saudara/i lainnya yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu. Terima kasih atas didikan dan motivasinya selama ini. 12. Kawan-kawan Geng Kapak. Rahmat Kastum, Adrianus Eventus Pula, Shodiq Hutoni, Herianto Nursasni dan Bagus El-Badri, yang telah berjuang bersama.
Demikian penulis ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak, semoga amal ibadahnya diterima disisi Allah SWT dan mudah-mudahan skripsi ini dapat bermanfaat untuk pengembangan khazanah keilmuan kita. Amin. Fastabiqul Khairat Wassalamu alaikum Wr...Wb... Malang, 02 Februari 2015 Penulis Rustam
DAFTAR ISI JUDUL LEMBAR PERSETUJUAN.. LEMBAR PENGESAHAN BERITA ACARA BIMBINGAN.. SURAT PERNYATAAN.. KATA PENGANTAR DAFTAR ISI.. DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR.. ABSTRAK.. ABSTRACT Halaman i ii iii iv v viii xii xiii xiv xvi BAB 1 PENDAHULUAN A. Latar Belakang. 1 B. Rumusan Masalah 12 C. Tujuan Penelitian. 12 D. Manfaat Penelitian 13 E. Definisi Konsep dan Operasional. 14 1. Definisi Konsep.. 14 2. Definisi Operasional.. 17 F. Metode Penelitian 19 1. Jenis Penelitian.. 20 2. Sumber Data.. 21
3. Subyek Penelitian.. 22 4. Lokasi Penelitian... 23 5. Teknik Pengumpulan Data. 23 6. Teknik Analisa Data.. 25 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Teori Desentralisasi.. 29 B. Konsep Perencanaan Pembangunan.. 30 C. Pembangunan Desa 36 D. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa.. 39 1. Penyusunan Rancangan RPJM Desa 40 2. Tahapan Proses Penyusunan RPJM Desa. 43 a. Pembentukan Tim Penyusun RPJM Desa 45 b. Penyelarasan Arah Kebijakan Pembangunan Kabupaten/ Kota. 46 c. Pengkajian Keadaan Desa 47 d. Penyusunan Rencana Pembangunan Desa Melalui Musyawarah Desa... 50 e. Penyusunan Rancangan RPJM Desa 51 f. Penyusunan Rencana Pembangunan Desa Melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa 52 g. Penyepakatan, Penetapan dan Perubahan RPJM Desa. 52 E. Undang-undang Desa 53
BAB III DESKRIPSI WILAYAH A. Sejarah Kabupaten Bima 61 B. Geografis 65 C. Topografis.. 69 D. Demografis. 72 E. Kondisi Ekonomi 79 F. Lembaga Desa 88 G. Profil Desa Bugis 91 BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA A. Proses Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (Desa Bugis Kec. Sape Kab. Bima). 97 1. Pembentukan Tim Penyusun RPJM Desa Bugis. 102 2. Penyelarasan Arah Kebijakan Pembangunan Kabupaten Bima... 104 3. Pengkajian Keadaan Desa... 106 4. Penyusunan Rencana Pembangunan Desa Melalui Musyawarah Desa.. 115 5. Penyusunan Rancangan RPJM Desa. 118 6. Penyusunan Rencana Pembangunan Desa Melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa. 118 7. Penyepakatan, Penetapan dan Perubahan RPJM Desa.. 120
B. Rancangan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa Bugis.... 125 1. Visi dan Misi Kepala Desa Bugis... 126 2. Arah kebijakan pembangunan desa Bugis.. 128 3. Rencana kegiatan 131 4. Terbentuk rancangan RPJM Desa Bugis 132 C. Faktor-faktor Penghambat Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (Desa Bugis Kec. Sape Kab. Bima)... 133 1. Partisipasi Masyarakat Desa Bugis yang minim.. 133 2. Sumber Daya Aparatur Desa Bugis Yang Belum Memadai 138 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 143 B. Saran... 146 DAFTAR PUSTAKA. 203
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Perbedaan RPJM Desa berdasarkan UU... 35 Tabel 2.2 Matriks Penelitian Terdahulu. 59 Tabel 3.1 Luas Wilayah Kabupaten Bima Menurut Kecamatan 68 Tabel 3.2 Kemiringan Lahan setiap Kecamatan di Kabupaten Bima 70 Tabel 3.3 Penyebaran Jenis Tanah di Kabupaten Bima... 72 Tabel 3.4 Jumlah Penduduk Kabupaten Bima tiap Kecematan Tahun 2013. 73 Tabel 3.5 Jumlah Penduduk pada Luas Wilayah 75 Tabel 3.6 Jumlah Penduduk Kabupaten Bima berdasarkan umur.. 77 Tabel 3.7 Jumlah Kepala Keluarga per Kecamatan.. 78 Tabel 4.1 Tim Penyusun RPJM Desa Bugis.. 103 Tabel 4.2 Data Penduduk tiap Dusun dan Luas Wilayahnya. 107 Tabel 4.3 Data Profesi atau Pekerjaan... 108 Tabel 4.4 Data Tingkat Pendidikan... 109 Tabel 4.5 Sarana dan Prasarana Desa Bugis.. 110 Tabel 4.6 Arah Kebijkan Pembangunan Desa Bugis... 129
