PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT PNPM Mandiri Perkotaan LAPORAN UJI PETIK PELAKSANAAN SIKLUS MASYARAKAT PERIODE TRIWULAN I TAHUN 2014

Transkripsi

1 PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT PNPM Mandiri Perkotaan LAPORAN UJI PETIK PELAKSANAAN SIKLUS MASYARAKAT PERIODE TRIWULAN I TAHUN 2014 Konsultan Manajemen Pusat Wilayah-2 April 2014

2 A. Pendahuluan Sejak Januari 2014 lokasi sasaran PNPM Mandiri Perkotaan di Provinsi NAD masuk menjadi lokasi pengendalian KMP Wil-2 dengan sejumlah 426 kel/desa, sehingga total kelurahan sasaran menjadi kel/desa. Kategori lokasi dari Provinsi NAD ini adalah 72 kel tahun-2, 345 kel tahun-3, dan 9 kel tahun-4 sehingga komposisi lokasi dari Wil-2 menurut kategori tahun siklus (2013) adalah: kel sebagai tahun-2, kel tahun- 3, dan kel tahun-4. Uji petik (spotcheck) adalah supervisi yang dilaksanakan dalam rangka pengendalian kualitas terhadap pelaksanaan Program PNPM Perkotaan, meliputi siklus pengembangan masyarakat atau kegiatan Program lainnya. Kegiatan uji petik dilakukan dengan datang langsung ke lapangan, untuk mendapatkan informasi yang akurat dari sumber primer. Teknik pengumpulan data/informasi dilakukan melalui i). wawancara dan diskusi bersama anggota BKM, KSM, warga masyarakat, aparat kelurahan, dan sebagainya, ii). pemeriksaan dokumen/arsip yang merupakan bukti kegiatan, dan iii). observasi dan pemeriksaan kondisi lapang terhadap hasil-hasil kegiatan Program. Berdasarkan temuan-temuan yang tergali dari lapangan selanjutnya dilakukan proses kompilasi dan perumusan sebagai bahan umpan balik untuk kebutuhan perbaikan kedepan. Pelaksanaan uji petik disetiap tingkat diatur dalam TOR Konsultan (KMP/OSP), sebagai bagian dari sistem pengendalian pelaksanaan kegiatan lapangan khususnya untuk memastikan terhadap kualitas pelaksanaan kegiatan agar sesuai dengan ketentuan/pedoman yang telah ditetapkan program. Sejumlah pembiayaan dari program dan masuk dalam kontrak Manajemen KMP/OSP dialokasikan khusus untuk mendukung kegiatan uji petik. TOR Konsultan menjelaskan bahwa cakupan kelurahan yang harus diuji petik oleh KMP adalah minimal 1% dari seluruh lokasi Program atau sekitar 66 setiap triwulan, sedangkan untuk OSP bervariasi antara 3%-10% dari lokasi dampingan, sedangkan untuk OSP-5 dan OSP-6 sebesar 3% dari lokasi dampingannya. Untuk OSP- 7 dan OSP-9 ditetapkan sebesar 10%, serta OSP 10 dan OSP 8 sebanyak minimal 5%. Jadi total wilayah 2 jumlah kelurahan yang harus dikunjungi totalnya mencapai 279 kel/desa. Kewajiban melaksanakan uji petik siklus di tingkat Korkot adalah minimal sejumlah 50% dari lokasi dampingan atau sekitar kel/desa per-triwulan. Untuk merekam dinamika pelaksanaan supervisi siklus masyarakat dan hasil-hasilnya maka mulai pada periode Triwulan I Tahun 2014 dipergunakan secara resmi sebuah aplikasi. Untuk mengakses aplikasi ini bisa melalui link berikut: Dinamika pelaksanaan supervisi tersebut dipaparkan dalam laporan triwulan supervisi KMP. Laporan triwulan disusun untuk memberikan Laporan Pelaksanaan Siklus Masyarakat 1

