Riki Yuniagara: Hak Menguji Peraturan...

Transkripsi

1 Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 1

2 HAK MENGUJI PERATURAN PERUNDANG- UNDANGAN DI INDONESIA Riki Yuniagara, S.HI Publisher Rikiyuniagara.wordpress.com Banda Aceh 2013 Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 2

3 DAFTAR ISI Daftar Isi Judicial Review Executive Review Legislative Review Daftar Pustaka Daftar Riwayat Hidup Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 3

4 PENDAHULUAN Dalam sistem peraturan perundang-undangan di Indonesia, peraturan yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi atau yang sederajat dengannya. Hal tersebut dikarenakan Indonesia menganut sistem hirarki peraturan perundang-undangan. Dengan adanya sistem tersebut, semua peraturan perundang-undangan di Indonesia tersusun dengan rapi dan sistematis serta terhindar dari perbenturan antar peraturan perundangan-undangan. Hal tersebut dijelaskan dalam Pasal 7 Undang- Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan menyebutkan tata urutan peraturan perundang-undangan sebagai berikut: Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 4

5 1. UUD Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat 3. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perpu) 4. Peraturan Pemerintah 5. Peraturan Presiden 6. Peraturan Daerah Propinsi 7. Peraturan Daerah Kabupaten /Kota. Dalam undang-undang tersebut ditegaskan pula, bahwa kekuatan hukum peraturan perundang-undangan sesuai dengan hirarkinya. Setiap peraturan perundangundangan tidak boleh bertentangan dengan peraturan di atasnya atau setara dengannya. Apabila ada yang dianggap bertentangan maka akan diuji kelayakannya. maka dari itulah muncul yang namanya hak menguji Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 5

6 peraturan perundangan-undangan yaitu judicial review, legislative review dan eksekutive review. 1. Judicial review Judicial review merupakan kewenangan hakim untuk menilai apakah legislative acts, executive acts,dan administrative action bertentangan atau tidak dengan UUD (tidak hanya menilai peraturan perundangundangan). 1 Definisi judicial review di sini digunakan oleh negara yang menganut common law system seperti Amerika Serikat dan Inggris. 2 Sedangkan definisi judicial review menurut negara yang menganut civil law system, seperti yang dikemukakan oleh Jimly Asshiddiqie yaitu upaya 1 Fatmawati, Hak Menguji (toetsingsrecht) yang dimiliki Hakim dalam Sistem Hukum Indonesia, (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2005), hlm Ibid., hlm. 38. Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 6

7 pengujian oleh lembaga judicial terhadap produk hukum yang ditetapkan oleh cabang kekuasaan negara legislatif, eksekutif, ataupun yudikatif dalam rangka penerapan prinsip checks and balances berdasarkan sistem pemisahan kekuasaan negara (separation of power). 3 Negara yang menganut civil law system system seperti, Prancis dan Jerman. 4 Di Indonesia, definisi judicial review sama seperti yang dianut oleh negara Prancis dan Jerman karena sistem hukum Indonesia dipengaruhi oleh sistem hukum Eropa Kontinental (civil law system). 5 3 Jimly Asshiddiqie, Menelaah Putusan Mahkamah Agung tentang Judicial Review atas PP No. 19 Tahun 2000 yang bertentangan dengan Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999, (tanpa tempat, tanpa tahun), hlm Fatmawati, Hak Menguji (toetsingsrecht) yang dimiliki Hakim dalam Sistem Hukum Indonesia, hlm Ibid., hlm. 92. Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 7

8 Praktek Judicial review bertujuan agar peraturan perundang-undangan tidak saling bertentang antara yang satu dengan yang lain, antara peraturan yang lebih rendah dengan peraturan yg di atasnya (peraturan yg lebih tinggi darinya) atau yang sederajat dengannya. Kewenangan judicial review ini dimiliki oleh dua lembaga tinggi Indonesia yakni Mahkamah Konstitusi dan mahkamah Agung. Hal tersebut ditegaskan dalam Pasal 24a dan 24c UUD Pasal 24c ayat (1) UUD 1945 (setelah amandemen) menyatakan bahwa: Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji undang-undang terhadap Undang- Undang Dasar, memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 8