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Analisis Data Model Interaktif (Miles dan Huberman, 1992) dalam Muhammad Idrus (2009: 148)... 25 Gambar 2.1 Alur Penyusunan RPJM Desa 44 Gambar 3.1 Peta Wilayah Kabupaten Bima NTB. 66 Gambar 3.2 Struktur BPD Bugis... 89 Gambar 3.3 Struktur Pemerintahan Desa Bugis Kecamatan Sape Kabupaten Bima 92 Gambar 4.1 Skema Penyusunan RPJM Desa Bugis. 101 Gambar 4.2 Struktur LPMD Bugis... 113
DAFTAR LAMPIRAN Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa Bugis Kec. Sape Kab. Bima NTB. 147 Peraturan Desa Bugis Nomor 01 Tahun 2015 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa Periode 2015-2020.. 150 Keputusan Badan Permusyawaratan Desa Nomor 02 Tahun 2015 Tentang Persetujuan atas Rancangan Peraturan Desa Bugis Tentang RPJM Desa periode 2015-2020. 156 Berita Acara Musyawarah Pembahasan Rancangan RPJM Desa Melalui Musyawarah Desa 158 Berita Acara Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa Tingkat Desa Bugis Melaui Musrenbangdes.. 160 Keputusan Kepala Desa Bugis Nomor 02 Tahun 2015 Tentang Pembentukan Tim Penyusun RPJM Desa... 162 Peta Sosial Desa Bugis 169 Bab I. Pendahuluan. 170 Bab II. Gambaran Umum Desa Bugis 174 Bab III. Visi dan Misi Desa Bugis. 185 Bab IV. Strategi Pembangunan Desa. 188 Bab V. Arah Kebijakan Keuangan Desa. 192 Bab VI. Kebijakan Umum Desa.. 195 Bab VII. Program Pembangunan Desa 196 Bab VIII. Penutup... 200
DAFTAR PUSTAKA Sunyoto Usman, 2010. Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Wasistono Sadu dan Tahir Irawan. 2006. Prospek Pengembangan Desa. Bandung: Fokus Media. Hamidi. 2010. Penelitian dan teori komunikasi. UMM Press. Riyadi, 2004, Perencanaan Pembangunan Daerah :Strategi menggali potensi dalam mewujudkan Otonomi Daerah. PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta Bintoro Tjokroamidjojo, B.S. Muljana 2001, Perencanaan Pembangunan Nasional :Proses Rencana Pembangunan Nasional, Soekanto,Soerjono. 2005. Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada. Koentjaraningrat, 1993.Metode-metode Penelitian Masyarakat. Jakarta. Gramdeia Pustaka Utama Muhammad Idrus. 2009. Metode Penelitian Ilmu Sosial Pendekatan kualitatif dan Kuantitatif edisi kedua. Jakarta. Erlangga James A. Black, dan Dean J. Champion, 2009. Metode & masalah penelitan Sosial. Bandung. Refika Aditama. Cetakan keempat Prof. Dr. Husaini Usman, dan Punomo Setiady Akbar, 2011. Metodelogi Penelitian sosial. Jakarta. Bumi Aksara. Muhammad Idrus. 2009. Metode Penelitian Ilmu Sosial Pendekatan kualitatif dan Kuantitatif edisi kedua. Jakarta. Erlangga Rianto adi dan Heru Prasadja. 1993. Langkah-langkah penelitian Sosial. Jakarta. Arcan Rianto Adi. 2004. Metodelogi Sosial dan Hukum. Jakarta. Granit B.N. Marbun SH. 1988. Proses Pembangunan Desa. Jakarta: Erlangga. Hal. 28 Hanif Nurcholis, 2011. Pertumbuhan dan Penyelenggaraan Pemerintah desa. Jakarta: Erlangga. Hal 104
REGULASI Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang sistem perencanaan pembangunan nasional. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 114 Tentang Pedoman Pembangunan Desa Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa. Peraturan Pemerintah Nomor 60 tahun 2014 Tentang Dana Desa yang bersumber dari APBN Peraturan Desa Nomor 01 Tahun 2015 Tentang RPJM Desa 2015-2020, Desa Bugis Kec. Sape Kab. Bima NTB.