4 PEMBANGUNAN MODEL. Gambar 13. Diagram sebab-akibat (causal loop) antar faktor sediaan beras. Bulog Jumlah penduduk. Pedagang pengumpul

Transkripsi

1 4 PEMBANGUNAN MODEL Deskripsi Model Berdasarkan studi literatur dan observasi lapangan dapat dikenali beberapa pelaku utama yang berperan dalam pendistribusian beras dari tingkat petani sampai ke konsumen. Terdapat sepuluh pelaku utama yang selanjutnya akan disebut sebagai subsistem dalam pemodelan sediaan beras ini. Selain pelaku utama terdapat faktor-faktor yang berpengaruh terhadap mengalirnya sediaan beras dari satu subsistem ke subsistem lainnya. Hubungan antara subsistem dan faktor-faktor penentu tersebut selanjutnya digambarkan dalam bentuk diagram sebab akibat yang akan menjadi bahan baku pembuatan model sediaan beras. Diagram ini menggambarkan adanya hubungan sebab-akibat antar faktor di dalam sistem perberasan di Indonesia seperti terlihat pada Gambar 13. Pedagang pengumpul Bulog Jumlah penduduk Penggilingan padi Produksi petani Permintaan beras DN KUD Stok nasional Luas panen Pengecer Grosir/Swasta Beras import Produksi DN Gambar 13. Diagram sebab-akibat (causal loop) antar faktor sediaan beras 53

2 Dari kausal loop ini dapat diketahui bahwa sistem sediaan beras bersifat dinamis dan cenderung menunjukkan sifat umpan balik positif. Sebagai contoh, karena jumlah penduduk selalu bertambah, maka permintaan beras di dalam negeri akan meningkat. Peningkatan permintaan ini akan menimbulkan upaya untuk memperluas luas panen. Dan pada gilirannya, bertambahnya luas panen akan meningkatkan produksi beras dalam negeri yg kemudian akan membuat kebutuhan beras dalam negeri meningkat. Selain diagram sebab-akibat selanjutnya diidentifikasi variabel atau parameter yang akan digunakan di dalam penyusunan model sistem dinamis. Variabel-variabel tersebut dikelompokkan sebagai faktor level (stock), laju (rate) dan konstanta. Batasan sistem Yang dimaksud sebagai sistem sediaan beras dalam penelitian ini adalah beras yang tersedia sejak di tingkat petani produsen yang kemudian terdistribusi melalui pedagang pengumpul, KUD, BULOG, Grosir/Swasta, Pengecer, Importir, sampai ke tangan konsumen. Model sediaan beras ini disusun dalam dua tingkatan. Pada tingkat pertama adalah model agregat yang menggambarkan hubungan antar subsistem dalam sistem distribusi beras. Dan pada tingkat ke dua adalah model sistem dinamis yang lebih detil untuk setiap subsistem. Terdapat sepuluh subsistem di dalam sistem distribusi beras yaitu subsistem Petani, KUD, Pengumpul, Grosir/Swasta, Importir, Bulog, Penggilingan, Pengecer, Stok Nasional dan terakhir subsistem Konsumen. Sepuluh subsistem tersebut dipilih berdasarkan besarnya pengaruh dan peranan mereka di dalam proses peredaran beras di Indonesia. Secara agregat hubungan antar subsistem tersebut dapat dilihat pada Gambar

