PENI SESOTIJOWATI NIM

Transkripsi

1 PENGELOLAAN GUGUS SEKOLAH DASAR SEBAGAI STRATEGI UNTUK MENINGKATKAN MUTU SEKOLAH (STUDI SITUS DI GUGUS I SLAMET RIYADI UPTD DIKPORA KECAMATAN LAWEYAN KOTA SURAKARTA) T E S I S Diajukan Kepada Program Studi Magister Administrasi Pendidikan Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister dalam Ilmu Administrasi Pendidikan Disusun Oleh: PENI SESOTIJOWATI NIM : Q Program Studi : Magister Administrasi Pendidikan Konsentrasi : Administrasi Pendidikan Dasar SEKOLAH PASCASARJANA PROGRAM STUDI MAGISTER ADMINISTRASI PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2 2 NOTA PEMBIMBING Prof. Dr. Bambang Sumardjoko Dosen Program Studi Magister Administrasi Pendidikan Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Nota Dinas Hal : Tesis Saudara Peni Sesotijowati Kepada Yth. Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Assalamualaikum wr. wb. Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap tesis Saudara : Nama : Peni Sesotijowati NIM : Q Program Studi : Magister Administrasi Pendidikan Konsentrasi : Administrasi Pendidikan Dasar Judul : Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai Strategi untuk Meningkatkan Mutu Sekolah (Studi Situs di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta) Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang ujian tesis pada Program Studi Magister Administrasi Pendidikan, Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. Wassalamualaikum wr. wb. Surakarta, Nopember 2015 Pembimbing Utama Prof. Dr. Bambang Sumardjoko

3 3 NOTA PEMBIMBING Dr. Tjipto Subadi, M. Si. Dosen Program Studi Manajemen Pendidikan Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Nota Dinas Hal : Tesis Saudara Peni Sesotijowati Kepada Yth. Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Assalamualaikum wr. wb. Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap tesis Saudara : Nama : Peni Sesotijowati NIM : Q Program Studi : Magister Administrasi Pendidikan Konsentrasi : Administrasi Pendidikan Dasar Judul : Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai Strategi untuk Meningkatkan Mutu Sekolah (Studi Situs di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta) Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang ujian tesis pada Program Studi Magister Administrasi Pendidikan, Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. Wassalamualaikum wr. wb. Surakarta, Nopember 2015 Pembimbing Pendamping Dr. Tjipto Subadi, M. Si. ii

4 4

5 5 PENGESAHAN PENGELOLAAN GUGUS SEKOLAH DASAR SEBAGAI STRATEGI UNTUK MENINGKATKAN MUTU SEKOLAH (STUDI SITUS DI GUGUS I SLAMET RIYADI UPTD DIKPORA KECAMATAN LAWEYAN KOTA SURAKARTA) Diajukan Kepada Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Oleh: PENI SESOTIJOWATI NIM : Q Telah diterima dan disetujui untuk diajukan ke Ujian Tesis Magister Administrasi Pendidikan Surakarta, Nopember 2015 Menyetujui Pembimbing Pendamping Pembimbing Utama Dr. Tjipto Subadi, M. Si. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko iv

6 6 PERNYATAAN KEASLIAN TESIS Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Peni Sesotijowati NIM : Q Program Studi : Magister Administrasi Pendidikan Konsentrasi : Administrasi Pendidikan Dasar Judul : Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai Strategi untuk Meningkatkan Mutu Sekolah (Studi Situs di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta) Menyatakan dengan sebenarnya bahwa tesis yang saya serahkan ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasanringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila dikemudian hari terbukti tesis ini jiplakan, maka gelar yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta batal saya terima. Surakarta, Desember 2015 Yang membuat pernyataan Peni Sesotijowati v

7 7 MOTTO Bertakwalah pada Allah, maka Allah akan mengajarimu. Sesungguhnya Allah Maha Mengetahui segala sesuatu (Terj. Q. S. Al Baqarah: 282) vi

8 8 PERSEMBAHAN Kupersembahkan karya sederhana ini untuk: Suami tercinta. Anak-anakku tersayang Ayah dan Ibu yang selalu memberikan kasih sayang kepada penulis dengan penuh kesabaran Rekan-rekan di SD Negeri Tegalayu UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta Almamater tercinta vii

