BAB I PENDAHULUAN. Sejak akhir tahun 1970-an, Indonesia mengandalkan hutan sebagai penopang

Transkripsi

1 18 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Sejak akhir tahun 1970-an, Indonesia mengandalkan hutan sebagai penopang pembangunan ekonomi nasional. Hak Pengusahaan Hutan (HPH) menjadi sistem yang dominan dalam memanfaatkan hasil hutan. Kebijakan pengelolaan hutan berbasis HPH beserta kebijakan pengembangan industrialisasi kehutanan secara ekonomi telah banyak memberikan kontribusi besar bagi proses pembangunan nasional. Selama kurang lebih tiga dekade, sektor kehutanan merupakan salah satu roda penggerak utama pembangunan nasional. Dalam kurun waktu tersebut, sumberdaya hutan telah memberikan kontribusi yang sangat besar dalam perolehan devisa maupun dalam penyediaan lapangan kerja. Selama tahun tercatat perolehan devisa negara sebesar US$ 16,0 milyar sebagai sektor penghasil devisa kedua setelah minyak dan gas bumi. Pada Tahun 2003, ekspor hasil hutan mencapai US$ 6,6 milyar atau sekitar 37% dari ekspor non migas. Namun tahun 2007 ekspor hasil hutan menurun menjadi US$ 2,797 milyar (Departemen Kehutanan, 2009). Seiring dengan meningkatnya kontribusi tersebut, kebutuhan kayu untuk bahan baku industri meningkat tajam dari 3,2 juta m³ pada tahun 1970-an menjadi sekitar 60 juta m³ pada tahun Sementara itu, pasokan bahan baku industri perkayuan masih bertumpu pada hutan alam. Sebagai contoh menurut Scotland (1999), sejak tahun 1988 sampai dengan tahun 2000 hanya 10 % dari 120 juta m³ kayu untuk 1

2 19 industri pulp berasal dari HTI. Dengan kapasitas pasokan secara lestari (sustainable supply capacity) hanya 22 juta m³ per tahun, maka terdapat kesenjangan antara pasokan dengan kebutuhan yang sangat besar sekalipun efesiensi pemungutan dan pemanfaatannya telah dilaksanakan. Kesenjangan pasokan ini disebabkan perkembangan industri perkayuan yang sangat cepat, tidak diimbangi dengan upaya yang memadai dalam regenerasi hutan alam bekas tebangan. Akibat nyata dari kondisi tersebut adalah kerusakan hutan dan lahan sudah pada tingkat mengkhawatirkan, dimana saat ini telah mencapai 40 juta ha, dengan laju deforestasi sebesar ± 1,6 juta ha per tahun (Departemen Kehutanan, 2003). Sehubungan dengan berkurangnya potensi hutan alam, sebagai upaya untuk merehabilitasi hutan dan lahan yang tidak produktif dan yang sudah terlanjur rusak, serta dalam rangka pemenuhan kebutuhan bahan baku kayu untuk industri, maka pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah (PP) No.7 Tahun 1990 tentang Program Pembangunan Hutan Tanaman Industri. Sejak tahun 1990 dimulailah Pola manajemen Hak Pengusaaan Hutan Tanaman Industir (HP-HTI), atau sering juga disebut Hutan Tanaman Industri (HTI). Kebijakan ini diharapkan sebagai jawaban kebutuhan pembangunan yang berkesinambungan. Hutan tanaman industri yang diharapkan dapat mengurangi beban hutan alam dalam memasok bahan baku industri masih jauh dari harapan baik luas maupun kualitasnya. Sejak dicanangkan program ini hanya mampu membuat hutan sekitar 2,5 juta ha, padahal target yang ditetapkan pemerintah sebesar satu juta ha per tahun. Sasaran pembangunan kehutanan menurut Rencana Strategis Departemen Kehutanan

