PERWAKILAN PROVINSI LAMPUNG KATA PENGANTAR

Transkripsi

1

2 PERWAKILAN PROVINSI LAMPUNG KATA PENGANTAR Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Intansi Pemerintah mengamanatkan kepada setiap unit eselon II instansi pemerintah untuk menyusun Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP), oleh sebab itu Perwakilan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) Provinsi Lampung sebagai salah satu unit eselon II mandiri di Lingkungan BPKP juga wajib menyusun LAKIP. LAKIP Perwakilan BPKP Provinsi Lampung tahun 2014 ini merupakan laporan tahun keempat pelaksanaan Rencana Strategis , yang memuat kegiatan-kegiatan yang dianggap dominan dalam pencapaian tujuan sesuai dengan tugas pokok dan fungsi Perwakilan sebagaimana diatur dalam Keputusan Kepala BPKP Nomor KEP /K/2002 yang terakhir diubah dengan Peraturan Kepala BPKP Nomor PER-13/2014 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perwakilan BPKP. Penyusunan LAKIP dimaksudkan sebagai media bagi Perwakilan BPKP Provinsi Lampung untuk menyampaikan pertanggungjawaban atas pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya kepada stakeholders, serta sarana untuk evaluasi atas capaian kinerja Perwakilan BPKP Provinsi Lampung baik keberhasilan maupun kegagalannya selama tahun LAKIP sebagai media pertanggungjawaban, berisikan informasi tentang Rencana Strategis (Renstra) dan Kinerja Instansi Pemerintah tahun Bagian Renstra akan menguraikan mengenai rencana strategis yang meliputi pernyataan visi, misi, tujuan, indikator kinerja utama, program dan kegiatan, penanggung jawab program dan kegiatan serta rencana kinerja organisasi tahun Sedangkan Bagian Akuntabilitas i

3 PERWAKILAN PROVINSI LAMPUNG Kinerja akan menguraikan mengenai metodologi pengukuran capaian, capaian kinerja organisasi tahun 2014, analisis capaian organisasi tahun 2014 dan akuntabilitas keuangan. Kami berharap LAKIP tahun 2014 ini dapat memberikan manfaat bagi stakeholders dan sebagai umpan balik bagi seluruh pejabat struktural dan fungsional Perwakilan BPKP Provinsi Lampung dalam melaksanakan tugasnya di masa yang akan datang dalam rangka meningkatkan kinerja Perwakilan BPKP Provinsi Lampung. Kepala Perwakilan, Iman Achmad Nugraha NIP ii

4 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI RINGKASAN EKSEKUTIF i iii iv BAB I BAB II PENDAHULUAN A. Tugas, Fungsi, dan Wewenang Organisasi... 1 B. Aspek Strategis Organisasi... 4 C. Kegiatan dan Layanan Produk Organisasi... 5 D. Struktur Organisasi... 7 E. Sistematika Penyajian... 9 PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA A. RENCANA STRATEGIS Pernyataan Visi Pernyataan Misi Tujuan Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama Program dan Kegiatan.. 22 B. PERJANJIAN KINERJA BAB III AKUNTABILITAS KINERJA TAHUN 2014 A. CAPAIAN KINERJA B. ANALISIS CAPAIAN KINERJA C. REALISASI ANGGARAN BAB IV PENUTUP 71 LAMPIRAN LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI iii

5 RINGKASAN EKSEKUTIF PErwakilan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) Provinsi Lampung telah menyusun Rencana Strategis (Renstra) Tahun yang memuat visi, misi, tujuan, sasaran,dan kegiatan, dilengkapi dengan indikator kinerja dan target yang akan dicapai serta rencana pendanaan dalam Tahun , yang selanjutnya menjadi acuan dalam penyusunan Kebijakan Pengawasan (Jakwas) dan Penetapan Kinerja (Tapkin) setiap tahun. Visi Perwakilan BPKP Provinsi Lampung adalah menjadi Auditor Presiden yang Responsif, Interaktif, dan Terpercaya, untuk Mewujudkan Akuntabilitas Keuangan Negara yang Berkualitas. Perwakilan BPKP Provinsi Lampung sebagai Auditor Presiden di daerah berperan membantu pemerintah daerah dalam meningkatkan akuntabilitas keuangan negara, mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik, serta membantu upaya pencegahan dan pemberantasan korupsi sebagaimana diamanatkan dalam RPJMN Untuk mewujudkan visinya, Perwakilan BPKP Provinsi Lampung memiliki empat misi,yaitu (1) menyelenggarakan pengawasan intern terhadap akuntabilitas keuangan negara yang mendukung tata kepemerintahan yang baik dan bebas KKN di Wilayah kerja Perwakilan BPKP Provinsi Lampung; (2) membina secara efektif penyelenggaraan sistem pengendalian intern pemerintah di Wilayah Perwakilan BPKP Provinsi Lampung; (3) mengembangkan kapasitas pengawasan intern pemerintah yang profesional dan kompeten di Wilayah Kerja Perwakilan BPKP Provinsi Lampung; serta (4) menyelenggarakan sistem dukungan pengambilan keputusan yang andal bagi presiden/pemerintah di Wilayah kerja Perwakilan BPKP Provinsi Lampung. Dalam mencapai visi dan misi tersebut, Perwakilan BPKP Provinsi Lampung menetapkan enam tujuan strategis yang akan dicapai dalam Tahun , yaitu (1) meningkatnya kualitas Akuntabilitas Keuangan Negara di Wilayah Kerja Perwakilan BPKP Provinsi Lampung; (2) meningkatnya tata pemerintahan yang baik di Wilayah Perwakilan BPKP Provinsi Lampung; (3) terciptanya iklim yang mencegah kecurangan dan memudahkan pengungkapan kasus yang merugikan LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI LAMPUNG TAHUN 2013 iv

6 RINGKASAN EKSEKUTIF keuangan negara di Wilayah Kerja Perwakilan BPKP Provinsi Lampung; (4) tercapainya efektivitas penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah di Wilayah Kerja Perwakilan BPKP Provinsi Lampung; (5) meningkatnya kapasitas aparat pengawasan intern pemerintah yang professional dan kompeten di Wilayah Kerja Perwakilan BPKP Provinsi Lampung; dan (6) terselenggaranya sistem dukungan pengambilan keputusan yang andal bagi Presiden/pemerintah di Wilayah Kerja Perwakilan BPKP Provinsi Lampung. Untuk mencapai tujuan strategis di atas, dalam Tahun 2014 Perwakilan BPKP Provinsi Lampung telah merumuskan delapan sasaran strategis sebagai tindak lanjut atas surat Menteri PAN dan RB Nomor B/3293/M.PAN-RB/11/2012 Tanggal 30 November 2012 tentang Hasil Evaluasi atas Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) BPKP. Perumusan sasaran strategis diikuti dengan penyesuaian Indikator Kinerja Utama (IKU) dan penetapan IKU dominan sebagai dasar pengukuran capaian sasaran strategis. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Perwakilan BPKP Provinsi Lampung Tahun 2014 ini merupakan salah satu media yang menunjukkan kesiapan Perwakilan BPKP Provinsi Lampung untuk mampu menjawab pertanyaan atas pencapaian kinerja tahun LAKIP ini juga sebagai alat kendali dan pengukuran kinerja secara kuantitatif menuju terwujudnya akuntabilitas keuangan negara yang berkualitas. Hasil penilaian atas pelaksanaan kinerja Tahun 2014 menunjukan bahwa delapan sasaran strategis telah tercapai seluruhnya. Delapan sasaran strategis Perwakilan BPKP Provinsi Lampung berikut capaiannya dapat dilihat pada Tabel RE.1. Tabel RE.1. Capaian Sasaran Strategis No. SasaranStrategis CapaianSasaran 1. Meningkatnya Kualitas 95% LKKL, dan 90% LKPD Tercapai 100% 2. Tercapainya Optimalisasi Penerimaan Negara Sebesar 75% 3. Terselenggaranya Standar Pelayanan Minimal (SPM) pada 60% IPD danterselenggaranya Good Governance pada 65% BUMN/BUMD Tercapai 100% Tercapai 100% LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI v

