PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA BAB 18 REVITALISASI PERTANIAN, PERIKANAN, KEHUTANAN

Transkripsi

1 BAB 18 REVITALISASI PERTANIAN, PERIKANAN, KEHUTANAN

2 BAB 18 REVITALISASI PERTANIAN, PERIKANAN, KEHUTANAN A. KONDISI UMUM Pada tahun 2007 pertumbuhan sektor pertanian, perikanan dan kehutanan mencapai sebesar 3,5 persen, lebih tinggi dari target yang direncanakan sebesar 2,7 persen.target ini terlampaui karena adanya peningkatan produksi pertanian hingga melebihi rur*uri y*g telah dicanangkan antara lain produksi padi/beras yang mencapai sebesar 57,05 juta ton GKG yang merupakan angka pertumbuhan tertinggi selama l0 tahun terakhir atau meningkat 4,77 persen dibanding tahun Demikian juga untuk produksi jagung meningkat 14,44 persen dibanding khun sebelumnya dari I l,6l juta ton minjadi tz,liiuti ton. Sebaliknya pada tahun tersebut produksi kedelai mengalami penurunan- sebesar 20,76 persen dibanding tahun sebelumnya menjadi sekitar 592,4 ribu ton. Penurunan tersebut tedadi karena berkurangnya luas panen sekitu 121,7 ribu ha atau 2l persen dibanding tahun sebelumnya, meskipun produktivitas mengalami kenaikan 0,03 kuintal per hektar atau 0,23 persen. Sementara, produk horti kultura secara keseluruhan menunjukkan peningkatan produksi terutama untuk komoditas bawang merah, cabe, kentang, jeruk, durian dan mangga masing-masing sebesar 8,51 persen, 12,01 persen, 0,23 persen, l5,gg persen, 32,08 persen dan 14,80 persen. Produksi perkebunan tahun 2007 meningkat sebesar 3,74 persen dibandingkan tahun sebelumnya, peningkatan terbesar ditunjukkan oleh komoditas tebu, kelapa sawit dan karet yang masing-masing meningk at 6,09 persen, 6,24 persen dan 4,94 persen. Sejalan dengan pencapaian produksi hortikultura dan perkebunan, produksi dagingjuga meningkat karena populasi ternak besar dan kecil meningkat sebesar 4,8 persen dibandingkan tahun sebelumnya. Pertumbuhan PDB pertanian menunjukkan kecenderungan yang meningkat. Pada tahun 2007 PDB pertanian (diluar perikanan dan kehutanan) meningkat4,62 perjen, pertumbuhan tertinggi dicapai oleh sub sektor tanaman bahan makanan sekitar 5,86 persen, perkebunan sekitar 2,44 persen dan peternakan sekitar 2,14 persen. Demikian pula PDB-perikanan pada tahun 2007 kontribusinya naik menjadi sebesar 2,32 persen terhadap PDIi Nasional atau naik sebesar 7,6 persen dibandingkan tahun Sebaliknya pertumbuhan sub sektor kehutanan mengalami stagnasi karena masih banyaknya ittegat togging yang mengakibatkan kerusakan hutan, sehingga berakibat pada mentrunnya produksi kayu dari hutan alam yang belum dapat digantikan dengan produksi hasil hutan tanaman induitri dan non kayu lainnya. Hal tersebutelah menyebabkan banyaknya industri hasil hutan yang tutup. Nilai ekspor hasil pertanian pada tahun 2007 mampu mencapai USD 12,6 miliar yang didominasi oleh produk perkebunan yaitu kelapa sawit, kareq kelapa, cokla! kopi, teh dan jambu mete. Ekspor hasil perikanan mencapai nilai sebesar USD 2,3 miliar. Selanjutnya sumbangan pendapatan legara bukan pajak (PNtsP) untuk sektor pertanian dan perikanan masing-masing mencapai Rp 26,1 miliar dan Rp 2!2,9 miliar.nilai tersebut jauh tiuitr tecit dibandingkan PNBP sub sektor kehutanan yang mencapai sekitar Rp 2,5 triliun. II.l8 - I