3 20 Tahun , antara lain bertambahnya Hutan Tanaman Industri minimal seluas 1 juta ha/tahun sebagai basis pengembangan ekonomi kehutanan. Berdasarkan Surat Keputusan Menteri Kehutanan (SK Menhut) No.691/Kpts- II/1991 tentang Peranan Pemegang Hak Pengusahaan Hutan dalam Pembinaan Masyarakat di Dalam dan di sekitar Hutan, selanjutnya direvisi dengan SK Menhut No.69/Kpts-II/1995, dan yang terakhir disempurnakan melalui SK Menhut No.523/Kpts-II/1997, pemilik HPHTI diwajibkan untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat yang berada di dalam dan disekitar kawasan kerja. Kemudian diterbitkan Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 4795/Kpts-II/2002 dan Nomor 177/Kpts- II/2003 yang didalamnya telah terdapat penyelenggaraan pembinaan desa hutan oleh pemegang Hak Pengusahaan Hutan Tanaman Industri (HPHTI) / Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu (IUPHHK), sehingga SK Menhut No.523/Kpts- II/1997 dicabut melalui Peraturan Menteri Kehutanan No.P.11/Menhut-II/2004. Dalam SK tersebut ditegaskan bahwa pemegang HPHTI/IUPHHK diwajibkan untuk melakukan Pengelolaan Hutan Alam Produksi Lestari pada Unit Pengelolaan dan unit Manajemen Usaha Pemanfaatan Hutan Tanaman, yang ditandai dengan adanya kriteria sosial dengan indikator-indikator sebagai berikut: a. Luas dan batas yang jelas antara kawasan unit pengelolaan dengan kawasan masyarakat hukum adat dan atau masyarakat setempat dan telah mendapat persetujuan para pihak yang terkait; b. Perencanaan dan implementasi pengelolaan hutan telah mempertimbangkan hak masyarakat hukum adat dan masyarakat setempat.

4 21 c. Ketersediaan mekanisme dan implementasi partisipasi masyarakat dalam pemanfaatan hutan tanaman. d. Ketersediaan mekanisme dan implementasi peningkatan ekonomi masyarakat setempat. Berbagai pengaruh sosial berkembang di tengah masyarakat akibat dilaksanakannya pembangunan HTI. Pengaruh sosial tersebut seperti peningkatan pendapatan, tersedianya lapangan pekerjaan yang cukup besar terutama untuk tenaga kerja yang kurang terlatih, serta menimbulkan konflik antar masyarakat, konflik antara masyarakat dengan pengusaha, berubahnya pola tanam, peningkatan kesejahteraan, perubahan jenis hutan dari polikultur menjadi monokultur. PT. Toba Pulp Lestari Tbk (sebelumnya bernama PT. Inti Indorayon Utama atau IIU) merupakan salah satu perusahaan yang diberi hak pengusahaan hutan dalam bentuk hutan tanaman di Propinsi Sumatera Utara. Perusahaan yang pada awalnya bergerak dalam bidang industri pulp dan rayon ini pada tahun 1984 memperoleh luas konsesi ha. Pada tahun 1992 berdasarkan SK Menhut Nomor 493/kpts- II/1992 tentang Pemberian Hak Pengusahaan Tanaman Industri, mendapatkan perijinan seluas ha untuk HTI pulp. Selama ini produksi kayu dari HPHTI maupun HTI Pola PIR belum mampu memenuhi kebutuhan industri pulp, yaitu kapasitas pasang industri pulp sebesar ton/tahun yang berarti dibutuhkan kayu sebanyak M³ bahan baku serpih (BBS)/tahun. Seperti RKT 2003, realisasi penebangan HPHTI dan HTI Pola PIR seluas 6.226,35 ha dengan total produksi sebesar ,47 M³, dengan