9 9 ABSTRAK Peni Sesotijowati, Q Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai Strategi untuk Meningkatkan Mutu Sekolah (Studi Situs di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta). Tesis. Program Studi Magister Administrasi Pendidikan, Sekolah Pascasarjana, Universitas Muhammadiyah Surakarta Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan: 1) pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai strategi untuk meningkatkan mutu sekolah, yang mencakup perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengendalian; dan 2) faktor pendukung dan faktor penghambat dalam pengelolaan Gugus Sekolah Dasar dalam memfasilitasi kegiatan guru dan kepala sekolah di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta. Jenis penelitian adalah penelitian kualitatif. Desain penelitian yang digunakan adalah etnografi. Penelitian dilakukan di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta. Pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan teknik observasi, wawancara, mendalam, dan dokumen. Teknik analisis data dilakukan dengan model analisis interaktif yang mencakup tiga komponen utama, yaitu reduksi data (data reduction), penyajian data (data display), dan penarikan kesimpulan (verifikasi). Penelitian menyimpulkan bahwa: 1) Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai strategi peningkatan kualitas sekolah di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta mencakup aspek perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian atau pengawasan. Pelaksanaan kegiatan gugus mencakup kegiatan untuk kepala sekolah, kegiatan untuk guru, dan kegiatan untuk siswa. Kegiatan untuk guru dikelompokkan ke dalam kegiatan guru kelas rendah dan guru kelas tinggi. Pengawasan kegiatan gugus dilakukan oleh Pengawas Sekolah yang menjadi pembina gugus tersebut.; dan 2) Faktor penghambat dalam pengelolaan Gugus Sekolah Dasar Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta dalam memfasilitasi kegiatan guru dan kepala sekolah adalah berupa faktor pembiayaan dan kurang meratanya kualitas SDM. Faktor pendukung pengelolaan Gugus terdiri dari adanya keinginan berprestasi, faktor kepemimpinan, dan sarana-prasarana yang memadai. Kata kunci: Pengelolaan gugus sekolah dasar, pemberdayaan guru viii

10 10 ABSTRACT Peni Sesotijowati, Q Elementary Schools Cluster Management as A Strategy to Improve the School s Quality Surakarta (Site study at Elementary School Cluster I of Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta). Thesis. Educational Administration Magistracy, Postgraduate School, Muhammadiyah University of Surakarta The objectives of the research are to describe: 1) the elementary schools cluster management as a strategy to improve the schools quality, covering planning, organizing, actuating, and controlling; and 2) the supporting and inhibiting factors of elementary schools cluster management in facilitating the teachers and the principals activities at the elementary schools cluster at Cluster I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan of Surakarta. The type of the research is a qualitative research. The design of the researh is ethnographical design. The research was undertaken at Cluster I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan of Surakarta. The data collecting method is done using observation, in-depth interview, and document techniques. The data analysis is done using interactive model consists of three main components, namely data reduction, data display, and verification. The research concludes that: 1) the elementary schools cluster management as a strategy to improve the schools quality, covering planning, organizing, actuating, and controlling. The cluster s activities cover the activities for principals, teachers, and students. The activities for teachers were grouped into lower and higher classroom teachers. The controlling activities were done by the school supervisor; and 2) the inhibiting factor of the school cluster management in facilitating the teachers and principals activities cover the financial problem and the human resources quality s inequality. The supprting factors of the school cluster management cover the teachers demand for achievement, leadership factor, and schools facilities. Keywords: the elementary schools cluster management, the teachers empowerment ix

11 11 KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Segala puji bagi Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahnya penulis panjatkan. Atas berkah dan rahmat-nya, akhirnya penulis telah dapat menyelesaikan tesis dengan judul Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai Strategi untuk Meningkatkan Mutu Sekolah (Studi Situs di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta) untuk memenuhi salah satu syarat yang diperlukan dalam menyelesaikan studi pada Program Studi Manajemen Pendidikan Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. Proses penyelesaian tesis ini tidak lepas dari bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini, penulis secara khusus menyampaikan ucapan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada: 1. Prof. Dr. Bambang Setiaji, Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan ijin untuk mengadakan penelitian. 2. Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, S. H., M. Hum., Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ijin untuk mengadakan penelitian. 3. Prof. Dr. Sutama, M. Pd., Ketua Program Studi Magister Administrasi Pendidikan, Sekolah Pascasarjana, Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ijin untuk melakukan penelitian. x

