TINJAUAN YURIDIS TENTANG PELAKSANAAN LELANG EKSEKUSI HAK TANGGUNGAN (Studi: KANTOR PELAYANAN KEKAYAAN NEGARA DAN LELANG (KPKNL) MEDAN) OLEH:

Transkripsi

1 1 TINJAUAN YURIDIS TENTANG PELAKSANAAN LELANG EKSEKUSI HAK TANGGUNGAN (Studi: KANTOR PELAYANAN KEKAYAAN NEGARA DAN LELANG (KPKNL) MEDAN) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum OLEH: CINDY BRAENICTA DOLOK SARIBU NIM : DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016

2 2 KATA PENGANTAR Segala puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala nikmat dan rahmat yang tak terhingga yang telah diberikan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya penulis persembahkan kepada kedua orang tua penulis. Ayahanda Bone Vacius DolokSaribu dan Ibunda Mahilda Berta Hutabarat. Terimakasih atas doa, dukungan dan kasih sayang tiada batas yang diberikan disepanjang hidup penulis. Semua ini Penulis persembahkan untuk kalian., sehingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Tinjaun Yuridis Tentang Pelaksanaan Lelang Eksekusi Hak Tanggungan (Studi Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Medan). Setelah sekian lama akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai salah satu syarat akademis untuk menyelesaikan Pendidikan Program S-1 pada Fakultas Hukum (USU). Penulis menyadari sebagai manusia biasa tidak akan pernah luput dari kesalahan, kekurangan, dan kekhilafan, baik dalam pikiran maupun perbuatan. Berkat bimbingan dari Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum USU baik secara langsung maupun secara tidak langsung sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Dengan ini izinkanlah penulis mengucapkan rasa hormat dan terimakasih setinggi-tingginya kepada pihak-pihak yang telah banyak membantu dalam proses penyusunan skripsi ini. Terima kasih penulis ucapkan kepada: i

3 3 1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., sebagai Dekan Fakultas Hukum USU. 2. Bapak Dr. OK Saidin, S.H., M.Hum., sebagai Wakil Dekan I Fakultas Hukum USU Medan. 3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum., sebagai Wakil Dekan II Fakultas Hukum USU Medan. 4. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum., sebagai Wakil Dekan III Fakutas Hukum USU Medan. 5. Bapak Prof.Dr. Hasim Purba, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Keperdataan Fakultas Hukum USU. 6. Bapak Malem Ginting, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I. Terimakasih atas waktu dan bimbingan yang telah diberikan kepada penulis selama proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini. 7. Ibu Maria, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II Terimakasih atas waktu dan bimbingan yang telah diberikan kepada penulis selama proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini. 8. Seluruh Dosen, Pegawai beserta Staf di Fakultas Hukum USU. 9. Kepada Bapak Marlais Simanjuntak selaku Kepala KPKNL Medan, Bapak Arieffadillah., S.E., selaku Kepala Seksi Pelayanan Lelang dan Bapak Amar selaku Staf di Kantor Pelayanan Kekayaan Negara Dan Lelang (KPKNL) Medan. 10. Kepada adik-adik ku tercinta Yuana Octavia DolokSaribu dan Esanov Wahyu Pangihutan DolokSaribu yang selalu mendukung dan memberikan semangat dalam penyelesaian skripsi ini. Semua ini penulis persembahkan untuk untuk kalian. 11. Kepada Keluarga Besar DolokSaribu dan Keluarga Besar Hutabarat. Terimakasih atas doa, dukungan dan kasih tiada batas yang diberikan sepanjang hidup penulis. 12. Kepada Dessy Nathalia Simangunsong saudara Penulis yang sejak lahir selalu bersama. Terimakasih atas doa dan dukungan kepada Penulis. ii