7 RINGKASAN EKSEKUTIF No. SasaranStrategis CapaianSasaran 4. Meningkatkan Kesadaran dan Keterlibatan K/L, Pemda, BUMN/BUMD dalam Upaya Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi Menjadi 80% 5. Meningkatnya Kualitas Penerapan SPIP di 60% K/L/Pemda 6. Meningkatnya Kapasitas Aparat Pengawasan Intern Pemerintah yang Profesional dan Kompeten pada 80% K/L/Pemda 7. Meningkatnya Efektifitas Perencanaan Pengawasan sebesar 90% dan Kualitas Pengelolaan Keuangan Sebesar 100% 8. Terselenggaranya Satu Sistem Dukungan Pengambilan Keputusan bagi Pimpinan Tercapai 100% Tercapai 100% Tercapai 100% Tercapai 100% Tercapai 100% Keberhasilan capaian sasaran strategis diukur dengan IKU yang menggambarkan peran Perwakilan BPKP Provinsi Lampung dalam memberikan nilai tambah bagi stakeholders. Pengukuran capaian kinerja sasaran strategis meliputi pengukuran atas realisasi 12 IKU yang paling mempengaruhi capaian sasaran strategis (IKU dominan) dari 33 IKU yang telah ditetapkan dalam Tapkin Perwakilan BPKP Provinsi Lampung Tahun 2014 (Revisi). Pengukuran kemudian dilanjutkan dengan analisis, khususnya terhadap IKU yang menyimpang jauh dari targetnya. Realisasi pencapaian delapan sasaran strategis tersebut di atas, adalah sebagai berikut: 1. Meningkatnya Kualitas 95% Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga, dan 90% Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Capaian sasaran strategis Tahun 2014 ditunjukkan oleh capaian tiga IKU dominan, dengan realisasi sebagai berikut: a. Atas IKU Jumlah Instansi Pemerintah Pusat yang mendapat pendampingan penyusunan Laporan Keuangan sebanyak 36 Instansi Pemerintah, atau sebesar 276,92%, dibanding target dalam PKP2T sebanyak 13 Instansi Pemerintah. Dengan demikian capaian IKU Tahun 2014 sebesar 346,15% dibanding dari target sebesar 80%. b. Atas IKU Instansi Pemerintah Daerah (IPD) yang Laporan Keuangannya Memperoleh Opini Minimal WDP dari BPK RI sebanyak 14 IPD atau sebesar 93,33% dari 15 LKPD yang ada di Wilayah Provinsi Lampung. vi LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI LAMPUNG TAHUN 2014

8 RINGKASAN EKSEKUTIF Dengan demikian capaian IKU Tahun 2014 sebesar 109,80% dibanding dari target sebesar 85%. c. Atas IKU Laporan Audit atas Proyek PHLN yang Opini dukungan Wajar adalah sebanyak 20 atau sebesar 100% dari 20 Laporan Hasil Audit. Dengan demikian capaian IKU Tahun 2014 sebesar 121,95% dibanding dari target sebesar 82,00%. 2. Tercapainya Optimalisasi Penerimaan Negara sebesar 75% Capaian sasaran strategis Tahun 2014 ditunjukkan oleh capaian IKU dominan berupa Persentase hasil pengawasan BUN yang disampaikan ke pusat, Kinerja IKU ini diukur berdasarkan jumlah laporan hasil pengawasan atas permintaan presiden yang disampaikan ke pusat tahun berjalan dibandingkan dengan jumlah target laporan yang akan dikirim ke pusat sampai dengan tahun berjalan. Selama periode Tahun 2014 sasaran IKU tersebut tercapai sebesar 104,92%. Bila dibandingkan dengan target IKU sebesar 71,25%, dengan demikian capaian IKU Tahun 2014 sebesar 147,26%. 3. Terselenggaranya Standar Pelayanan Minimal (SPM) pada 60% IPD danterselenggaranya Good Governance pada 65% BUMN/BUMD Capaian sasaran strategis tahun 2014 ditunjukkan oleh capaian dua IKU dominan, dengan realisasi sebagai berikut: a. Atas IKU Jumlah IPD yang Melaksanakan Pelayanan Sesuai SPM/Pelayanan Prima. IKU ini dihitung berdasarkan jumlah IPD yang mencantumkan SPM dalam dokumen perencanaan dibagi jumlah IPD yang diaudit kinerja pelayanannya, dalam Tahun 2014, IPD yang telah mencantumkan SPM ke dalam dokumen perencanaan adalah sebanyak 4 IPD dari target sebanyak 4 IPD, sehingga capaian IKU ini pada Tahun 2014 sebesar 100%. Jika dibandingkan dengan target outcome sebesar 150,00% maka realisasi capaian kinerja sebesar 66,67%. Tidak tercapainya IKU ini disebabkan adanya rumusan perhitungan Jumlah IPD yang mencantumkan SPM dalam dokumen perencanaan yang dijadikan dasar target outcome sehingga melebihi dari target output PKP2T LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI vii

9 RINGKASAN EKSEKUTIF Tahun 2014, namun dalam pelaksanaannya hanya terealisir target output PKP2T sebesar 100%. b. Atas IKU BUMN/BUMD/BUL/BLUD yang GCG atau KPI mendapat skor baik, Perwakilan BPKP Provinsi Lampung berperan melakukan pengawasan intern melalui pemberian pelayanan jasa manajemen kepada BUMN/BUMD/ BUL/BLUD di bidang GCG dan KPI, dengan harapan dapat memperbaiki kinerja BUMN/BUMD/BUL/BLUD. Untuk mengukur manfaat, IKU ini diukur dengan menghitung Jumlah BUMN/ BUMD/BLU/D yang dilakukan sosialisasi/asistensi/evaluasi GCG/KPI dibandingkan dengan target PKPT. Dalam Tahun 2014, jumlah BUMN/D/BLU/D yang dilakukan sosialisasi/ asistensi/evaluasi GCG/KPI sebanyak 18 BUMN/D/BLU/D atau sebesar 180% dari target sebanyak 10 buah, bila dibandingkan dengan target IKU sebesar 55% maka realisasi capaian kinerja sebesar 327,27% 4. Meningkatkan Kesadaran dan Keterlibatan K/L, Pemda, BUMN/BUMD dalam Upaya Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi Menjadi 80% Salah satu upaya pencapaian sasaran strategis peningkatan kualitas penyelenggaraan pengawasan intern akuntabilitas keuangan negara, antara lain dengan tertanganinya kasus KKN. Penanganan kasus yang berindikasi KKN yang dilaksanakan oleh Perwakilan BPKP Provinsi Lampung menjadi lengkap setelah dilimpahkan kepada instansi penegak hukum. Dengan demikian, Persentase Pelaksanaan Audit Investigasi/PKKN/PKA menjadi salah satu IKU Perwakilan BPKP Provinsi Lampung dalam upaya pencapaian sasaran strategis. Pengukuran IKU ini dihitung berdasarkan jumlah laporan audit investigasi/ PKKN/PKA dibagi dengan target dalam PKP2T. Dalam Tahun 2014, pelaksanaan audit investigasi/pkkn/pka sebanyak 119 laporan atau sebesar 212,50% dari target yang ditetapkan sebanyak 56 laporan. Bila dibandingkan dengan target sebesar 85%, maka capaian kinerja adalah sebesar 250,00%. viii LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI LAMPUNG TAHUN 2014