9 Undang-Undang Dasar, memutus pembubaran partai politik, dan memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum Mahkamah Konstitusi berkewenangan menguji undang-undang terhadap UUD, sedangkan Mahkamah Agung berkewenangan menguji Peraturan perundangundangan dibawah undang-undang (PP, Perpres, Perda provinsi/qanun provinsi, perda Kabupaten/perda kabupaten) apabila terindikasi bertentangan dengan peraturan diatasnya. Dengan demikian, peraturan perundang-undangan di Indoesia tersusun dengan sistematis dan tidak saling tumpah tindih. 2. Legislative Review Legislative review adalah upaya ke lembaga legislatif atau lembaga lain yang memiliki kewenangan legislasi untuk mengubah suatu peraturan perundang- Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 9

10 undangan. Misalnya, pihak yang keberatan terhadap suatu undang-undang dapat meminta legislative review ke Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan pemerintah untuk mengubah undang-undang tertentu. 6 Dalam legislative review, setiap orang dapat meminta agar lembaga legislasi melakukan revisi terhadap produk hukum yang dibuatnya dengan alasan, misalnya peraturan perundang-undangan itu sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan zaman, bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi atau sederajat dengannya. 7 Dengan demikian, produk hukum yang lama tidak berlaku lagi 6 Hukumonline.com, Praktik Legislative Review dan Judicial Review di Indonesia, Diakses Pada tanggal 02 Mei 2012 dari situs: w-dan-judicial-review-di-indonesia. 7 Ibid. Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 10

11 apabila telah dikeluarkannya produk hukum yang baru melalui revisi yang dilakukan oleh lembaga legislatif. Contoh lainnya, mengenai Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perpu). Apabila dalam jangka satu tahun, suatu Perpu tidak mendapat persetujuan DPR, maka Perpu itu harus dicabut oleh Presiden. Sebelum Perpu dijadikan sebagai undangundang, terlebih dahulu harus diuji kelayakannya oleh Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), apakah layak Perpu tersebut dijadikan sebagai undang-undang atau tidak sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Apabila Perpu telah melewati proses legislative review yang dilakukan oleh DPR, maka Perpu akan naik tingkatannya menjadi undang-undang, tapi apabila Perpu tersebut tidak memenuhi syarat untuk dijadikan undang-undang melalui proses legislative review, maka perpu tersebut Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 11

12 tidak dapat diberlakukan menjadi undang-undang dan ditolak secara keseluruhan. Bentuk pengujian seperti ini merupakan bentuk pengujian lembaga legislatif terhadap produk hukum yang dibentuk lembaga eksekutif (executive acts). 3. Executive Review Selain itu, pengujian terhadap peraturan perundang-undangan dapat juga dilakukan oleh lembaga eksekutif (pemerintah) dikenal dengan istilah eksekutif review. Executive review adalah segala bentuk produk hukum pihak executive diuji oleh baik kelembagaan dan kewenangan yang bersifat hirarkis. Dalam konteks ini yang diperkenalkan istilah control internal yang dilakukan oleh pihak itu sendiri terhadap produk hukum Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 12

13 yang dikeluarkan baik yang berbentuk regeling maupun beschikking. 8 Sasaran objek executive review adalah peraturan yang bersifat regeling melalui proses pencabutan atau pembatalan. Pengujian yang disebut executive review ini dilakukan untuk menjaga peraturan yang diciptakan oleh pemerintah (eksekutif) tetap sinkron atau searah, dan juga konsisten serta adanya kepastian hukum untuk keadilan bagi masyarakat. 9 Pemberlakuan executive review ini telah diatur dalam Pasal 145 ayat (2) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Proses 8 Paulus effendi Lotulung, Laporan Akhir Dan Evaluasi Hukum tentang Wewenang Mahkamah Agung dalam Melaksanakan Hak uji Materil (judicial review), (Jakarta: Badan Pembinaan Hukum Departemen hukum Perundang-undangan Ri tahun 1999/2000), hlm. xix. 9 Zainal Arifin Hoesein, Judicial Review Di Mahkamah Agung Tiga Dekade Pengujian Peraturan Perundang-Undang, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2009), hlm. 63. Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 13

