IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 9 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI DAERAH TERKAIT TEMPAT REKREASI DAN OLAHRAGA DI KOTA SURAKARTA

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 9 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI DAERAH TERKAIT TEMPAT REKREASI DAN OLAHRAGA DI KOTA SURAKARTA (Studi Kasus di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta) Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh: Aqsha Surgana E FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015

2 IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 9 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI DAERAH TERKAIT TEMPAT REKREASI DAN OLAHRAGA DI KOTA SURAKARTA (Studi Kasus di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta) Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh: Aqsha Surgana E FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 ii

3 PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi) IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 9 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI DAERAH TERKAIT TEMPAT REKREASI DAN OLAHRAGA DI KOTA SURAKARTA (Studi Kasus di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta) Disusun oleh: Aqsha Surgana E Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surakarta, Oktober 2015 iii

4 iv

5 PERNYATAAN Nama NIM : AQSHA SURGANA : E Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul: IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 9 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI DAERAH TERKAIT TEMPAT REKREASI DAN OLAHRAGA DI KOTA SURAKARTA (Studi Kasus di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta) adalah betulbetul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (Skripsi) dan gelar yang saya perolehan dari penulisan hukum (Skripsi) ini. Surakarta, Oktober 2015 Yang Membuat Pernyataan, Aqsha Surgana v

6 MOTTO Hai orang-orang yang beriman, Jadikanlah sabar dan shalatmu Sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar (Al-Baqarah: 153) Dream is not what you see in sleep, dream is the thing which does not let you sleep (Christiano Ronaldo) Naiklah tinggi tanpa menjatuhkan orang lain, majulah tanpa menyingkirkan orang lain, bersenang-senanglah tanpa menyakiti orang lain (Anonim) Being a goodperson is like being a goalkeeper, no matter how many goal you save, somepeople will remember only the one that you missed (Thibaut Courtois) vi

7 Dengan segala kerendahan hati sebuah karya kecil ini penulis persembahkan kepada: 1. Allah SWT atas segala kenikmatan dan karunia-nya, yang selalu memberikan yang terbaik; 2. Orang tuaku tersayang, Bapak Iwan Sunarwanto dan Ibu Tatik Hadiyanti yang selalu mendoakanku; 3. Kakakku Diego Arizona yang selalu membantu dan mendukungku; 4. Teman-temanku Wijs teman seperjuangan sejak osmaru Bayu, Dita, Widya, Aul, Dinda, Nugraha, Nia, Danti, Mail, Rizky, Mutiara, Rizky Mustika, Fuad, Vanrick, semua keluarga besar Fakultas Hukum 2011 yang tidak bisa disebutkan semuanya 5. Semua yang telah mendukung saya sampai penulisan hukum ini selesai, terima kasih banyak dan Almamater tercinta Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. vii

8 ABSTRAK Judul skripsi tentang : Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah Terkait Tempat Rekreasi dan Olahraga di Kota Surakarta (Studi Kasus di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta) Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah terkait pengaturan tempat rekreasi dan olahraga di Kota Surakarta dan kendala dalam implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah terkait pengaturan tempat rekreasi dan olahraga di Kota Surakarta. Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum empiris, dengan mengambil lokasi penelitian di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta. Penelitian dilakukan terhadap pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah terkait pengaturan tempat rekreasi dan olahraga di Kota Surakarta. Pengumpulan data dilakukan dengan studi lapangan dan studi kepustakaan guna mendapatkan data primer dan sekunder. Analisis datanya menggunakan metode deskriptif kualitatif. Hasil Penelitian ini dapat disajikan Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah terkait tempat Rekreasi dan Olahraga sudah berjalan dengan baik. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta pada tahun 2014 sudah menunjukkan pencapaian target terealisasi meskipun pada tiga tahun sebelumnya target tersebut tidak terealisasi. Peningkatan realisasi tersebut selaras dengan Pembenahan Objek Retribusi untuk menaikkan Pendapatan Asli Daerah dari sektor retribusi. Selain hal tersebut, terdapat dua hambatan terkait pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah terkait tempat Rekreasi dan Olahraga. Pertama, hambatan internal yaitu belum konsistennya para penegak hukum administrasi pemerintah daerah dalam memberikan sanksi terhadap subjek hukum yang melalaikan kewajiban wajib membayar retribusi daerah dan kurangnya informasi dan sosialisasi dari pemerintah daerah terhadap dinamika kebijakan retribusi daerah. Kedua, hambatan eksternal yaitu target dari Dewan Perwakilan Daerah Kota Surakarta yang memberikan target pemasukan retribusi yang tinggi padahal pemasukan dari retribusi tidak sebanyak dan faktor cuaca juga dapat menjadi salah satu faktor penghambat, misalnya pada saat cuaca hujan pemasu kan retribusi dari sektor pendapatan karcis retribusi masuk objek retribusi dapat berkurang. Kata kunci : peraturan daerah, retribusi daerah, tempat rekreasi dan olahraga viii

