ANALISIS PENGARUH PAJAK EKSPOR TERHADAP KINERJA INDUSTRI KELAPA SAWIT OLEH: MARIA IRENE HUTABARAT A

Transkripsi

1 ANALISIS PENGARUH PAJAK EKSPOR TERHADAP KINERJA INDUSTRI KELAPA SAWIT OLEH: MARIA IRENE HUTABARAT A PROGRAM SARJANA EKSTENSI MANAJEMENAGRIBISNIS FAKULTAS PERTANIAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

2 17 RINGKASAN MARIA IRENE HUTABARAT. Analisis Pengaruh Kebijakan Pajak Ekspor Terhadap Kinerja Industri Kelapa Sawit. Di bawah bimbingan HARIANTO. Indonesia adalah penghasil minyak kelapa sawit mentah (Crude Palm Oil = CPO) terbesar kedua di dunia setelah Malaysia. Kebijakan pungutan ekspor (PE) CPO hingga kini belum efektif menahan fluktuasi harga minyak goreng di pasar domestik. Bahkan, menurut pengusaha sawit (Perkebunan Rakyat, Perkebunan Besar Negara, dan Perkebunan Besar Swasta), PE hanya akan menguntungkan pemerintah, tetapi tidak memberi benefit bagi pengembangan industri sawit nasional. Pemerintah meningkatkan pungutan ekspor sebagai salah satu instrumen kebijakan. Peningkatan PE CPO diharapkan mampu mengurangi besarnya kenaikan harga minyak goreng domestik. Pengembangan industri hilir melalui instrumen peningkatan PE tidak akan efektif tanpa dibarengi dengan pengembangan infrastruktur dan insentif investasi, serta dapat mengancam terjadinya involusi industri hulu, berkurangnya kesempatan kerja dan penerimaan negara. Karenanya perlu dipilih instrumen-instrumen yang lebih efektif dan tepat dalam mendorong industri hilir CPO ini. Prinsipnya adalah bahwa instrumen kebijakan yang akan digunakan harus memberikan manfaat bagi industri secara keseluruhan. Kebijaan PE progresif ini adalah dimaksudkan mengurangi volume ekspor CPO secara berlebihan. Seperti yang diketahui, peningkatan permintaan CPO dunia mengakibatkan harganya melambung tinggi. Hal ini mendorong pemilik kebun lebih memilih mengekspor dibanding menjualnya di pasar dalam negeri. Akibatnya, pasokan CPO dalam negeri menyusut yang kemudian pabrik-pabrik berbahan baku CPO kesulitan memperoleh pasokan. Untuk memenuhi CPO dalam negeri inilah, PE akhirnya diberlakukan. Pemberlakuan PE mungkin akan menguntungkan negara, yaitu pendapatan negara dari tarif bertambah. Pendapatan dari tarif oleh pemerintah dapat dialokasikan untuk keperluan lain yang seluruh masyarakat bisa merasakannya. Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi permasalahan yang ada pada aspek produksi dan ekspor CPO Indonesia, menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi luas areal, produktivitas, ekspor CPO dan harga CPO domestik serta mengevaluasi pengaruh pajak ekspor terhadap kinerja industri kelapa sawit. Pengolahan data dilakukan melalui metode deskriptif dan kuantitatif. Metode deskriptif digunakan untuk melihat perkembangan luas areal kelapa sawit, produksi CPO, produktivitas CPO, pajak ekspor CPO dan harga CPO domestik. Model kuantitatif menggunakan model ekonometrika dengan metode Two Stages Least Square (2SLS) untuk menganalisis pengaruh pajak ekspor terhadap kinerja industri kelapa sawit. Pengolahan data yang diperoleh dilakukan secara bertahap dimulai dengan pengelompokan data dan perhitungan model analisa dengan bantuan komputer. Proses pengolahan data dilakukan dengan menggunakan program E-views 4.1 dan Microsoft Excel Tingkat produksi Indonesia mengalami fluktuasi yang cukup meningkat. Hal ini berdampak terhadap harga kelapa sawit dan produk olahannya yang mengalami peningkatan. Peningkatan produksi ini disebabkan oleh bertambahnya

