BAB I P E N D A H U L U A N

Transkripsi

1 1 BAB I P E N D A H U L U A N 1.1. Latar Belakang Arah kebijakan Inspektorat Kabupaten Bandung adalah Pembangunan Budaya Organisasi Pemerintah yang bersih, akuntabel, efektif dan Profesional dan Peningkatan Jumlah Aparatur yang memiliki Jabatan Fungsional APIP, melalui penerapan prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) pada semua tingkatan dan lini pemerintahan serta pada semua program dan kegiatan; pemberian sanksi yang seberat-beratnya bagi pelaku KKN sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan peningkatan efektivitas pengawasan aparatur Negara melalui koordinasi dan sinergi pengawasan serta percepatan pelaksanaan tindak lanjut dari hasil-hasil pengawasan dan pemeriksaan. Program peningkatan pengawasan dan akuntabilitas aparatur negara merupakan salah satu program dari Kementerian Negara PAN dan RB yang bertujuan menyempurnakan dan mengefektifkan sistem pengawasan dan audit, serta Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintahan (SAKIP) dalam mewujudkan aparatur yang bersih. Sasaran yang akan dicapai adalah terwujudnya sistem pengawasan dan audit, serta sistem akuntabilitas kinerja yang efektif dan akuntabel di lingkungan aparatur negara. Peningkatan pengawasan dapat dilakukan dengan cara meningkatkan intensitas dan kualitas pelaksanaan pengawasan dan audit internal dan audit eksternal serta pengawasan oleh masyarakat; menata dan menyempurnakan kebijakan sistem struktur kelembagaan dan prosedur pengawasan yang independen, efektif, efisien, transparan dan terukur; menindaklanjuti temuan pengawasan; meningkatkan koordinasi pengawasan yang lebih komprehensif (aparat pengawasan instansi pemerintah, sistem pengendalian manajemen);

2 2 mengembangkan penerapan pengawasan berbasis kinerja, dan mengembangkan profesionalitas tenaga pemeriksa; mengembangkan dan meningkatkan sistem informasi Aparat Pengawas Fungsional Pemerintah (APFP) dan perbaikan kualitas informasi hasil pengawasan, kode etik dan standar audit; melakukan evaluasi berkala atas kinerja dan temuan hasil pengawasan dan meningkatkan koordinasi antar aparat penegak hukum untuk menindaklanjuti temuan hasil pengawasan baik internal maupun eksternal. Selain itu dengan adanya Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor Per/15/M.PAN/2009 tentang Jabatan Fungsional Pengawas Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan di Daerah dan Angka Kreditnya, diharapkan dapat menjadi motivator bagi para aparatur pengawasan untuk lebih meningkatkan kinerjanya melalui peningkatan kualitas pengawasan. Uraian yang telah disebutkan di atas merupakan salah satu pelaksanaan dari fungsi manajemen yaitu pengawasan. Pengertian pengawasan tersebut perlu ditanamkan kepada setiap pejabat pemerintah dan masyarakat untuk menjamin terlaksananya perencanaan suatu kegiatan yang telah ditetapkan sesuai peraturan perundangan yang berlaku. Setiap pejabat pemerintah dan masyarakat diharapkan turut berpartisipasi dalam mewujudkan terciptanya tata kelola pemerintahan yang baik. Penyusunan Rencana Kerja Inspektorat Kabupaten Bandung Tahun 2017 merupakan pemenuhan kebutuhan aspek perencanaan kebijakan pelaksanaan tugas dalam kurun waktu 1 tahun ke depan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 273 Ayat (3) dan 4 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, dalam rangka mensinergiskan dan menselaraskan kebijakan Bupati Bandung terpilih yang tertuang dalam Peraturan Daerah Kabupaten Bandung Nomor 7 Tahun 2016 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Bandung Tahun , yang merupakan instrumen untuk mengukur tingkat pencapaian kinerja kepala SKPD selama 5 (lima) tahun. Inspektorat sebagai salah satu Satuan Kerja Perangkat Daerah wajib membuat Rencana Strategis (Renstra) Inspektorat Kabupaten Bandung dalam rangka menuangkan program dan kegiatan dalam menunjang implementasi kebijakan dengan menselaraskan sasaran strategis khususnya

