Akankah Asia Pulp & Paper mengingkari komitmen zero deforestation? Penilaian terhadap pasokan bahan baku kayu dan risiko dalam pembangunan hutan tanaman terkait mega-proyek PT OKI Pulp & Paper Mills di Sumatera Selatan KOALISI ANTI MAFIA HUTAN WOODS & WAYSIDE INTERNATIONAL Hutan Kita Institute EYES ON THE FOREST Jaringan Kerja Penyelamat Hutan Riau 1
Sanggahan Laporan ini disusun berdasarkan informasi yang sudah tersedia bagi publik serta informasi yang diperoleh dari berbagai sumber sebagaimana dikutip. Verifikasi independen terhadap sumber yang dikutip belum dilakukan, sehingga apabila para penulis menyampaikan pendapat, berarti pendapat tersebut sepenuhnya merupakan pendapat penulis dan tidak dimaksudkan sebagai nasehat secara spesifik kepada pihak tertentu. Ucapan terima kasih Penulis ingin mengucapkan terima kasih ke pada para pengulas laporan ini.
Akankah Asia Pulp & Paper mengingkari komitmen zero deforestation? Penilaian terhadap pasokan bahan baku kayu dan risiko dalam pembangunan hutan tanaman terkait mega-proyek PT OKI Pulp & Paper Mills di Sumatera Selatan
Ringkasan Eksekutif Pada tanggal 5 Februari 2013, Asia Pulp & Paper (APP) mengumumkan penghentian pembukaan hutan alam di seluruh rantai pasokannya di Indonesia. Janji zero deforestasi perusahaan serta komitmen keberlanjutan lainnya seolah menandai perubahan signifikan kebiasaan APP selama dua dasawarsa sebelumnya. Sejak membangun dua pabrik pulp besar di Sumatera di pertengahan tahun 1990-an, produsen pulp dan kertas yang terkemuka di Indonesia tersebut dan anak perusahaannya sangat mengandalkan kayu rimba campuran (mixed tropical hardwood atau MTH) yang berasal dari kegiatan pembukaan hutan alam. APP dan konglomerasi induknya, Grup Sinar Mas, dikritik karena merusak ekosistem hutan dan habitat penting bagi spesies yang terancam punah seperti Harimau Sumatera, menyingkirkan masyarakat lokal dari tanah adatnya, dan turut menyebabkan pemanasan global karena mengembangkan hutan tanaman di atas lahan gambut berkarbon tinggi. Pabrik OKI pulp dan kertas Lima bulan setelah pengumuman komitmen keberlanjutannya, pada bulan Juli 2013, APP mengumumkan rencana pembangunan pabrik pulp ketiganya, yang berskala raksasa di Indonesia. Dengan pinjaman sebesar $2,5 miliar dari bank milik negara Tiongkok. Proyek PT OKI Pulp & Paper Mills tersebut di Sumatera Selatan akan meningkatkan kebutuhan bahan baku kayu APP secara keseluruhan sebesar lebih dari 50% jika, seperti telah diindikasikan perusahaan, kapasitas produksi pulp di pabrik akan sebesar 2,0 juta ton/tahun. Namun, Direktur OKI baru-baru ini menyatakan bahwa APP merencanakan peningkatan kapasitas pabrik sampai 2,8 juta ton/tahun, sementara berita di industri pulp melaporkan bahwa peralatan yang dipesan untuk pabrik OKI dapat diupgrade sehingga memungkinkan produksi sebesar 3,2 juta ton/tahun. Kapasitas produksi yang lebih tinggi ini sesuai dengan pemberitaan diberbagai media massa yang menyatakan bahwa pabrik OKI akan menjadi salah satu pabrik pulp terbesar di dunia. Apabila kapasitas mencapai 2,8 juta ton/tahun, maka kebutuhan bahan baku kayu grup akan meningkat sebesar hampir 75%; dan jika kapasitas akhirnya mencapai 3,2 juta ton/tahun, kebutuhannya akan meningkat sebesar 85% sampai hampir 33 juta meter kubik (m 3 ). Mengingat komitmen APP yang hanya akan menggunakan serat kayu yang berasal dari hutan tanaman, maka banyak pemangku kepentingan sekarang akan bertanya: Akankah hutan tanaman milik grup mampu menghasilkan kayu dalam volume yang cukup untuk memenuhi kebutuhan ketiga pabrik pulp di Sumatera ketika pabrik OKI sudah mulai produksi? Dan jika ternyata hutan tanaman Sinar Mas/APP tidak mampu menghasilkan kayu dalam volume yang cukup, akankah grup tersebut kembali melakukan pembukaan hutan alam? Proyeksi kekurangan pasokan bahan baku kayu Laporan ini mengulas tentang konsesi Sinar Mas/APP di Sumatera Selatan dan apakah luas areal tanam yang sudah dikembangkan cukup untuk menghasilkan volume serat kayu yang akan dibutuhkan pabrik OKI pada kapasitas produksi pulp sebesar 2,0 juta, 2,8 juta, dan 3,2 juta ton/tahun. Berdasarkan luas areal tanam yang dilaporkan APP pada tahun 2015, analisis dalam kajian ini menemukan kekurangan luas areal konsesi milik grup di Sumatera Selatan setidaknya sebesar 59.000 hektar lebih kecil dari luas areal hutan tanaman yang diperlukan untuk menghasilkan volume serat kayu yang akan dikonsumsi OKI, bahkan pada skenario dengan laju pertumbuhan tinggi dan dengan kapasitas pulp sebesar 2,0 juta ton/tahun pun. Kekurangan ini diproyeksikan menjadi jauh lebih besar di bawah jika menggunakan skenario dengan laju pertumbuhan sedang atau rendah di hutan tanaman, dan/atau jika kapasitas pulp OKI ditingkatkan menjadi 2,8 juta atau 3,2 juta ton/tahun. Setelah bencana kebakaran tahun 2015 di mana areal hutan tanaman Akasia yang diperkirakan seluas 86.000 di dalam konsesi Sinar Mas/APP ikut terbakar defisit ini jauh lebih besar sekarang, bahkan dari satu tahun yang lalu. Untuk grup usaha secara keseluruhan, hasil analisis mengindikasikan juga menemukan bahwa areal tanam APP yang sudah dikembangkan di seluruh Indonesia sampai saat ini tidak akan memadai untuk memenuhi ii AKANKAH ASIA PULP & PAPER MENGINGKARI KOMITMEN ZERO DEFORESTATION?
