V GAMBARAN UMUM PERKEMBANGAN DAN IMPOR KEDELAI INDONESIA

Transkripsi

1 V GAMBARAN UMUM PERKEMBANGAN DAN IMPOR KEDELAI INDONESIA 5.1. Sejarah Perkembangan Kedelai Indonesia Sejarah masuknya kacang kedelai ke Indonesia tidak diketahui dengan pasti namun kemungkinan besar dibawa oleh pedagang Cina pada abad ke-13. Kacang kedelai telah dibudidayakan di Cina sejak 1000 tahun sebelum masehi dan negara tersebut merupakan asal tanaman kacang kedelai. Berdasarkan informasi yang ada, perkembangan penanaman kedelai di Indonesia baru mulai diikuti mulai tahun 1918 dimana tercatat luas areal panen kedelai sebesar ha. Sedangkan konsumsi olahan kacang kedelai seperti tempe, tahu, tauco, dan kecap telah berkembang sebagai makanan bergizi sejak awal abad ke-20. Pada tahun 1930 produksi kacang kedelai hanya sebesar ton, jumlah ini belum mencukupi kebutuhan di dalam negeri sehingga dilakukan impor kedelai dari Manchuria. Selama kurun waktu 20 tahun, rata-rata luas panen kacang kedelai meningkat dari ha per tahun ( ) menjadi ha per tahun ( ). Produktivitas dalam periode yang sama meningkat dari 0,59 ton per ha menjadi 0,70 ton per ha. Informasi mengenai teknologi dan budaya yang diterapkan tidak banyak pada periode ini, petani melaksanakan usahataninya senantiasa berusaha mengembangkan budidaya kacang kedelai sesuai dengan pengalaman dan kemampuan yang ada. Program peningkatan produksi kacang kedelai dalam periode lima tahun sesudah kemerdekaan tidak banyak dilakukan, bahkan tidak tersedia data statistik mengenai luas panen dan produksi hingga tahun Pada tahun 1950 luas panen sebesar ha dan produksi sebesar ton. Menyadari bahwa kedelai merupakan bahan pangan yang penting bagi masyarakat Indonesia, perluasan areal panen dan peningkatan produksi nasional dimasukkan dalam program pembangunan semesta pada tahun Untuk merealisasikan program tersebut, pada September 1964 dilakukan Rapat Kerja Kedelai Nasional yang dilaksanakan di Bogor untuk merumuskan beberapa petunjuk pengembangan kedelai di Indonesia yang meliputi luas areal panen dan intensifikasi produksi. 40

2 Memasuki era orde baru, program peningkatan luas lahan dan produktivitas mulai diadakan. Pada tahun 1974 diluncurkanlah program INMAS (Intensifikasi Masal) dan BIMAS (Bimbingan Masal) dengan luas lahan rata-rata kacang kedelai pada PELITA I ( ) tumbuh sebesar 8,16 persen dan produksi tumbuh sebesar 9,15 persen. Memasuki PELITA II ( ) pemerintah lebih memilih untuk memfokuskan pada produksi padi sehingga kedua program tersebut tidak berjalan dengan bagaimana mestinya, bahkan produksi kacang kedelai menurun sebanding dengan berkurangnya luas areal panen. Pada PELITA II, luas lahan ratarata berkurang sebesar 0,68 persen dan produksi tumbuh sebesar 1,67 persen, meski tetap tumbuh namun jauh lebih kecil bila dibandingkan dengan PELITA I. Pada PELITA III ( ) pemerintah tetap memfokuskan pada peningkatan produksi padi sehingga keadaan produksi kacang kedelai mengalami keterpurukan. Luas areal panen hanya ha dengan produksi pada PELITA III sebesar ton atau mengalami penurunan rata-rata sebesar 4,81 persen. Sukses dalam pencapaian swasembada beras di tahun 1984, membuka peluang dalam upaya peningkatan produksi kedelai untuk perbaikan gizi dan sumber pendapatan petani. Perhatian pemerintah terhadap tanaman palawija kembali terfokuskan. Maka pada PELITA IV ( ) untuk kacang kedelai diluncurkan program baru yaitu OPSUS (Operasi Khusus), INMUM (Intensifikasi Umum) dan INSUS (Intensifikasi Khusus). Hasil dari program-program tersebut langsung terlihat dari jumlah luas panen, produksi dan produktivitas yang masingmasing mengalami kenaikan rata-rata sebesar 9,75 persen, 14,54 persen dan 4,81 persen. Pada tahun 1988, jumlah luas areal, produksi, dan produktivitas masingmasing meningkat dari ha menjadi ha dimana produksi naik dari 0,769 juta ton menjadi 1,27 juta ton dan produktivitas juga meningkat menjadi 1,05 juta ton dibandingkan PELITA III yang hanya 0,618 juta ton. Pada PELITA V ( ), usaha peningkatan produksi pertanian tetap menempati prioritas tertinggi untuk mempertahankan swasembada beras dan meningkatkan produksi pertanian lainnya meski tidak ada program baru yang dikeluarkan oleh pemerintah. Luas areal panen pada PELITA V meningkat dari ha menjadi ha dimana produksi naik dari 1,31 juta ton menjadi 1,70 juta ton dan produktivitas meningkat dari 1,09 ton per ha menjadi 41