4 4 13. Kepada sahabat tersayang Penulis Venia Larissa. Terimakasih atas doa, kebersamaannya selama ini, mulai dari masuk kuliah sampai kita samasama menyelesaikan perkuliahan selalu bersama disaat suka maupun duka, dukungan, dan semangat yang sudah diberikan kepada Penulis. 14. Yang teristimewa kepada saudara-saudari di Keluarga Kelompok Mahasiswa Kristen (KMK) Fakultas Hukum USU (LEXINE) Abangda Kastro Sitorus, S.H, Venia Larissa, Ritcat Sitorus, Samuel Marpaung, Febrian Manurung, Willfrid Tobing. Terimakasih atas doa, kasih tiada batas, semangat yang diberikan untuk penulis. 15. Kepada rekan-rekan Perhimpunan Mahasiswa Hukum Indonesia (PERMAHI), Khususnya DPC PERMAHI MEDAN Abangda Riswanto Damanik, S.H selaku Ketua DPC PERMAHI MEDAN, Kak Lydiasari Situmorang, S.H, Abangda Ridho, S.H, Abangda Beni Manik, S.H, Kak Novi Sihaloho, S.H, Kak Synta Simanjuntak S.H, Ira, Jelita, Yoana, Kristina, Husna, Regina, Melva, Pamela, Bill Brolin, Gian Sojuaon, Edy Nainggolan, Hendro Nainggolan, Daniel Hutasoit, Daniel Limbong Dll. 16. Kepada teman-teman di Fakultas Hukum USU Kak Juli Sinaga, SH, Namira Nazlah, Meylda Sinaga, Melisa Sitohang, Sarah, Feby, Kak Novi, Rifki, Fadillah, Reynald Ginting, Bobby Sitompul. Terimakasih buat kebersamaan, doa, dukungan, serta semangat yang kalian berikan. 17. Kepada rekan-rekan seperjuangan Klinis di Fakultas Hukum USU Ruth Tambunan, Andy Rajaguk-guk, Josua Sihombing, Teresia Pakpahan, Dedy lamhot, Samuel Marpaung, Venia, Hadian, Juangga. 18. Kepada Abangda Andreas Bresman Sinambela S.H, Abangda Jonathan Rinaldo Naibaho S.H. Terimakasih buat kebersamaan, buat hiburannya selama Penulis menyekesaikan skripsi ini, begitu juga atas doa dan dukungannya kepada Penulis. 19. Kepada Abangda Edyson Tanjung, S.H, Abangda Marzuki Sagala S.H, Gian Pakpahan. Terimakasih atas saran yang sudah abang-abang berikan iii

5 5 buat penulis dalam penulisan skripsi ini, begitu juga dukungn dan semangatnya buat penulis. 20. Kepada Marissa Hutabarat dan Natalia Tampubolon. Terimakasih buat kebersamaan disaat suka maupun duka, doa, dukungan, semangat yang kalian berikan kepada Penulis. 21. Kepada Abangda Roger Nadeak, S.H. Terimakasi buat doa, dukungan dan semangat yang sudah diberikan untuk Penulis. Akhirnya Penulis berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bukan hanya kepada penulis, tetapi juga kepada masyarakat. Medan, Juni 2016 Penulis Cindy Braenicta Dolok Saribu NIM iv

6 6 Daftar Singkatan (Glosarium) 1. Accessoir : Perjanjian tambahan yang keberlakuan dan keabsahannya bergantung pada perjanjian utama. Jika perjanjian utama batal, maka perjanjian acessoir batal pula (namun tidak sebaliknya). 2. APBD : Anggaran dan Penerimaan Belanja Daerah. 3. APBN : Anggaran Penerimaan dan Belanja Negara. 4. APHT : Akta Pemberian Hak Tanggungan. 5. BPHTB : Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan. 6. BPK : Badan Pemeriksa Keuangan. 7. BPN : Badan Pertanahan Nasional. 8. BUMD : Badan Usaha Milik Daerah. 9. BUMN : Badan Usaha Milik Negara. 10. BUPLN : Badan Urusan Piutang dan Lelang Negara. 11. BUPN : Badan Urusan Piutang Negara. 12. Credietverband: : Pengikatan agunan berupa tanah yang umumnya belum bersertifikat 13. Disclaimer : Pernyataan Penyangkalan. 14. DJKN : Direktorat Jenderal Kekayaan Negara. 15. DJP : Direktorat Jenderal Pajak. 16. DJPB : Direktorat Jenderal Perbendaharaan. 17. DJPLN : Direktorat Jenderal Piutang dan Lelang Negara. 18. Droit de suite : Berdasarkan hak suatu kebendaan, seseorang yang berhak terhadap benda itu, mempunyai kekuasaan/wewenang untuk mempertahankan atau menggugat bendanya dari tangan siapapun juga atau dimanapun benda itu berada. v