kebutuhan serat kayu untuk kedua pabrik grup yang sudah ada serta untuk pabrik OKI. Bahkan dalam skenario dengan laju pertumbuhan tinggi, dan asumsi kapasitas pulp di pabrik OKI sebesar 2,0 juta ton/ tahun, proyeksi menunjukkan bahwa APP akan dihadapkan dengan kekurangan bahan baku tahunan setidaknya sebesar 3 juta m 3. Kekurangan yang terjadi setiap tahun ini diproyeksikan meningkat sampai lebih dari 11 juta m 3 di jika menggunakan bawah skenario dengan laju pertumbuhan sedang dan/atau apabila kapasitas produksi pulp pabrik OKI meningkat sampai 2,8 juta atau 3,2 juta ton/tahun. Dalam skenario dengan laju pertumbuhan rendah, kekurangan akan jauh lebih besar lagi. Terlepas dari pernyataannya mengenai transparansi pada tingkat yang belum pernah ada sebelumnya, APP tetap tidak mengumumkan secara detil mengenai pasokan kayunya di masa yang akan datang. Perusahaan hanya memberikanjanji bahwa para pemasoknya akan mampu menghasilkan volume kayu hutan tanaman yang cukup untuk memenuhi kebutuhan jangka panjang grup akan bahan baku serat kayu, dan mempertahankan komitmen keberlanjutan mereka. Untuk mendukung klaim ini, APP mengacu pada kajian terhadap pertumbuhan dan hasil panen yang dilakukan oleh The Forest Trust bersama konsultansi kehutanan Ata Marie yang dibiayai oleh mereka. TFT dan Ata Marie diketahui hanya mengkaji pasokan kayu sampai dengan tahun 2020. Melihat jangkauan kajian mereka, ini sangat mengkhawatirkan karena kajian hanya mencakup empat tahun pertama beroperasinya pabrik. Padahl pabrik OKI akan memproduksi pulp selama berpuluh-puluh tahun ke depan. Sepengetahuan penulis laporan ini (per 10 April 2016), kajian tersebut dan data yang mendasarinya belum diterbitkan untuk dicermati oleh publik luas. Selain itu, pada waktu kesimpulan kajian itu diumumkan pada tahun 2014, The Forest Trust maupun APP tidak menjelaskan secara terbuka bahwa pasokan kayu perusahaan hanya dikaji sampai dengan tahun 2020. Risiko dalam hutan tanaman APP menyatakan bahwa saat ini perusahaan berusaha memperbaiki laju pertumbuhan pohon dan hasil panen di keseluruhan basis hutan tanaman yang sudah dikembangkan. Namun, hutan tanaman di Sumatera Selatan yang ditujukan untuk memasok OKI, dan hutan tanaman di provinsi lain di Indonesia menghadapi ancaman kebakaran yang dapat berdampak secara signifikan terhadap produktivitasnya. Ancaman ini mengisyaratkan bahwa laju pertumbuhan rata-rata dan tingkat produksi secara keseluruhan bisa menjadi stagnan, bahkan menurun. Selama terjadinya bencana kebakaran pada tahun 2015, lebih dari sepertiga titik panas bertingkat keyakinan tinggi di Sumatera terdeteksi di dalam areal konsesi APP yang direncakana akan memasok OKI ketika mulai beroperasi. Kebakaran itu menghancurkan sekitar 293.000 ha di dalam konsesi tersebut dan membakar sekitar 26% dari seluruh pohon yang sudah ditanam. Kebakaran akan tetap menjadi ancaman yang bersifat persisten dan terus-menerus terhadap hutan tanaman ini karena 77% areal konsesi berada di atas lahan gambut. Lahan gambut yang didrainase untuk pengembangan hutan tanaman kayu pulp menjadi sangat rentan terbakar, sulit dipadamkan dan mengeluarkan lebih banyak asap pekat daripada kebakaran yang terjadi di atas tanah mineral. Dengan berjalannya waktu, lahan gambut yang sudah didrainase juga mengalami subsidensi (penurunan permukaan tanah) dan banjir, yang mengurangi produktivitas, dan pada akhirnya menjadikan hutan tanaman tidak layak lagi. Hama seperti kera makaka, dan penyakit seperti busuk akar Ganoderma dan penyakit layu/kanker batang Ceratocystis telah menyebabkan pengurangan hasil panen hutan tanaman Akasia di Sumatera. Para pemasok APP di berbagai daerah di Sumatera juga menghadapi banyak konflik lahan. Hal tersebut dapat merusak produktivitas dan profitabilitas hutan tanaman karena dalam banyak aksus menyebabkan gangguan, kerusakan atau kehancuran pada areal tanaman, penyusutan luas areal konsesi, dan pada beberapa kasus, kekerasan. Kalau dilihat secara keseluruhan, risiko ini mengindikasikan suatu kondisi pemasokan bahan baku kayu yang jauh lebih genting daripada yang disampaikan perusahaan. RINGKASAN EKSEKUTIF iii
Dampak terhadap biaya perolehan kayu Manajemen APP menyatakan bahwa apabila para pemasok HTI di Sumatera Selatan ternyata tidak mampu menghasilkan volume kayu yang cukup untuk pabrik OKI, maka perusahaan akan mendatangkan kayu dari luar provinsi. Dengan demikian kayu bulat pulp atau serpih kayu akan didatangkan dari Kalimantan atau wilayah lain di Indonesia, seperti yang pernah dilakukan APP untuk memasok bahan baku ke pabrik Indah Kiat di Riau. Hal ini juga berpotensi menyebabkan ketergantungan pabrik di Sumatera pada serpih kayu impor dari produsen di Australia, Vietnam, atau negara lain. Dengan skenario-skenario ini, biaya pasokan bahan baku OKI akan meningkat karena kayu yang didatangkan dari luar Sumatera Selatan akan jauh lebih mahal daripada serat kayu dari hutan tanaman setempat. Bagi lembaga pembiayaan, investor dan pemangku kepentingan keuangan lainnya, kemungkinan akan biaya bahan baku yang lebih tinggi di pabrik OKI seharusnya menimbulkan pertanyaan akan daya saing dan profitabilitas pabrik secara keseluruhan. Bagi pemangku kepentingan komitmen keberlanjutan APP, dengan adanya prilaku perusahaan yang tidak membuka banyak informasi mengenai rencana pasokan kayunya, hal ini menimbulkan pertanyaan mengenai kesanggupan APP untuk tetap mempertahankan komitmennya setelah pabrik OKI sudah mulai produksi. Para petinggi perusahaan berulang kali menyatakan bahwa APP akan tetap teguh pada komitmennya, bahkan jika pabrik OKI atau pabrik lainnya menghadapi kekurangan pasokan kayu. Namun, bila komitmen keberlanjutan ini membahayakan profitabilitas pabrik, apa yang akan diprioritaskan oleh manajemen dan pemegang saham APP? Menimbang imbal tukar Dalam konteks ini, yang penting bagi para pemangku kepentingan Indonesia adalah untuk menilai seberapa jauh manfaat ekonomi yang dinyatakan tentang proyek pabrik OKI berskala raksasa ini jika dibandingkan dengan sumber daya publik yang disediakan dalam jumlah yang cukup besar. Laporan ini memperlihatkan bahwa areal yang sangat luas lebih dari sepuluh kali luas areal negara Singapura yang diberikan izin untuk mendukung pabrik hanya menciptakan sedikit pekerjaan di konsesi para pemasok Sinar Mas/APP. Lagipula, sebagian dari konsesi tersebut tumpang tindih dengan lahan yang diklaim oleh masyarakat setempat. Laporan ini juga menunjukkan bahwa pabrik OKI berpotensi, meskipun dengan investasi modal yang sangat besar, tidak akan banyak menghasilkan penerimaan pajak dan royalti bagi Pemerintah Indonesia. Pabrik OKI dan hutan tanaman terkait telah mengakibatkan biaya eksternal yang tinggi, yang diperkirakan akan berlanjut ketika pabrik mulai beroperasi pada akhir tahun 2016. Sumatera Selatan merupakan salah satu provinsi yang terkena dampak paling besar dari bencana kebakaran di Indonesia pada tahun 2015, dan sebagian besar kebakaran di provinsi tersebut terjadi di dalam konsesi milik Sinar Mas/APP. Asap pekat sebagai akibat dari kebakaran berdampak besar terhadap kesehatan di wilayah ini; menyebabkan ratusan ribu kasus infeksi saluran pernafasan, dan di Palembang, ibu kota provinsi Sumatera Selatan, menyebabkan kematian empat bayi. Menurut perkiraan Bank Dunia, kebakaran tahun 2015 mengakibatkan kerugian ekonomi sebesar US$ 3,9 miliar bagi provinsi tersebut. Dengan investasi modal di atas sebesar US$ 2.6 miliar, pembangunan pabrik pulp dan kertas OKI yang berskala raksasa oleh APP di daerah lahan gambut di Sumatera Selatan juga berpotensi mengakibatkan emisi karbon tahunan pada tingkat tinggi selama puluhan tahun ke depan. Terutama pada tahun El Niño, emisi CO 2 dari lokasi ini dapat diperkirakan akan mencapai tingkat yang signifikan secara global, seperti pada tahun 2015. iv AKANKAH ASIA PULP & PAPER MENGINGKARI KOMITMEN ZERO DEFORESTATION?