3 1,16 ton per ha. Pada tahun 1992, produksi kacang kedelai pada PELITA V meningkat rata-rata sebesar 5,98 persen dengan mencatatkan luas panen dan produksi kacang kedelai terbesar sepanjang sejarah Indonesia yaitu sebesar ha dan ton dengan produktivitas sebesar 1,12 ton/ha. Kondisi ini tidak bertahan lama, karena sejak tahun 1993 dan memasuki PELITA VI ( ), luas areal panen dan produksi kacang kedelai terus mengalami penurunan meski pemerintah pada tahun 1997 sempat menciptakan program Gema Palagung (Gerakan Mandiri Peningkatan Produksi Padi, Kacang Kedelai dan Jagung) yang dicanangkan untuk mencapai swasembada beras dan surplus produksi padi, kedelai dan jagung pada tahun Luas areal panen antara tahun terus mengalami penurunan yang cukup signifikan dari ha menjadi ha. Sedangkan produksinya juga mengalami penurunan dari 1,56 juta ton menjadi 1,30 juta ton. Sejak tahun 1999 sampai tahun 2004, luas panen kedelai terus mengalami penurunan, yaitu dari ha pada tahun 1999 menjadi ha pada tahun 2004, demikian halnya dengan produksi kedelai pada tahun yang sama mengalami penurunan dari 1,38 juta ton menjadi 0,723 juta ton. Sedangkan produktivitas berfluktuasi dengan laju pertumbuhan sekitar 1,24 persen per tahun, dimana produktivitas tahun 1999 meningkat dari 1,2 ton per ha menjadi 1,28 ton per ha. Barulah pada tahun 2005, luas panen kedelai meningkat menjadi dengan produksi kedelai pada tahun tersebut sebesar 0,808 juta ton dimana produktivitasnya meningkat dari 1,28 menjadi 1, Impor Kedelai Indonesia Saat ini kedelai menjadi bagian tidak terpisahkan bagi sebagian besar masyarakat Indonesia. Tidak hanya diolah menjadi susu dan minyak kedelai, hasil olahan lain kedelai seperti tepung kedelai, tauco, tempe, tahu dan kecap sangat mendominasi santapan di Indonesia. Impor kedelai Indonesia menurut laporan Bokhuis dan Von Libbenstein (1932) sudah terjadi sejak tahun 1928 berasal dari Manchuria, walaupun jumlahnya tidak banyak, ton/tahun 1. Kekurangan kedelai mulai terasa lagi pada awal 1 Berapa Jauh Indonesia dari Swasembada Kedelai?. [Diakses 05 Juni 2012] 42

4 tahun 1960-an, sehingga pemerintah orde lama dalam program pembangunan semesta berencana mencanangkan peningkatan produksi kedelai pada tahun 1964, atas hasil rumusan lokakarya kedelai di Bogor pada tahun Namun, impor kedelai kembali meningkat mengikuti deret hitung mulai tahun 1975, hingga sekarang. Pada tahun 1975 hingga 1980 impor kedelai masih sekitar hingga ton per tahun, tahun 1980 hingga 1990 naik menjadi ton hingga ton per tahun. Impor tahun 1991 hingga 2000 meningkat menjadi ton hingga ton per tahun. Secara lengkap dapat kita lihat pada gambar di bawah ini. 1,400,000 1,200,000 1,277,685 1,000, , , , , , , ,878 17, Gambar 5. Grafik Perkembangan Impor Kedelai Indonesia Sumber : Food and Agriculture Organization, ,393 BULOG masih memonopoli kedelai impor sebelum era perdagangan bebas. BULOG menyalurkan kedelai impor ke KOPTI (Koperasi Tahu dan Tempe Indonesia), KPKD (Kelompok Pedagang Kacang Kedelai) dan Industri Pengolah Pangan. Sebelum tahun 1997, pemerintah masih memberlakukan impor terbatas (kuota), sehingga tidak semua industri menggunakan kedelai impor. Namun, sejak krisis moneter tahun 1998, memasuki era reformasi, sebagai akibat konsekuensi penandatanganan LOI (Letter of Intent) dalam kesepakatan dengan IMF (International Monetery Found), importir swasta bebas mendatangkan kedelai dari luar negeri. Dan mengacu pada LOI tersebut, maka pemerintah melalui Kep.MPP.No.406/MPP/Kep/II/97 dan Kepmenkeu No.444/KMK.01/1998 menghapus monopoli impor kedelai oleh Bulog dan penurunan bea masuk (tarif impor) pangan, termasuk kedelai 0 persen. Padahal sebelumnya tarif bea masuk 20 43

