IMPLEMENTASI PROGRAM BERAS MISKIN DALAM MERINGANKAN BEBAN MASYARAKAT MISKIN (Studi di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk) SKRIPSI

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PROGRAM BERAS MISKIN DALAM MERINGANKAN BEBAN MASYARAKAT MISKIN (Studi di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk) SKRIPSI Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan untuk Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1) Disusun Oleh: Wasis Prabowo NIM: JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2010

2 LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI Nama : Wasis Prabowo NIM : Jurusan : Ilmu Pemerintahan Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP) Judul Skripsi : Implementasi Program Beras Miskin dalam Meringankan Beban Masyarakat Miskin (Studi di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk) Disetujui, Pembimbing I Pembimbing II (Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si) (Drs. Asep Nurjaman, M.Si) Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pemerintahan Ketua Jurusan Ilmu (Dr. Wahyudi, M.Si) (Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si)

3 LEMBAR PENGESAHAN UJIAN Nama : Wasis Prabowo NIM : Jurusan : Ilmu Pemerintahan Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP) Judul Skripsi : Implementasi Program Beras Miskin dalam Meringankan Beban Masyarakat Miskin (Studi di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk). Telah dipertahankan di depan dewan penguji dan dinyatakan diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan (S.IP) Pada tanggal: 01-November Dihadapan Dewan Penguji 1. Drs. Krishno Hadi (...) 2. Prof. H.M. Mas ud Said. Ph.D (...) 3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si (...) 4. Drs. Asep Nurjaman, M.Si (...) Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (Dr. Wahyudi, M.Si)

4 LEMBAR PEREMBAHAN Tugas akhir ini, saya persembahkan untuk 1. Bapak Ibu dan Saudara-saudaraku tercinta, berkat kasih sayang dan doanya saya bisa menyelesaikan tugas akhir ini dengan cukup memuaskan. 2. Seluruh keluarga besar saya yang banyak memberikan dukungan moril maupun materiil 3. Teman-teman seperjuangan dan teman-teman jurusan Ilmu Pemerintahan, serta teman kos dan sahabat-sahabat dekat yang selalu memberi semangat 4. Secara khusus kami persembahkan buat Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si dan Drs. Asep Nurjaman, M.Si yang sering memotivasi dan saran dalam proses penyelesaian tugas akhir ini

5 KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat, ni mat dan taufiknya, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Penyelesaian penelitian ini memerlukan pencurahan tenaga dan pikiran, oleh sebab itu diharapkan hasilnya akan banyak memberikan konstribusi, manfaat dan informasi baru tentang implementasi program Beras Miskin dalam meringankan beban masyarakat miskin dalam rangka membangun wawasan berfikir dibidang sosial dan upaya meningkatkan kebijakan pelayanan publik yang lebih baik. Penelitian yang kami lakukan ini berjudul Implementasi Program Beras Miskin dalam Meringankan Beban Masyarakat Miskin (Studi di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk). Secara sadar kami mengakui, bahwa penelitian ini masih terdapat kekurangan terutama karena penelitian sifatnya kasuistik, sehingga kesimpulan yang dihasilkan tidak dapat digeneralisasi secara umum. Untuk itu, penelitian lebih lanjut sebagai pengembangan fokus penelitian ini sangat diperlukan. Selanjutnya, ucapan terima kasih yang tidak terhingga kami sampaikan kepada semua pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung terhadap penelitian ini. Mudah-mudahan amal baiknya diterima disisi Allah SWT sebagai amal shaleh, Amiin. Secara khusus kami sampaikan kepada :