14 executive review Peraturan Daerah dilakukan dalam bentuk pengawasan oleh pemerintah pusat melalui Kementerian Dalam Negeri. Executive review dilakukan oleh pemerintah pusat melalui Kementerian Dalam Negeri terhadap peraturan daerah ditingkat provinsi dan tingkat Kabupaten. Pemerintah pusat berhak membatalkan peraturanperaturan di daerah yang diajukan oleh pemerintah daerah atau kabupaten untuk disahkan apabila dinilai bertentangan dengan peraturan di atasnya atau sederajat dengannya. Pembatalan peraturan didaerah yang dilakukan oleh pemerintah pusat sering terjadi belakangan ini karena dinilai bertentangan dengan peraturan diatasnya. Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 14

15 Contohnya di Aceh, sebanyak 45 qanun dibatalkan oleh Kementerian Dalam Negeri (lihat Serambi Indonesia, selasa 21 Mei 2013). Alasan Kemendagri membatalkan qanun tersebut karena terindikasi bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi, bertentangan dengan peraturan yang sederajat, bertentangan dengan kepentingan umum dan tidak jelas parameter HAM-nya. Atas dasar itulah qanun-qanun tersebut batal demi hukum untuk diberlakukan atau disahkan. Adanya ketiga hak menguji peraturan perundangundangan di Indonesia yang telah diuraikan di atas bertujuan agar setiap peraturan perundangan-undangan selalu dipantau dan diawasi oleh pemerintah baik dari lembaga eksekutif, legislatif maupun yudikatif sehingga Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 15

16 tidak terjadi perbenturan antara peraturan yang satu dengan peraturan yang lain. Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 16

17 DAFTAR PUSTAKA Fatmawati, Hak Menguji (Toetsingsrecht) Yang Dimiliki Hakim Dalam Sistem Hukum Indonesia, Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, H.R. Sri Soemantri M, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, Bandung: PT. Alumni, Jimly Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Jilid 2, Jakarta: Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, 2006., Perihal Undang-Undang, Jakarta: Konstitusi Press, 2006., Pokok Pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Reformasi, Jakarta: Bhuana Ilmu Populer, Leonard W. Levy, Judicial review: Sejarah kelahiran, wewenang dan fungsinya dalam negara demokrasi (terj. Eni Purwaningsi), Bandung: Penerbit Nusamedia, Maria Farida Indrati Soeprapto, Ilmu Perundangundangan: Dasar-dasar dan Pembentukannya, cet. XI, Yogyakarta : Kanisius, Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 17

18 Muhammad Siddiq Armia, Studi Epistimologi Perundang- Undangan, Jakarta: CV. Teratai Plubisher, Muhammad Siddiq Armia, M. Ya kub AK, Epistimologi Perundang-Undangan Studi Legislasi Hukum Nasional Dan Hukum Internasional,Edisi Revisi, Banda Aceh: Yayasan PeNA, Titik Triwulan Tutik, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Prestasi Pustaka Publisher, Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 18

19 DAFTAR RIWAYAT HIDUP a. Biodata Diri Nama : Riki Yuniagara Tempat / Tanggal Lahir : Terbangan, 02 Juni 1989 Jenis kelamin : Laki-Laki Agama : Islam Kebangsaan / Suku : Indonesia / Aceh Status : Belum Kawin Alamat : Jl. Rukoh Utama No. 3, Lr. Lam Ara, Desa Rukoh, Banda Aceh. /web : rikiyuniagara@gmail.com/ rikiyuniagara.wordpress.com Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 19

20 b. Pendidikan 1. Sekolah Dasar : SD Negeri 1 Blangpidie Berijazah Tahun SLTP : SLTP N 2 Blangpidie Berijazah Tahun SLTA : SMA N 1 Blangpidie Berijazah Tahun Perguruan Tinggi :Fakultas Syari'ah Jurusan Perbandingan Mazhab dan Hukum IAIN Ar-Raniry Tahun Program Pendidikan dan Peningkatan Mutu Dosen Muda (P3MDM)/SPU Ke-35 di IAIN Ar-Raniry Tahun 2013 c. Pengalaman Organisasi 1. Wakil Ketua Koordinatoriat Wilayah Kesatuan Mahasiswa Islam Provinsi Aceh Periode Pengurus Pemuda Islam Provinsi Aceh Periode Sekretaris Kabinet BEMA IAIN Ar-Raniry Tahun Pengurus BEM se-aceh Tahun Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 20