3 3 aspek pengawasan pembangunan, kemasyarakatan dan pemerintahan sebagaimana dimaksud dalam visi Bupati Bandung terpilih yaitu Memantapkan Kabupaten Bandung yang Maju, Mandiri dan Berdaya Saing, melalui Tata Kelola Pemerintahan yang Baik dan Sinergi Pembangunan Perdesaan, Berlandaskan Religius, Kultural dan Berwawasan Lingkungan Dengan terbitnya Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun , dengan Arah Kebijakan Tata Kelola Pemerintah Daerah dan Otonomi Daerah yang mana kebijakan tersebut adalah pengembangan Wilayah Jawa-Bali yakni peningkatan kapasitas pemerintah daerah yang mendorong daya saing nasional berbasis industri, lumbung pangan nasional, serta perdagangan dan jasa berskala internasional, dengan strategi : 1. Penguatan regulasi dan kebijakan penataan kewenangan; 2. Penguatan peran gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat; 3. Penerapan standar pelayanan dan sistem pengaduan pada tiap pemerintah daerah yang terintegrasi dengan manajemen kinerja; 4. Penguatan peran PTSP sebagai sarana penyederhanaan pelayanan kepada masyarakat dan dunia usaha; 5. penguatan mutu pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi sesuai arah dan prioritas pembangunan daerah; 6. Peningkatan proporsi belanja modal; 7. Pengembangan variasi pendanaan untuk belanja infrastruktur di daerah, antara lain melalui skema hibah, pinjaman, dan skema obligasi; 8. Peningkatan akuntabilitas dan transparansi penganggaran, salah satunya melalui penciptaan informasi anggaran pemerintah daerah melalui e-government; 9. Penataan mekanisme monitoring dan evaluasi dana transfer yang terintegrasi di tingkat provinsi secara on-line; 10. Penguatan tranparansi dan akuntabilitas kebijakan dan pengelolaan keuangan Daerah.

4 4 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 18 Tahun 2016 tentang Pedoman Penyusunan,Pengendalian, dan Evaluasi Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2017, yang mengamanatkan program prioritas pembangunan daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, memuat program-program yang berorientasi pada pemenuhan hak-hak dasar masyarakat dan pencapaian keadilan yang berkelanjutan sebagai penjabaran dari RPJMD pada tahun yang direncanakan. Dalam hal ini Inpektorat Kabupaten Bandung mempunyai tugas pokok melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan urusan dan penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Dalam kaitan tersebut Inspektorat Kabupaten Bandung tentunya harus dapat melakukan tindakan koreksi atas penyimpangan yang dilakukan terhadap pelaksanaan urusan dan penyelenggaraan pemerintahan di daerah apabila tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Paradigma Inspektorat saat ini adalah sebagai Catalyst dengan menjalankan fungsi Quality Assurance atau penjamin mutu, dan Consulting Partner atau sebagai konsultan dengan menjalankan fungsi Early Warning System atau sebagai peringatan dini sebelum dilakukan pemeriksaan oleh eksternal. Dengan perubahan paradigma, yang tadinya sebagai pemeriksa (Watchdog) saat ini Inspektorat lebih ditekankan melakukan pembinaan kepada seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di lingkungan Pemerintah Kabupaten Bandung. Hal tersebut sangat perlu dilakukan guna mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik dan bersih di lingkungan Pemerintah Kabupaten Bandung. Untuk melaksanakan tugas tersebut, Inspektorat Kabupaten Bandung selaku unsur pengawasan penyelenggaraan Pemerintah Daerah mempunyai fungsi: 1. Perencanaan Program Kegiatan; 2. Perumusan kebijakan dan fasilitasi pengawasan; 3. Pemeriksaan, pengusutan, pengujian, penilaian tugas pengawasan; dan; 4. Pelaksanaan pelayanan teknis ketatausahaan Inspektorat. Pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Inspektorat Kabupaten Bandung dituangkan melalui Rencana Kerja (Renja) dengan berpedoman pada kebijakan pengawasan Kementerian Dalam Negeri. Renja disusun didasarkan atas prinsip keserasian,