5 22 demikian terdapat kekurangan bahan baku serpih sebesar ,53 M³. Kawasan hutan untuk pencadangan areal hutan tanaman sudah tidak ada tambahan areal lagi, sehingga harapan yang memungkinkan hanya dari Pola PIR. Sebagai salah satu perusahaan yang diberi Hak Pengusahaan Hutan, PT. TPL Tbk telah melakukan suatu program yang melibatkan masyarakat untuk turut berpartisipasi dalam pembangunan hutan, yaitu program hutan tanaman industri Pola PIR. Pembentukannya didasarkan atas SK. Menhut Nomor 360/Kpts-II/89 tanggal 19 Juli 1989 tentang penunjukan PT. IIU sebagai perusahaan Inti Pola PIR Hutan Tanaman Industri di Sumatera Utara dan menetapkan sebagai plasmanya adalah masyarakat sekitar industri PT.IIU yang berminat, dan SK Gubernur Kepala Daerah Tingkat I Sumatera Utara Nomor 522/799 tanggal 13 Mei 1989 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pembangunan Hutan Tanaman Industri Pola PIR di Propinsi Sumatera Utara. Pelaksanaan pembuatan Hutan Tanaman Industri Pola PIR itu sendiri dimulai sejak Tahun Keberadaan PT. TPL Tbk tidak begitu saja dapat diterima oleh masyarakat terutama yang berdomisili disekitar daerah industri pulp dan rayon. Berbagai konflik antara perusahaan dengan masyarakat diberitakan telah terjadi sejak berdirinya PT IIU (Kompas, 8 Juni 2003). Namun dibalik konflik tersebut, ada komunitas masyarakat desa yang tetap bersedia mengikuti program PIR yang ditawarkan oleh perusahaan. Data PT. TPL Tbk menunjukkan bahwa sampai dengan tahun 2008 jumlah pemohon dari individu maupun kelompok untuk menjadi peserta plasma telah permohon.

6 23 Hutan Tanaman Industri Pola PIR mempunyai dampak yang besar terhadap perubahan karakteristik masyarakat peserta, sehingga dibutuhkan suatu penelitian yang seksama untuk melihat berbagai faktor-faktor yang mempengaruhi keterlibatan plasma dalam program Hutan Tanaman Industri Pola PIR PT TPL, Tbk tersebut dan dampaknya terhadap pengembangan wilayah di Kabupaten Toba Samosir Perumusan Masalah a. Bagaimana Konsep dan Kebijakan Program HTI Pola PIR PT. TPL Tbk yang telah diimplementasikan kepada petani plasma di Wilayah Kabupaten Toba Samosir. b. Bagaimana pengaruh faktor-faktor luas lahan milik petani plasma, persepsi petani plasma terhadap dukungan pemerintah, keuntungan yang diperoleh petani plasma dan upah yang diterima petani plasma terhadap luas HTI Pola PIR PT. TPL, Tbk. c. Bagaimana dampak HTI Pola PIR PT. TPL Tbk terhadap Pengembangan Wilayah di Kabupaten Toba Samosir Tujuan Penelitian a. Mendeskripsikan Konsep dan Kebijakan Program HTI Pola PIR PT TPL Tbk yang telah diimplementasikan kepada petani plasma di wilayah Kabupaten Toba Samosir. b. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi luas HTI Pola PIR PT. TPL, Tbk (luas lahan milik petani plasma, persepsi petani plasma terhadap dukungan

7 24 pemerintah, keuntungan yang diperoleh petani plasma dan upah yang diterima petani plasma). c. Menganalisis dampak HTI Pola PIR PT. TPL Tbk terhadap Pengembangan Wilayah di Kabupaten Toba Samosir Manfaat Penelitian a. Informasi atau masukan dalam melakukan kajian ilmiah di bidang program HTI Pola PIR serta hubungannya dengan pengembangan wilayah di Kabupaten Toba Samosir b. Informasi bagi para pengambil keputusan dalam menentukan arah kebijakan dalam pengelolaan HTI Pola PIR khususnya dampaknya terhadap pengembangan wilayah di Kabupaten Toba Samosir. c. Sebagai masukan atau pertimbangan bagi masyarakat untuk mengetahui manfaat HTI Pola PIR terhadap pengembangan wilayah di Kabupaten Toba Samosir