3 gambaran yang lengkap tentang: sebaran lokasi dan progres pelaksanaannya, serta analisis hasil supervisi dari sisi capaian kualitasnya. B. Realisasi Kegiatan Uji Petik Siklus Masyarakat Triwulan I 2014 Berikut adalah progres hasil pelaksanaan supervisi siklus masyarakat dan hasilnya, data ini merupakan akumulasi supervisi yang dilakukan oleh personil tingkat KMP, OSP, dan Korkot. Dari data SIM Uji petik dapat ditunjukan bahwa kegiatan uji petik siklus yang dilakukan oleh seluruh Pelaku (KMP, OSP, Korkot) pada periode Triwulan I 2014 seluruhnya menjangkau kel/desa; sebarannya adalah KMP sebanyak 46 desa/kel, OSP 201 kel/desa, dan Tim Korkot kel/desa. Dari data SIM ini tercatat ada sebanyak 23 kel yang institusi pelaksananya belum terekam (data tidak lengkap). Uji petik siklus masyarakat berdasarkan masing-masing level dapat dilihat dalam tabel berikut Tabel 1. Progres Uji Petik Siklus Masyarakat Triwulan I Tahun 2014 Kegiatan Siklus KMP OSP Korkot #N/A Jml Kel Refleksi Kemiskinan Pemetaan Swadaya Pemilu BKM Pembentukan KSM Penyusunan PJM Pemanfaatan BLM Tinjauan Partisipatif Rembug Warga Tahunan TOTAL (status data 01-Juni-2014). Dari tabel diuatas tampak bahwa siklus masyarakat yang yang paling tinggi banyak diuji petik adalah Rembug Warga Tahunan (RWT) dengan jumlah sampling sebanyak 905 kelurahan disusul kegiatan pemanfaatan BLM sebanyak 223 kel/desa, tinjauan partisipatif sebanyak 126 kel, dan Pemilu BKM sebanyak 125 kel/desa. Dari pencapaian jumlah kel/desa yang dapat dikunjungi oleh pelaku Konsultan pada masing-masing tingkatan menunjukan bahwa pencapaian kegiatan uji petik siklus belum optimal untuk memenuhi target sebagaimana yang ditetapkan dalam TOR. Ditingkat OSP dan Korkot sebagian terkendala persoalan administrasi maupun keterlambatan dukungan dari manajemen; sementara itu KMP juga mengalami terlambat dalam Laporan Pelaksanaan Siklus Masyarakat 2

4 melakukan kegiatan uji petik karena pada bulan Januari-Februari masih terfokus pada konsolidasi kegiatan di awal tahun 2014, serta kesibukan untuk menyelesaikan beberapa kegiatan tahun 2013 seperti workshop, TOT, dan EGM. Ditingkat OSP dan Korkot juga masih terfokus pada pemanfaatan BLM TA Data yang terekam dalam aplikasi SIM monitoring sebenarnya sudah memberikan gambaran tentang progres pelaksanaan uji petik yang sudah berjalan, namun demikian tidak seluruh hasil uji petik tersebut dapat diolah seluruhnya dengan pendekatan analisis kuantitatif karena sebagian masih menggunakan format instrumen uji petik lama yang membutuhkan pendekatan analisis kualitatif. Pada EGM TA Monev yang diselenggarakan diakhir Maret 2014 aplikasi SIM Monitoring telah disosialisasikan ke seluruh OSP dan telah ditindaklanjuti dengan sosialisasi yang dilakukan oleh OSP ke seluruh Korkot di wilayah kerjanya. C. Capaian Substansi Siklus Hasil Uji Petik Pelaksanaan sebuah siklus mengacu pada pedoman yang telah ditetapkan oleh program: Petunjuk Teknis Pelaksanaan Siklus. Didalamnya menjelaskan substansi siklus yang menyangkut tujuan pelaksanaan, tata cara pelaksanaan, alur pelaksanaan (persiapan, pelaksana, dan pelaporan), serta output dari pelaksanaan. Pelaksanaannya menggunakan instrumen yang sudah ditetapkan oleh KMP dimana instrumen tersebut (khususnya pada bagian kuantitatif) diberlakukan sama untuk semua jenjang KMP-OSP- Korkot. Pengukuran pelaksanaan siklus masyarakat dilakukan dengan menggunakan instrumen yang mencakup keseluruhan substansi penting dari tahap persiapan, pelaksanaan, hingga ke output yang seharusnya terjadi dari hasil pelaksanaan kegiatan siklus. Hasil skoring penilaian selanjutnya diformulasi sedemikian rupa dengan memberikan bobot per-item kegiatan sehingga hasil keseluruhan dari pengukuran dapat memberikan gambaran tentang kualitas pelaksanaan dari sebuah siklus. Kategori kualitas dan ambang nilai yang digunakan adalah sbb : a. Kurang, apabila skor akhir hasil supervisi antara 0 s/d 55 b. Cukup, apabila skor akhir hasil supervisi antara 56 s/d 70 c. Baik, apabila skor akhir hasil supervisi antara 71 s/d 100 Laporan Pelaksanaan Siklus Masyarakat 3