6 1. Kedua orang tuaku, karena pengorbanan dan motivasinya, sehingga kami dapat menyelesaikan perkuliahan sekaligus penulisan skripsi ini. 2. Ibu Dra. Tri Sulistyaningsih. M.Si, kepada beliau kami sampaikan terima kasih dan rasa simpati saya atas motivasi dan pengorbanannya dalam penyelesaian skripsi ini 3. Bapak Drs. Asep Nurjaman, M.Si, kepada beliau juga kami sampaikan banyak terimakasi atas pengorbanan dan waktu yang diberikan dalam proses bimbingan skripsi 4. Prof. H.M. Mas ud Said. Ph.D, selaku penguji terimakasi atas masukan yang diberikan dalam perbaikan skripsi ini 5. Bapak Drs. Krishno Hadi. selaku penguji terimakasi atas masukan dan kritikan dalam perbaikan skripsi ini 6. Teman-teman seperjuangan di Universitas Muhammadiyah Malang, tempat dimana kami dapat saling berbagi, berdiskusi bersama. Akhirnya kami tidak lupa mohon maaf yang sebesar-besarnya selama perkuliahan ini terutama terhadap kekurangan yang ada dalam penelitian ini. Kami tetap berharap adanya kritik dan saran dari semua pihak demi perbaikan penelitian ini. Semoga penelitian ini bermanfaat, Amiin. Malang, 01 November 2010 Penyusun Wasis Prabowo

7 SURAT PERNYATAAN Nama : Wasis Prabowo NIM : Fakultas : FISIP Jurusan : Ilmu Pemerintahan Program Studi : Strata. 1 (S-1) Judul Skripsi : Implementasi Program Beras Miskin dalam Meringankan Beban Masyarakat Miskin (Studi di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk). Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Malang, 01 November 2010 Wasis Prabowo

8 BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI Nama : Wasis Prabowo NIM : Fakultas : FISIP Jurusan : Ilmu Pemerintahan Program Studi : Strata. 1 (S-1) Judul Skripsi : Implementasi Program Beras Miskin dalam Meringankan Beban Masyarakat Miskin (Studi di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk). Pembimbing : 1. Dr. Tri Sulistyaningsih. M.Si 2. Drs. Asep Nurjaman, M.Si Tanggal Bimbingan Paraf Pembimbing I II Keterangan Tanggal Revisi Bab I /Proposal Tanggal ACC Bab I Tanggal Seminar Proposal Tanggal Revisi Bab II/III Tanggal ACC Bab II/III Tanggal Bimbingan Bab IV/V Tanggal Revisi Bab IV/V Tanggal ACC Bab IV dan V Mengetahui, Malang, Oktober 2010 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II (Dr. Tri Sulistyaningsih. M.Si) (Drs. Asep Nurjaman, M.Si) Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (Dr. Wahyudi, M.Si)

9 ABSTRAKSI Wasis Prabowo, Universitas Muhammadiyah Malang. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan. Implementasi Program Beras Miskin dalam Meringankan Beban Masyarakat Miskin (Studi di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk), Pembimbing I: Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si; Pembimbing II: Drs. Asep Nurjaman, M.Si. Selama ini program raskin di Desa Dadapan kurang efektif. Salah satu ketidakefektifan adalah model penyaluran raskin yang kurang tepat sasaran. Hal ini terlihat pada seringkali penduduk miskin yang tidak kebagian raskin, karena sudah diberikan pada kelompok yang tidak menjadi sasaran program raskin. Selain itu jumlah penduduk Desa Dadapan yang berjumlah 4071 jiwa, dimana jumlah penerima raskin 549 KK. Selama ini jumlah raskin yang disalurkan 15 kg/kk/bulan. Disamping itu kualitas beras yang dibagikan pada masyarakat memiliki kualitas rendah. Program Raskin tersebut untuk membantu masyarakat kurang mampu, sehingga mereka mendapat subsidi untuk membeli beras dengan harga murah. Namun dalam realitasnya program ini belum efektif atau banyak terjadi penyelewengan oleh oknum-oknum yang tidak bertanggung jawab. Oleh karena itu masyarakat diharapkan ikut memantau pendistribusian Raskin, sehingga benar-benar diberikan kepada masyarakat kurang mampu. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode deskriptif. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui: Observasi dan wawancara serta dokumentasi. Setelah dilakukan pemeriksaan keabsahanya, data dianalisis dengan cara penyajian data sekaligus dianalisis dan penarikan kesimpulan. Dari hasil penelitian yang diperoleh (1). Implementasi program raskin di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk adalah dengan mengelompokkan sasaran penerima program raskin yang mendapat jatah raskin seperti masyarakat tidak mampu yang tidak memiliki pekerjaan tetap dan penghasilan tetap setiap bulannya, khususnya para buruh tani. Proses pendataan kepada masyarakat miskin sebagai metode penyaluran raskin agar implementasi program miskin dapat tersalurkan sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Sedangkan dalam pemetaan sasaran program raskin, pemerintah desa langsung memantau dan melaksanakan pembagiannya. (2) Kendala implementasi kebijakan program raskin di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk adalah masalah salah sasaran. Raskin yang semestinya dibagikan kepada keluarga miskin, ternyata jatuh ke tangan kelompok masyarakat lain. Bahkan, ada salah satu keluarga yang cukup berada menerima kupon raskin, karena staf Kepala Desa membagikan kupon secara merata kepada semua warga. Selain itu juga dalam penyaluran raskin adanya