Rekomendasi untuk APP dan Grup Sinar Mas Harus secara transparan: 1. Mengumumkan rencana pemenuhan bahan baku kayu jangka panjang yang kredibel dan dapat diverifikasi untuk memperlihatkan bahwa APP mempunyai serat kayu hutan tanaman yang memadai untuk memasok kebutuhan pabrik pulp OKI, PT. Indah Kiat, dan PT. Lontar Papyrus, dan mempunyai rencana cadangan yang bertanggung jawab untuk mengatasi kekurangan bahan baku. 2. Membuka kepada publik luas informasi mengenai risiko yang berpotensi untuk mempengaruhi produktivitas dan keberlanjutan sumber daya hutan tanamannya. Harus secara bertanggung jawab: 3. Melaksanakan rencana untuk menghentikan produksi kayu pulp di atas lahan gambut yang didrainase dan menanam berbagai jenis tanaman secara bertahap. 4. Memberlakukan moratorium atas perolehan lahan lebih lanjut sampai ada pengakuan hak masyarakat adat dan masyarakat setempat dan konflik mencapai titik penyelesaian. Rekomendasi untuk Pemerintah Indonesia Menjamin pencapaian keberlanjutan dengan: 1. Mewajibkan APP untuk menjelaskan kapasitas produksi pulp yang direncanakan di pabrik OKI dan untuk memverifikasi rencana pemenuhan pemasokan kayu dengan perspektif jangka panjang untuk setiap pabrik milik APP di Sumatera sebelum menerbitkan izin usaha untuk pabrik OKI. 2. Melarang penggunaan kayu rimba campuran dari pembukaan hutan alam oleh produsen pulp. 3. Memberlakukan larangan tetap atas pengembangan HTI di lahan gambut yang didrainase, termasuk penghentian dan penataan seluruh lokasi yang sudah ada secara bertahap, dan membuat para pemegang izin HTI akuntabel secara hukum atas penciptaan kondisi tingkat rawan kebakaran tinggi di lahan gambut serta bahaya lingkungan lainnya. Menjamin pembangunan yang adil dengan: 4. Mengadakan kajian independen terhadap kebijakan pemerintah yang selama ini mempromosikan pembangunan pabrik pulp berskala raksasa dan pengembangan HTI. 5. Mengakui dan menjunjung tinggi hak masyarakat adat dan masyarakat setempat yang terkena dampak dari konsesi HTI dan pabrik pulp, dan mendukung penyelesaian konflik. Rekomendasi untuk Lembaga Keuangan, Investor, dan Pembeli Memahami risiko, dengan cara: 1. Meningkatkan pengawasan terhadap komitmen keberlanjutan APP, terutama ketika menyertai proyek investasi modal yang memperluas jejak sosial dan lingkungan terutama yang berkaitan dengan proyek OKI mill. 2. Meningkatkan praktek uji tuntas (due diligence) guna menilai rencana pasokan bahan baku kayu APP, dan memahami risiko dan dampak sosial/lingkungan yang berkaitan dengan pengembangan HTI. Sebelum mempertimbangkan bahwa operasional APP berkelanjutan, lembaga keuangan, investor dan pembeli harus memperoleh verifikasi independen, dengan cara: 3. Mengharuskan adanya monitoring dan verifikasi dari pihak ketiga yang independen terhadap indikator kinerjanya yang paling utama. RINGKASAN EKSEKUTIF v
Isi RINGKASAN EKSEKUTIF...ii Daftar tabel, peta, dan gambar...vii Singkatan...viii BAB SATU: PENDAHULUAN... 1 Bagian 1.1: Komitmen keberlanjutan APP... 1 Bagian 1.2: OKI Pabrik pulp dan kertas raksasa di Sumatera Selatan... 1 Bagian 1.3: Tujuan dan struktur laporan...3 BAB DUA: SINAR MAS/APP DAN PT OKI PULP & PAPER MILLS...6 Bagian 2.1: Profil APP dan Grup Sinar Mas...8 Bagian 2.2 Struktur korporat PT OKI Pulp & Paper Mills....10 Bagian 2.3: Proyek berskala raksasa di Sumatera Selatan...11 Bagian 2.4: Pertanyaan mengenai kapasitas pulp yang direncanakan... 12 Bagian 2.5: Pinjaman dari bank-bank negara Tiongkok... 13 Bagian 2.6: Pendanaan ekuitas oleh APP... 14 Bagian 2.7: Fasilitas pembebasan pajak perusahaan selama sepuluh tahun... 15 BAB TIGA: RENCANA PEMASOKAN KAYU DAN BASIS LAHAN HUTAN TANAMAN... 16 Bagian 3.1: Kurangnya transparansi mengenai rencana pemasokan kayu sampai tahun 2020 dan untuk jangka panjang...18 Bagian 3.2: Ketidakpastian mengenai kebutuhan serat kayu dan luas hutan tanaman untuk pabrik OKI.. 21 Bagian 3.3: Produktivitas terbatas di hutan tanaman industri Sinar Mas/APP di Sumatera Selatan...28 Bagian 3.4: Kapasitas perluasan areal produksi terbatas di konsesi yang sudah ada di Sumatera Selatan. 32 Bagian 3.5: Penambahan biaya untuk mendatangkan kayu dari luar pulau Sumatera...34 Bagian 3.6: Celah dalam Kebijakan Konservasi Hutan APP...35 BAB EMPAT: ANCAMAN TERHADAP PASOKAN KAYU HTI KE DEPAN...38 Bagian 4.1: Ancaman bencana kebakaran...40 Bagian 4.2: Ancaman dari subsidensi lahan gambut, banjir dan tanah masam...46 Bagian 4.3: Ancaman hama dan penyakit...52 Bagian 4.4: Risiko dari sengketa tenurial lahan dan konflik sosial...55 BAB LIMA: MENILAI MANFAAT DAN KERUGIAN BAGI PUBLIK DARI PABRIK PULP OKI...60 Bagian 5.1: Jumlah lapangan pekerjaan yang terbatas untuk penggunaan lahan yang luas...62 Bagian 5.2: Penerimaan pajak dan bukan pajak yang minim untuk pemerintah...63 Bagian 5.3: Dampak kesehatan dan ekonomi tereksternalisasi dari kebakaran tahun 2015...66 Bagian 5.4: Kerugian tereksternalisasi dari emisi karbon...67 Bagian 5.5: Kerugian tereksternalisasi dari degradasi lahan...69 Bagian 5.6: Pabrik pulp berskala raksasa sebagai model pembangunan untuk Indonesia...69 REKOMENDASI... 71 Rekomendasi untuk APP dan Grup Sinar Mas...72 Rekomendasi untuk Pemerintah Indonesia...73 Rekomendasi untuk Lembaga Keuangan, Investor, dan Pembeli...75 Daftar Pustaka...78 Lampiran A: Kebijakan Konservasi Hutan APP... 91 vi AKANKAH ASIA PULP & PAPER MENGINGKARI KOMITMEN ZERO DEFORESTATION?