5 persen. Kemudian mengacu pada Keppres 19 tahun 1998, pemasaran dan pengendalian harga oleh Bulog hanya berlaku untuk komoditas sebatas beras. Saat itulah peran swasta dan Bulog sederajat dalam importasi dan pemasaran kebijakan deregulasi tataniaga kedelai yang akhirnya melahirkan importir besar. Pelaku importir dalam hal ini dipegang oleh perusahaan-perusahaan swasta (pedagang) dan koperasi (KOPTI), sehingga terjadi persaingan. Pada saat terjadi lonjakan tajam depresiasi rupiah tahun 1998, harga kedelai impor menjadi lebih mahal daripada kedelai lokal. Hal ini mengakibatkan volume impor menurun walaupun kuota impor tidak dibatasi. Namun setelah terjadi penyesuaian-penyesuaian dalam pasar seiring dengan berjalannya waktu, volume impor kembali meningkat bahkan melimpah. Hal ini disebabkan oleh terjadinya persaingan antar pedagang kedelai impor. Pedagang mampu menjual kedelai impor lebih murah daripada KOPTI, sehingga ada kecenderungan industri tahu dan tempe menggunakan kedelai impor dari pedagang. Perusahaan-perusahaan swasta (pedagang) yang berperan dalam menguasai pasar kedelai impor, di antaranya PT. Gerbang Cahaya Utama, PT. Teluk Intan, PT.Gunung Sewu, PT. Cargill Indonesia, dan PT. Sekawan Makmur Bersama. Sedangkan beberapa importir lain hanya bermain di ceruk kecil 2. Hal ini semakin diperparah dengan adanya kebijakan subsidi ekspor kedelai yang diberikan oleh pemerintah Amerika Serikat dengan cara memberikan fasilitas kredit tanpa bunga selama enam bulan kepada negara yang mengimpor kedelai Amerika. Kebijakan ini dilakukan untuk menjaga insentif bagi petaninya, karena pada tahun 2000 produksi kedelai di Amerika Serikat melimpah sehingga pasar Amerika Serikat sulit untuk menampung produksi domestiknya. Dengan fasilitas kredit ini, maka importir Indonesia banyak mendatangkan kedelai dari Amerika Serikat karena adanya selisih harga. Akibatnya, harga kedelai impor dari Amerika Serikat menjadi lebih murah ± Rp.550/kg dibandingkan harga kedelai produksi lokal. Bila harga kedelai lokal Rp /kg maka importir mampu menjual kedelai impor Rp 1.950/kg. Selain faktor harga yang lebih murah, ternyata pengrajin tahu dan tempe Indonesia lebih menyukai kedelai impor karena ukurannya yang lebih besar dan warnanya putih bersih. Selain itu hasil produksinya lebih padat dan rasanya pun lebih enak. Beberapa pengusaha minuman yang menggunakan kedelai 2 Arsip 29 Maret [Diakses 22 Mei 2012] 44

6 impor mengakui bahwa selain proteinnya tinggi, kadar lemak kedelai impor juga rendah, meskipun di pasaran harga kedelai impor kadang-kadang lebih mahal 3. Situasi seperti ini ternyata di kemudian hari memberi resiko yang besar terhadap kelangsungan produksi kedelai dalam negeri, yang ditandai makin menurunnya produksi kedelai dalam negeri. Belum lagi petani dalam negeri tidak menikmati insentif apapun, mulai dari bunga kredit serta benih sehingga membuat petani kedelai lokal semakin terdesak. 3 Kedelai Impor Lebih Diminati. [Diakses 14 Mei 2012] 45