10 RINGKASAN EKSEKUTIF 5. Meningkatnya Kualitas Penerapan SPIP di 60% K/L/Pemda Penyelenggaraan SPIP dinilai sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 semestinya dinilai melalui pengukuran tingkat maturitas penyelenggaraan SPIP. Namun pengukuran maturitas penyelenggaraan SPIP ini belum dilakukan. Pada tahun 2014, baru sebatas dilakukan kegiatan bimbingan teknis maturitas penyelenggaraan SPIP sekaligus sebagai ujicoba penilaian tingkat maturitas penyelenggaraan SPIP. Sebelum penilaian tingkat maturitas penyelenggaraan SPIP dapat dilaksanakan, maka IKU Persentase Pemda yang menyelenggarakan SPIP sesuai PP 60/2008 diukur dengan menghitung jumlah K/L/Pemda yang laporan keuangannya memperoleh opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dari BPK RI dibandingkan dengan jumlah K/L/Pemda yang telah wajib menyusun LKPD. Opini WTP atas laporan keuangan diyakini dapat mewakili sistem pengendalian yang memadai sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008, karena audit keuangan yang dilaksanakan oleh BPK RI mencakup pengujian atas keandalan sistem pengendalian K/L/Pemda. Dalam tahun 2014, Pemerintah Daerah di wilayah Provinsi Lampung yang telah memperoleh opini WTP dari pemda sebanyak 5 Pemda dari 15 Pemerintah Daerah atau sebesar 33%, bila dibandingkan dengan target IKU sebesar 33%, maka capaian kinerja sebesar 100,00%. Jika dikaitkan dengan target Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) yaitu sebanyak 60% pemerintah daerah memperoleh opini WTP, maka capaian kinerjanya adalah sebesar 55%. 6. Meningkatnya Kapasitas Aparat Pengawasan Intern Pemerintah yang Profesional dan Kompeten pada 80% K/L/Pemda Capaian sasaran strategis Tahun 2014 ditunjukkan oleh capaian IKU dominan berupa Realisasi jumlah unit APIP yang telah menerapkan JFA, yang diukur dari jumlah unit APIP yang telah menerapkan JFA. Sampai dengan Tahun 2014 adalah 9 Pemerintah Daerah dari target sebanyak 15 Pemerintah Daerah di wilayah Provinsi Lampung, atau terealisir sebesar 60%, bila dibandingkan dengan target IKU sebesar 33,33%, maka capaian kinerja sebesar 180,02%. LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI ix

11 RINGKASAN EKSEKUTIF 7. Meningkatnya Efektivitas Perencanaan Pengawasan sebesar 90% dan Kualitas Pengelolaan Keuangan Sebesar 100%. Capaian sasaran strategis Tahun 2014 ditunjukkan oleh dua IKU dominan, dengan realisasi sebagai berikut: a. Atas IKU Persentase jumlah rencana penugasan pengawasan yang terealisasi,diukur dengan membandingkan antara tingkat realisasi penugasan terhadap rencana capaian yang ditetapkan. Realisasi Penugasan Pengawasan (PP) PKP2T tahun 2014 sebanyak 411 PP atau sebesar 99,28% dari target sebanyak 414 PP. Jika dibandingkan dengan target capaian IKU sebesar 80% maka realisasi capaian atas IKU tersebut sebesar 124,09%. b. Salah satu bentuk akuntabilitas pengelolaaan keuangan yang baik adalah tingkat kewajaran laporan keuangan yang menjadi opini BPK RI terhadap penyajian laporan keuangan BPKP. IKU Persentase Kesesuaian Laporan Keuangan Perwakilan BPKP dengan SAP dibuat untuk mengukur tingkat keberhasilan dalam membina satuan kerja terkait penyusunan laporan keuangan sesuai dengan SAP. Kinerja sasaran dinilai berdasarkan hasil reviu Inspektorat terhadap laporan keuangan perwakilan, dengan nilai 100% apabila tidak ada catatan, dan 80% apabila ada catatan. Keberhasilan kinerja IKU ini didukung oleh terlaksananya kegiatan pengelolaan anggaran sesuai dengan sistem akuntansi pemerintah. Realisasi Tahun 2014 sebesar 80% karena berdasarkan hasil evaluasi Inspektorat BPKP masih terdapat catatan atas Laporan Keuangan Perwakilan BPKP Provinsi Lampung, bila dibandingkan dengan target IKU sebesar 74% maka capaian kinerja sebesar 111,82%. 8. Terselenggaranya Satu Sistem Dukungan Pengambilan Keputusan Bagi Pimpinan Jumlah sistem informasi yang diwajibkan oleh BPKP telah seluruhnya atau 100% secara efektif dimanfaatkan oleh Perwakilan BPKP Provinsi Lampung. Sistem informasi yang wajib dimanfaatkan oleh Perwakilan BPKP Provinsi x LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI LAMPUNG TAHUN 2014

12 RINGKASAN EKSEKUTIF Lampung meliputi; SIM HP, SIM RKT, SIM Monev RKT, SAKPA, SIMAK BMN, RKAKL, SPM, SPPD, DMS, SIMPEG. Jika dibandingkan dengan target IKU sebesar 61% maka realisasi capaian kinerja sebesar 163,93%. Walau pencapaian kinerja kegiatan utama pada umumnya telah menunjukkan capaian yang telah sesuai dengan target, namun langkah-langkah strategi yang perlu dilakukan untuk peningkatan kinerja, sebagai berikut: a. Melakukan pendekatan yang lebih efektif dan intensif dalam menjalin kemitraan dengan pemerintah daerah di Wilayah Provinsi Lampung; b. Mengoptimalkan pemrosesan basis data (database) hasil pengawasan secara tepat waktu seperti realisasi penugasan dan alasan penyimpangan dari RMP dan RPL; c. Meningkatkan identifikasi hambatan yang terjadi dalam pelaksanaan pembangunan di Wilayah Provinsi Lampung; d. Mengintensifkan pelaksanaan kegiatan tindaklanjut atas temuan hasil audit yang belum ditindaklanjuti melalui kegiatan pemutakhiran tindak lanjut temuan hasil pengawasan; e. Mengintensifkan kegiatan tindaklanjut atas temuan hasil audit yang belum ditindaklanjuti melalui kegiatan monitoring dan evaluasi tindaklanjut; f. Meningkatkan pengelolaan data kinerja yang mencakup pengumpulan, rekonsiliasi, dan pelaporannya sehingga data lebih valid dan laporan kinerja dapat disusun tepat waktu dan akurat. g. Mensinergikan penugasan pada Bidang Akuntabilitas Pemerintah Daerah dengan Bidang Akuntan Negara khususnya guna memberikan kontribusi yang maksimal bagi penyelesaian permasalahan yang terkait dengan BLUD dan BUMD. h. Meningkatkan kapasitas dan pembinaan atas SDM yang terlibat dalam pelaksanaan kegiatan asistensi. LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI xi