5 Kategorisasi ini muncul dari hasil formulasi pencapaian per-item yang sebelumnya telah diberikan bobot sesuai dengan tingkat urgensi dari sebuah tahap kegiatan dalam sebuah siklus. Pada kegiatan uji petik siklus ini, sebenarnya sudah dikembangkan teknik lokasi irisan yang merupakan lokasi yang diuji petik oleh seluruh level pelaku, lokasi irisan ini berangkat dari 1% lokasi KMP yang ditimpah secara berjenjang oleh OSP dan Korkot; artinya lokasi KMP adalah termasuk didalam bagian lokasi uji petik OSP dan Tim Korkot. Pendekatan ini dimaksudkan untuk kebutuhan uji akurasi hasil uji petik yang tentunya akan mempengaruhi tingkat kepercayaan data/hasil terhadap keseluruhan hasil uji petik siklus yang merupakan agregat dari uji petik diseluruh jenjang pelaku. Pada laporan uji petik triwulan I ini; hasil akurasi data belum bisa digunakan karena masih minimnya data hasil uji petik siklus dilokasi irisan. 1. Hasil Siklus Pembangunan BKM/LKM Pembangunan LKM (ulang) dilakukan oleh masyarakat apabila masa bakti/periode LKM habis (3 tahun). Masyarakat melakukan proses pembangunan seperti saat awal membentuk dahulu dengan melibatkan seluruh penduduk dewasa agar LKM mempunyai legitimasi yang kuat dimasyarakat, karenanya diperlukan persiapan yang khusus agar bisa berjalan sesuai tujuannya. Dari 125 kel/desa yang dikunjungi oleh seluruh level pelaku (KMP, OSP, Korkot), terdapat 67 kelurahan yang terinput secara lengkap dalam aplikasi SIM sehingga hanya di kelurahan yang sudah lengkap ini yang bisa dimunculkan kategori kualitas pelaksanaan siklusnya. Hasil pengolahan data tentang komposisi kualitas pelaksanaan siklus Pemilu BKM dapat dilihat dalam gambar berikut :: Sedang 24% Gambar 1. Kualitas Pelaksanaan Pemilu LKM Kurang 16% Baik 60% Laporan Pelaksanaan Siklus Masyarakat 4