Daftar tabel, peta, dan gambar Peta 2.1: Lokasi Asia Pulp & Paper pulp mill di Indonesia...8 Tabel 2.1: Letak dan kapasitas produksi pabrik Asia Pulp & Paper di Indonesia...9 Tabel 2.2: Komposisi pemegang saham di PT OKI Pulp & Paper Mills, per tanggal 18 Maret 2016...11 Tabel 2.3: Rencana investasi modal PT OKI Pulp & Paper Mills yang disetujui oleh BKPM pada tanggal 28 Maret 2013... 12 Tabel 3.1: Kebutuhan bahan baku kayu efektif di pabrik pulp OKI pada kapasitas produksi 2,0 juta, 2,8 juta, dan 3,2 juta ton/tahun...22 Tabel 3.2: Kebutuhan hutan tanaman untuk pabrik pulp BHK berkapasitas 2,0 juta ton/tahun...24 Tabel 3.3: Kebutuhan hutan tanaman untuk pabrik pulp BHK berkapasitas 2,8 juta ton/tahun.......... 24 Tabel 3.4: Kebutuhan hutan tanaman untuk pabrik pulp BHK berkapasitas 3,2 juta ton/tahun...25 Tabel 3.5: Kebutuhan kayu pulp APP secara keseluruhan di Indonesia apabila kapasitas pulp OKI sebesar 2,0 juta ton/tahun................................................................ 26 Tabel 3.6: Kebutuhan kayu pulp APP secara keseluruhan di Indonesia apabila kapasitas pulp OKI sebesar 2,8 juta ton/tahun...26 Tabel 3.7: Kebutuhan kayu pulp APP secara keseluruhan di Indonesia apabila kapasitas pulp OKI sebesar 3,2 juta ton/tahun...26 Tabel 3.8: Perkiraan hasil panen bersih dari hutan tanaman APP yang sudah dikembangkan di bawah skenario laju pertumbuhan rendah, sedang dan tinggi...27 Tabel 3.9: Kekurangan bahan baku kayu secara keseluruhan untuk semua pabrik pulp APP di Indonesia dari para pemasok Sinar Mas/APP berdasarkan berbagai skenario laju pertumbuhan HTI dan kapasitas produksi di pabrik OKI...27 Peta 3.1: Konsesi pemasok Sinar Mas/APP di Sumatera Selatan....28 Tabel 3.10: Konsesi pemasok Sinar Mas/APP di Sumatera Selatan...29 Tabel 3.11: Klasifikasi areal produksi di dalam konsesi pemasok di Sumatera Selatan menurut Sinar Mas/APP...29 Gambar 3.1: Produksi kayu pulp HTI yang tercatat oleh konsesi pemasok Sinar Mas/APP di Sumatera Selatan, 2011 2014 (dalam juta meter kubik)...30 Gambar 3.2: Perbandingan produksi kayu pulp dari konsesi HTI Sinar Mas/APP di Sumatera Selatan (2011 2014) dan proyeksi kebutuhan serat kayu tahunan pabrik OKI dengan skenario kapasitas produksi pulp sebesar 2,0 juta, 2,8 juta, dan 3,2 juta ton/tahun (2016 2025)... 31 Gambar 4.1: Citra satelit yang memperlihatkan titik panas kebakaran di konsesi pemasok Sinar Mas/APP, PT Rimba Hutani Mas di Sumatera Selatan selama beberapa hari berturut-turut pada bulan September 2015...41 Tabel 4.1: Total luas areal pohon Akasia yang terbakar di dalam konsesi Sinar Mas/APP di Sumatera Selatan dalam kebakaran tahun 2015...42 Peta 4.1: Peta batas konsesi Sinar Mas/APP yang ditumpang tindihkan atas peta tingkat rawan kebakaran hutan dan lahan dari Dinas Kehutanan Provinsi Sumatera Selatan...43 Peta 4.2: Lokasi, luas, dan kedalaman lahan gambut dalam kaitannya dengan konsesi Sinar Mas/APP di Sumatera Selatan...47 Gambar 4.2: Proses subsidensi lahan gambut mengakibatkan banjir, risiko kebakaran dan emisi karbon...48 Tabel 5.1: Konsesi HTI milik pemasok Sinar Mas/APP di Sumatera Selatan...63 Tabel 5.2: Pembayaran pajak Indah Kiat dari tahun 2004 2014...64 Tabel 5.3: Luas areal yang dibuka dan produksi MTH oleh perusahaan HTI Sinar Mas/APP di Sumatera Selatan, menurut laporan dalam Rencana Kerja Tahunan (RKT) untuk tahun 2010 2012...65 DAFTAR TABEL, PETA, DAN GAMBAR vii
Singkatan APP BHK BKPM BMKG BPPT BRG CDB ENSO FCP FDL FPIC GFED GHG GMT HCS HCV HPH HTI HWL IBRA Asia Pulp & Paper Kayu dikelantang kraft pulp (Bleached Hardwood Kraft) Badan Koordinasi Penanaman Modal (Coordinating Agency for Capital Investment) Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika (Agency for Meteorology, Climatology, and Geophysics) Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (Agency for Research and Applied Technology) Badan Restorasi Gambut (Agency for Peatland Restoration) Bank Pembangunan Tiongkok (China Development Bank) El-Nino Osilasi Selatan (El-Nino-Southern Oscillation) Kebijakan Konsevasi Hutan (Forest Conservation Policy) Batasan bebas drainabilitas (Free Drainability Limit) Persetujuan atas dasar informasi awal yang bebas tanpa paksaaan (Free, Prior, Informed and Consent) Basis data emisi api global (Global Fire Emission Database) Gas Rumah Kaca (Greenhouse Gas) Metrik ton hijau (Green Metric Ton) Cadangan karbon tinggi (High Carbon Stock) Nilai konservasi tinggi (High Conservation Value) Hak Pengusahaan Hutan (Commercial forestry concession) Hutan Tanaman Industri (Industrial plantation forest) Tinggi permukaan air (High Water Level) Badan Penye IIUPHHK-HT Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu-Hutn Tanaman (HTI license fee) INDC ISFMP KPK MAI MTH ODMT OKI PBB PSI Kontribusi yang ditentukan nasional secara mandiri (Intended Nationally Determined Contribution) Rencana Pemanfaatan Hutan Berkelanjutan Yang Terintegrasi (Integrated Sustainable Forest Management Plan) Komisi Pemberantasan Korupsi (Anti-Corruption Commission) Rerata pertumbuhan riap tahunan (Mean Annual Increment, dalam meter persegi per hektar per tahun) Kayu rimba campuran (Mixed Tropical Hardwoods) Metrik ton kering (Oven-dried Metric Ton) OKI Pulp & Paper Mills Pajak Bumi dan Bangunan (Land and Building Tax) Indeks standar polutan (Pollutant Standard Index) viii AKANKAH ASIA PULP & PAPER MENGINGKARI KOMITMEN ZERO DEFORESTATION?
RKT RPBBI RSPO SBSA TFT WKS Rencana Kerja Tahunan (Annual Work Plan) Rencana Pemenuhan Bahan Baku Industri (Industrial wood supply plan) Mejabundar Untuk Kelapa Sawit yang Berkelanjutan (Rountable Sustainable Palm Oil) PT Sarana Bina Semesta Alam Chip Mill The Forest Trust PT Wirakarya Sakti SINGKATAN ix
Bab Satu: Pendahuluan x AKANKAH ASIA PULP & PAPER MENGINGKARI KOMITMEN ZERO DEFORESTATION?