13 I. PENDAHULUAN B adan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) merupakan Lembaga Pemerintah Non-Kementerian (LPNK) dengan tugas utama membantu Presiden mengawasi pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara dan pembangunan agar sesuai dengan ketentuan perundangundangan yang berlaku sekaligus memberikan masukan bagi penyusunan kebijakan yang terkait. Tugas, fungsi, dan wewenang BPKP, aspek strategis organisasi, kegiatan dan layanan produk BPKP, struktur organisasi dan komposisi pegawai, serta sistematika penyajian Laporan Akuntabilitas Instansi Pemerintah Tahun 2014 lebih lanjut diuraikan sebagai berikut: A. Tugas, Fungsi, dan Wewenang Organisasi Berdasarkan pasal 52 Keputusan Presiden RI Nomor 103 Tahun 2001 sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Presiden Nomor 3 Tahun 2013 dinyatakan bahwa BPKP mempunyai tugas, yang kemudian dituangkan dalam Keputusan Kepala BPKP Nomor KEP /K/2001 sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Peraturan Kepala BPKP Nomor 13 Tahun 2014 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perwakilan BPKP, bahwa Perwakilan BPKP bertugas: 1. Melaksanakan pengawasan intern terhadap akuntabilitas keuangan negara dan/atau daerah atas kegiatan yang bersifat lintas sektoral; 2. Melaksanakan kegiatan pengawasan kebendaharaan umum negara; 3. Melaksanakan kegiatan lain berdasarkan penugasan dari Presiden dan atau permintaan Kepala Daerah; 4. Melaksanakan pembinaan penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) pada wilayah kerjanya; dan 5. Menyelenggarakan penyelenggaraan dan pelaksanaan fungsi lain di bidang pengawasan keuangan dan pembangunan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI 1

14 BAB I. PENDAHULUAN Dalam melaksanakan tugas tersebut, Perwakilan BPKP menyelenggarakan fungsi: 1. Penyiapan rencana dan program; 2. Pelaksanaan pembinaan penyelenggaraan SPIP; 3. Pengawasan terhadap pengelolaan anggaran pendapatan dan belanja daerah dan pengurusan barang milik/kekayaan pemerintah daerah atas permintaan daerah; 4. Pengawasan atas penyelenggaraan tugas pemerintahan yang bersifat strategis dan/atau lintas kementerian/lembaga/wilayah; 5. Pengawasan terhadap kegiatan kebendaharaan umum negara di wilayah kerjanya; 6. Pemberian asistensi penyusunan laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah; 7. Pemberian asistensi penyusunan laporan keuangan daerah; 8. Pemberian asistensi terhadap pengelolaan keuangan/daerah, BUMN/ BUMD, dan kinerja instansi Pemerintah Pusat/Daerah/BUMN/BUMD; 9. Pengawasan terhadap badan usaha milik negara, badan-badan lain yang di dalamnya terdapat kepentingan pemerintah dan badan usaha milik daerah atas permintaan pemangku kepentingan, serta kontraktor bagi hasil dan kontrak kerja sama, dan pinjaman/bantuan luar negeri yang diterima pemerintah pusat, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; 10. Evaluasi terhadap pelaksanaan good corporate governance dan laporan akuntabilitas kinerja pada badan usaha milik negara, badan-badan lain yang di dalamnya terdapat kepentingan pemerintah dan badan usaha milik daerah atas permintaan pemangku kepentingan, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; 11. Audit investigasi terhadap indikasi penyimpangan yang merugikan keuangan negara, badan usaha milik negara, dan badan-badan lain yang di dalamnya terdapat kepentingan pemerintah, pengawasan terhadap hambatan kelancaran pembangunan, dan pemberian bantuan audit dalam rangka perhitungan kerugian keuangan negara serta pemberian 2 LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI

15 BAB I. PENDAHULUAN keterangan ahli kepada instansi penyidik dan instansi pemerintah lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; 12. Pelaksanaan analisis dan penyusunan laporan hasil pengawasan serta pengendalian mutu pengawasan; dan 13. Pelaksanaan administrasi Perwakilan BPKP. Dalam menyelenggarakan fungsi tersebut, BPKP mempunyai kewenangan: 1. Penyusunan rencana nasional secara makro di bidang pengawasan keuangan dan pembangunan; 2. Perumusan kebijakan di bidang pengawasan keuangan dan pembangunan untuk mendukung pembangunan secara makro; 3. Penetapan sistem informasi di bidang pengawasan keuangan dan pembangunan; 4. Pembinaan dan pengawasan atas penyelenggaraan otonomi daerah yang meliputi pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan, arahan dan supervisi di bidang pengawasan keuangan dan pembangunan; 5. Penetapan persyaratan akreditasi lembaga pendidikan dan sertifikasi tenaga profesional/ahli serta persyaratan jabatan di bidang pengawasan keuangan dan pembangunan; 6. Kewenangan lain yang melekat dan telah dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yaitu: a. Memasuki semua kantor, bengkel, gudang, bangunan, tempat-tempat penimbunan dan sebagainya. b. Meneliti semua catatan, data elektronik, dokumen, buku perhitungan, suratsurat bukti, notulen rapat direksi/komisaris/panitia dan sejenisnya, hasil survey laporan-laporan pengelolaan, dan surat-surat lainnya yang di perlukan dalam pengawasan; c. Melakukan pengawasan kas, surat-surat berharga, gudang persediaan, dan lain-lainnya; d. Meminta keterangan tentang tindak lanjut hasil pengawasan baik hasil pengawasan BPKP sendiri, maupun hasil pengawasan lembaga pengawasan lainnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI 3