6 Gambaran kualitas pelaksanaan siklus Pemilu LKM sebagaimana gambar diatas dapat dijelaskan secara lebih detail dengan melihat pencapaian substansi dari masing-masing pertanyaan dalam instrumen (15 butir). Dari data yang terekam dalam aplikasi, terdapat 85 kelurahan yang data skoringnya terisi secara lengkap dan dapat diolah untuk dianalisis tingkat pencapaian substanstif per-butir pertanyaaan (kegiatan/aspek). Hasil pencapaian per-butir pertanyaan dapat dilihat dalam tabel berikut : No. Butir Tabel-1 Hasil Pencapaian Per-butir Instrumen (Sampling = 85 kel/desa) Pertanyaan Instrumen 1 panitia pemilihan LKM terbentuk dengan struktur lengkap meliputi 3 pokja: pemilihan, pemantau, AD/ART? 2 dilakukan pembekalan oleh Faskel kepada Panitia Pemilihan LKM (Pokja)? 3 melibatkan seluruh penduduk dewasa dalam pemilihan LKM/BKM 4 kriteria utusan warga tingkat basis adalah berdasarkan nilai-nilai kemanusiaan? 5 tidak ada kampanye seseorang/ kelompok untuk mempengaruhi masy dalam proses pemilihan (basis) 6 tidak ada perwakilan pemberian suara dalam pemilihan utusan masyarakat di tingkat Basis 7 tidak ada pencalonan dalam pemilihan utusan warga tingkat basis (nama dicalonkan dulu sebelum dipilih)? 8 Apakah tidak ada penunjukan dalam pemilihan utusan warga tingkat (basis)? 9 Apakah pemilihan Utusan Masyarakat menggunakan kartu suara, secara langsung dan tertutup? 10 AD-LKM/perubahan dan Tatib Pemilihan LKM dibahas intensif oleh Pokja AD Pemilihan LKM? 11 AD-LKM/perubahan dan Tatib Pemilihan disahkan dalam Rembug pemilihan LKM? 12 peserta yang ikut memilih dan dipilih sebagai LKM adalah utusan warga hasil pemilihan di tingkat basis? 13 tidak ada penunjukan langsung dalam pemilihan LKM (otomatis terpilih tanpa dasar aturan/ad)? 14 pemilihan anggota LKM dilakukan menggunakan kartu suara, secara langsung dan tertutup? Terpenuhi (kel/desa) Tdk Terpenuhi (kel/desa) % Capaian Substansi % % % % % % % % % % % % % % 15 laporan hasil pelaksanaan kegiatan pemilihan % Laporan Pelaksanaan Siklus Masyarakat 5

7 LKM/BKM tersedia? a. Persiapan Siklus Pemilu BKM Dari data pelaksanaan Pemilu LKM di 85 kelurahan dapat dijelaskan bahwa dalam rangka persiapan Pemilu LKM sebagian besar masyarakat telah membentuk panitia pemilihan LKM dengan struktur lengkap meliputi 3 pokja (burir-1), yaitu Pokja Pemilihan, Pemantau, Penyusun AD/ART. Dari uji petik ini dapat ditunjukan bahwa sebanyak 50 kelurahan (59%) yang sesuai (memenuhi) dengan membentuk 3 Pokja dan sisanya sebanyak 35 kelurahan tidak memenuhi; artinya Panitia dibentuk dengan struktur tidak lengkap atau tanpa membentuk panitia. Pencapaian untuk butir 2, yaitu dilakukan pembekalan oleh Faskel kepada Panitia Pemilihan LKM (Pokja); hasilnya menunjukan bahwa sebanyak 68 (80%)kelurahan saja yang sesuai, berarti sisanya sejumlah 17 (20%) kelurahan pelaksanaan siklus pembangunan BKM/LKM dilakukan tanpa pembekalan. Pelaksanaan siklus yang akan melibatkan ribuan, bahkan puluhan ribu orang dengan menerapkan prinsip dan mekanisme tertentu tanpa didahului dengan pembekalan kepada panitia, tentu kelurahan tersebut akan sangat rentan terjadinya penyimpangan substansi dan tercapainya tujuan. Pekerjaan persiapan merupakan ruh dari pelaksanaan sebuah siklus, karena fungsi utamanya adalah menstimulasi kegiatan, mempersiapkan personil dan lembaga pelaksana, memastikan pemahaman, kemauan dan kemampuan pelaksana agar memadai untuk melaksanakan siklus. Implikasinya tentu akan sangat mempengaruhi pada kualitas pelaksanaan siklus itu sendiri. Kualitas pengembangan kapasitas termasuk didalamnya kemampuan dalam pengorganisasian masyarakat memegang peranan vital dalam penentuan kualitas sebuah siklus yang dilakukan masyarakat. Dibutuhkan kerja keras untuk memperbaiki kondisi tersebut, dengan menata sistem pengendalian terhadap kegiatan pengembangan kapasitas yang mampu memberikan jaminan terhadap kuaitas pembelajaran kepada masyarakat dilokasi program. b. Pelaksanaan Siklus Pada tahapan pelaksanaan, capaian yang paling lemah terjadi pada butir 10 yaitu AD-LKM/perubahan dan Tatib Pemilihan LKM dibahas intensif oleh Pokja AD, dan butir 11 AD-LKM/perubahan dan Tatib Pemilihan disahkan dalam Rembug pemilihan LKM dengan capaian sekitar 59%. Rendahnya pencapaian Laporan Pelaksanaan Siklus Masyarakat 6