Bagian 1.1: Komitmen keberlanjutan APP Pada tanggal 5 Februari 2013, Asia Pulp & Paper (APP) mengumumkan penghentian penggunaan serat kayu dari hutan alam dan mencapai zero deforestasi di seluruh rantai pasokan pabrik pulp-nya (lihat Kotak 1.1). APP, sebagai produsen kertas terbesar di Indonesia dan Tiongkok, mengklaim bahwa pabriknya akan menggunakan 100% bahan baku dari hutan tanaman industri yang berkelanjutan untuk produksi pulp dan tidak menerima kayu hutan alam setelah batas akhir, tanggal 31 Agustus 2013 (APP 2014a). Dalam pengumuman komitmen keberlanjutan ini, APP menggambarkan dirinya sebagai pihak yang berperan penting dalam mendukung bumi untuk mengakhiri deforestasi (APP 2014a). Sepertinya, hal ini menandai perubahan tajam dari kebiasaan APP selama tiga dasawarsa sebelumnya. Sejak membangun dua pabrik pulp besar di Sumatera di pertengahan tahun 1990-an, APP dan anak perusahaannya sangat mengandalkan kayu rimba campuran (mixed tropical hardwood atau MTH) yang berasal dari kegiatan pembukaan hutan alam sebagai bahan bakunya (Eyes on the Forest 2011; IWGFF 2010; Barr 2001). Selama bertahun-tahun, grup ini dikritik karena merusak ekosistem hutan dan habitat penting spesies yang terancam punah seperti Harimau Sumatera, menyingkirkan masyarakat lokal dari tanah adatnya, dan turut menyebabkan pemanasan global karena mengembangkan lahan gambut berkarbon tinggi (Eilperin 2013; Eyes on the Forest 2011; Greenpeace 2010; RAN dan JATAN 2010; Uryu dkk. 2008; Uryu dkk. 2010). APP pernah mengumumkan komitmen serupa untuk menghentikan penggunaan serat kayu yang berasal dari hutan alam pada tahun 2001, 2003, dan 2007. 1 Namun, target keberlanjutan tersebut tidak pernah tercapai (Eyes on the Forest 2011). Organisasi lingkungan hidup berkampanye terhadap APP pada tahun-tahun menjelang komitmen keberlanjutan tahun 2013, dan beberapa pembeli pulp dan kertas dan pengecer global utama menangguhkan atau membatalkan kontraknya (Wright 2008; Kelly 2011; Eyes on the Forest 2011). Ketika mengumumkan komitmen keberlanjutannya pada bulan Februari 2013, APP memasuki babak baru dalam hubungannya dengan salah satu pengkritik terbesarnya, Greenpeace. Organisasi lingkungan hidup global tersebut menyambut komitmen APP dengan baik di hadapan publik dan menangguhkan kampanye yang mendorong para pembeli dan pengecer untuk memboikot produk-produk APP (Kieman 2013). Dukungan dari Greenpeace menyampaikan sinyal kuat kepada pelaku pasar, lembaga keuangan, konsumen, dan pemangku kepentingan lainnya bahwa upaya APP melaksanakan tindakan yang lebih berkelanjutan merupakan model kredibel untuk tanggung jawab sosial dan lingkungan perusahaan di sektor kehutanan Indonesia. Greenpeace meyakinkan para pemangku kepentingan bahwa kemungkinan besar APP akan memenuhi komitmennya, karena kalau tidak, grup tersebut akan melakukan commercial suicide (Maitar 2013). Bagian 1.2: OKI Pabrik pulp dan kertas raksasa di Sumatera Selatan Baru lima bulan setelah pengumuman komitmen keberlanjutannya, pada bulan Juli 2013, APP mengumumkan rencana pembangunan salah satu pabrik pulp dan kertas terbesar di dunia di Sumatera Selatan (APP 2013a). Padahal, RISI, sebuah badan layanan intelijen terkemuka di industri kertas, pernah melaporkan rencana proyek pabrik pulp raksasa di provinsi tersebut pada awal tahun 2012 (Schaefer 2012). Sebagai sponsor proyek, PT OKI Pulp & Paper Mills (selanjutnya OKI), sering diberitakan berafiliasi dengan APP. Namun, menurut catatan RISI, sampai pertengahan tahun 2013 terlepas dari banyaknya berita yang beredar di industri pulp dan kertas, APP menjaga jarak dari apapun yang bisa mengkaitkannya dengan rencana pembangunan pabrik pulp. APP mengklaim bahwa pabrik itu akan dimiliki dan dibangun oleh salah satu pemasok bahan baku APP, namun tidak menyebutkan nama perusahaan tersebut (RISI 2013). 1 Misalnya, Rencana Aksi Keberlanjutan APP tahun 2004 menyatakan bahwa: Perusahaan sudah berkomitmen untuk menjadi sustainable pada tahun 2007. Ini berarti, setelah tanggal tersebut, APP/SMG akan sepenuhnya mengandalkan serat hutan tanaman yang berkelanjutan dan berasal dari sumber yang dapat dipertanggungjawabkan secara sosial, lingkungan dan hukum. BAB SATU: PENDAHULUAN 1
Kotak 1.1: Kebijakan Konservasi Hutan APP Kebijakan Konservasi Hutan APP, yang disahkan pada bulan Februari 2013, mencakup komitmenkomitmen sebagai berikut: Kebijakan Komitmen 1: APP dan seluruh pemasoknya hanya akan mengembangkan area yang bukan merupakan lahan hutan, sesuai dengan hasil identifikasi dalam penilaian HCV dan HCS secara independen. Kebijakan Komitmen 2: APP akan mendukung strategi dan target Pemerintah Indonesia untuk pengembangan rendah emisi dan penurunan gas rumah kaca. Kebijakan Komitmen 3: Untuk menghindari maupun menyelesaikan konflik sosial di keseluruhan rantai pasokannya, APP akan secara aktif meminta dan mengikut sertakan saran dan masukan dari berbagai pemangku kepentingan termasuk masyarakat sipil, untuk menerapkan prinsip-prinsip Kebijakan Komitmen 4: Sumber serat kayu APP datang dari seluruh penjuru dunia dan saat ini APP sedang mengembangkan prosedur untuk memastikan bahwa pasokan ini mendukung prinsip manajemen hutan yang bertanggung jawab. APP menyatakan bahwa kebijakan baru tersebut akan berlaku untuk: 1) APP dan seluruh pemasoknya di Indonesia; 2) seluruh serat kayu yang berasal dari Indonesia dan dipergunakan oleh pabrik APP di tempat lain, termasuk Tiongkok; serta 3) seluruh ekspansi di masa mendatang. Keseluruhan teks Kebijakan Konservasi Hutan APP dapat dilihat di Lampiran A. Bila ditinjau kembali, hal ini terjadi pada saat sebelum dan sesudah APP mengumumkan komitmen keberlanjutannya. Ketika APP akhirnya mengumumkan perannya dalam pembangunan pabrik di Sumatera Selatan pada bulan Juli 2013, grup tersebut sudah memegang 70,58% saham di OKI melalui anak perusahaan PT Pabrik Kertas Tjiwi Kimia Tbk (selanjutnya Tjiwi Kimia) dan PT Pindo Deli Pulp and Paper Mills (selanjutnya Pindo Deli) (RISI 2013). APP telah mengindikasikan bahwa kapasitas produksi pabrik OKI akan sebesar 2,0 juta ton per tahun (ton/ tahun) untuk Kayu dikelantang Kraft Pulp (BHKP) dan sebesar 500.000 ton/tahun untuk kertas tisu (APP 2013b). Dengan asumsi OKI akan beroperasi pada kapasitas ini, maka pabrik tersebut akan meningkatkan keseluruhan produksi pulp APP di Indonesia lebih dari 50%, sehingga kebutuhan bahan baku efektif grup ini akan meningkat menjadi 27,26 juta m 3 /tahun. 2 Pernyataan pengurus Sinar Mas belakangan ini mengindikasikan bahwa produksi pulp OKI akan dimulai pada bulan Oktober 2016 (Amin 2016). Pada bulan April 2015, salah satu media terkemuka memberitakan bahwa APP sebenarnya merencanakan kapasitas pulp terpasang sebesar 2,8 juta ton/tahun di pabrik OKI, sementara peralatan yang dibeli berpotensi untuk ditingkatkan sehingga memungkinkan kapasitas produksi pabrik sebesar 3,2 juta ton pulp per tahun (PPI Magazine 2015). Direktur OKI, Suhendra Wiriadinata membenarkan rencana untuk meningkat kapasitas sampai 2,8 juta ton/tahun dalam pernyataan yang diterbitkan oleh The Jakarta Post pada tanggal 2 Maret 2016: Suhendra menyatakan bahwa perusahaannya akan meningkatkan kapasitas pabrik pulp menjadi 2,8 juta ton ketika semuanya berjalan lancar (Amin 2016). Jika kapasitas produksi OKI menjadi 2,8 juta ton pulp per tahun, maka keseluruhan produksi pulp APP di Indonesia akan meningkat sekitar 73%, sehingga kebutuhan efektif kayu akan meningkat menjadi 31,02 juta m 3 /tahun. 2 Di Indonesia, kebutuhan efektif bahan baku APP, yang saat ini sebesar sekitar 17,86 juta m3/tahun, akan meningkat menjadi 27,26 juta m3/tahun, dengan asumsi faktor konversi sebesar 4,7 m3 per ton pulp (lihat Kotak 3.1). 2 AKANKAH ASIA PULP & PAPER MENGINGKARI KOMITMEN ZERO DEFORESTATION?