3 luas lahan perkebunan kelapa sawit dan peningkatan produktivitas tanaman sebagai hasil dari upaya peremajaan tanaman yang dilakukan. Masalah yang perlu diantisipasi adalah menurunnya produksi CPO. Masalah lain adalah melemahnya mekanisme harga pasar, sulitnya memberikan petunjuk teknik budidaya sehingga perkebunan tersebut dapat dikelola dengan baik terutama dalam penyediaan maupun pemakaian pupuk. Selain itu, masalah yang diduga akan sangat mempengaruhi produksi kelapa sawit adalah peremajaan tanaman kelapa sawit agar lebih terencana dengan baik. Pengekangan ekspor melalui kebijakan peningkatan PE CPO bukan saja merupakan disinsentif bagi sebagian besar pelaku industri, namun dapat menurunkan penerimaan keuangan negara dan terhambatnya kegiatan investasi dan perdagangan internasional dalam industri sawit. Luas areal kelapa sawit Indonesia secara signifikan dipengaruhi oleh harga CPO (HCPO) pada tingkat kepercayaan 80 persen. Harga CPO berpengaruh nyata terhadap luas areal kelapa sawit, menunjukkan bahwa harga CPO mempengaruhi pertumbuhan luas areal kelapa sawit. Dimana, harga CPO domestik lebih baik dibandingkan dengan harga ekspor CPO yang secara langsung dapat menarik minat para pengusaha kelapa sawit untuk memperluas areal perkebunannya. Luas areal kelapa sawit tahun sebelumnya pada tingkat kepercayaan 95 persen. Hal ini menunjukkan bahwa, jika luas areal kelapa sawit tahun sebelumnya meningkat maka luas areal kelapa sawit tahun berikutnya akan mengalami peningkatan pula. Produktivitas CPO berhubungan positif dengan harga pupuk dan produktivitas tahun sebelumnya. Mengingat pupuk sebagai input produksi yang dapat meningkatkan produktivitas CPO, maka jika produktivitas meningkat akan diikuti oleh meningkatnya harga pupuk. Ini membuktikan bahwa pengusaha perkebunan kelapa sawit akan tetap meningkatkan produktivitas CPO walaupun harga pupuk yang digunakan cenderung mengalami peningkatan. Sebaliknya harga ekspor CPO, dan harga CPO domestik, berhubungan negatif dengan produktivitas CPO. Peningkatan harga ekspor CPO tidak akan memberikan pengaruh yang besar terhadap peningkatan produktivitas CPO. Harga CPO tidak akan meningkat dengan meningkatnya produktivitas CPO. Hal ini menunjukkan, bahwa harga riil CPO domestik tidak mampu menarik pengusaha perkebunan kelapa sawit untuk meningkatkan produktivitasnya. Produktivitas CPO tahun sebelumnya berpengaruh nyata terhadap produktivitas CPO pada tingkat kepercayaan 95 persen. Nilai tukar rupiah terhadap dollar berpengaruh negatif terhadap ekspor CPO. Hal ini disebabkan oleh melemahnya nilai tukar rupiah yang mengakibatkan volume ekspor meningkat sedangkan kebutuhan domestik tidak terpenuhi. Pajak ekspor CPO berpengaruh negatif terhadap ekspor CPO. Hal ini menunjukkan bahwa, jika pemerintah meningkatkan pajak ekspor maka jumlah CPO yang akan diekspor akan menurun. Peningkatan pajak ekspor tidak akan diikuti dengan volume CPO yang akan di ekspor. Dimana, dengan adanya pajak tersebut maka akan mengurangi penerimaan. Pajak ekspor dan harga CPO tahun sebelumnya berpengaruh nyata terhadap harga CPO domestik pada tingkat kepercayaan 90 persen (pajak ekspor) dan 95 persen (harga CPO tahun sebelumnya). Pajak ekspor yang meningkat akan diikuti dengan meningkatnya harga CPO domestik. Sedangkan ekspor CPO tidak berpengaruh nyata baik pada tingkat kepercayaan 90 persen maupun 95 persen. Jika ekspor CPO menurun, maka harga CPO domestik akan meningkat. Ini 18