3 Pada tahun 200E, pertumbuhan di sektor pertanian diperkirakan dapat memenuhi target yang sudah ditetapkan yaitu sebesar 3,2 persen. Peningkatan pertumbuhan tersebut diperkirakan dapat direalisasikan dengan dilaksanakannya berbagai kegiatan yang dilakukan untuk mengamankan ketersediaan pangan pokok, khususnya beras dari produksi dalam negeri. Dengan upaya itu, diharapkan impor beras dapat ditekan dan tidak mengganggu produksi dan kesejahteraan petani dalam negeri. Pada tahun 2008, diperkirakan produksi padi mampu mencapai sebesar juta ton GKG, dan jagung dan kedelai masing-masing sekitar 16 juta ton dan 1,3 juta ton. Peningkatan produksi padi, jagung dan kedelai diharapkan terjadi karena intensifikasi dan perluasan areal tanam melalui upaya optimalisasi, dengan memanfaatkan lahan-lahan yang tidak diolah (lahan tidur), perbaikan jaringan irigasi di tingkat petani dan pembangunan jalan-jalan desa dan jalan usahatani. Peningkatan produksi hasi l perkebunan diharapkan terjadi sebagai hasil peremajaan kebun yang dilakukan sejak beberapa tahun terakhir yang saat ini sudah mulai menghasilkan, dan adanya pengembangan produk perkebunan lain. Demikian juga produksi hortikultura pada tahun 2008 akan tetap menjadi andalan petani untuk meningkatkan pendapatan mereka. Sementara itu, dalam tahun 2008 produksi ternak diharapkan akan meningkat seiring dengan semakin terkendalinya flu burung dan penyakit ternak lain yang mengganggu serta semakin meningkatnya populasi ternak dan pengembangan perbibitan. Di dalam upaya penyediaan bahan pangan hewani yang berasal dari ikan untuk mendukung ketahanan pangan, terus dilakukan upaya peningkatan usaha penangkapan ikan dan pengembangan usaha budidaya. Pada tahun 2007, produksi perikanan mencapai 8,02 juta ton yang terdiri atas 4,94 juta ton dari perikanan tangkap dan 3,08 juta ton diperoleh dari perikanan budidaya. Angka pencapaian produksini melampaui target RKP 2007 yaitu sebesar 7,5 juta ton. Pada tahun 2008 produksi perikanan diperkirakan mampu mencapai sekitar 9,65 juta ton. Kenaikan yang besar diharapkan dari perikanan budidaya, dan usaha budidaya terus akan ditingkatkan produksinya dalam rangka menggantikan peran perikanan tangkap dalam memenuhi produksi perikanan dalam negeri. Sejalan dengan peningkatan produksi, ekspor hasil perikananjuga meningkat. Pada tahun 2007, ekspor hasil perikanan mencapai 0,85 juta ton, dengan nilai ekspor sebesar USD 2,3 miliar atau meningkat 9,34 persen dari tahun sebelumnya. Pada tahun 2008, diperkirakan ekspor hasil perikanan mampu mencapai 1,3 juta ton denga nilai USD 2,6 miliar. Ekspor hasil perikanan tersebut tidak saja berupa komoditas utama seperti tuna dan udang, nilmun mencakup pula komoditas unggulan lain seperti nila, patin, rumput laut dan ikan lainnya serta produk ikan olahan Dalam rangka pelaksanaan revitalisasi perikanan, kegiatan difokuskan pada peningkatan produksi dan pengembangan tiga komoditas penting, yaitu udang, ikan tun4 dan rumput laut, dengan tetap melakukan upaya peningkatan mutu dan kegiatan optimalisasi pengelolaan perikanan sejak dari penangkapan ikan (on farn) hingga pemasaran. Untuk mendukung peningkatan produksi perikanan tangkap, pemerintah telah melakukan rehabilitasi, pembangunan, dan peningkatan fasilitas pendukung berupa Pelabuhan Perikanan Samudra, Pelabuhan Perikanan Nusantara, Pelabuhan Perikanan Pantai, dan beberapa Pangkalan Pendaratan lkan. Selain itu, dilaksanakanjuga rehabilitasi dan pengembangan Pangkalan Pendaratan Ikan yang tersebar di 33 provinsi. Sedangkan untuk pengembangan perikanan budidaya pada tahun 2008 akan dilakukan rehabilitasi sarana dan prasarana budidaya berupa rehabilitas[ dan penataan saluran tambak, II.l8-2

4 pengembangan dan rehabilitasi balai benih ikan/balai benih udang/balai benih ikan pantai, laboratorium kesehatan ikan, pengembangan tahan budidaya rumput laut dan budidaya unggulan lainnya,. pengembangan pemasaran dan kelembagaan, penyuluhan/bimbingan teknologi, bantuan benih dan induk/bibit unggul, serta bantuan penguatan modal kepada kelompok pembubidaya ikan (pokdakan). Pada sub sektor kehutanan, upaya revitalisasi masih terus dilakukan sejak beberapa tahun yang lalu seperti saat ini (2008) antara lain melalui kegiatan-kegiatan: (i) Pengembangan pemanfaatan hutan alam dengan meningkatkan manajemen Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Bukan Kayu (IUPHHK); (ii) Penertiban peredaran hasil hutan dalam rangka mengoptimalkan PNBP dan Dana Reboisasi (DR); (iii) Pembangunan kesatuan pengelolaan hutan (KPH); (iv) Pengembangan Hutan Tanaman Industri (HTI) dan Hutan Tanaman Rakyat (HTR); (v) Pengelolaan Hutan Produksi yang tidak dibebani hak/ijin pemanfaatan; dan (vi) Restrukturisasindustri primer kehutanan. Beberapa masalah yang masih dihadapi di bidang pertanian pada tahun 2009 antara lain adalah: (i) masih rentannya produksi pangan pokok sebagai akibat semakin tingginya laju konversi lahan pertanian menjadi peruntukan lain; (ii) masih kurang memadainya infrastruktur pertanian yang dapat mengganggu peningkatan produktivitas hasil pertanian; (iii) masih rendahnya tingkat produktivitas dan kualitas hasil perkebunan dan hortikultura meskipun luas lahan terus bertambah karena adanya investasi di kedua sub sektor ini; (iv)masih lambannya transfer teknologi kepada petani sehingga upaya peningkatan produktivitas sulit dipacu; (v) belum kondusifnya iklim usaha, sistem permodalan dalam usaha pertanian; (vi) belum optimalnya kelembagaan yang mendukung usaha pertanian; (vii) masih rendahnya akses petani kepada sumber informasi (pasar dan tata niaga) sehingga kemampuan tawar petani masih lemah. Khusus untuk pembangunan perikanan, secara lebih rinci permasalahan dan tantangan yang masih dihadapi antara lain adalah: (i) masih banyaknya kegiatan illegal fishing (ii) belum kondusifnya iklim usaha, sistem permodalan dan investasi bagi nelayan dan pembudidaya ikan; (iii) belum memadainya sarana dan prasarana produksi, pengolahan, dan pemasaran hasil perikanan; (iv) rendahnya kualitas SDM dan belum memadainya kegiatan penyuluhan dan pendampingan teknologi; (v) adanya hambatan non tarif perdagangan hasil perikanan, seperti food safety, food quality dan food traceability wtbtk menjamin kelestarian sumber daya ikan yang diberlakukan oleh negara-negara importir; (vi) berkurangnya operasi nelayan untuk melaut karena meningkatnyb biaya produksi akibat kenaikan harga BBM; (vii) menurunnya kualitas dan kuantitas sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil; dan (viii) menurunnya produktivitas perikanan tangkap dan budidaya akibat adanya perubahan iklim dan bencan alam. Selanjutnya, masalah yang dihadapi sub sektor kehutanan adalah: (i) semakin menurunnya sumber daya hutan karena pemanfaatan sumber daya hutan masih bertumpu pada hasil hutan kayu; (ii) belum selesainya restrukturisasi industri kehutanan; (iii) kebutuhan akan produk hasil hutan terutama kayu dari tahun ke tahun semakin meningkat akan tetapi hal tersebut tidak diimbangi dengan kemampuan menghasilkan sumber bahan baku yang dibutuhkan. II.l8-3

5 PRESIOEN B. SASARAN PEMBANGUNAN TAHUN 2OO9 Sasaran umum pada tahun 2009 adalah tingkat pertumbuhan di bidang pertanian, perikanan dan kehutanan sebesar 3,7 persen, yang terdiri dari pertumbuhan taniman bahan makanan sebesar 4,9 persen, perkebunan sebesar 4,4 persen, peternakan dan hasilnya sebesar 4,9 persen serta perikanan sebesar 5 persen. Sasaran lebih rinci pada sub sektor pertanian pada tahun 2009 adalah: (i) mengamankan produksi pangan pokok menuju swasembada, yaitu peningkatan produksi padi/beras dalam negeri menjadi sebesar juta ton GKG, peningkatan produksi jagung menjadi 18,0 juta ton, produksi kedelai menjadi sebesar 1,5 juta ton, produksi gula hablur sebesar 3,3, juta ton, produksi kelapa sawit sebagai bahan baku minyak goreng menjadi 19,44 juta ton, serta daging 399,5 ribu ton dalam bentuk karkas; (ii) meningkatkan produksi hortikultura, perkebunan dan peternakan lainnya; (iii) meningkatkan produksi dan produktivitas nasional dalam rangka mendukung pertumbuhan dan peningkatan pendapatan petani, dimana target pertumbuhan PDB pertanian (diluar kehutanan dan perikanan) sebesar 4,8 persen dan Nilai Tukar Petani (NTP) meningkat menjadi sekitar ll5-120; dan (iv) meningkatnya nilai ekspor produk pertanian strategis, dan menurunnya ketergantungan kepada pioduk impor, sehingga diharapkan surplus neraca perdagangan dapaterus ditingkatkan. Sasaran pembangunan perikanan yang ingin dicapai dalam tahun 2009 adalah : (i) meningkatnya produksi perikanan sebesar 8,8 persen atau meningkat menjadi 10,5 juta ton dan ekspor hasil perikanan mencapai sebesar 1,6 juta juta ton dengan nilai devisa diperkirakan sebesar USD 2,8 miliar; (ii) meningkatnya daya saing dan nilai tambah produk perikanan; (iii) meningkatnya konsumsi masyarakat terhada protein hewani yang berasal dari ikan sebesar 29 kg/kapita/tahun; dan (iv) tersedianya kesempatan terja dan meningkatnya pendapatanelayan/pembudidaya ikan.. Sasaran pembangunan di sub sektor kehutanan untuk tahun 20Og adalah: (i) terlaksananya pengembangan pengelolaan dan pemanfaatan hutan alam secara lestari; dan (ii) meningkatnya produksi hasil hutan kayu, bukan kayu danjasa lingkungan. C. ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN TAHUN 2OO9 Pembangunan pertanian, perikanan dan kehutanan diarahkan pada: (i) Menjamin ketersediaan pangan yang berasal dari produk dalam negeri dalam upaya mlnuju swasembada pangan pokok yaitu padi, jagung, kedelai, minyak goreng, iebt/gula; (ii) Peningkatan penyediaan protein hewani dari hasil ternak dan ikan; (iii) meningkatan kualitas pertumbuhan pertanian, perikanan dan kehutanan, baik pertumbuhan yan[ dapat menghasilkan peningkatan dan pemerataan pendapatan maupun pertumbuhan yung t"tap memperhatikan daya dukung lingkungan; (iv) Meningkatkan kualitas pengeloiaan- hutan secara lestari dan memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi -kesejahteraan masyarakat dan perekonomian nasional; dan (v) Meningkatkan kesejahteiaan dan pendapatan petani, nelayan, pembudidaya ikan dan petani hutan. II.t8-4