Bagian 1.3: Tujuan dan struktur laporan Dengan peningkatan kebutuhan bahan baku kayu, laporan ini berusaha menjawab pertanyaan kritis yang saat ini dilontarkan oleh banyak pemangku kepentingan, yaitu: Apakah hutan tanaman industri pemasok Sinar Mas/APP mampu memproduksi serat kayu yang cukup untuk kebutuhan pabrik pulp miliknya di Sumatera setelah OKI mulai berproduksi, dan apakah grup ini mampu menjalankan komitmen untuk hanya menggunakan serat kayu yang berasal dari hutan tanaman industri? Terlepas dari janji APP dan para pendukungnya, jawaban atas pertanyaan tersebut jauh dari kepastian. Laporan ini menyajikan tinjauan para penulis terhadap data yang tersedia, dan analisis terhadap rencana ekspansi dan komitmen keberlanjutan APP, karena berhubungan dengan pasokan kayu untuk pabrik OKI dan kedua pabrik yang sudah ada di masa yang akan datang. Hal ini dimaksudkan untuk menolong pemangku kepentingan di proyek OKI antara lain, pengambil kebijakan pemerintah, lembaga keuangan, pembeli pulp dan kertas, masyarakat setempat, dan masyarakat Indonesia secara lebih luas agar lebih memahami tantangan, resiko, dan tarik-ulur yang berkaitan dengan proyek OKI di Sumatera Selatan. Pada tingkat lebih luas, laporan ini juga berusaha mendorong pembahasan tentang apakah pabrik pulp dan kertas berskala raksasa merupakan model pembangunan yang berkelanjutan bagi Indonesia, terutama berkaitan dengan target pemerintah mengenai keadilan ekonomi dan pembangunan rendah karbon. Laporan ini mengulas penilaian independen yang digunakan Asia Pulp & Paper untuk mendukung klaimnya bahwa hutan tanaman industri sanggup memenuhi pasokan kayu jangka panjang secara berkelanjutan (APP 2014b). Penilaian tersebut, yang sering dikutip di media massa, dibuat oleh The Forest Trust (TFT) dan konsultan kehutanan Ata Marie. Namun (per 10 April 2016) penilaian ini belum pernah diterbitkan untuk mendapatkan masukan dari publik secara luas. Berdasarkan apa yang diketahui penulis, cakupan dalam penilaian yang dilakukan tersebut terbatas Laporan ini, menjelaskan bahwa studi TFT/Ata Marie belum secara definitif memperlihatkan bahwa APP mempunyai sumber daya hutan tanaman yang memadai untuk memenuhi komitmen keberlanjutannya di jangka panjang. Pembangunan pabrik pulp skala raksasa dengan investasi modal miliaran dolar tanpa penjelasan secara terperinci mengenai sumber serat kayunya, bukanlah sesuatu yang baru bagi APP (Spek 2006). Bahkan, perusahaan tersebut pernah melakukan hal yang sama pada tahun 1990an ketika membangun pabrik Indah Kiat dan Lontar Papyrus di provinsi Riau dan Jambi (Barr 2001). APP membangun kedua pabrik tersebut dan beberapa kali memperluas kapasitasnya sementara menyediakan informasi yang terbatas terhadap persoalan yang berhubungan dengan pasokan bahan bakunya. Dalam prospektus-prospektusnya, APP dan anak perusahaan mengisyaratkan kepada para pemberi pinjaman dan investor bahwa produsen pulp dalam grup ini mempunyai keunggulan kompetitif karena memperoleh serat kayu dari hutan tanaman dengan jenis pohon cepat tumbuh yang dikelola secara keberlanjutan (Fallon 2003; Shari 2001). Namun, pada saat mengembangkan hutan tanaman industri secara luas di tahun 1990-an dan 2000-an, sebenarnya grup tersebut sangat mengandalkan MTH yang berasal dari pembukaan hutan alam primer dan hutan terdegradasi, termasuk di ekosistem lahan gambut (IWGFF 2010; Barr 2001). Laporan ini menghitung proyeksi kebutuhan bahan baku dan kebutuhan lahan bagi pabrik OKI dengan berbagai skenario kapasitas produksi pulp yang berbeda, yakni: 2,0 juta, 2,8 juta, dan 3,2 juta ton/tahun. Dengan menggunakan laporan resmi perusahaan yang disampaikan kepada Pemerintah Indonesia, laporan ini mendokumentasikan produksi kayu yang tercatat dari tahun 2011 sampai 2014 oleh konsesi kayu pulp Sinar Mas/APP di Sumatera Selatan. APP telah mengindikasikan bahwa konsesi-konsesi di provinsi Sumatera Selatan akan diandalkan sebagai sumber serat kayu yang efektif biaya karena kedekatannya dengan lokasi pabrik (APP 2013c). Laporan ini juga menguraikan risiko utama yang dapat mempengaruhi kapasitas hutan tanaman industri di Sumatera Selatan untuk memenuhi kebutuhan serat kayu pabrik OKI di jangka panjang. Risiko utama adalah: bencana kebakaran; subsidensi lahan gambut dan risiko terkait seperti banjir yang semakin BAB SATU: PENDAHULUAN 3
sering terjadi dan semakin berkepanjangan dan tereksposnya tanah sulfat masam potensial; hama dan penyakit; serta konflik sosial dan klaim atas lahan. Resiko akan bencana kebakaran menjadi nyata pada tahun 2015 ketika sekitar 293.000 hektar (ha) basis hutan tanaman Sinar Mas/APP di Sumatera Selatan terbakar, termasuk sekitar seperempat areal tanaman milik grup di provinsi tersebut (Hutan Kita Institute dkk. 2016). Selain itu, banyak areal tersebut rentan terhadap subsidensi, banjir, dan dampak buruk dari pembukaan lapisan bawah tanah sulfat masam. Ditanam pada tanah mineral dan lahan gambut, hutan tanaman Sinar Mas/APP rentan terhadap berbagai hama, patogen, dan penyakit. Semakin banyak hasil penelitian menunjukkan bahwa hal tersebut berdampak negatif dan berjangka panjang terhadap kecepatan tumbuh, tingkat kematian, dan hasil produksi per hektar di hutan tanaman (Harwood dan Nambiar 2014a). Selain itu, Sinar Mas/APP sedang terlibat dalam ratusan konflik dengan masyarakat lokal atas kepemilikan lahan dan persoalan-persoalan lainnya (Rainforest Alliance 2015b). Walaupun APP berkomitmen untuk menyelesaikan konflik dengan masyarakat setempat, prosesnya berjalan sangat lamban dan kurang efektif (Rainforest Alliance 2015b). Bagian akhir laporan ini akan menguraikan nilai manfaat dan kerugian dari keberadaan pabrik OKI bagi masyarakat di Sumatera Selatan dan Indonesia pada umumnya. APP menyatakan bahwa pabrik tersebut akan menciptakan lapangan kerja langsung bagi 3.500 orang dan pekerjaan tidak langsung bagi 15.000 orang lainnya (Amin 2016). Angka serapan tenaga kerja tersebut akan dianalisa dalam kaitannya dengan luas areal konsesi yang diperkirakan akan memasok serat kayu untuk pabrik. Laporan ini juga menjelaskan bahwa Pemerintah Indonesia telah memberikan fasilitas pembebasan pajak selama sepuluh tahun kepada OKI, sehingga menghilangkan penerimaan pajak selama delapan tahun produksi pertama, dan separuh penerimaan pajak selama dua tahun berikutnya (Himawan 2015). Selain itu, laporan ini menelusuri sejarah pembayaran pajak oleh produsen andalan APP, yaitu PT Indah Kiat Pulp and Paper Tbk, yang menunjukkan bahwa tanpa fasilitas pembebasan pajak pun, pabrik pulp berskala raksasa tidak banyak berkontribusi dalam menghasilkan penerimaan pajak bagi pemerintah. Laporan ini juga akan membahas beban eksternalitas yang berkaitan dengan pabrik OKI, antara lain, dampak terhadap kesehatan publik seperti asap dari kebakaran yang terjadi di lahan gambut yang telah dikeringkan. Walaupun pemasok Sinar Mas/APP barangkali tidak membakar hutan tanamannya, semakin banyak bukti menunjukkan bahwa pengembangan hutan tanaman industri di atas lahan gambut yang telah dikeringkan seringkali terkait dengan tingginya risiko terhadap kebakaran (Hooijer dkk. 2010). Menurut analisis terbaru, sekitar 78% titik panas di Sumatera Selatan selama musim kebakaran tahun 2015 terjadi di dalam konsesi pemasok Sinar Mas/APP (Hutan Kita Institute dkk. 2015), hal itu menempatkan Provinsi Sumatera Selatan sebagai salah satu provinsi yang mengalami dampak terbesar dari kebakaran dan asap. Areal konsesi pemasok Sinar Mas/APP di atas lahan gambut yang telah dikeringkan juga turut menyebabkan emisi karbon yang tinggi bagi Indonesia, berdampak terhadap perubahan iklim dan mengurangi potensi penerimaan dari penyerapan karbon di masa yang akan datang. 4 AKANKAH ASIA PULP & PAPER MENGINGKARI KOMITMEN ZERO DEFORESTATION?