9 ABTRACT The title of this research is : Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah Terkait Tempat Rekreasi dan Olahraga di Kota Surakarta (Studi Kasus di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta) The objects of this research are to know the implementation of Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah that related with rule of the tourism place and sport in Surakarta and the barriers of Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah that related with rule of the tourism place and sport in Surakarta. This research is an empiric law research. The research is conducted in Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta. The research is about the implementation of Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah that related with rule of the tourism place and sport in Surakarta. Data collection is carried out through field study and literatur study to collect both primary data and secondary data. The analysis is carried out by using descriptive qualitative. Results of this research can be presented that the the implementation of Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah that related with rule of the tourism place and sport in Surakarta is already well done. In 2014, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta has showed the achievement of realization even though in the previous three years the target is not realized. The increase of the realization is accord with rebuild retribution object to increase local original income from the dari retribution sector. In addition, there are two obstacle about the implementation of Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah that related with rule of the tourism place and sport in Surakarta. First, internal-barriers, that is unconsistent of government to give punishment to law s subject who forget to pay retribution object and lack of information and socialization from local governments to retribution object policy. Second, external-barriers, Dewan Perwakilan Daerah Kota Surakarta s target is too high for retribution income. In fact, retribution income is few and the weather also can be one of the barriers factor, for example, when it is rainy retribution income from ticket to enter object retribution can be reduced. Keyword : local law, local retribution, the tourism place and sport ix

10 KATA PENGANTAR Puji syukur Alhamdulilah kami panjatkan kehadirat Allah SWT. Atas segala petunjuk, rahmat dan hidayah-nya akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. Penulisan hukum ini berjudul Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah Terkait Tempat Rekreasi dan Olahraga di Kota Surakarta (Studi Kasus di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta). Retribusi daerah merupakan salah satu potensi yang dimiliki pemerintah daerah untuk menambah pemasukan daerah. Hal tersebut ditindak lanjuti oleh Pemerintah Kota Surakarta dengan membuat Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah. Peraturan daerah tersebut salah satunya mengatur tentang Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga yang berada di wilayah Kota Surakarta. Penulis menilai penelitian pelaksanaan Peraturan daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah terkait tempat rekreasi dan olahraga belum pernah dilakukan sehingga penulis ingin mengevaluasi pelaksanaan Perarturan Daerah tersebut apakah sudah sesuai dengan yang tertera pada peraturan atau tidak sesuai dengan peraturan yang telah ditentukan pada Peraturan Daerah tersebut. Penulis menyadari bahwa dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini tidak terlepas dari bimbingan, bantuan serta dorongan dari berbagai pihak. Atas jasa besar yang diberikan selama penyusunan penulisan hukum ini, maka perkenankanlah penulis untuk menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 2. Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.H selaku Kepala Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; x

11 3. Waluyo, S.H., M.Si selaku Dosen Pembimbing I Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah memberikan bimbingan, masukan, dukungan, dan pengarahan yang sangat berarti dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini; 4. Wida Astuti S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing II Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah memberikan bimbingan, masukan, dukungan, dan pengarahan yang sangat berarti dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini; 5. Dr. Soehartono, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan masukkan dan nasehat yang sangat berarti di dalam proses belajar mengajar penulis selama menempuh kuliah; 6. Diah Budi Widyaningsih dan Siti Khotimah, selaku pegawai Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian bagi penulis; 7. Bapak dan Bunda tercinta yang telah mendidik, membesarkan, dan memberikan kasih sayang serta dukungan sangat besar yang tidak mungkin dapat terbalaskan dengan sesuatu apa pun. 8. Kakakku Diego Arizona, yang telah menemani, mendukung dan memberi semangat penulis baik saat susah maupun senang. 9. Teman-temanku Wijs teman seperjuangan sejak osmaru Bayu, Dita, Widya, Aul, Dinda, Nugraha, Nia, Danti, Mail, Rizky, Mutiara, Rizky Mustika, Fuad, Vanrick, semua keluarga besar Fakultas Hukum 2011 yang tidak bisa disebutkan semuanya; 10. Pihak-pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu dan memberikan dukungan buat penulis baik selama masih kuliah maupun dalam menyelesaikan Penulisan Hukum ini. xi

12 Penulis menyadari bahwa di dalam Penulisan Hukum ini masih terdapat banyak kekurangan. Oleh karena itu, penulis dengan senang hati menerima segala kritik dan saran yang membangun dari semua pihak. Mudah-mudahan Penulisan Hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk penulisan, kalangan akademisi, prakisi, serta masyarakat umum. Surakarta, Oktober 2015 Penulis Aqsha Surgana NIM. E xii