3 Gambar 14. Model agregat sistem distribusi beras 55

4 Subsistem Petani Petani adalah pelaku utama dalam system perberasan Indonesia baik dikaji dari segi jumlah mereka maupun produksi mereka. Tidak kurang dari 40 juta petani (52 persen dari angkatan kerja) menjalankan usahanya di Indonesia. Mereka terdiri dari petani pemilik, penggarap dan buruh tani dengan luas kepemilikan atau garapan dibawah 0,5 Ha. Subsistem petani mewakili produsen padi dalam negeri dengan total luas lahan panen sekitar 12 juta Ha per tahun. Untuk keperluan simulasi digunakan taksiran luas panen menurut BPS seluas 12,88 juta Ha untuk tahun 2009 dengan sebaran luas panen perbulan sebagaimana terlihat pada Tabel 6. Tabel 6. Luas panen padi per bulan tahun 2011 Bulan Luas panen (Ha) Persen Luas Panen (%) Januari ,98 Pebruari ,91 Maret ,7 April ,71 Mei ,1 Jumi ,39 Juli ,22 Agustus ,66 September ,12 Oktober ,88 Nopember ,65 Desember ,63 Total Sumber: Luas panen tersebut berfluktuasi dari tahun ke tahun dipengaruhi laju alih fungsi lahan sawah menjadi pemukiman atau industri dan laju percetakan sawah baru di luar Jawa. Berdasarkan data sepuluh tahun terakhir diperoleh kecenderungan penyusutan luas sawah di Jawa 0,38 persen per tahun, sedangkan pertambahan luas sawah di luar Jawa adalah 4,27 persen per tahun. Pertambahan dan penyusutan luas lahan sawah ini berpengaruh terhadap 56

5 produksi gabah dalam negeri. Untuk keperluan simulasi digunakan angka 0,75 persen sebagai angka pertumbuhan luas panen nasional mengikuti hasil perhitungan pada tabel berikut ini. Tabel 7. Luas panen di Jawa dan di Luar Jawa beserta tingkat perubahannya (Ha) Tahun Luas Panen (juta Ha) Perubahan (Ha) Persen Perubahan (%) , ,28-0,22-2, ,10 0,82 7, ,01-0,9-8, ,73-0,28-2, ,44 0,71 6, ,57 0,13 1, ,14-0,43-3, ,73 0,59 5, ,98 0,23 1, ,79-0,17-1, ,49-0,3-2, ,52 0,03 0, ,45-0,07-0, ,92 0,47 4, , , ,78-0,11-0, ,15 0,37 3, ,34 0,19 1, ,88 0,54 4,37 Rata-rata perubahan per tahun (%) 0,75 Sumber: dan BPS. 57

6 Tingkat produktivitas sawah bervariasi dari tahun ke tahun dan antar pulau. Pada tahun 2011, produktivitas di pulau Jawa sudah mencapai 5,724 ton GKG/ha sementara di luar Jawa baru mencapai 4,347 ton GKG/ha. Dalam simulasi ini digunakan angka rata-rata produktivitas nasional untuk tahun 2011 sebesar 4,944 ton GKG/ha. Berdasarkan keadaan di lapangan dapat secara lebih rinci digambarkan model dinamis distribusi beras di tingkat petani seperti yang berikut ini. SUBSISTEM PETANI ~ persen panen per bulan gabah ptn ke pengumpul fraksi ptn ke pengumpul stok gkg ptn per bln Run luas panen 2009 ~ luas panen per bulan gabah ptn ke penggiling fraksi ptn ke penggiling inflow gkg akumulasi stok gkg di petani prod per ha prod gkg ptn per bln fraksi ptn ke KUD gabah keluar dr petani gabah ptn ke KUD inflow gkg setara beras akumulasi stok setara beras di petani gkg tersedia after loss fraksi unt benih stok gkg ptn per bln total loss benih dan pakan stok setara beras petani per bln prod netto beras nasional per bln fraksi loss faktor konversi gabah beras loss pasca panen jumlah klg petani prod ptn setara beras per bln stok setara beras petani per bln sisa gkg unt konsumsi petani surplus gkg minus gkg kebutuhan gkg ptn per bln beras dibeli petani dr pengecer konsumsi beras per kapita per bln Gambar 15. Model dinamis untuk subsistem petani Dalam menyusun diagram ithink tersebut dipergunakan skenario sesuai dengan hasil pengamatan di lapangan bahwa petani menjual sebagian besar hasil panennya kepada pedagang pengumpul (sekitar persen), kemudian ke penggilingan (sekitar

