SKRIPSI. Disusun Oleh : ARY INDRA DJATMIKA ( ) JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM KESEJAHTERAAN RAKYAT (JALIN KESRA) UNTUK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN (RTSM) DI KABUPATEN NGANJUK SKRIPSI Diajukan Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Disusun Oleh : ARY INDRA DJATMIKA ( ) JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012 i

2 ii

3 iii

4 iv

5 v

6 KATA PENGANTAR Assalamualaikum.Wr.Wb Puji syukur kehadirat ALLAH SWT yang telah melimpahkan segala berkat dan rahmat-nya, sehingga skripsi dengan judul Implementasi Kebijakan Program Kesejahteraan Rakyat (Jalin Kesra) untuk Kesejahteraan Masyarakat Rumah Tangga Sangat Miskin ini dapat terselesaikan dengan baik. Penulisan skripsi ini merupakan rangkain kegiatan akademik yang harus diselesaikan oleh seluruh Mahasiswa Ilmu Pemerintahan UMM untuk memenuhi sebagian syarat menyelesaikan studi pada Sarjana Ilmu Politik di Universitas Muhammadiyah Malang. Penyelesaian skripsi ini penulis telah mendapatkan bantuan, baik secara moral maupun material dari berbagai pihak selama penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat : 1. Bapak Prof. Drs. Muhajir Effendi, M.AP, Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 2. Bapak Dr. Wahyudi, M.Si, Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang. 3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan sekaligus dosen pembimbing 1 yang memberikan bimbingan, ilmu pengetahuan dan arahan sehingga skripsi ini selesai dengan baik. 4. Drs. Jainuri, M.Si selaku dosen pembimbing 2 yang telah memberikan bimbingan dan masukan demi selesainya skripsi ini. 5. Drs. Asep Nurjaman, M.Si dan Hevi Kurnia Hardini S.IP., M.Gov. Dosen Penguji 1 dan 2 yang telah memberikan ujian, saran, tanggapan terhadap hasil penelitian ini. 6. Semua Dosen Ilmu Pemerintahan UMM, Prof Salim Said, MAIA, Prof. Mas ud Said, Drs. Imam Hidayat, MM., Drs. Ahmadur Rifa i, Drs. vi

7 Khrisnohadi, MA., Yana Safrie, S.IP, Shalahudin, S.IP. yang telah memberikan ilmu ilmu, mental, pengalaman untuk bekal menyongsong masa depan yang lebih baik. 7. Semua pihak dari Tata Usaha FISIP UMM yang memberikan pelayanan secara baik dalam penyelesaian Skripsi ini. 8. Pihak - pihak yang menjadi pusat penelitian dalam penyusunan skripsi ini, Bapemas Provinsi Jawa Timur, Disperindag Provinsi Jatim, Disperindakoptamben Kabupaten Nganjuk, serta Masyarakat Ds.Kedungrejo, Kec.Tanjunganom, Kab.Nganjuk. 9. Semua pihak yang memberikan support atas penulisan skripsi ini. Semoga Amal Baik beliau beliau serta keikhlasannya di berikan imbalan oleh Allah SWT. Amin. Meskipun penulis telah mencurahkan segenap kemampuan yang dimiliki, namun penulis menyadari masih banyak kelemahan dan kekurangannya dalam penyelesaian skripsi ini. Oleh karena itu penulis memberikan kesempatan bagi pembaca untuk memberi kritik dan saran yang bersifat konstruktif dan membangun sangat penulis harapkan untuk turut menyempurnakan tulisan ini. Harapannya semoga skripsi ini dapat bermanfaat. Semoga keselamatan dan kesejateraan, selalu Allah SWT limpahkan untuk kita semua. Amin Ya Rabbal alamin. Wassalamualaikum.Wr.Wb Malang, 8 Mei 2012 Ary Indra Djatmika vii

8 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL i HALAMAN PERSETUJUAN ii HALAMAN PENGESAHAN iii KATA PENGANTAR vi DAFTAR ISI xi DAFTAR GAMBAR xiv DAFTAR TABEL xv ABSTRAKSI xvi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 8 C. Tujuan Penelitian... 9 D. Manfaat... 9 E. Definisi Konsep F. Definisi Operasional G. Metode Penelitian BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kebijakan Publik Jalin Kesra A.1. Konsep Kebijakan Publik A.2. Proses Kebijakan Publik A.3. Model Kebijakan Publik B. Implementasi Kebijakan Publik B.1. Konsep Implementasi Kebijakan Publik B.2. Pendekatan dalam Implementasi Kebijakan Publik viii

9 B.3. Model Implementasi Kebijakan Publik C. Pemberdayaan Masyarakat C.1. Definisi dan Urgensi Pemberdayaan Masyarakat C.2. Strategi dan Ukuran Pemberdayaan Masyarakat C.3. Peran Agen Pemberdayaan (Pekerja Sosial) BAB III DESKRIPSI WILAYAH A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian A.1. Keadaan Geografis A.2. Topografi A.3. Keadaan / Struktur Tanah A.4. Pemerintahan A.5. Demografis A.6. Indikator Kemiskinan Jalin Kesra B. Kondisi Ekonomi C. Susunan Organisasi Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, Pertambangan dan Energi C.1. Tugas Pokok C.2. Fungsi C.3. Visi dan Misi C.4. Susunan Organisasi C.5. Bagan Organisasi BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Bentuk Pelayanan Jalin Kesra B. Mekanisme Program Jalin Kesra C. Pengaruh Program Jalin Kesra terhadap Masyarakat ix

10 D. Faktor Pendukung dan Penghambat Faktor Pendukung Faktor Penghambat BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA x

11 DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1. Konsep Kebijkan (Conveyor Belt) Gambar 2.2. Siklus Hidup Kebijakan Gambar 2.3. Model Pendekatan Direct and Indirect Impact on Implementation (George C. Edward III) Gambar 2.4. Model Implementasi Kebijakan Merilee S. Grindle Gambar 2.5. Model Empowerment Gambar 3.1. Bagan Organisasi Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, Pertambangan, dan Energi Daerah Kabupaten Nganjuk Gambar 4.1. Struktur Program Jalin Kesra Gambar 4.2. Mekanisme Program Jalin Kesra untuk RTSM Gambar 4.3. Kantor Bapemas Provinsi Jawa Timur Gambar 4.4. Kantor Dinas Indagkoptamben Daerah Kabupaten Nganjuk Gambar 4.5. Kondisi Ibu Sumirah dengan Usaha Kolam Lele Gambar 4.6. Kondisi Bapak Sunyoto dengan Usaha Paket Sembako Gambar 4.7. Kondisi Usaha Warung Sembako Bu Sutarmi Gambar 4.8. Kondisi Ibu Ginah dan Usaha Warung Paket Sembako Gambar 4.9. Stiker Jalin Kesra yang di tempel pada depan Rumah sebagai tanda penerima bantuan xi

12 DAFTAR TABEL Tabel 2.1. Perbandingan Penelitian Terdahulu Tabel 3.1. Letak Geografis / Geographycal Position Tabel 3.2. Letak Geografis / Geographycal Position Tabel 4.1. Hasil Wawancara Penerima Bantuan Jalin Kesra xii

13 DAFTAR PUSTAKA Abdul Wahab, Solichin, Pengantar analisis kebijakan Publik, UMM Press, Malang, 2008.,Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara edisi 2, Bumi Aksara, Jakarta, Agustino, Leo, Dasar Dasar Kebijakan Publik, CV.Alfabeta, Bandung, Bakri, Masykuri, Pemberdayaan Masyarakat, Visipress Media, Surabaya, Bayu Suryaningrat, Perumusan Kebijaksanaan dan Koordinasi Pembangunan di Indonesia, Bina Aksara, Jakarta, Charles Lindblom, Proses Penetapan Kebijakan Publik, edisi kedua. Penerjemah Ardian Syamsudin, Airlangga, Jakarta, Daniel A. Mazmanian And Paul A. Sabatier, Scott, Foresman and Company, London, Peter S. Cleave, Implementation Amid Scarcity and Aphaty : Political Power and Policy Design, in M.S. Grindle (ed), Politics and Policy Implementation in the Third World, Princeton University Press, Princeton, Singarimbun, Masri dan Sofian Efendi, Metode Penelitian Survey, Jakarta:LP3ES, 1981 dan Soehartono, Irawan. Metode Penelitian Sosial (Suatu Teknik Penelitian Bidang Kesejahteraan Sosial Lainnya). Bandung:PT. Remaja Rosdakarya xiii

14 Sugiyono. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung Alfabeta Suharto Edi, Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat, PT.Refika Aditama, Bandung, Syafiie, Inu Kencana. Pengantar Ilmu Pemerintahan, Refika, Jakarta, Wibawa Samodra, Politik Perumusan Kebijakan Publik, Graha Ilmu, Yogyakarta, Winarno, Budi, Teori dan Proses Kebijakan Publik, Media Pressindo, Jogjakarta, Dokumen : Bapemas, Pedum Program Jalin Kesra Bantuan RTSM, Disperindag, Distribusi Bantuan Program Jalin Kesra, Dikutip dari skripsi : Implementasi Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (Studi Deskriptif di Kelurahan Madyopura, Kecamatan Kedungkandang Kota Malang) oleh Aries Daniel Saputro,Jurusan.IP-UMM Tahun Website : diakses 28 Desember di akses tanggal 10 Januari diakses tanggal 10 Januari &view=summary Pergub.No 56 Tahun 2011 versi pdf. di akses tanggal 10 Januari xiv

15 - membantu - masyarakat-agar-bisa-menolong-diri-sendiri.html di akses tanggal 10 Januari &view=summary/ SK Gubernur Alokasi dan Lokasi Program Jalin Kesra 2010.pdf diakses tanggal 7 Februari 2012 Dikutip : Skripsi, Mirandati, Devita Ayu, Studi Implementasi Kebijakan Pengadaan Garam Beryodium Di Kecamatan Batangan Kabupaten Pati, 2007 hlm.31 diakses tanggal 9 Februari Dikutip dari Tesis : Implementasi kebijakan program bantuan langsung tunai tahun 2008 di Kabupaten Kudus oleh Hasbi Iqbal, Magister Administrasi Publik, Undip, diakses tanggal 9 Februari Razali Ritonga, Tarik Ulur Subsidi BBM tarik-ulur-subsidi-bbm.html diakses tanggal 10 Februari lima kelemahan program BLT diakses tanggal 10 Februari jatim.bps.go.id /profil kemiskinan di jawa timur di akses tanggal 10 Februari social - sciences/political - sciences/ proses kebijakan -publik diakses pada tanggal 20 Februari xv