16 BAB I. PENDAHULUAN B. Aspek Strategis Organisasi BPKP sebagai Lembaga Pemerintah Non Kementerian, yang dibentuk dengan Keputusan Presiden RI Nomor 103 Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Lembaga Pemerintah Non Departemen yang telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Presiden RI Nomor 3 Tahun 2013, telah mendapat mandat dengan diterbitkannya Peraturan Pemerintah RI Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP). Mandat bagi BPKP dimaksud adalah sebagai auditor Presiden yang memiliki tugas melakukan pengawasan intern terhadap akuntabilitas keuangan negara dan sebagai pembina SPIP untuk seluruh instansi pemerintah. Peran sebagai pembina SPIP berkaitan erat dengan peran pengawasan intern karena dengan penguatan SPIP maka pengendalian pelaksanaan kegiatan pemerintahan menjadi semakin terjaga dari penyimpangan dan penyalahgunaan. Mandat tersebut telah ditindaklanjuti dengan reposisi dan revitalisasi BPKP seperti dinyatakan oleh Kepala BPKP dalam Rapat Kerja BPKP pada bulan Desember Perwakilan BPKP Provinsi Lampung harus dapat menunjukkan paradigma barunya melalui unjuk kerja yang optimal sebagai Auditor Presiden di daerah sehingga peran BPKP semakin nyata dalam membantu pemerintah menyelesaikan permasalahan-permasalahan yang dihadapi. Adapun strategi penguatan (reposisi) BPKP ke depan adalah: 1. Product Differences Sebagaimana dinyatakan dalam pasal 49 PP Nomor 60 Tahun 2008, maka penugasan-penugasan BPKP sebagai auditor Presiden akan bersifat spesifik yaitu melakukan pengawasan atas pengelolaan keuangan negara agar tercapai tujuan akuntabilitas Presiden yang menjalankan amanah rakyat, bersifat strategis, makro, nasional (lintas sektoral). 2. Market Differences BPKP perlu mengenali dengan baik siapa market nya, hal ini dimaksudkan agar produk BPKP menjadi bernilai, memiliki pasar pengawasan yang jelas bagi shareholders dan stakeholders entitas birokrasi baik eksekutif, legislatif, yudikatif, organisasi pendidikan dan organisasi profesi di wilayah Provinsi Lampung. 4 LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI

17 BAB I. PENDAHULUAN 3. Methodology Differences Pengembangan metodologi pengawasan yang kontemporer, spesifik, dan membawa manfaat misalnya program evaluations, policy analysis, forensic audit, performance audit, internal control review perlu dikembangkan sejalan dengan paradigma baru BPKP. Dengan semakin luasnya cakupan penugasan BPKP sebagaimana amanat dari PP Nomor 60 Tahun 2008, yang meliputi pengawasan akuntabilitas keuangan negara dan pembinaan SPIP, dan paradigma baru BPKP yang lebih mengedepankan aspek pencegahan, dengan lebih menekankan membangun sistem yang mampu mencegah kecurangan/penyimpangan atau memudahkan mendeteksi adanya kecurangan/penyimpangan, telah mendorong dilakukannya perubahan visi BPKP. Dua peran utama yang dapat dilakukan BPKP adalah peran assurance dan consulting. C. Kegiatan dan Layanan Produk Organisasi Dalam rangka mendukung meningkatkan tata kelola pemerintahan dan menciptakan iklim pencegahan KKN Perwakilan BPKP Provinsi Lampung memberikan layanan kepada pengguna sebagai berikut: 1. Pengawasan intern atas kegiatan yang bersifat lintas sektoral; 2. Pengawasan intern atas kegiatan kebendaharaan umum negara (BUN); 3. Pengawasan intern atas kegiatan lain berdasarkan penugasan dari Presiden dan permintaan Kepala Daerah; 4. Melakukan audit investigatif atas kasus-kasus yang berindikasi terjadinya kerugian keuangan negara dan memberikan bantuan perhitungan kerugian keuangan negara kepada instansi penyidik; 5. Melakukan pembinaan penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP); 6. Melakukan sosialisasi, asistensi dan bimbingan teknis dalam rangka pembenahan manajemen pemerintah, pemerintah daerah dan BUMN/BUMD; 7. Melakukan kajian-kajian terkait dengan isu-isu aktual yang bersifat strategis, berdampak luas dan menjadi sorotan publik dalam rangka memberi masukan untuk pengambilan kebijakan pemerintah. LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI 5

18 BAB I. PENDAHULUAN Pengawasan lintas sektoral yang dilakukan antara lain Audit Kinerja dan Audit Interim atas Program Pembangunan Infrastruktur Pedesaan (PPIP), Audit Kinerja BOK Kementerian Kesehatan, Audit Kinerja Program BSPS, Audit atas klaim dana Jamkesmas, Audit Operasional atas Program Beras Miskin, Audit Pengelolaan Dana Dekonsentrasi Bidang Lingkungan Hidup, dan Probity Audit..Pengawasan atas kegiatan kebendaharaan umum negara meliputi audit atas proyek yang dibiayai dari pinjaman/hibah luar negeri dan monitoring atas realisasi Dana Alokasi Khusus (DAK) dan Dana Penyesuaian, Verifikasi Advance Payment DAK dan Evaluasi atas Program Strategis. Kegiatan pengawasan lainnya yang dilakukan Perwakilan BPKP Provinsi Lampung, dalam mendukung penugasan BPKP atas penugasan Presiden dilakukan terhadap beberapa permasalahan yang menjadi atensi Presiden, antara lain pelaksanaan Evaluasi Penyerapan Anggaran K/L, Evaluasi Program Rusunawa, Monitoring Prioritas Pembangunan Nasional. Sedangkan pengawasan atas permintaan Stakeholder antara lain meliputi Audit Operasional Dana Siap Pakai BNPB, Audit Operasional Tunjangan Profesi Guru PNSD Kemendikbud, Audit Tunggakan Tunjangan Profesi Guru Kementerian Agama, Dalam rangka mendukung pengelolaan pemerintahan yang baik dan bersih (good and clean governance), Perwakilan BPKP Provinsi Lampung juga berupaya membantu pemerintah untuk mewujudkan sasaran prioritas RPJMN dalam pemberantasan tindak pidana korupsi dengan menerapkan strategi preemtif/ edukatif, preventif, dan represif. Kegiatan yang dilakukan seperti sosialisasi program anti korupsi, konsultasi, koordinasi, sosialisasi Fraud Control Plan (FCP), audit investigatif hambatan kelancaran pembangunan, klaim dan ekskalasi, audit investigatif kasus berindikasi tindak pidana korupsi, bantuan audit investigatif dan bantuan penghitungan kerugian keuangan negara kepada penyidik, dan pemberian keterangan ahli dalam tahap penyidikan maupun dalam sidang perkara tindak pidana korupsi. Kegiatan Perwakilan BPKP Provinsi Lampung berkaitan dengan upaya meningkatkan tata kelola pemerintahan, melakukan kegiatan sosialisasi, asistensi/bimbingan teknis sistem akuntansi, Good Corporate Governance (GCG) dan Key Performance Indicators (KPI). 6 LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI

19 BAB I. PENDAHULUAN Terkait dengan pembinaan penyelenggaraan sistem pengendalian intern pemerintah, Perwakilan BPKP Provinsi Lampung berupaya meningkatkan kepedulian pentingnya SPIP dan penerapannya kepada entitas pemerintah daerah dengan melakukan sosialisasi, fasilitasi, asistensi. D. Struktur Organisasi Struktur Organisasi Perwakilan BPKP Provinsi Lampung sesuai Keputusan Kepala BPKP Nomor KEP /K/2001 sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Peraturan Kepala BPKP Nomor PER-13/ 2014 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perwakilan BPKP, tampak sebagaimana berikut: Gambar 1.1. Struktur Organisasi BPKP Organisasi Perwakilan BPKP Provinsi Lampung dipimpin oleh seorang Kepala Perwakilan yang membawahi 1 (satu) Bagian dan 4 (empat) Bidang, sebagai berikut: 1. Bagian Tata Usaha 2. Bidang Pengawasan Instansi Pemerintah Pusat 3. Bidang Akuntabilitas Pemerintah Daerah 4. Bidang Akuntan Negara 5. Bidang Investigasi LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI 7