7 persen ) dan terakhir ke KUD (sekitar persen). Sisanya ditahan petani sebagai simpanan untuk dikonsumsi dan persediaan untuk benih. Subsistem Pengumpul Subsistem pengumpul merupakan bagian yang mewakili para pedagang pengumpul di pedesaan yang secara langsung berhubungan dengan petani. Para pedagang pengumpul memainkan peranan penting karena memberikan kemudahan kepada para petani dalam bentuk uang tunai untuk padi di sawah yang mereka jual. Hanya saja, kemudahan ini harus dibayar dengan kerugian petani karena pada umumnya pedagang pengumpul membeli gabah dengan harga yang relatif lebih rendah dari pada harga dasar gabah yang ditetapkan pemerintah. Pada saat panen raya mereka membeli dengan harga rendah dengan alasan produk melimpah, tetapi pada saat panen gadu mereka juga membeli dengan harga rendah dengan alasan stok dari musim sebelumnya masih banyak. Dari survei lapangan diketahui bahwa para petani menjual sebagian besar hasil panennya kepada para pengumpul. Pedagang pengumpul umumnya membeli hasil petani pada saat padi belum dipanen. Dengan demikian mereka perlu memanen, mengangkut hasil panen, menjemur gabah, dan terakhir menggiling sendiri atau mengiling gabah di tempat orang lain. 59

8 Pedagang pengumpul sebagian menjual kembali gabah yang dibeli dari petani ke Dolog dan ada pula yang menggiling gabah tersebut sebelum akhirnya dijual ke swasta/grosir dan ke pengecer. Volume gabah yang dijual ke Dolog berkisar antara 5 10 persen, sedangkan sisanya digiling lalu dijual ke swasta mencapai 40 sampai 60 persen dan sisanya ke pengecer. Pengumpul gabah ptn ke pengumpul gabah pengumpul ke Dolog fraksi jual ke dolog jml pembelian gkg pengumpul gabah digiling di pengumpul fraksi giling di pul delta gkg pengumpul per bln beras pengumpul ke pengecer beras di pengumpul fraksi beras pul ke pengecer faktor konversi gabah beras beras pengumpul ke grosir stok beras pengumpul per bln fraksi beras pul ke grosir akumulasi beras di pengumpul inflow beras Gambar 16. Model dinamis subsistem pedagang pengumpul Subsistem KUD KUD memegang peranan penting dalam tata niaga beras karena selama bertahuntahun mereka dijadikan mitra Bulog dalam pengadaan beras (pembelian beras petani oleh Bulog) sejak tahun 1973/1974. KUD diharapkan menjadi semacam jaminan pasar bagi 60

9 produksi beras petani. Namun akhir-akhir ini peran KUD dalam menampung hasil pertanian petani merosot tajam seiring dengan berkurangnya peran Bulog dalam pengadaan beras dalam negeri dan diberlakukannya sistem perdagangan bebas. Jumlah KUD saat ini kurang lebih mencapai unit. Dalam subsistem ini KUD diketahui mendapatkan input gabah dari petani dan pedagang pengumpul. Dari gabah yang dibeli, sekitar persen digiling di luar KUD sedangkan sisanya digiling sendiri karena tidak semua KUD mempunyai fasilitas penggilingan. Hasil penggilingan sendiri selanjutnya dijual ke Bulog sekitar 10 persen, ke pengecer (20-25 persen), dan sisanya ke swasta/grosir. Model sistem dinamis untuk subsistem KUD beserta persamaan-persamaan matematis untuk setiap variabelnya dapat dilihat pada gambar berikut ini. s u b s is te m K U D g a b a h p e n g u m p u l k e k u d p o r s i g b h k u d g g b h k u d k e p e n g g i l i n g l u gp ae bt a an h i p t n k e K U D p o r s i g b h k u d g a b a h m a s ug k a b k a uh d k u d g i l i n g s e n d i r i a b e r a g s b d h i p k e u t a d n i j a bd ei rb aes r Ka s U D k e p e n g e c e p e r s e n b e k o n v e r s i g k g b e r a s b e r a s K U D k e g r o s i r p e r s e n b e r s t o k b e r a s k u d p e r b l n b e r a s K U D p k e e r sb e un l ob ge a k u m u l a s i b e r a s K U D p e r b l n i n f l o w k u d Gambar 17. Model dinamis subsistem KUD 61