4 menggambarkan bahwa harga CPO di pasar internasional tidak lebih baik dibandingkan dengan harga di pasar domestik. Produksi CPO berpengaruh nyata terhadap ekspor CPO pada tingkat kepercayaan 90 persen. Hal ini menunjukkan bahwa dengan meningkatnya produksi CPO maka akan meningkatkan volume CPO yang akan diekspor. Ekspor CPO tahun sebelumnya berpengaruh nyata terhadap ekspor CPO pada tingkat kepercayaan 95 persen. Sedangkan harga ekspor CPO, nilai tukar, pajak ekspor, dan harga BBM dunia tidak berpengaruh nyata. Harga ekspor CPO tidak responsif terhadap jumlah CPO yang akan dieskpor. Apabila harga ekspor CPO meningkat, maka jumlah CPO yang diekspor tidak meningkat. Hal ini tidak sesuai dengan hipotesis awal. Artinya, walaupun harga ekspor CPO tinggi tetapi tidak memberikan minat kepada produsen untuk dapat meningkatkan volume yang akan dieskpor. Kenaikan harga CPO tidak memberikan pengaruh yang besar terhadap peningkatan jumlah CPO yang akan di ekspor. Kebijakan pajak ekspor CPO diharapkan mampu memposisikan urutan prioritas secara tepat untuk mencari solusi terhadap masalah ekonomi yang mendesak. Rencana pemerintah untuk menaikkan tarif PE hanya akan menambah mata rantai pungutan disamping biaya yang tak terduga dan yang selama ini telah meningkatkan ongkos produksi dan menghambat pertumbuhan sektor industri, khususnya dalam industri CPO. Hal ini semakin mempertegas bahwa pertumbuhan ekonomi Indonesia ditekan oleh biaya tinggi. Implikasi persoalan ini secara sosial adalah penurunan daya serap sektor industri terhadap tenaga kerja semakin menurun. 19

5 20 ANALISIS PENGARUH PAJAK EKSPOR TERHADAP KINERJA INDUSTRI KELAPA SAWIT OLEH: MARIA IRENE HUTABARAT A SKRIPSI Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pertanian pada Fakultas Pertanian Institut Pertanian Bogor PROGRAM SARJANA EKSTENSI MANAJEMEN AGRIBISNIS FAKULTAS PERTANIAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

6 21 Judul : Analisis Pengaruh Pajak Ekspor Terhadap Kinerja Industri Kelapa Sawit Nama : MARIA IRENE HUTABARAT NRP : A Menyetujui, Dosen Pembimbing Dr. Ir. Harianto, MS NIP Mengetahui: Dekan Fakultas Pertanian Prof. Dr. Ir. Didy Sopandie, M. Agr NIP Tanggal Lulus:

7 22 PERNYATAAN DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI YANG BERJUDUL ANALISIS PENGARUH PAJAK EKSPOR TERHADAP KINERJA INDUSTRI KELAPA SAWIT BENAR-BENAR HASIL KARYA SENDIRI YANG BELUM PERNAH DIAJUKAN SEBAGAI TULISAN KARYA ILMIAH PADA PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA MANAPUN. Bogor, Juni 2008 Maria Irene Hutabarat A