8 kedua item ini disebabkan karena struktur Pokja yang terbentuk tidak lengkap atau tidak ada Pokja AD. Kondisi ini juga dapat mencerminkan tentang pemahaman pendamping yang belum kuat terkait pentingnya membangun lembaga dan upaya untuk melembagakannya. Capaian pada butir 9, pemilihan Utusan Masyarakat basis menggunakan kartu suara, secara langsung dan tertutup, substansi ini dapat dipenuhi di 66 kelurahan (78%). Data ini menunjukan bahwa masih ada 19 kelurahan (22%) yang masih belum menjalankan mekanisme pemilihan seperti yang ditertapkan dalam Pedoman; artinya terjadi proses penunjukkan, tanpa melakukan mekanisme Pemilu dengan menggunakan kartu suara, secara langsung dan tertutup dalam pemilihan LKM. Capaian Butir 9 ini penting karena merupakan wujud pembangunan demokrasi berbasis nilai yang dilakukan program dengan pendekatan pemberdayaan masyarakat. Capaian butir 9 relevan dengan capaian butir 3: yaitu melibatkan seluruh penduduk dewasa dalam pemilihan LKM/BKM, substansi ini hanya dipenuhi di 67 kelurahan (69%), hal ini berarti masih ada 33 kelurahan (31%) yang belum optimal dalam proses pelibatan masyarakatnya. Capaian tertinggi terjadi pada butir 4 kriteria utusan warga tingkat basis adalah berdasarkan nilai-nilai kemanusiaan, substansi ini terjadi di 75 kelurahan (88%), capaian ini menegaskan bahwa masyarakat dapat memahami bahwa faktor moral (track-record) merupakan faktor yang dipandang penting dalam proses kepemimpinan masyarakat. Pencapaian terhadap substansi ini diharapkan dapat menjadi penopang keberlanjutan LKM kedepan dan akan menempatkan LKM/BKM sebagai lembaga yang dipercaya oleh masyarakat. c. Pelaporan/Administrasi Substansi butir 15, laporan hasil pelaksanaan kegiatan pemilihan LKM/BKM terjadi di 55 kelurahan (65%) saja. Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar Panitia sudah memahami bahwa proses pendokumentasian (pelaporan) adalah bagian dari pertanggungjawaban Panitia setelah menyelesaikan tugas-tugasnya meskipun dari data tersebut masih ada 30% Panitia perlu mendapat perhatian dan bimbingan khususnya dalam penyusunan pelaporan. Rekomendasi Dalam rangka meningkatkan kualitas pelaksanaan siklus pembangunan LKM dimasa mendatang maka direkomendasikan hal-hal berikut : Laporan Pelaksanaan Siklus Masyarakat 7