10 Subsistem Penggilingan Pengolahan pasca panen padi di Indonesia masih tergolong sederhana. Proses perontokan, pengeringan dan pengangkutan sebagian besar masih dikerjakan secara manual dan memanfaatkan tenaga surya. Gabah yang sudah kering selanjutnya akan digiling di tempat penggilingan padi. Subsistem penggilingan mewakili kelompok usaha penggilingan padi di Indonesia. Termasuk dalam kategori penggilingan adalah a). penggilingan padi besar (PPB) yaitu unit penggilingan lengkap yang memiliki mesin perontok, pembersih gabah, pemecah kulit, separator padi, pemutih (polisher), grader elevator dll, dengan kapasitas produksi di atas 0,7 ton beras per jam, b). penggilingan padi kecil (PPK) yaitu penggilingan padi yang terdiri dari dua unit mesin yang dipasang terpisah yaitu pemecah kulit (husker) dan pemutih. Pada penggilingan ini pemindahan bahan dari satu mesin ke lainnya dilakukan secara manual. Kapasitas produksinya berkisar antara 0,3 sampai 0,7 ton beras per jam, c). Rice Milling Unit (RMU), d). Penggiling padi Engelberg, e). Huller, dan f). Penyosoh. Dalam model ini penggiling menerima input utama dari petani dan KUD. Hasil penggilingan kemudian di salurkan ke Bulog (sekitar 5-10 persen), ke pengecer (sekitar persen ) dan sisanya ke grosir. Model dinamis untuk subsistem penggilingan ini dapat dilihat pada gambar berikut: 62

11 Subsistem Penggilingan gbh kud ke penggiling luar gabah ptn ke penggiling beras penggilingan ke bulog fraksi ling log gabah masuk penggilingan beras penggilingan ke grosir rendemen giling beras hsl penggilingan fraksi ling sir beras penggilingan ke pengecer stok beras di penggilingan per bln total beras keluar penggilingan fraksi ling cer inflow giling akumulasi beras di penggilingan Gambar 18. Model dinamis distribusi beras pada subsistem penggilingan Subsistem Grosir Subsistem Grosir adalah mewakili para pedagang besar, pasar induk, koperasi dan swasta yang melakukan pembelian dan penjualan beras dalam partai besar. Kehadiran mereka sangat penting terutama di kota-kota besar karena berfungsi sebagai pintu masuk produk beras ke suatu wilayah. Mereka membeli beras dari para pedagang pengumpul dan penggilingan. Beras tersebut kemudian dijual ke pengecer (sekitar persen) dan sisanya dijual ke konsumen akhir. Gambar 19 memperlihatkan distribusi beras pada subsistem Grosir dalam bentuk model sistem dinamis. 63