8 23 RIWAYAT HIDUP Penulis lahir di Medan, Propinsi Sumatera Utara pada tanggal 7 Juni Penulis merupakan anak ketiga dari lima bersaudara dari pasangan Bapak Saidi Hutabarat dan Ibu Normintan Silalahi. Penulis memulai pendidikan formal di SD Negeri Lubukpakam pada tahun 1990 dan lulus pada tahun Kemudian pada tahun yang sama penulis melanjutkan pendidikan di SMP Roma Katholik Lubukpakam dan lulus pada tahun Selanjutnya penulis meneruskan pendidikan ke SMA 2 Lubukpakam dan lulus pada tahun Pada tahun yang sama penulis diterima di Institut Pertanian Bogor melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB (USMI) sebagai mahasiswa Program Diploma III Departemen Budidaya Pertanian, Fakultas Pertanian, Program Studi Teknologi Benih dan lulus tahun Pada tahun yang sama, penulis melanjutkan pendidikan ke jenjang S1 Program Sarjana Ekstensi Manajemen Agribisnis, Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor. Selama menjadi mahasiswa penulis pernah menjadi pengajar (privat) di SD dan SMP dan sebagai peserta pengajar dalam Program Guru Tambahan yang diselenggarakan oleh IPB Crisis Center. Penulis juga aktif pada berbagai kegiatan organisasi kemahasiswaan yaitu pengurus GMKI Bogor dan UKM PMK IPB pada Komisi Pelayanan Siswa.

9 24 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan kesempatan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Analisis Pengaruh Kebijakan Pajak Ekspor Terhadap Kinerja Industi Kelapa Sawit. Skripsi ini merupakan salah satu syarat kelulusan Sarjana Pertanian pada Departemen Ilmu-Ilmu Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor. Penelitian ini dilakukan dengan tujuan mengidentifikasi permasalahan yang ada pada aspek produksi dan ekspor CPO Indonesia; menganalisis faktorfaktor yang mempengaruhi luas areal, produktivitas, produksi, ekspor CPO dan harga CPO domestik; mengevaluasi kebijakan pajak ekspor yang dapat mempengaruhi kinerja industri kelapa sawit. Penulis mengharapkan skripsi ini dapat menjadi referensi dan informasi bagi pihak yang memerlukannya. Skripsi ini merupakan hasil maksimal yang dapat dikerjakan penulis dengan menyadari bahwa penelitian ini masih jauh dari sempurna. Namun, dengan segala keterbatasan yang ada diharapkan dapat bermanfaat bagi semua pihak. Bogor, Juni 2008 Maria Irene Hutabarat A

10 25 UCAPAN TERIMA KASIH Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala kasih dan berkat penyertaannya sehingga memberikan kekuatan dan kesehatan dalam menyelesaikan skripsi ini. Penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada: 1. Papa dan Mama, yang selalu memberikan dukungan doa, materi, kasih sayang, perhatian, dan semangat yang tiada henti untuk keberhasilan penulis. 2. Dr. Ir. Harianto, MS selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah memberikan bimbingan, dorongan, saran, dan perhatiannya yang sangat membantu penulis dalam melakukan penelitian dan penulisan skripsi ini. 3. Ir. Netti Tinaprilla, MM selaku dosen evaluator yang telah banyak memberikan masukan kepada penulis. 4. Dr. Ir. Nunung Kusnadi, MS selaku dosen penguji utama yang telah memberikan kritik dan saran untuk penyempurnaan skripsi ini. 5. Etriya, SP., MM selaku dosen penguji dari komisi pendidikan yang telah memberikan masukan mengenai teknik penulisan karya ilmiah yang baik dan benar. 6. Jumini yang telah bersedia menjadi pembahas dalam seminar. 7. Rekan-rekan dari GMKI Cabang Bogor dan UKM IPB dari Komisi Pelayanan Siswa (KPS). 8. Seluruh dosen, staf pengajar, dan staf sekretariat Ekstensi MAB yang telah membantu kelancaran penulis mulai dari kuliah sampai dengan penulisan skripsi ini.