10 biaya tambahan, dimana harga raskin yang semestinya dijual Rp 1.600/kg tetapi terkadang harus dibayar lebih, karena adanya biaya tambahan, seperti biaya administrasi, ongkos angkut dan lainnya. Keberadaan aparat desa yang masih kurang profesional, mengingat banyak dari mereka yang hanya lulusan sekolah menengah. Sehingga dalam merespon suatu program desa, khususya program raskin kurang begitu profesional. Rendahnya pemahaman aparat desa terhadap prinsip-prinsip pengelolaan RASKIN, seperti pemahaman tentang keberpihakan kepada Rumah Tangga Miskin, transparansi, partisipatif dan akuntabilitas, sehingga sangat mempengaruhi implementasi kebijakan RASKIN yang belum berjalan dengan baik dikarenakan masih banyak penyimpangan kebijakan. (3) Proses evaluasi program raskin antara lain dengan membagikan beras raskin selama ini digunakan sarana warng desa yang nantinya dipertanggung jawabkan kepada kepala desa karena sudah ditetapkan sebelumnya melalui musdes yang tentunya kepala desa selalu mengawasi. Pengawasan program RASKIN dilakukan secara fungsional sesuai dengan ketentuan Perundang-undangan yang berlaku. Pengawasan masyarakat pada prinsipnya terbuka dan dilakukan melalui mekanisme kepedulian dan pengaduan. Tujuan dari evaluasi ini untuk menilai pencapaian target dan efektifitas pelaksanaan Program RASKIN berdasarkan indikator program yang ditetapkan sebelumnya. Meyetujui, Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II (Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si) (Drs. Asep Nurjaman, M.Si)

11 DAFTAR ISI Lembar Persetujuan... i Lembar Pengesahan... ii Lembar Pernyataan... iii Lembar Persembahan... iv Kata pengantar... v Abstraksi... vi Daftar Isi... vii Halaman BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 4 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 5 E. Definisi Konseptual... 6 F. Definisi Operasional... 7 G.Metode Penelitian Jenis Penelitian Subyek Penelitian Teknik Pengumpulan Data Lokasi Penelitian Teknik Analisa Data BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Implementasi Kebijakan publik B. Teori Implementasi C. Program Raskin D. Kebijakan Pemerintah tentang Program Raskin Prinsip Pengelolaan Pengorganisasian... 35

12 BAB III. DESKRIPSI PERUSAHAAN A. Potensi Wilayah Letak Geografis Keadaan Daerah Keadaan Masyarakat Kondisi SDM Perangkat Desa B. Program Raskin di Desa Dadapan Kec. Ngronggot Kab. Nganjuk BAB IV. PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA A. Implementasi Program Raskin Pemetaan tentang Sasaran dan Program Verifikasi Kelompok Sasaran Proses Pendataan Kelompok Sasaran B. Kendala Implementasi Kebijakan Program Raskin Penyaluran Raskin SDM Aparat Pemerintah Desa Struktur dalam Program Penyaluran Raskin C. Evaluasi program raskin Sarana penyaluran Raskin Monitoring Penyaluran Raskin Pihak yang terlibat dalam dalam penyaluran Raskin BAB V. PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA

13 GUIDE INTERVIW 1. Bagaimana pemetaan tentang sasaran program raskin di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk? 2. Bagaimana proses verivikasi kelompok sasaran program raskin di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk? 3. Bagaimana proses pendataan kelompok sasaran program raskin di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk? 4. Bagaimana metode penyaluran Raskin di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk? 5. Bagaimana kondisi SDM aparat pemerintah Desa Dadapan terkait program raskin? 6. Bagaimana gambaran struktur dalam program penyaluran Raskin di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk? 7. Apa saja yang menjadi kendala implementasi kebijakan program raskin di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk? 8. Bagaimana kondisi sarana penyaluran Raskin di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk? 9. Bagaimana proses monitoring penyaluran Raskin di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk? 10. Siapa saja pihak yang terlibat dalam dalam penyaluran Raskin di Desa Dadapan Kecamatan Ngronggot Kabupaten Nganjuk? Responden: 1. Masyarakat desa 2. Pemerintah desa yang berwenang dalam penyaluran Raskin

14 Cantumkan nama, pekerjaan dan tgl wawancara! DAFTAR PUSTAKA Kartasasmita, Ginanjar Pembangunan Untuk Rakyat. PT. Pustaka Cidesindo Jakarta Dye Thomas R, 1992, Understanding Public Policy (Seventh edition, Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey Dunn, N. William, 2000, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, dalam Muhadjir Darwin (Penyunting), Gadjah Mada University Press, Yogyakarta Effendi, Sofian, 2001, Analisis Kebijakan Publik, Modul Kuliah MAP Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta Gulo, W Metode Penelitian, Jakarta: Gramedia Widiasarana Indonesia Islamy, Muhammad Irfan, 1994, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara, Bumi Aksara, Jakarta Keban, Yeremias, T, 1999, Pengantar Administrasi Publik, Modul Matrikulasi,MAP-UGM, Yogyakarta Kunarjo, Perencanaan dan pembiayaan pembangunan. UI Press Jakarta Moleong Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung.: Remaja Rosdakaria Miles, Matthew B dan Huberman, A. Michael Analisis Data Kualitatif. Jakarta: UI-Press Sonhadji, Ahmad, Teknik Pengumpulan dan Analisa Data Dalam Peneltian Kualitatif (Dalam buku Penelitian Kualitatif dalam Bidang Ilmu-Ilmu Sosial Keagamaan). Penerbit Kalimasahada Press Malang

15 Sholichin Abdul, Wahab S Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Edisi 2, cetakan 5. Bumi Aksara. Jakarta Soehartono, Irawan Metode Penelitian Sosial. Bandung Suparlan, Parsudi Masalah Lapangan kerja Bagi Penduduk Berpenghasilan Rendah. PLPIIS, FIS UI Jakarta. Weimer, L, David, dan Vining, Aidan, R, 1998, Policy Analisis, Concept and Practice, Prentice hall,upper Saddle River, New Jersey Widodo Joko, 2001, Good Governance, Insan Cendekia, Surabaya Sumber Lain: Departemen Komunikasi dan Informatika 2008 Program Raskin Terkait dengan Pencapaian Penanggulangan Perubahan Iklim 15Desember, Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin). Diakses tgl 16 Februari 2009 WARTA PEDESAAN (Pusat Studi Pedesaan dan Kawasan UGM, TAHUN XXIII No. 05) Pedoman Pelaksanaan Program Raskin Tahun 2007