20 BAB I. PENDAHULUAN Kepala Bagian Tata Usaha dibantu oleh 4 (empat) Kepala Sub Bagian, yaitu Kepala Sub Bagian Umum, Kepala Sub Bagian Kepegawaian, Kepala Sub Bagian Keuangan, dan Kepala Sub Bagian Program dan Pelaporan. Tugas Pokok Bagian Tata Usaha dan Bidang-bidang adalah, sebagai berikut: 1. Bagian Tata Usaha mempunyai tugas melaksanakan penyusunan rencana dan program pengawasan, urusan kepegawaian, keuangan, persuratan, urusan dalam, perlengkapan, rumah tangga, pengelolaan perpustakaan, serta pelaporan hasil pengawasan. 2. Bidang Pengawasan Instansi Pemerintah Pusat mempunyai tugas melaksanakan penyusunan rencana program, pelaksanaan pengawasan instansi pemerintah pusat, pinjaman/bantuan luar negeri yang diterima pemerintah pusat, pengawasan penyelenggaraan akuntabilitas instansi pemerintah pusat, serta evaluasi hasil pengawasan. 3. Bidang Akuntabilitas Pemerintah Daerah mempunyai tugas melaksanakan penyusunan rencana program, pengawasan instansi pemerintah daerah atas permintaan daerah, pelaksanaan pengawasan penyelenggaraan akuntabilitas serta evaluasi hasil pengawasan. 4. Bidang Akuntan Negara mempunyai tugas melaksanakan penyusunan rencana program, pelaksanaan audit, evaluasi pelaksanaan good corporate governance dan laporan akuntabiltas kinerja badan usaha milik negara, badan-badan lain yang di dalamnya terdapat kepentingan pemerintah, BUMD atas permintaan daerah, serta evaluasi hasil pengawasan. 5. Bidang Investigasi mempunyai tugas melaksanakan penyusunan rencana program, pelaksanaan audit atas indikasi penyimpangan yang merugikan keuangan Negara, BUMN dan badan-badan lain yang di dalamnya terdapat kepentingan pemerintah, audit atas hambatan kelancaran pembangunan, serta pemberian bantuan audit pada instansi penyidik dan instansi lainnya. Untuk melaksanakan tugas dan fungsinya, Perwakilan BPKP Provinsi Lampung didukung oleh sumber daya manusia (SDM), yang terdiri atas: 8 LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI

21 BAB I. PENDAHULUAN Tabel 1.1. Posisi Pegawai Menurut Golongan per 31 Desember 2014 No Uraian Posisi per 1 Januari 2014 Tambah Kurang Posisi per 31 Desember Golongan IV Golongan III Golongan II Golongan I Total Tabel 1.2. Data Pegawai Menurut Jabatan No Uraian Posisi per 1 Januari Pejabat Struktural Tambah Kurang Posisi per 31 Desember Eselon II Eselon III Eselon IV Pejabat Fungsional Auditor 3 Pejabat Fungsional Tertentu Lainnya 4 Pejabat Fungsional Umum Calon PFA/CPNS Total E. Sistematika Penyajian LAKIP Perwakilan BPKP Provinsi Lampung Tahun 2014 melaporkan pencapaian kinerja BPKP selama Tahun Capaian kinerja Tahun 2014 diukur dan dinilai berdasarkan Penetapan Kinerja (Tapkin) Tahun 2014 sebagai tolok ukur keberhasilan tahunan organisasi. Tapkin sendiri merupakan penjabaran Renstra Perwakilan BPKP Provinsi Lampung Tahun LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI 9

22 BAB I. PENDAHULUAN Analisis atas capaian kinerja terhadap rencana kinerja Tahun 2014 memungkinkan dilakukannya identifikasi atas sejumlah celah kinerja (performance gap) sebagai masukan bagi perbaikan kinerja di masa datang. Dengan pola pikir seperti ini, sistematika penyajian Laporan Akuntabilitas Kinerja Perwakilan BPKP Provinsi Lampung Tahun 2014 dapat diilustrasikan dalam Gambar 1.2 berikut ini. Gambar 1.2. Sistematika Penyajian LAKIP Perwakilan BPKP Provinsi Lampung Tahun 2014 Referensi Bab PENDAHULUAN Bab I PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA Rencana Strategis Perjanjian Kinerja/ Penetapan Kinerja 2014 Bab II AKUNTABILITAS KINERJA Bab III PENUTUP Bab IV LAMPIRAN 10 LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI

23 II. PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA M eningkatkan kualitas sistem akuntabilitas selalu menjadi perhatian utama Perwakilan BPKP Provinsi Lampung. Peningkatan ini terlihat dari penajaman program pada Renstra Program pada Renstra Perwakilan BPKP Provinsi Lampung periode berbeda dari Renstra periode sebelumnya yaitu diselaraskan dengan program yang direstrukturisasi oleh Bappenas. Berdasarkan restrukturisasi program tersebut, program Perwakilan BPKP Provinsi Lampung dalam Renstra mencakup satu program teknis yaitu Program Pengawasan Intern Akuntabilitas Keuangan Negara dan Pembinaan Penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah, dan dua program generik yaitu Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya BPKP, serta Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Negara BPKP. Dengan berjalannya waktu dan merujuk pada Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah, BPKP telah melakukan penajaman tujuan dan sasaran strategis dan merekonstruksi Indikator Kinerja Utama, sehingga dapat disajikan akuntabilitas pencapaian sasaran strategis. A. RENCANA STRATEGIS Penyusunan Renstra Perwakilan BPKP Provinsi Lampung merupakan salah satu amanat Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN). Renstra Perwakilan BPKP Provinsi Lampung merupakan dokumen perencanaan yang memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, serta program dan kegiatan BPKP dalam rangka melaksanakan tugas pokok dan fungsinya. Renstra BPKP merupakan bagian dari perencanaan nasional, sehingga harus sinkron dan mengacu kepada LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI 11

24 BAB II. PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) serta mendukung pencapaian program-program prioritas Pemerintah. 1. Pernyataan Visi Struktur Renstra Perwakilan BPKP Provinsi Lampung Tahun mengacu pada restrukturisasi program dan Pedoman Penyusunan Renstra Kementerian/Lembaga (Renstra K/L) Tahun sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor 5 Tahun 2010 yang diterbitkan pada Tanggal 11 Agustus Rencana Strategis BPKP Tahun yang disahkan oleh Kepala BPKP berisi Visi sebagai berikut: Auditor Presiden yang Responsif, Interaktif, dan Terpercaya untuk Mewujudkan Akuntabilitas Keuangan Negara yang Berkualitas di Wilayah Perwakilan BPKP Provinsi Lampung Terwujudnya visi merupakan tantangan sekaligus peluang yang harus dihadapi oleh segenap jajaran BPKP baik di tingkat pusat maupun tingkat perwakilan. Sebagai penjabaran dari visi tersebut, ditetapkanlah misi BPKP. 2. Pernyataan Misi Misi BPKP berisi pernyataan tentang apa yang akan dilakukan oleh seluruh unit untuk mencapai visi BPKP. Perumusan misi mengacu kepada tugas dan kewenangan yang telah diberikan kepada BPKP. Tugas dan kewenangan BPKP semula diatur dalam Keputusan Presiden RI Nomor 31 Tahun 1983 tentang Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan, kemudian diperbarui dengan Keputusan Presiden RI Nomor 103 Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Lembaga Pemerintah Non-Departemen sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir 12 LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI

25 BAB II. PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA dengan Peraturan Presiden RI Nomor 3 Tahun Selanjutnya, dengan terbitnya PP Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah, maka BPKP berperan penting dalam mendukung akuntabilitas Presiden terutama dalam lingkup penyelenggaraan keuangan negara dan pembinaan penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP). Empat misi BPKP adalah sebagai berikut: a. Menyelenggarakan pengawasan intern terhadap akuntabilitas keuangan negara yang mendukung tata kepemerintahan yang baik dan bebas KKN di Wilayah Perwakilan BPKP Provinsi Lampung. b. Membina secara efektif penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah di Wilayah Perwakilan BPKP Provinsi Lampung. c. Mengembangkan kapasitas pengawasan intern pemerintah yang profesional dan kompeten di Wilayah Perwakilan BPKP Provinsi Lampung. d. Menyelenggarakan sistem dukungan pengambilan keputusan yang andal bagi Presiden/Pemerintah di Wilayah Perwakilan BPKP Provinsi Lampung. Penjelasan masing-masing misi adalah sebagai berikut: MISI 1 Menyelenggarakan Pengawasan Intern terhadap Akuntabilitas Keuangan Negara yang Mendukung Tata Kepemerintahan yang Baik dan Bebas KKN di Wilayah Perwakilan BPKP Provinsi Lampung Peran BPKP sebagai Auditor Presiden dalam melaksanakan pengawasan intern atas akuntabilitas keuangan negara dilakukan untuk membantu Presiden selaku shareholder BPKP dalam mendorong terwujudnya tata kepemerintahan yang baik dan mendorong upaya pencegahan KKN. Fungsi utama BPKP memberikan assurance terhadap penyelenggaraan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara serta memberikan fungsi consultancy yaitu pemberian umpan balik sebagai bahan masukan bagi Presiden/Pemerintah untuk memastikan tercapainya efektivitas kinerja pemerintah dan pengelolaan keuangan negara berupa rekomendasi perbaikan tata kelola pemerintahan yang baik. LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI 13

26 BAB II. PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA Mandat BPKP sebagai pengawas intern akuntabilitas keuangan negara semakin jelas dengan terbitnya Peraturan Pemerintah RI Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah. Dalam pasal 49 ayat (2) dinyatakan bahwa BPKP melakukan pengawasan intern terhadap akuntabilitas keuangan negara atas kegiatan tertentu yang meliputi: 1) Kegiatan yang bersifat lintas sektoral; 2) Kegiatan kebendaharaan umum negara berdasarkan penetapan oleh Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN); dan 3) Kegiatan lain berdasarkan penugasan dari Presiden. Kegiatan yang bersifat lintas sektoral pada dasarnya merupakan kegiatan yang dalam pelaksanaannya melibatkan dua atau lebih kementerian negara/ lembaga atau pemerintah daerah yang tidak dapat dilakukan pengawasannya oleh APIP lain. Pengawasan kegiatan lintas sektoral diharapkan dapat memberikan informasi yang bersifat makro dan komprehensif atas pelaksanaan program/kegiatan pemerintah pusat maupun daerah, sehingga bermanfaat bagi pengambilan keputusan atau penentuan kebijakan. Pengawasan intern terhadap kegiatan kebendaharaan umum negara diharapkan dapat memberi masukan dan feedback kepada Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN) mengenai pengelolaan BUN yang dilakukan oleh institusi di luar Kementerian Keuangan, yang secara hukum tidak dapat diawasi oleh APIP selain BPKP. Peran BPKP dalam mengawasi kegiatankegiatan BUN tersebut perlu didukung dengan penetapan Menteri Keuangan selaku BUN, baik mengenai ruang lingkup maupun sasaran pengawasannya. Pengawasan atas kegiatan lain berdasarkan penugasan dari Presiden merupakan kegiatan BPKP dalam rangka merespon permasalahanpermasalahan strategis yang mendesak untuk ditangani (current issues) sesuai dengan perintah Presiden dan kabinetnya. Pelaksanaan penugasan tersebut merupakan implementasi yang nyata dari peran BPKP sebagai Auditor Presiden/Pemerintah. MISI 2 Membina secara Efektif Penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah di Wilayah Perwakilan BPKP Provinsi Lampung 14 LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI

27 BAB II. PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008, pada pasal 2 dinyatakan bahwa untuk mencapai pengelolaan keuangan negara yang efektif, efisien, transparan, dan akuntabel, menteri/pimpinan lembaga, gubernur, dan bupati/walikota wajib melakukan pengendalian atas penyelenggaraan kegiatan pemerintahan dengan berpedoman pada Sistem Pengendalian Intern Pemerintah seperti diatur dalam PP tersebut. Tanggung jawab atas efektifitas penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern (SPI) berada di tangan menteri/pimpinan lembaga, gubernur, dan bupati/walikota di lingkungan masingmasing. Untuk memperkuat dan menunjang efektivitas SPI juga dilakukan pembinaan penyelenggaraan SPI. Tugas pembinaan penyelenggaraan SPI terhadap seluruh instansi pemerintah ini diamanatkan kepada BPKP sesuai dengan pasal 59 Peraturan Pemerintah RI Nomor 60 Tahun Peran BPKP dalam pembinaan SPIP tidak terlepas dari posisi strategis BPKP yang langsung berada di bawah Presiden dan membantu Presiden untuk memastikan tercapainya akuntabilitas kinerja Presiden. Kegiatan pembinaan SPIP tersebut mencakup: 1) Penyusunan pedoman teknis penyelenggaraan SPIP; 2) Sosialisasi SPIP; 3) Pendidikan dan pelatihan SPIP; 4) Pembimbingan dan konsultansi SPIP; serta 5) Peningkatan kompetensi auditor aparat pengawasan intern pemerintah. Kegiatan pembinaan butir 1) sampai dengan butir 4) merupakan rangkaian kegiatan dalam rangka membina seluruh instansi pemerintah agar dapat menerapkan SPIP. Kegiatan-kegiatan tersebut termasuk dalam lingkup misi kedua ini. Kegiatan pembinaan penyelenggaraan SPIP diawali dengan penyusunan pedoman-pedoman terkait dengan SPIP (pedoman umum dan pedoman teknis) yang merupakan panduan untuk membangun SPIP di seluruh instansi pemerintah. Pedoman tersebut selanjutnya disosialisasikan agar diperoleh kesamaan persepsi dan pemahaman tentang SPIP. Pada tahap penerapan SPIP, BPKP siap untuk membimbing dan memberikan konsultasi kepada seluruh instansi pemerintah. Kegiatan pada butir 5) lebih spesifik terkait pada peningkatan kemampuan/ kompetensi auditor APIP yang menjadi bagian dari misi ketiga yaitu LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI 15

28 BAB II. PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA mengembangkan kapasitas pengawasan intern pemerintah yang profesional dan kompeten. MISI 3 Mengembangkan Kapasitas Pengawasan Intern Pemerintah yang Profesional dan Kompeten di Wilayah Perwakilan BPKP Provinsi Lampung Arahan Presiden untuk mewujudkan pengawasan yang terpadu, terarah, dan memberikan nilai tambah yang dapat mendukung perwujudan kepemerintahan yang baik, bersih dan kredibel, serta berorientasi pada peningkatan kesejahteraan masyarakat, dapat tercipta manakala terjadi kerja sama yang sinergis antar-apip. Lebih luas lagi, peningkatan kapasitas APIP dilakukan melalui pengawasan secara bersinergi dengan APIP K/L/Pemda bersama-sama dengan unit pengawasan di DPR RI dan Kepolisian, termasuk menugaskan secara langsung personel BPKP di Inspektorat K/L/Pemda. Efektivitas sinergi akan menjadi lebih besar jika pihak-pihak yang bersinergi memiliki kemampuan yang tinggi dalam melaksanakan tugas dan fungsi masing-masing. Penjabaran misi ini merupakan bentuk tanggung jawab BPKP sebagai anggota komunitas pengawasan, untuk turut serta dalam mengembangkan sistem pengawasan nasional yang terpadu. Pengembangan sistem pengawasan nasional tentunya dilakukan bersama-sama, Inspektorat Jenderal Kementerian, Unit Pengawasan LPNK, Inspektorat Provinsi/Kabupaten/Kota, dan Satuan Pengawasan Intern (SPI) BUMN/BUMD/BUL, maupun dengan Instansi Pemerintah lain yang mengoordinasikan kegiatan pengawasan seperti Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi serta Kementerian Dalam Negeri, serta pihak-pihak lainnya yang berkepentingan. Peran BPKP dalam mengembangkan kapasitas APIP (termasuk BPKP) baik dari sisi SDM, organisasi maupun sistem dan prosedur mencakup: 1) Pembinaan kompetensi APIP, melalui pendidikan dan pelatihan auditor (pasal 59 ayat 1 e PP Nomor 60 Tahun 2008); 2) Pembinaan jabatan fungsional auditor dan sertifikasi auditor (pasal 51 ayat 2 dan 3 PP Nomor 60 Tahun 2008); 16 LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI

29 BAB II. PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA 3) Penelitian dan pengembangan sistem dan prosedur pengawasan; 4) Pengembangan kapasitas internal BPKP; 5) Pemeriksaan/pengawasan internal BPKP; 6) Pendukung/fasilitasi pengawasan; 7) Sinergi dengan APIP lain. MISI 4 Menyelenggarakan Sistem Dukungan Pengambilan Keputusan yang Andal bagi Presiden/Pemerintah di Wilayah Perwakilan BPKP Provinsi Lampung Misi ini merupakan aktualisasi peran BPKP sebagai Auditor Presiden dalam rangka membangun sistem dukungan pengambilan keputusan Presiden/ Pemerintah yang efektif melalui suatu Sistem Akuntabilitas Presiden (President Accountability Systems) atau yang dikenal sebagai PASs. Sistem ini akan menjadi alat kendali (control) bagi Presiden terhadap implementasi akuntabilitas Presiden dalam pengelolaan keuangan negara, yang berbasis web, online, dengan data yang sedapat mungkin real-time, yang menampilkan informasi secara utuh (integrated) terkait dengan implementasi akuntabilitas Presiden. Dengan sistem seperti ini Presiden akan memperoleh informasi mengenai capaian kinerjanya yang mendekati real-time sehingga dapat melakukan tindakan korektif yang cepat jika terdapat perbedaan antara realisasi dengan rencana pada saat tertentu. Dalam rangka mengembangkan pelaporan akuntabilitas di Indonesia, masing-masing kementerian/lembaga dan pemerintah daerah dituntut untuk menyusun indikator capaian kinerja yang terukur sehingga dapat membantu Presiden dalam menyampaikan akuntabilitasnya kepada rakyat sesuai dengan amanah UUD. Terkait hal tersebut, BPKP mendorong dibangunnya PASs. Tujuan dari PASs adalah memberikan solusi terhadap kebuntuan (missing link) proses pelaporan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara, menyinergikan sumber daya informasi antar kementerian/lembaga (pusat dan daerah) sehingga memungkinkan pertukaran data/informasi. Pengembangan PASs sinkron dengan Peraturan Pemerintah RI Nomor 60 Tahun 2008 khususnya pasal 54 yang mengamanatkan kepada BPKP untuk LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI 17

30 BAB II. PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA menyusun dan menyampaikan ikhtisar laporan hasil pengawasan kepada Presiden dengan tembusan kepada Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi. BPKP telah mengembangkan berbagai sistem yang dapat menyediakan informasi terkait dengan peningkatan pelaksanaan tugas pokok dan fungsi BPKP dalam rangka mendukung PASs. 3. Tujuan Tujuan merupakan pengejawantahan visi dan misi yang telah ditetapkan, serta berorientasi pada operasionalisasi visi dan misi. Tujuan merupakan penjabaran atau implementasi dari pernyataan misi, yang akan dicapai atau dihasilkan dalam jangka waktu satu sampai dengan lima tahun. Dalam penetapan tujuan, BPKP mengadopsi konsep Balanced Scorecard (BSC) dengan beberapa modifikasi disesuaikan dengan karakteristik BPKP sebagai organisasi publik. Berbeda dengan konsep BSC di sektor privat/bisnis yang berorientasi kepada profit, BPKP memodifikasi Perspektif Keuangan menjadi Perspektif Manfaat Bagi Stakeholder dan Perspektif Pelanggan menjadi Perspektif Manfaat Bagi Auditan/Pengguna Jasa. Dengan menggunakan pendekatan strategi berimbang (balanced scorecard) tersebut maka tujuan utama dari perspektif manfaat bagi pihak stakeholder utama dan manfaat kepada auditan/pengguna jasa diseimbangkan dengan tujuan pendukung yang berada pada perspektif proses internal dan perspektif pembelajaran dan pertumbuhan yang berorientasi ke dalam. Tujuan utama BPKP tercermin dalam tujuan-tujuan strategis sebagai berikut: 1) Meningkatnya kualitas akuntabilitas keuangan negara di Wilayah Perwakilan BPKP Provinsi Lampung; 2) Meningkatnya tata pemerintahan yang baik di Wilayah Perwakilan BPKP Provinsi Lampung; 3) Terciptanya iklim yang mencegah kecurangan dan memudahkan pengungkapan kasus yang merugikan keuangan Negara di Wilayah Perwakilan BPKP Provinsi Lampung; 4) Tercapainya efektivitas penyelenggaraan sistem pengendalian intern pemerintah di Wilayah Perwakilan BPKP Provinsi Lampung; 18 LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA PERWAKILAN BPKP PROVINSI