7 7 19. Droit de preference : Hak mendahului yang dimiliki kreditur atas benda-benda tertentu yang dijaminkan pada kreditur tersebut. Atas hasil penjualan benda-benda tersebut, kreditur berhak mendapatkan pelunasan utang debitur terlebih dahulu. 20. Het Openbare aanbod : Pejualan umum. 21. HIR : Herzien Inlandsch Reglement. 22. KLN : Kantor Lelang Negara. 23. KN : Kekayaan Negara. 24. KP2LN : Kantor Pengurusan Piutang dan Lelang Negara. 25. KP3N : Kantor Pelayanan Pengurusan Piutang Negara (KP3N) 26. KPKNL : Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang. 27. KUHAP : Kitab Undang-Undang Hukum Acara Perdata. 28. KUHPerdata : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. 29. LKBB : Lembaga Keuangan Bukan Bank. 30. LKKL : Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga. 31. LKPP : Laporan Keuangan Pemerintah Pusat. 32. LN : Lembaran Negara. 33. PA : Pengadilan Agama. 34. Parate executie : Dimana kreditur melakukan tuntutan sendiri secara langsung kepada debitur tanpa melalui pengadilan. 35. PBM : Pengelolaan Barang Milik. 36. PBMN : Penertiban Barang Milik Negara. 37. PERUM Pegadaian : Perusahaan Umum Pegadaian. 38. PN : Pengadilan Negeri. 39. PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak. 40. PPAT : Pejabat Pembuat Akta Tanah. 41. PPH : Penerimaan Pajak berupa Pajak Penghasilan. 42. PPJ : Perhitungan dan Pertanggungjawaban. 43. PTUN : Pengadilan Tata Usaha Negara. 44. PUPN : Panitia Urusan Piutang Negara. vi

8 8 45. RBg : Rechtreglement Voor de Buitengewesten. 46. RI : Republik Indonesia. 47. RIB : Reglement Indonesia Yang Diperbaharui. 48. Roya partial: : Kelembagaan hukum baru, untuk memenuhi kebutuhan masyarakat, yang memungkinkan penyelesaian secara praktis terhadap bagian benda jaminan apabila telah dilunasi sebagian, sehingga dapat dipergunakan untuk keperluan lainnya. 49. Satgas : Satuan Tugas. 50. SKMHT : Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggung. 51. SKT : Surat Keterangan Tanah. 52. Staatsblad (Stbl) : Lembaran Negara. 53. Titel Eksekutorial : Eksekusi berdasarkan irah-irah Demi Keadilan berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa yang dilakukan melalui tata cara dengan menggunakan lembaga parate executie sesuai dengan Hukum Acara Perdata. 54. UUHT : Undang-Undang Hak Tanggungan. 55. UUPA : Undang-Undang Pokok Agraria. 56. Vendu Instructie : Instruksi Lelang. 57. Vendu Reglemen : Peraturan Lelang. vii

9 9 DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR....i GLOSARIUM... ii DAFTAR ISI....iii ABSTRAK... iv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang....1 B. Permasalahan... 7 C. Tujuan Penulisan....8 D. Manfaat Penulisan....8 E. Keaslian Penulisan... 9 F. Metode Penelitian... 9 G. Sistematika Penulisan BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG LELANG EKSEKUSI A. Lelang Sejarah Lelang Pengertian Lelang Peraturan Tentang Lelang Fungsi dan Manfaat Lelang viii

10 10 5. Klasifikasi Lelang Prosedur Lelang Risalah Lelang B. Pembukuan Lelang C. Laporan Lelang BAB III TINJAUAN UMUM TENTANG HAK TANGGUNGAN A. Hak Tanggungan Pengertian Hak Tanggung Peraturan Tentang Hak Tanggungan Asas-Asas Hak Tanggungan Objek dan Subjek Hak Tanggungan Pemberi Hak Tanggungan Lahir dan Berakhirnya Hak Tanggungan B. Eksekusi Hak Tanggungan Pengertian Eksekusi Eksekusi Hak Tanggungan di dalam Lembaga Keuangan Cara Pelaksanaan Eksekusi Hak Tanggungan BAB IV PELAKSANAAN LELANG EKSEKUSI HAK TANGGUNGAN DI KANTOR PELAYANAN KEKAYAAN NEGARA DAN LELANG (KPKNL) MEDAN A. Profil Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Medan ix

11 11 B. Pelaksanaan Lelang Eksekusi Hak Tanggungan di Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Medan C. Perlindungan Hukum Hak Pembeli Lelang Eksekusi Hak Tanggungan yang Beriktikad Baik D. Hambatan-Hambatan dalam Pelaksanaan Lelang Eksekus Hak Tanggungan di Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Medan E. Solusi dalam mengatasi Hambatan-Hambatan dalam Pelaksanaan Lelang Eksekusi Hak Tanggungan di Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Medan BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN x