PELAKSANAAN PPMK. A. Konsep Dasar dan Tujuan PPMK

Transkripsi

1 A. Konsep Dasar dan Tujuan PPMK PELAKSANAAN PPMK Program Peningkatan Penghidupan Masyarakat Berbasis Komunitas (PPMK) merupakan program lanjutan dalam PNPM Mandiri Perkotaan untuk mendorong proses transformasi sosial menuju masyarakat mandiri dan madani. PPMK merupakan kegiatan yang memfokuskan pada pengembangan kegiatan usaha produktif masyarakat yang secara langsung dapat meningkatkan penghidupan masyarakat miskin dengan pendekatan pendampingan pada penguatan kelembagaan dan pengembangan usaha Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM). Strategi pendampingan penguatan kelembagaan dan pengembangan usaha KSM dalam PPMK dilakukan melalui prinsip pengembangan lima asset sumber penghidupan manusia, yakni : modal sumberdaya manusia (human capital), modal sosial (social capital), sumberdaya alam (natural capital), sumberdaya fisik (phisical capital) dan sumberdaya keuangan (financial capital) Tujuan PPMK adalah menguatkan kelembagaan dan kegiatan usaha KSM secara mandiri & berkesinambungan yang berorientasi pada peningkatan penghidupan masyarakat miskin (sustainable Livelihood). Penguatan Kelembagaan KSM dilakukan melalui pendampingan kegiatan kelompok untuk menumbuhkan nilai-nilai kepedulian sosial, kohesifitas dan tolong menolong (sumber daya sosial) serta akses terhadap sumber daya finansial (pinjaman dana bergulir PPMK) melalui kelompok (KSM). Penguatan Kegiatan Usaha KSM dilakukan melalui pendampingan usaha untuk meningkatkan akses usaha KSM terhadap sumber daya meliputi: sumber daya manusia melalui pelatihan vocational, pameran produk, studi banding dan lain-lain, sumber daya alam melalui kegiatan pengembangan teknik produksi dan pengembangan produk berbasis sumber daya alam, dan sumber daya fisik melalui kegiatan infrastruktur yang mendukung livelihood seperti pembangunan akses jalan lingkungan ke tempat-tempat produksi dan ke sentra home industri, pertanian KSM dan lain sebagainya. B. Perkembangan Pelaksanaan PPMK Kegiatan PPMK sudah berjalan sejak tahun Sampai saat ini lokasi yang sudah menerapkan kegiatan PPMK meliputi 1441 kelurahan/desa, terdiri dari lokasi penetapan tahun 2012 (ICDD Phase II) sebanyak 596 kelurahan/desa dan tahun 2014 (ICDD Phase III) sebanyak 845 kelurahan/desa yang tersebar di 14 provinsi. 1. Pelaksanaan PPMK (Livelihood) ICDD Phase II a) Pemanfaatan BLM PPMK ICDD Phase II (TA 2012 dan 2013) BLM PPMK ICDD Phase II dianggarkan TA 2012 IDR milyar dan TA 2013 Rp.9,840 milyar, atau total BLM Rp. 59,6 Milyar, telah disalurkan untuk 596 Lokasi Kelurahan PPMK, sejak Desember Dana tersebut telah dimanfaatkan seluruhnya oleh KSM yang tersebar di seluruh lokasi PPMK hasil seleksi Tahun KSM yang didanai BLM PPMK TA 2012 dan 2013

2 sejumlah 3,397 KSM dengan jumlah anggota KSM sebanyak 18,577 KK miskin anggota KSM PPMK. ini sudah optimal dan telah dicapai sejak Bulan Mei b) Pemanfaatan Perguliran di Lokasi Tahun 2012 Dana pinjaman KSM yang sudah dikembalikan ke UPK, telah digulirkan kembali ke KSM PPMK (baik KSM lama yang sudah difasilitasi pinjaman PPMK dan sudah melunasi pinjamannya maupun ke KSM baru yang belum mandapat pinjaman PPMK). Laporan Per 31 Desember 2016, dana PPMK yang sudah digulirkan sebesar Rp. 90,058,345,500,- dengan jumlah KSM penerima manfaat sebanyak 4,127 KSM (terdiri dari 1,623 KSM lama dan 2,504 KSM baru) dengan jumlah anggota KSM sebanyak 23,018 KK miskin anggota KSM PPMK. Tabel...Gambaran Pemanfaatan BLM dan Perguliran PPMK di Lokasi PPMK Tahun 2012 status Per 31 Desember NO PROVINSI TOTAL PEMANFAATAN BLM PPMK (PDB) TA 2012 PERGULIRAN PPMK JUMLAH dan 2013 KAB/KOTA PDB & BOP KSM Anggota KSM Nilai % KSM Anggota BLM Tahap I & II Lama Baru Lama Baru Pinjaman PPMK 1 ACEH % SUMATERA UTARA % SUMATERA BARAT % RIAU % KEPULAUAN RIAU % JAMBI % BENGKULU % SUMATERA SELATAN % BANGKA BELITUNG % LAMPUNG % BANTEN % DKI JAKARTA % JAWA BARAT % KALIMANTAN BARAT % Total % c) Kinerja Revolving Loan Fund (RLF) PPMK, di Lokasi Tahun 2012 Perkembangan kinerja RLF PPMK untuk Laporan bulan Desember 2016, menampilkan laporan berdasarkan data kolektibilitas PPMK status Per Oktober Perkembangan kinerja RLF PPMK berdasarkan data kolektibilitas status Per Oktober 2016 menunjukan KSM aktif sebanyak KSM, dengan jumlah KSM yang menunggak lebih dari 3 bulan sebanyak 1,833 KSM (LAR 46%). Sedangkan saldo pinjaman menunggak lebih dari 3 bulan sebesar Rp. 14,718,690,823 (PAR 43%), RR sebesar 62% atau NPL sebesar 38%. Tabel...Kinerja Revolving Loan Fund (RLF) PPMK, di Lokasi PPMK Tahun 2012 status Per Oktober 2016.

3 No Provinsi Kelurahan KSM Aktif KSM Macet > 3 Bulan Saldo Pinjaman Menunggak 3 bulan LAR PAR RR NPL 1 ACEH % 73% 34% 66% 2 SUMATERA UTARA % 53% 50% 50% 3 SUMATERA BARAT % 39% 70% 30% 4 RIAU % 32% 85% 15% 5 KEPULAUAN RIAU % 31% 74% 26% 6 SUMATERA SELATAN % 34% 74% 26% 7 BANGKA BELITUNG % 58% 48% 52% 8 JAMBI % 60% 53% 47% 9 BENGKULU % 26% 80% 20% 10 LAMPUNG % 23% 75% 25% 11 KALIMANTAN BARAT % 26% 71% 29% 12 BANTEN % 40% 65% 35% 13 DKI JAKARTA % 46% 62% 38% 14 JAWA BARAT % 41% 60% 40% % 43% 62% 38% 2. Pelaksanaan PPMK (Livelihood) ICDD Phase III a) Pencairan BLM PPMK ICDD Phase III (TA 2014 dan 2015) Dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) kegiatan PPMK, merupakan dana stimulan yang disiapkan untuk kegiatan PPMK. BLM PPMK berjumlah 110 juta per lokasi (desa/kelurahan), yang akan dimanfaatkan untuk : Dana Pengembangan Kapasitas, sebesar 10 juta rupiah Biaya Operasional BKM, maksimum sebesar 5 % dari 100 juta, atau sebesar 5 juta rupiah Stimulan modal bagi KSM, sebesar minimum 95 juta. Pencairan BLM PPMK dilakukan melalui dua tahap, yaitu : (1) Tahap I, sebesar 70 juta, yang terdiri dari : 10 juta dana Pengembangan Kapasitas, 60 juta dana stimulan KSM beserta biaya operasional BKM; (2) Tahap II, sebesar 40 juta, yang terdiri dari dana stimulan modal KSM beserta biaya operasional BKM. BLM Tahun Anggaran 2014 (BLM Tahap I) seluruhnya telah dicairkan sejak bulan Desember 2014, sementara BLM Tahun Anggaran 2015 (BLM Tahap II) telah selesai dicairkan pada bulan Desember 2015, di 845 Kelurahan/Desa Lokasi PPMK Penetapan Tahun Tabel... BLM PPMK Tahap I dan II yang sudah dicairkan ke BKM di Lokasi PPMK Tahun 2014

4 No. Provinsi Kelurahan BLM untuk Pinjaman Bergulir Dipa TA 2014 (BLM Tahap I) BLM untuk Penguatan Kapasitas Dipa TA 2015 (BLM Tahap 2) BLM untuk Pinjaman Bergulir Total BLM PPMK TA dan Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Kepulauan Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Bangka Belitung Banten DKI Jakarta Kalimantan Barat Jawa Barat Total b) Pemanfaatan BLM PPMK ICDD Phase III (TA 2014 dan 2015) Pemanfaatan BLM Tahap I dan II, untuk stimulan modal KSM dalam bentuk Pinjaman Dana Bergulir (PDB) dan Biaya Operasional (BOP) BKM, sudah mencapai 100%, atau sebesar Rp Rp ,-. KSM yang mendapat pinjaman dana bergulir (PDB) berjumlah 4,228 KSM dengan jumlah anggota KSM sebanyak 22,441 KK miskin anggota KSM PPMK, di 845 Kelurahan/Desa lokasi PPMK Penetapan Tahun Tabel...Pemanfaatan BLM PPMK untuk Pinjaman Dana Bergulir (PDB) PPMK di Lokasi PPMK Tahun 2014 TOTAL PEMANFAATAN BLM PPMK (PDB) TAHAP I DAN II NO PROVINSI JUMLAH KEL/DESA KSM Anggota KSM BOP BLM Tahap I & II PDB BLM Tahap I & II PDB & BOP BLM Tahap I & II % 1 SUMATERA UTARA % 2 SUMATERA BARAT % 3 RIAU % 4 KEPULAUAN RIAU % 5 BENGKULU % 6 JAMBI % 7 SUMATERA SELATAN % 8 BANGKA BELITUNG % 9 LAMPUNG % 10 BANTEN % 11 DKI JAKARTA % 12 KALIMANTAN BARAT % 13 JAWA BARAT % TOTAL % c) Pengembangan Kapasitas Pemanfaatan BLM PPMK untuk Penguatan Kapasitas sudah selesai dilaksanakan 100 % atau senilai Rp di 845 Kelurahan/Desa lokasi PPMK Penetapan Tahun 2014 (Rp ,- per kelurahan/desa), sejak akhir Oktober Dana penguatan kapasitas tersebut dimanfaatkan

5 untuk beberapa pelatihan masyarakat, yaitu: (1) Pelatihan Orientasi dan Perencanaan Usaha bagi masyarakat (2) Pelatihan Penguatan dan Pengembangan bagi masyarakat (3) Pelatihan Vocational bagi masyarakat. Pengembangan Kapasitas PPMK dilakukan melalui beberapa cara, antara lain melalui Pelatihan, On The Job Training dan Pendampingan. Khusus Pengembangan Kapasitas yang melalui Pelatihan dilakukan dalam beberapa Tahap, yaitu : (1) Pelatihan Orientasi dan Perencanaan Usaha (2) Pelatihan Penguatan dan Pengembangan (3) Pelatihan Vocational Training Pelatihan diberikan secara berjenjang, mulai dari tingkat KMW sampai dengan tingkat masyarakat, yaitu : (i) ToT Tingkat KMW (ii) ToT Tingkat Korkot dan Faskel (iii) Pelatihan Masyarakat, yang meliputi BKM, UPK, KSM serta relawan. Baik pelatihan (ToT) tingkat KMW dan tingkat Korkot dan Faskel, maupun pelatihan tingkat masyarakat seluruhnya sudah selesai dilaksanakan. d) Pemanfaatan Perguliran di Lokasi PPMK Tahun 2014 Dana pinjaman KSM yang sudah dikembalikan ke UPK, telah digulirkan kembali ke KSM PPMK (baik KSM lama yang sudah difasilitasi pinjaman PPMK dan sudah melunasi pinjamannya maupun ke KSM baru yang belum mandapat pinjaman PPMK). Laporan Bulan November 2016, dana PPMK di lokasi 2014 yang sudah digulirkan sebesar Rp. 37,163,499,000,- dengan jumlah KSM penerima manfaat sebanyak KSM (terdiri dari 805 KSM lama dan 909 KSM baru) dengan jumlah anggota KSM sebanyak KK miskin anggota KSM PPMK. Tabel...Progress Perkembangan Perguliran PPMK di Lokasi PPMK tahun 2014 status Per Desember 2016 No. Provinsi Kota/Kab PROGRESS PERGULIRAN PPMK DI LOKASI 2014 KSM Anggota KSM Nilai Pinjaman dari Lama Baru Total Lama Baru Total Perguliran PPMK (Rp) 1 SUMATERA UTARA SUMATERA BARAT RIAU KEPULAUAN RIAU BENGKULU JAMBI SUMATERA SELATAN BANGKA BELITUNG LAMPUNG BANTEN DKI JAKARTA KALIMANTAN BARAT JAWA BARAT TOTAL e) Kinerja Revolving Loan Fund (RLF) PPMK, di Lokasi PPMK Tahun 2014 Perkembangan kinerja RLF PPMK untuk laporan bulan November 2016, menampilkan laporan berdasarkan data kolektibilitas PPMK bulan September Perkembangan kinerja RLF PPMK berdasarkan data kolektibilitas status

6 akhir September 2016, menunjukan KSM aktif sebanyak 4,761 KSM, dengan jumlah KSM yang menunggak lebih dari 3 bulan sebanyak 1,329 KSM (LAR 28%). Sedangkan saldo pinjaman menunggak lebih dari 3 bulan sebesar Rp. 13,179,799,569,- (PAR 27% ), RR sebesar 79% atau NPL sebesar 21%. Tabel...Kinerja Revolving Loan Fund (RLF) PPMK, di Lokasi PPMK Tahun 2014 status Per Oktober No Provinsi Kelurahan KSM KSM Macet > 3 Bulan Saldo Pinjaman Menunggak 3 bulan LAR PAR RR NPL 01 SUMTERA UTARA % 42% 66% 34% 02 SUMATERA BARAT % 18% 87% 13% 03 RIAU % 6% 94% 6% 04 KEPULAUAN RIAU % 17% 86% 14% 05 SUMATERA SELATAN % 14% 87% 13% 06 BANGKA BELITUNG % 37% 67% 33% 07 JAMBI % 40% 76% 24% 08 BENGKULU % 12% 90% 10% 09 LAMPUNG % 9% 93% 7% 10 KALIMANTAN BARAT % 24% 80% 20% 11 BANTEN % 25% 76% 24% 12 DKI JAKARTA % 34% 71% 29% 13 JAWA BARAT % 29% 79% 21% % 27% 79% 21% 3. Perkembangan Capaian Kinerja Key Performance Indicator (KPI) PPMK Perkembangan capaian kinerja KPI PPMK berdasarkan data manual KPI PPMK status triwulan 2 tahun 2016, sebagai berikut: No Indikatror Target Capaian Lokasi 2012 Lokasi 2014 Rata-Rata 1 Penerima manfaat adalah perempuan Minimal 40 % 70% 74% 72% 2 Pengurus KSM adalah perempuan Minimal 40 % 73% 74% 73% 3 Pengurus KSM adalah PS-2 Minimal 70 % 98% 98% 98% 4 KSM memilki pembukuan kelompok Minimal 80% 74% 75% 75% 5 Anggota KSM memiliki tabungan Minimal 70 % 84% 85% 85% 6 Anggota KSM meningkat tabunganya Minimal 70 % 60% 62% 61% 7 Anggota KSM memiliki pembukuan usaha Minimal 60% 65% 65% 65% 8 Anggota KSM meningkat pendapatanya Minimal 30 % 62% 63% 62% 9 KSM melakukan kemitraan Minimal 50 % 23% 26% 25% Berdasarkan capaian tersebut, 6 Indikator kinerja sudah tercapai sesuai/diatas target, sementara 3 indikator yaitu: KSM memiliki pembukuan kelompok (capaian 75%, masih dibawah target 80%), Anggota KSM meningkat tabungannya (capaian 61%, masih dibawah target 70%), KSM melakukan kemitraan (capaian 25%, masih dibawah target 50%).

7 C. Lesson Learned Dan Isu Strategis PPMK Pembelajaran dan isu strategis PPMK antara lain sebagai berikut : 1. Pendampingan terhadap KSM merupakan hal yang sangat penting dalam perkembangan KSM. Lokasi-lokasi yang mendapatkan pendampingan rutin/ intensif, cenderung menghasilkan KSM yang baik. Dalam konsepnya, pendampingan dilakukan oleh BKM/UPK dan relawan, namun dalam prakteknya tidaklah mudah. Terkait dengan hal ini, maka peran Fasilitator menjadi sangat penting untuk melakukan pendampingan langsung terhadap KSM. Hal ini dimaksudkan disamping agar KSM terdampingi dengan baik juga dalam rangka memampukan BKM/UPK atau relawan untuk melakukan pendampingan. Dengan pendampingan yang intensif diharapkan kelembagaan dan usaha KSM makin baik, termasuk dalam hal pembukuan, kegiatan menabung, kemitraan serta kolektibilitas (empat hal tersebut merupakan isu penting PPMK). 2. Kemitraan merupakan hal penting dalam PPMK. Capaian kemitraan masih sangat minim. Kemitraan yang terjadi sejauh ini belum terlembaga dan terencana. Tapi kemitraan cenderung karena kedekatan personal, misalnya karena salah seorang anggota KSM kenal dengan pihak Bank atau lembaga tertentu. Untuk itu, sebagai upaya perbaikan, kemitraan harus dilakukan sebagai gerakan yang terlembaga yang dilakukan pada level BKM dan level kota. D. Kesimpulan dan Rekomendasi 1. Kesimpulan a) Dalam perkembangannya sampai saat ini, kegiatan PPMK sudah cukup banyak membuahkan hasil yang cukup baik, yaitu tumbuhnya KSM-KSM yang potensial dan mandiri. Pengalaman dari keberhasilan KSM-KSM yang potensial dan mandiri tersebut sangat berharga dan bermanfaat sebagai pembelajaran dan inspirasi, baik bagi pelaku program maupun bagi pihak lain. b) Diantara KSM-KSM yang dinilai cukup potensial dan mandiri ini dapat dilihat dari: Pertama, kegiatan-kegiatan kelompok (KSM) yang dapat mendukung tumbuhnya nilai kebersamaan, kesetaraan gender, kepedulian dan partisipasi warga miskin melalui kegiatan pertemuan rutin, kegiatan menabung, fasilitasi pinjaman dan angsuran, tanggung renteng serta peningkatan kapasitas anggota kelompok. Kedua, kegiatan usaha produktif anggota kelompok sudah banyak yang meningkat dan berkembang. Peningkatan ini dapat dilihat dari capaian KPI PPMK yang menunjukan: (1) Tingginya partisipasi perempuan dalam kegiatan KSM (72% penerima manfaat program dan 73% yang menjadi pengurus KSM adalah perempuan); (2) Tingginya partisipasi warga miskin dalam kepengurusan KSM (98 % pengurus KSM adalah warga miskin); (3) Tingginya kegiatan menabung di KSM (85% anggota KSM memiliki tabungan dan 61% meningkat tabungannya); (5) Meningkatnya kegiatan usaha anggota KSM (65% anggota KSM memiliki pembukuan/pencatatan usaha sederhana dan 62% anggota KSM meningkat pendapatannya); (6) Akses KSM terhadap sumberdaya finansial terus meningkat ( KSM saat ini yang didanai BLM PPMK TA 2012/2013 sejumlah 3,397 KSM

8 dan yang didanai perguliran sejumlah 4,127 KSM, serta KSM yang didanai BLM PPMK TA 2014/2015 sejumlah 4,228 KSM dan yang didanai perguliran sejumlah KSM). c) Selain beberapa keberhasilan diatas, pendampingan KSM dalam program PPMK masih menghadapi tantangan yang cukup besar diantaranya: pertama, terkait tim pendamping yaitu masih belum optimalnya strategi dan rutinitas pendampingan Tim Fasilitator terhadap KSM. Kedua, terkait KSM diantaranya motivasi usaha (enterpreunership) dan kemitraan terkait akses pasar dan pengembangan produk, akses terhadap teknologi tepat guna serta akses terhadap perizinan usaha, yang secara umum masih lemah. Hal ini dapat dilihat dari capaian KPI yang menunjukan masih minim KSM yang sudah melakukan kemitraan (capaian baru 25%, masih dibawah target 50%). 2. Rekomendasi Dalam meningkatkan kinerja PPMK ke depan, beberapa rekomendasi sebagai berikut: a) Perlu terus meningkatkan kapasitas tim pendamping (khsususnya Tim Korkot dan Tim Fasilitator) agar memiliki komitmen (kesadaran), pemahaman, kemampuan teknis dan strategi yang memadai dalam melakukan pendampingan kelembagaan (kelompok) dan pengembangan usaha KSM. b) Mendorong kemitraan (akses) KSM selain melalui inisiasi-inisasi yang dilakukan sendiri oleh KSM, juga kemitraan harus dilakukan sebagai gerakan yang terlembaga yang dilakukan pada level BKM dan level kota. c) Meningkatkan strategi, kualitas dan efektifitas Pengendalian Program secara berjenjang dari mulai level Tim Fasilitator, Tim Korkot, KMW dan KMP. d) Optimalisasi SIM PPMK sebagai basis data bersama.