12 Subsistem Grosir/Swasta/Koperasi beras pengumpul ke grosir beras grosir ke konsumen fraksi grosir ke konsumen beras penggilingan ke grosir beras KUD ke grosir beras masuk ke grosir beras grosir ke pengecer beras keluar grosir fraksi grosir ke pengecer bulog ke grosir stok beras grosir bulanan Akumulasi beras grosir inflow grosir Gambar 19. Model dinamis distribusi beras pada Subsistem Grosir Subsistem Bulog Bulog adalah pelaku utama dalam tata niaga beras di Indonesia sejak tahun 50-an sampai akhir tahun Peranan Bulog kemudian perlahan-lahan digeser oleh pedagang swasta terutama dalam pengadaan beras. Sesuai dengan Instruksi Presiden Nomor 7 tahun 2009 tentang Kebijakan Perberasan, tugas publik BULOG pertama adalah melakukan pembelian gabah dan beras dalam negeri pada Harga Pembelian Pemerintah (HPP). Tugas pengamanan HPP (sebelumnya menggunakan Harga Dasar) terus dilakukan sejak BULOG berdiri tahun 1967 sampai dengan saat ini BULOG menjadi seuah Perusahaan Umum. Pembelian gabah dan beras dalam negeri yang disebut sebagai PENGADAAN DALAM 64

13 NEGERI merupakan satu bukti keberpihakan Pemerintah (Perum BULOG) pada petani produsen melalu jaminan harga dan jaminan pasaratas hasil produksinya. Saat ini Bulog tidak memiliki dana untuk membeli gabah petani dalam negeri dalam jumlah besar. Pembelian Bulog diperkirakan hanya mencapai tujuh persen dari total produksi beras dalam negeri. Sejak tahun 2008, produksi dalam negeri meningkat tajam. BULOG berhasil mengoptimalkan pengadaan dalam negeri untuk memenuhi kebutuhan stoknya melalui produksi dalam negeri yang melimpah. Produksi tahun 2008 mencapai 60,3 juta ton GKG atau sekitar 38 juta ton setara beras. Dari total tersebut, sekitar 8,41% dari total produksi tersebut berhasil diserap BULOG. Realisasi pengadaan BULOG mencapai 3,2 juta ton naik secara signifikan sebesar 81% dibandingkan pengadaan tahun 2007, sehingga kebutuhan untuk stok dalam negeri tahun 2008 sepenuhnya dapat dipenuhi dari pengadaan dalam negeri. Jumlah pengadaan 3,2 juta ton tersebut diperoleh BULOG di tengah lonjakan harga beras dunia dan diakui mampu menstabilkan harga beras domestik. Selama tahun 2008 harga beras domestik relatif stabil dari harga beras dunia. Pelaku beras dunia yang memperkirakan Indonesia akan mengimpor sebanyak 1 juta ton pada tahun 2008, memberikan apresiasi atas keberhasilan produksi dan stabilitas harga beras. Sukses pencapaian kuantitas pengadaan 2008 yang besar terus dipertahankan hingga 2009 dengan kemampuan BULOG menyerap hingga 9,05% dari total produksi/tahun dalam negeri. ( Secara skematis diagram ithink di bawah ini memperlihatkan peran Bulog dalam distribusi beras. Bulog mendapatkan masukan beras dari penggilingan, KUD, importir dan swasta. Beras hasil pengadaan selanjutnya dijual melalui opsus (20-30 persen) ke grosir (30-40 persen), dan ke pengecer (10-20 persen). Beras selebihnya disimpan di gudang-gudang Bulog dengan masa simpan rata-rata 2-4 bulan. 65

14 BULOG akumulasi beras di bulog beras masuk pertambahan stok beras bulog per bln beras keluar bulog fraksi opsus opsus pengadaan DN beras KUD ke bulog beras masuk bulog bulog ke grosir fraksi ke grosir beras importir ke bulog bulog ke pengecer fraksi ke pengecer beras penggilingan ke bulog pengadaan bulog beras impor bulog Gambar 20. Model dinamis distribusi beras pada subsistem Bulog 66

15 Subsistem Importir Importir adalah pihak yang bertanggung jawab terhadap keberadaan beras impor di dalam negeri. Idealnya mereka mengimpor beras pada saat pasokan di dalam negeri tidak dapat memenuhi permintaan masyarakat atau mengalami defisit. Dalam prakteknya mereka diminta pemerintah atau atas kehendak sendiri melakukan impor dengan motif utama mencari keuntungan. Tingginya perbedaan antara harga beras di luar negeri dan di dalam negeri mendorong mereka untuk melakukan impor, bahkan meskipun di dalam negeri sedang panen raya, sehingga menyulitkan petani. Tarif bea masuk yang ditetapkan sebesar Rp 430,- per kg pun nampaknya tidak mengurangi kemauan importir untuk mendapatkan keuntungan dari bisnis beras impor. Gambar berikut ini memperlihatkan model sistem dinamis subsistem importir, beserta persamaan-persamaan matematis pendukung untuk setiap variabelnya. IMPORTIR prod ptn setara beras per bln impor murni beras impor masuk importir ke pengecerr fraksi importir ke pengecer defisit beras importir ke grosir konsumen umum beli beras beras impor disalurkan stok beras importir per bulan importir ke bulog akumulasi stok importir fraksi importir ke grosir fraksi importir ke bulog beras keluar dari pengecer inflow impor tir Gambar 21. Model dinamis distribusi beras pada subsistem importir 67

16 Subsistem Pengecer Pengecer adalah mata rantai terakhir dalam rantai tataniaga beras yang menyampaikan beras ke tangan konsumen. Jumlah pengecer beras cukup besar dan tersebar hampir di seluruh wilayah, dari pedesaan sampai perkotaan. Pada umumnya pengecer mendapatkan/belanja beras dari pedagang beras besar atau grosir atau dari penggilingan padi atau KUD. Pengecer beras masuk pengecer kg beras per kepala per bln beras pengumpul ke pengecer beras keluar dari pengecer jumlah klg petani beras grosir ke pengecer importir ke pengecer stok pengecer per bln pembelian non petani bukan petani beras KUD ke pengecer beras dibeli petani dr pengecer akumulasi stok penngecer jumlah penduduk beras penggilingan ke pengecer aliran beras masuk stok pengecer Gambar 22. Model dinamis distribusi beras pada subsitem pengecer 68

17 Subsistem Konsumen (Rumah Tangga) Konsumen adalah mata rantai terakhir dalam sistem distribusi dan sediaan beras. Dalam model ini diasumsikan seluruh kebutuhan konsumen diperoleh dari pengecer dan sebagian kecil dari grosir. Gambar 24 berikut ini memperlihatkan model dinamis untuk subsistem konsumen. Konsumen RT kebutuhan beras penduduk per bln laju pertumbuhan jumlah penduduk populasi indonesia delta populasi bulanan kebutuhan beras pct per bln kebutuhan beras pct per thn beras keluar dari pengecer dari pengecer akumulasi beras dikonsumsi belanja konsumen bulanan Gambar 23. Model dinamis distribusi beras pada subsistem pengecer 69

18 Subsistem Stok Nasional Stok nasional merupakan akumulasi dari jumlah beras yang tersedia di dalam negeri yang disimpan di setiap subsistem distribusi. Idealnya jumlah stok nasional ini harus mencukupi untuk kebutuhan minimum tiga bulan ke depan Persediaan nasional yang jumlahnya kurang dari kebutuhan untuk tiga bulan akan mendorong pemerintah (Bulog) maupun swasta untuk mengimpor beras. Model dinamis untuk susbsistem stok nasional dapat digambar secara sederhana sebagai himpunan dari berbagai variabel yang mewakili persediaan di delapan subsistem lainnya. STOK Nasional Run stok setara beras petani per bln stok beras kud per bln akumulasi stok setara beras di petani akumulasi beras KUD akumulasi stok beras nasional stok beras pengumpul per bln stok pengecer per bln akumulasi beras di pengumpul akumulasi stok penngecer Stok beras nasional per bln stok beras di penggilingan per bln akumulasi beras di penggilingan akumulasi beras di bulog pertambahan stok beras bulog per bln stok beras grosir bulanan Akumulasi beras grosir akumulasi stok importir stok bulanan importir. Gambar 24. Model dinamis distribusi beras pada Subsistem Nasional 70