Kotak 1.2: Hubungan antara APP dan Grup Sinar Mas Laporan ini menganggap APP sebagai entitas yang mencakup seluruh pengusahaan pabrik pulp dan kertas grup di Indonesia. Grup Sinar Mas dianggap sebagai konglomerat induk APP, yang melalui Sinar Mas Forestry mengendalikan konsesi kehutanan yang memasok kayu kepada pabrik milik grup. Oleh karena APP dan Grup Sinar Mas secara luas dilaporkan mempunyai kepemilikan bersama serta hubungan operasional yang dekat, maka laporan ini memperlakukan keduanya sebagai satu entitas tunggal yang diberi nama Sinar Mas/APP, kecuali dinyatakan lain. Perlakuan ini konsisten dengan nama yang digunakan oleh APP sendiri dalam Rencana Aksi Keberlanjutan grup dari tahun 2004: APP adalah perusahaan yang terdaftar di Singapura yang mencakup seluruh pengusahaan pabrik pulp dan kertas di Indonesia, dan terhubung dengan Grup Sinar Mas (GSM) melalui kepemilikan bersama. Dalam konteks laporan ini, GSM mengacu pada manajemen kolektif atas perusahaan kehutanan GSM PT Arara Abadi dan PT Wirakarya Sakti, yang masingmasing sebagai pemasok pabrik di Riau dan Jambi. GSM adalah pemasok utama serat kayu kepada kedua pabrik ini. Kepemilikan bersama dan hubungan dekat antara APP dan GSM memungkinkan kerjasama yang efektif. Kerjasama tersebut juga berlaku guna memfasilitasi perubahan dalam pengelolaan dan upaya untuk mencapai keberlanjutan. Walaupun kedua entitas tersebut tidak berhubungan secara hukum, terdapat persepsi pasar kuat yang menganggap keduanya terikat secara hukum. Oleh karena itu, APP dan SMG diperlakukan sebagai satu entitas tunggal dalam Rencana ini kecuali secara spesifik dinyatakan lain. (APP 2004) BAB SATU: PENDAHULUAN 5
Bab Dua: Sinar Mas/APP dan PT OKI Pulp & Paper Mills 6 AKANKAH ASIA PULP & PAPER MENGINGKARI KOMITMEN ZERO DEFORESTATION?
Bab ini menguraikan struktur usaha PT OKI Pulp & Paper Mills serta hubungannya dengan APP dan Sinar Mas Group (SMG). Bab ini juga meninjau apa yang telah dilaporkan mengenai pembiayaan dan perkiraan kapasitas produksi proyek raksasa OKI mill di Sumatera Selatan. Poin yang menarik untuk dicatat dalam bagian ini yaitu, laporan media industri mengindikasikan bahwa APP berencana membangun OKI mill lebih besar dari pabrik yang hanya berkapasitas 2,0 juta ton/tahun sebagimana yang telah disebut berulang kali dalam pernyataan pihak perusahaan dan berita terkait di media massa sejak tahun 2013. Di sisi lain, persetujuan pemerintah atas investasi di pabrik OKI menunjukkan kemungkinan bahwa proses pembangunan yang sedang berlangsung hanya sebagai fase pertama dari proyek yang jauh lebih besar lagi, yang mencakup pemasangan beberapa lini tambahan produksi kertas. Bank-bank di Tiongkok telah melaporkan bahwa mereka telah memberikan pinjaman untuk membiayai lebih dari 70% investasi sebesar US$ 2,639 miliar untuk fase awal proyek OKI mill, sehingga berperan besar dalam pabrik pulp dan kertas yang bisa menjadi yang terbesar di dunia. Pemerintah Indonesia juga menyokong pengembangan pabrik kertas di Sumatera Selatan tersebut dengan pemberian fasilitas pembebasan pajak selama sepuluh tahun. Ringkasan poin-poin utama Proyek OKI mill di Sumatera Selatan sebagai pabrik pulp greenfield pertama yang dibangun di Indonesia sejak akhir tahun 1990an, dan merupakan tonggak sejarah bagi Sinar Mas/APP setelah gagal memenuhi kewajiban hutang sebesar US$ 13,9 miliar pada tahun 2001. Sejak tahun 2013, Sinar Mas/APP mengindikasikan bahwa kapasitas produksi pabrik OKI mill akan sebesar 2,0 juta ton/tahun untuk pulp dan 500.000 ton/tahun untuk tisu. Izin investasi yang diterbitkan oleh Badan Koordinasi Penanaman Modal pada tahun 2013 menunjukkan bahwa proyek tersebut dapat mencakup dua fase tambahan dengan: 1) produksi kertas tisu sebesar 2,0 juta ton/tahun pada fase kedua; dan 2) lini produksi kertas culture paper dengan kapasitas sebesar 600.000 ton/tahun pada fase ketiga. Pemberitaan dalam media-media industri menunjukkan bahwa Sinar Mas/APP juga merencanakan peningkatan kapasitas produksi pulp di pabrik OKI sampai 2,8 juta ton/tahun, dan barangkali sampai 3,2 juta ton/tahun ke depan. Pernyataan Direktur OKI mill baru-baru ini menegaskan rencana perusahaan untuk meningkatkan kapasitas produksi pulp OKI pada tanggal yang belum ditentukan. Dalam laporannya, Sinar Mas/APP menjelaskan bahwa mereka telah memperoleh pinjaman sebesar US$ 2,5 miliar dari China Development Bank dan ICBC Financial Leasing untuk mendanai proyek OKI mill. Sinar Mas/APP menyediakan investasi ekuitas untuk proyek tersebut melalui anak perusahaan Tjiwi Kimia dan Pindo Deli. Pemerintah Indonesia telah memberikan fasilitas pembebasan penuh pajak (corporate tax holiday) kepada OKI mill selama delapan tahun produksi pertama, dan pembebasan pajak sebesar 50% selama dua tahun berikutnya. BAB DUA: SINAR MAS/APP DAN PT OKI PULP & PAPER MILLS 7
Bagian 2.1: Profil APP dan Grup Sinar Mas Laporan Asia Pulp & Paper menggambarkan bahwa badan hukum tersebut merupakan nama dagang suatu kelompok perusahaan produsen bubur kertas di Indonesia dan Tiongkok yang berafiliasi dengan Sinar Mas Group (APP 2015a). Sinar Mas merupakan konglomerasi yang bergerak di berbagai sektor, termasuk pulp dan kertas, agribisnis, energi dan infrastruktur, telekomunikasi, properti dan pembangunan, serta jasa keuangan (Sinar Mas 2015). Konglomerat Indonesia, Eka Tjipta Widjaja, yang memulai bisnisnya sejak akhir tahun 1930an, mendirikan Sinar Mas, dan sekarang bersama anggota keluarganya mengendalikan perusahaan-perusahaan inti dalam grup tersebut (Sinar Mas 2015a). APP merupakan produsen kertas terbesar di Indonesia (Lee 2015). Perusahaan dalam grup ini memiliki sembilan pabrik pulp dan kertas, dengan keseluruhan kapasitas produksi pulp sebesar 3,8 juta ton/tahun dan kapasitas kertas dan karton sebesar 6,8 juta ton/tahun (lihat Tabel 2.1). Pada tahun 2014, pabrik APP di Indonesia menghasilkan US$ 5,569 miliar dari penjualan (APP 2015a). PT Purinusa Ekapersada, perusahaan induk yang oleh anggota keluarga Widjaja, memiliki saham kendali dalam setiap perusahaan pulp dan kertas dalam grup ini di Indonesia (APP 2015a). Saat ini, APP mengoperasikan dua pabrik pulp besar di Sumatera, yang memproduksi sekitar 45,0% dari total kapasitas industri Bleached Hardwood Kraft Pulp (BHKP) di Indonesia. Kedua pabrik tersebut adalah: PT Indah Kiat Pulp & Paper Tbk (selanjutnya Indah Kiat), terletak di provinsi Riau; dan PT Lontar Papyrus Pulp & Paper Industry (selanjutnya Lontar Papyrus), yang terletak di provinsi Jambi (lihat Peta 2.1). Saat ini, kapasitas terpasang produksi pulp pabrik tersebut masing-masing sebesar 2,8 juta ton/tahun dan 1,0 juta ton/tahun (PT Indah Kiat 2015; PT Lontar Papyrus 2012). Dalam laporan keberlanjutannya (APP s sustainability report), APP menyatakan Sinar Mas Forestry, perusahaan yang sepenuhnya milik PT Purinusa Ekapersada, sebagai pemasok tunggal serat kayu bagi APP Indonesia (APP 2015). Saat ini, Sinar Mas Forestry berafiliasi melalui ikatan kepemilikan dan/atau kontrak Peta 2.1: Lokasi Asia Pulp & Paper pulp mill di Indonesia Sumber: Sertifikat VLK. 8 AKANKAH ASIA PULP & PAPER MENGINGKARI KOMITMEN ZERO DEFORESTATION?