9 i. Perlu memastikan adanya peningkatan kapasitas ditingkat Fasilitator dan Panitia Pemilihan; tentang mekanisme dan tatacara pelaksanaan siklus Pembangunan LKM. Selain itu peran dan tugas Pokja Pemantau dan AD/ART perlu lebih didorong dan diorganisir sehingga yang aktif tidak hanya Pokja. ii. Pembahasan tentang AD/ART sebenarnya adalah bagian yang penting bagi pertumbuhan LKM sendiri, dinamika atau perkembangan yang terjadi di masyarakat dan bersinggungan dengan kepentingan maupun tugas pokok LKM selayaknya terwadahi dalam peraturan organisasi LKM. Karena itu perlu dilakukan tambahan kegiatan untuk melakukan review AD/ART LKM yang melibatkan LKM dan unsur masyarakat lainnya sehingga LKM dan masyarakat lebih memahami posisi, peran/tugas, dan ketentuan-ketentuan yang ada di LKM. 2. Hasil Siklus Rembug Warga Tahunan (RWT) Rembug Warga Tahunan (RWT) dilakukan oleh masyarakat kelurahan secara rutin setiap tahun, tepatnya diakhir tahun sebagai musyawarah tertinggi di LKM sebagai forum melakukan evaluasi program, pengesahan dan penyampaian tentang perkembangan kelembagaan, perencanaan nangkis, dan keuangan. Masyarakat melakukan serangkaian kegiatan yang agendanya sudah ditentukan, diperlukan persiapan yang khusus dari pelaku agar rembug bisa berjalan sesuai tujuannya. Dari 905 kel/desa yang dikunjungi oleh seluruh level pelaku (KMP, OSP, Korkot), sebanyak 394 kelurahan yang dapat diolah/ dikeluarkan hasil kategorisasi kualitasnya; hal ini terjadi karena sebagian masih menggunakan format instrumen lama atau adanya data yang tidak lengkap. Dari hasil pengolahan data dapat ditunjukan kategori kualitas pelaksanaan rembug warga tahunan sebagaimana terlihat dalam gambar berikut : Laporan Pelaksanaan Siklus Masyarakat 8

10 Gambar 2. Kualitas Pelaksanaan Rembug Warga Tahunan 2013 Sedang 58% Kurang 8% Baik 34% Analisis terhadap pemenuhan substansi dari 11-butir pertanyaan pada instrumen, dapat memberikan gambaran tentang aspek2 yang masih lemah terjadi ditingkat masyrakat. Dari 905 kelurahan/desa yang dikunjungi oleh seluruh jenjang pelaku, sebanyak 298 kelurahan yang datanya dapat terolah per-butir (aspek); kondisi ini terjadi karena sebagian data uji petik masih menggunakan instrumen format lama dan sebagian juga masih terjadi karena input data yang tidak lengkap. Capaian detail per-butir pertanyaan pada kegiatan rembug masyarakat dapat dilihat dalam tabel berikut : Tabel-2 Hasil Pencapaian Per-Item Pertanyaan Instrumen (Sampling = 298 kel/desa) No Butir Pertanyaan Instrumen 1 dilakukan pembentukkan Panitia Pelaksana RWT? 2 dilakukan pembekalan terhadap panitia pelaksana RWT? 3 pembekalan mengacu/ menggunakan kepada petunjuk teknis RWT? 4 BKM/LKM telah menyampaikan laporan tahunan dalam RWT? 5 dilakukan pembahasan/ penetapan (perubahan) Anggaran Dasar BKM/LKM dalam RWT 6 BKM/LKM menyampaikan Rencana Kerja setahun kedepan dalam RWT Terpenuhi (kel/desa) Tdk Terpenuhi (kel/desa) %Capaian Substansi % % % % % % Laporan Pelaksanaan Siklus Masyarakat 9