21 5. Ketua Umum MPM Fakultas Syariah Tahun Peneliti Muda The Aceh Institute tahun Ketua Litbang Himpunan Mahasiswa Islam Kom. Fak. Syariah Tahun Ketua HUAL Himpunan Pelajar Mahasiswa ABDYA (HIPELMABDYA) Tahun Wakil Ketua HMJ-SPH Tahun Wakil Ketua Lembaga Seni Mahasiswa Islam HMI Tahun Dewan Pembina HMJ-SPH Tahun Ketua Komisi Pemilihan Raya Fakultas Syariah IAIN Ar-Raniry tahun Pengawas Pemilihan Raya Fakultas Syariah IAIN Ar-Raniry Tahun Penanggungjawab Tabloid Media Diplomasi dan Aspirasi (MEDIASI) Tahun d. Pelatihan dan Kegiatan yang diikuti 1. Debat Konsitusi Tahun 2012 di Fakultas Syari ah IAIN Ar-Raniry 2. Jelajah Budaya Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Aceh tahun 2011 Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 21

22 3. Bakti Sosial IAIN Ar-Raniry Di Kabupaten Simeulue Tahun Bakti Sosial BEMA IAIN ar-raniry di Kecamatan Tangse Tahun Latihan Kepemimpinan Mahasiswa IAIN Ar- Raniry Tahun Seminar Mahasiswa Tingkat Nasional Tahun Kampanye Pendidikan di Kabupaten ABDYA Tahun Sosialisasi Napza dan HIV/AIDS di ABDYA Tahun Pelatihan tentang Revitalisasi lembaga Keuangan Syari ah Tahun Pelatihan Manajemen Keuangan Tahun Pelatihan Spiritual Awareness and Leadership Training Tahun Training Motivation and Public Speaking Tahun Seminar Nasional Peran Pemuda dan Mahasiswa dalam Mensukseskan Pemilikada Aceh Tahun Pelatihan Sehari Pertolongan Pertama dan kesiagaan Menghadapi Bencana Tahun 2008 Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 22

23 15. Survey Pelayanan Publik di Kabupaten ABDYA tahun Survey Musyawarah Rencana Gampong (Musrembang) di Banda Aceh tahun Kursus Bahasa Inggris Basic Comversation di KIES Aceh Kursus Test Of English Foreign Language (TOEFL) di Pusat Bahasa Unsyiah tahun 2013 e. Karya Ilmiah/Opini 1. Kewenangan Judicial Review Terhadap TAP MPR RI (diterbitkan oleh Fakultas Syariah IAIN Ar- Raniry ) tahun Keberadaaan Mahkamah Konstitusi Mahasiswa di Kampus IAIN Ar-Raniry (diterbitkan Oleh IAIN Ar-Raniry) tahun Fungsionalitas Badan Legislatif Kampus (diterbitkan oleh tabloid MEDIASI) tahun Peran Lembaga Adat dalam Penerapan Qanun Nomor 14 Tahun 2003 tentang Khalwat/Mesum di Kota Banda Aceh (diterbitkan Oleh The Aceh Institute) Tahun 2010 Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 23

24 5. Sistem Kekerabatan Aceh Singkil (diterbitkan oleh Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Provinsi Aceh) Tahun Buku Saku: Jenis dan Hirarki Peraturan Perundang- Undangan Di Indonesia (TAP MPR dari Masa Ke Masa). (diterbitkan melalui website: rikiyuniagara.wordpress.com) 7. Dan masih banyak tulisan lainnya yang berbentuk Opini dan Karya Ilmiah dalam website rikiyuniagara.wordpress.com Buku Saku: Studi Perundang-Undangan, Edisi Ke-2 24