Tabel 2.1: Letak dan kapasitas produksi pabrik Asia Pulp & Paper di Indonesia Nama Perusahaan Lokasi Pabrik Lini Produksi Kapasitas (ton/ tahun) Produk Pulp PT Indah Kiat Pulp & Paper Tbk PT Lontar Papyrus Pulp & Paper Industry Perawang, Provinsi Riau 4 lini pulp 2.800.000 Bleached hardwood kraft pulp Provinsi Jambi 2 lini pulp 1.020.800 Bleached hardwood kraft pulp Total Pulp 6 lini pulp 3.820.800 Kertas dan Kardus PT Indah Kiat Pulp & Paper Tbk PT Indah Kiat Pulp & Paper Tbk PT Indah Kiat Pulp & Paper Tbk PT Lontar Papyrus Pulp & Paper Industry PT Pabrik Kertas Tjiwi Kimi Tbk PT Pindo Deli Pulp & Paper Mills PT Pindo Deli Pulp & Paper Mills PT Ekamas Fotruna PT Univenus Perawang, Provinsi Riau Serang, Provinsi Banten Tangerang, Provinsi Banten 9 mesin kertas 1.535.000 Kertas cetak bebas kayu, tulis, fotokopi dan cetak berlapis 6 mesin kertas 1.570.000 Papan kotak berlapis, papan uji liner, medium bergelombang, karton bergelombang 3 mesin kertas 105.000 Kertas cetak berwarna, tulis, dan fotokopi, komputer dan duplikator Provinsi Jambi 6 mesin tisu 180.200 Tisu Sidoarjo, Provinsi Jawa Timur Perawang, Provinsi Riau Karawang, Provinsi Jawa Barat Provinsi Jawa Timur Perawang, Provinsi Riau 13 mesin kertas 1.677.000 Buku cetak, kopi, bebas karbon, notes, buku tulis, amplop, formulir komputer, kertas kado dan kantong belanja 20 mesin tisu; 25 mesin konversi tisu 10 mesin kertas; 2 mesin tisu; 1 mesin kayu serpih Total Kertas dan Kardus 43 mesin kertas; 27 mesin tisu; 1 mesin kayu serpih Sumber: Laporan Keberlanjutan APP (2014). 407.000 Tisu 1.176.000 Kertas cetak, fotokopi, pra-cetak dan kertas premium bebas kayu lainnya, kertas cast-coated, kertas kardus, bebas karbon, thermal dan kertas art paper, serta tisu 2 mesin kertas 180.000 Medium bergelombang, kertas kado, papan kayu serpih, papan core, Kraft liner, kertas core, tabung kertas, kertas sheet dan papan berat 1 mesin tisu 18.250 Tisu 6.848.450 BAB DUA: SINAR MAS/APP DAN PT OKI PULP & PAPER MILLS 9
komersial dengan 33 pemasok kayu pulp yang mengelola 38 konsesi hutan tanaman industri (HTI) seluas 2,6 juta ha di lima provinsi, yaitu: Riau, Jambi, Sumatera Selatan, Kalimantan Barat, dan Kalimantan Timur (APP 2013e). APP juga termasuk salah satu produsen pulp dan kertas terbesar di Tiongkok. Melalui Hainan Jinhai Pulp & Paper, grup ini memiliki pabrik pulp BHK terbesar di Tiongkok, yang terletak di provinsi Hainan, dengan kapasitas produksi sebesar sekitar 2,0 juta ton/tahun (RISI 2016a). Pada bulan Maret 2001, Asia Pulp & Paper menghentikan pembayaran utang sebesar sekitar US$ 13,9 miliar dalam bentuk obligasi perusahaan, pinjaman, dan utang dagang sehingga memicu kegagalan dalam memenuhi kewajiban hutang terbesar sepanjang sejarah di negara berkembang (Webb 2016a; Webb 2001). Bagi APP dan anak perusahaannya, hal ini memulai suatu proses restrukturisasi hutang yang berkepanjangan dengan jaringan kreditor yang rumit, termasuk berbagai lembaga pembiayaan dan investasi yang paling terkemuka di dunia (Webb 2016b; Shari 2001). Dua grup kreditor terbesar, yaitu empat bank negara Tiongkok yang terutang US$ 1,0 miliar (Paperloop.com 2001); serta Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN) yang terutang US$ 1,2 miliar, memperoleh perjanjian aset dari APP dan anak perusahaannya, serta garansi perorangan dari para pemilik penerima manfaat Grup Sinar Mas (Guerin 2003). Selama proses restrukturisasi hutang tersebut, BPPN berkoordinasi dengan beberapa lembaga kredit ekspor dari Austria, Denmark, Finlandia, Perancis, Italia, Spanyol, Swedia, dan Jepang dalam negosiasinya dengan APP. Pada bulan Oktober 2003, para pihak tersebut mulai menyusun kesepakatan Master Debt Restructuring Agreement yang mencakup sekitar US$ 6,7 miliar yang terkait dengan utang grup di Indonesia (Tempo 2003). Ketika penyusunan kesepakatan tersebut selesai pada bulan Desember 2004, banyak kreditor lepas pantai mulai khawatir bahwa dengan syarat yang mendasari restrukturisasi hutang tersebut, uang yang terutang kepadanya tidak akan kembali (Mapes 2004). Sebagaimana dilaporkan oleh Wall Street Journal: Bagaimanapun juga, syarat kesepakatan memang kontroversial, sehingga mendorong gugatan dari beberapa kreditor termasuk Export-Import Bank milik Pemerintah AS dalam upaya memblokir kesepakatan. Hanya $1,2 miliar dari utang di bawah kesepakatan akan dilunasi secara penuh, sedangkan sisanya akan diganti dengan utang baru dengan unsur pengampunan utang atau ditukar dengan obligasi baru dengan masa jatuh tempo yang mencapai 22 tahun. (Mapes 2004) Yang menarik, menurut laporan, kesepakatan Master Debt Restructuring Agreement mencakup perjanjian terhadap lingkungan hidup yang mengikat secara hukum, di mana APP sepakat untuk melindungi daerah yang diidentifikasikan sebagai hutan bernilai konservasi tinggi di dalam konsesi hutannya (Eyes on the Forest 2012). Bagian 2.2 Struktur korporat PT OKI Pulp & Paper Mills PT OKI Pulp & Paper Mills terdaftar di Jakarta pada bulan Mei 2012. 1 Perusahaan tersebut, yang didirikan dengan tujuan melaksanakan kegiatan di bidang industri, perdagangan dan kehutanan, digambarkan sebagai berikut: 1. Pembangunan pabrik untuk produksi kertas, pulp, dan serpih kayu, serta produk-produk yang berkaitan dengan kertas, pulp dan serpih kayu, termasuk industri pengolahan kayu. 1 Sebagaimana disebut di prospektus Tjiwi Kimia tertanggal 26 Juni 2014, OKI terdaftar di bawah nama PT Oki Pulp & Paper Mills sebagaimana tercantum dalam Anggaran Dasar No. 2 tertanggal 2 Mei 2012 yang dibuat di hadapan Sri Adi Hidianingsih Adi Sugijanto, SH., Notaris di Jakarta Barat dan disetujui oleh Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia sesuai dengan Surat Keputusan No. AHU-0041805.AH.01.09.Tahun 2012 tertanggal 9 Mei 2012 ( UU No. 2/2012 ). 10 AKANKAH ASIA PULP & PAPER MENGINGKARI KOMITMEN ZERO DEFORESTATION?