11 7 RWT dilakukan penetapan PJM Pronangkis dan atau Rencana Tahunan (Renta) PJM 8 RWT Menetapkan hasil-hasil kegiatan Tinjauan Partisipatif (keuangan, kelembagaan, dan program) 9 RWT disampaikan laporan hasil audit keuangan BKM/LKM (auditor independen) periode tahun lalu 10 peserta RWT adalah nama yang menjadi utusan warga hasil pemilu basis (RT/ RW/ Lingkungan). 11 dokumen laporan hasil pelaksanaan kegiatan RWT tersedia % % % % % a. Persiapan Kegiatan RWT Kualitas kegiatan tahap persiapan dipotret dengan pemenuhan substansi pada butir Capaian butir-1 dilakukan pembentukkan Panitia Pelaksana RWT; menunjukan sebanyak 283 kelurahan atau 95% yang membentuk Panitia, ini berarti masih ada 55 kelurahan (5%) yang melaksanakan RWT tanpa membentuk Panitia; artinya tugas Panitia dijalankan sendiri oleh LKM. Pemenuhan substansi butir 2; dilakukan pembekalan oleh Faskel kepada Panitia Pelaksana RWT terjadi di 285 kelurahan (96%) dan sisanya ada 8 kelurahan (4%) yang melakukan RWT tanpa melakukan pembekalan terhadap Panitia. Capaian butir 3, pembekalan mengacu/ menggunakan petunjuk teknis, hasilnya menunjukan sebanyak 270 kelurahan (91%) materi pembekalan mengacu pada Petunjuk Teknis. Pekerjaan persiapan siklus merupakan inti dari pelaksanaan siklus yang sesungguhnya, karena fungsi strategisnya sebagai pembuka pintu gerbang kegiatan, karena akan mempersiapkan personil dan lembaga pelaksana, pada aspek pemahaman, kemauan dan kemampuan agar siap dan kompeten untuk melaksanakan tahapan siklus. Capaian butir: 1,2, dan 3 secara keseluruhan sudah dilakukan dengan cukup baik. b. Pelaksanaan Rembug Warga Dari 11 butir instrumen yang digunakan, butir nomor 4-10 adalah kegiatan yang terkait dengan tahap pelaksanaan kegiatan rembug, secara keseluruhan capaian substantif dari kegiatan ini dapat dicapai dengan baik dengan tingkat pemenuhan (kesesuaian) berada dikisaran 80-90% kecuali untuk butir 5; dilakukan pembahasan/ penetapan (perubahan) Anggaran Dasar BKM/LKM yang hanya Laporan Pelaksanaan Siklus Masyarakat 10

12 dipenuhi di 104 kelurahan (35%). Hal ini tentu harus menjadi catatan khusus bagi pelaku terkait untuk memfasilitasi proses pembahasan AD LKM agar landasan hukum di LKM semakin kokoh dan tetap mewadahi perkembangan yang terjadi di LKM. Capaian substantif yang paling tinggi dalam pelaksanaan siklus RWT terjadi pada butir 10 peserta RWT adalah nama-nama/orang yang menjadi utusan warga hasil pemilu ditingkat basis, dapat dipenuhi di 285 kelurahan (95%), ini patut dicatat bahwa ada 15 kelurahan (5%) yang utusan masyarakatnya bukan hasil pemilihan basis waktu pemilihan LKM. Bila peserta RWT yang mempunyai hak suara adalah bukan utusan warga hasil pemilihan basis maka akan bertentangan dengan substansi kelembagaan yang dibangun dalam LKM seperti yang termaktub dalam AD BKM/LKM. Implikasi lainnya pasti rembug tersebut kurang mengindahkan kuorum utusan warga/masyarakat yang telah diatur dalam AD LKM sehingga berpotensi menimbulkan ketidakpuasan bahkan gugatan yang dapat bermuara pada perpecahan di masyarakat. c. Pelaporan/Administrasi Hasil uji petik menunjukan bahwa dari 298 kelurahan yang disampling, sebanyak 283 Kelurahan (95%) telah menyelesaikan penyusunan Laporan Rembug Warga Tahunan sebagai dokumentasi masyarakat, capaian ini sudah cukup baik meskipun di 13 kelurahan (5%) sisanya tidak boleh diabaikan dan masih membutuhkan perhatian dan fasilitasi pelaku agar pelaksanaan siklus RWT kedepan dapat dilakukan dapat dilakukan dengan lebih baik. Rekomendasi Dari hasil-hasil uji petik Rembug Warga Tahunan yang sudah dijabarkan diatas maka direkomendasikan agar : Pendamping dan Panitia RWT dapat memastikan agar peserta yang diundang dalam RWT adalah para utusan warga yang sudah terdaftar saat pelaksanaan RWT. RWT dapat dikembangkan untuk media masyarakat untuk menyepakati langkahlangkah strategis terkait dengan isu-isu aktual yang yang dihadapi LKM, seperti persoalan kemacetan pinjaman bergulir, Laporan Pelaksanaan Siklus Masyarakat 11