12 12 4. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, dosen Pembimbing Utama yang telah membimbing dan mengarahkan pembuatan tesis ini dengan tekun dan sabar, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. 5. Dr. Tjipto Subadi, M. Si., Pembimbing Pendamping yang telah membimbing dan mengarahkan dalam penyusunan tesis ini dengan tekun dan sabar, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. 6. Seluruh Staf Pengajar Program Studi Magister Administrasi Pendidikan, Sekolah Pascasarjana, Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan bekal penulis dengan ilmu pengetahuan yang sangat bermanfaat dalam hidup dan berkarya dalam masyarakat. 7. Seluruh Staf Administrasi Program Studi Magister Administrasi Pendidikan, Sekolah Pascasarjana, Universitas Muhammadiyah Surakarta yang dengan sabar dan penuh pengertian memberikan layanan dan bantuan dalam menyelesaikan tesis ini. 8. Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta yang telah memberikan ijin untuk melakukan penelitian. 9. Kepala SD Negeri Tegalayu No. 96 Surakarta yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melanjutkan pendidikan. 10. Ketua Gugus I Sekolah Dasar Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta beserta jajaran pengurus yang telah memberikan bantuan berupa data-data yang penulis perlukan guna penyusunan tesis ini. xi

13 Semua pihak yang telah membantu proses penulisan tesis ini hingga selesai yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Tiada gading yang tak retak, penulis menyadari sepenuhnya bahwa karya ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu penulis menerima segala masukan dan saran yang bersifat membangun demi perbaikan di masa mendatang. Akhirul kata, penulis berharap semoga tulisan ini dapat memberikan manfaat bagi para membaca dan yang membutuhkannya. Amin. Wassalamu alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Surakarta, Nopember 2015 Penulis xii

14 14 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN NOTA PEMBIMBING... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS... HALAMAN MOTTO... HALAMAN PERSEMBAHAN... ABSTRAK... ABSTRACT... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR TABEL... i ii iii iv v vi vii viii ix x xiii xvii xviii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitian... 1 B. Fokus Penelitian... 7 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Manfaat Penelitian... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Pengelolaan Pendidikan Pengertian Pengelolaan (Manajemen) xiii

15 15 2. Aspek-aspek Pengelolaan Pendidikan B. Gugus Sekolah Pengertian Gugus Sekolah Dasar Pembentukan Gugus Sekolah Tujuan Pembentukan Gugus Sekolah Prinsip Pelaksanaan Gugus Sekolah Fungsi Gugus Sekolah C. Kualitas Pendidikan Pengertian Kualitas Faktor-faktor Penentu Kualitas Pendidikan di Sekolah Pendekatan dalam Peningkatan Kualitas Pembelajaran di Sekolah D. Penelitian Terdahulu E. Kerangka Pemikiran BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis dan Desain Penelitian Jenis Penelitian Desain Penelitian B. Tempat dan Waktu Penelitian C. Data, Sumber Data, dan Nara Sumber Data Penelitian Sumber Data Nara Sumber D. Kehadiran Peneliti xiv

16 16 E. Teknik Pengumpulan Data Wawancara Mendalam Observasi Dokumen F. Teknik Analisis Data G. Keabsahan Data BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Profil Gugus I Slamet Riyadi B. Paparan Data Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai strategi untuk meningkatkan mutu sekolah Faktor pendukung dan faktor penghambat dalam pengelolaan Gugus Sekolah Dasar dalam memfasilitasi kegiatan guru dan kepala sekolah di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta, serta solusi yang dilakukan C. Pembahasan D. Temuan yang Ditawarkan BAB V PENUTUP A. Simpulan B. Implikasi C. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xv

17 17 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1 Konsep Gugus Sekolah Menurut Bray Gambar 2 Peta Komponen Pendidikan sebagai Sistem Gambar 3 Diagram Kerangka Pemikiran Gambar 4 Diagram Model Analisis Interaktif Gambar 5 Diagram Struktur Organisasi Gugus I Slamet Riyadi Gambar 6 Diagram Model Pemberdayaan Guru yang Ditawarkan xvi

18 18 DAFTAR TABEL Halaman Tabel IV.1 Sekolah Anggota Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta Tabel IV.2 Data Tenaga Pendidik dan Tenaga Kependidikan di Gugus I Slamet Riyadi Tabel IV.3 Program Kerja Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta Tabel IV.4 Program Kerja Gugus Tahun Pelajaran 2014/ Tabel IV.5 Formulir Penjaringan Usulan Kegiatan Guru Tabel IV.6 Jenis Kegiatan Rutin KKG Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta Tahun 2014/ Tabel IV.7 Jenis Kegiatan Pengembangan KKG Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta Tahun 2014/ xvii