5 5 keterpaduan, dan menghindari temuan berulang serta memperhatikan efisiensi anggaran dan efektifitas dalam penggunaan sumber daya manusia sehingga tumpang tindih kegiatan maupun anggaran tidak terjadi. Ruang lingkup dari Rencana Kerja (Renja) ini meliputi: 1. Audit Kinerja Adalah audit atas pelaksanaan tugas dan fungsi instansi pemerintah yang terdiri atas audit aspek ekonomi, efisiensi, dan audit aspek efektivitas, serta ketaatan pada peraturan. Audit ini di lakukan terhadap Program-program Perangkat Daerah untuk menilai keselarasan Terhadap Program-program yang sudah diprogramkan dalam RPJMD Kabupaten Bandung Tahun Audit Reguler (Current Issues) Pemeriksaan Reguler dilakukan terhadap SKPD di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Bandung dengan aspek pemeriksaan : a. Kebijakan b. Kelembagaan c. Keuangan d. Kepegawaian e. Barang Daerah 3. Audit tertentu, yang terdiri dari: - Audit Khusus kas opname danstok Opname - Audit Khusus Dana Hibah dan Bansos; - Audit Khusus Fisik; - Audit Khusus Bantuan Gubernur Provinsi Jawa Barat; - Audit Khusus Atas terjadinya pelanggaran Kode Etik Pejabat Fungsional dan Aparatur Inspektorat, Laporan Pengaduan masyarakat, Peningkatan Status Pemeriksaan, Pelimpahan Pemeriksaan dari SKPD Terkait dan atau atas Perintah Pimpinan yang berwenang (Bupati, Wakil Bupati, Sekretaris Daerah dan Inspektur). 4. Pemantauan, Tindak Lanjut, Reviu, Evaluasi dan Pembinaan - Pemantauan Pengelolaan Beras Raskin;

6 6 - Pemantauan Pengelolaan Dana BOS (SD, SMP, SMA/SMK) - Pemantauan Pengelolaan Dana Kapitasi BLUD Unit Kerja; - Pemantauan Pelaksanaan SPIP; - Pemantauan Kegiatan Rapat Diluar Kantor; - Reviu RPJMD; - Reviu RKA SKPD; - Reviu LKPD; - Reviu LAKIP Kabupaten; - Reviu Penyerapan Anggaran; - Evaluasi SAKIP SKPD; - Tindak Lanjut Hasil Evaluasi SAKIP SKPD; - Tindak Lanjut Hasil Kormonev; - Tindak Lanjut Hasil Pemeriksaan Inspektorat Kab/Provinsi, Inspektorat Jenderal Kementerian, BPKP dan BPK. - Pembinaan Wilayah. Dalam melaksanakan pengawasan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah.inspektorat berkoordinasi dan berkonsultasi baik dengan Inspektorat Provinsi Jawa Barat, selaku unsur pengawasan penyelenggaraan Pemerintah Daerah Tingkat Provinsi maupun BPKP Perwakilan Provinsi Jawa Barat Landasan Hukum Sebagai institusi formal, keberadaan dan aktivitas Inspektorat Kabupaten Bandung mengacu kepada landasan hukum yang berlaku yaitu: 1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara negara yang bersih dan bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN); 2. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi; 3. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

7 7 4. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004, Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik; 7. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 6, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5494); 8. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5578) sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679); 9. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 292, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5601); 10. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4578); 11. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah; 12. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 1999 tentang Tata Cara Pelaksanaan Peran Serta Masyarakat Dalam Penyelenggaraan Negara; 13. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2006, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4614);

8 8 14. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Organisasi Perangkat Daerah; 15. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota; 16. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah; 17. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 8 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pengawasan atas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah; 18. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2007 tentang Pedoman Pemeriksaan Dalam Rangka Berakhirnya Masa Jabatan Kepala Daerah; 19. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 25 Tahun 2007 tentang Pedoman Penanganan Pengaduan Masyarakat di lingkungan Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah; 20. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2007tentang Norma Pengawasan dan Kode Etik Pejabat Pengawas Pemerintah; 21. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman PengelolaanKeuangan Daerah; 22. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pedoman Pelaksanaan Reviu atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah; 23. Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor: PER/220/M.PAN/7/2008 tentang Jabatan Fungsional Auditor dan Angka Kreditnya; 24. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 15 Tahun 2009 tentang Jabatan Fungsional Pengawas Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan di Daerah dan Angka Kreditnya; 25. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Republik Indonesia Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja;

9 9 26. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2016 tentang Pedoman Penyusunan Pengendalian dan Evaluasi Rencana Kerja Pemerintah daerah Tahun 2017 (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 518); 27. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 547); 28. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 76 Tahun 2016 tentang Kebijakan Pengawasan Di Lingkungan Kementerian Dalam Negeri dan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Tahun 2017; 29. Peraturan Daerah Kabupaten Bandung Nomor 12 Tahun 2013 tentang Partisipasi Masyarakat Dan Keterbukaan Informasi Publik Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Di Kabupaten Bandung (Lembaran Daerah Kabupaten Bandung Tahun 2013 Nomor 12); 30. Peraturan Daerah Kabupaten Bandung Nomor 12 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Bandung; 31. Peraturan Bupati Bandung Nomor 47 Tahun 2016 tentang Kebijakan Transisi Dalam rangka Penataan Perangkat Daerah Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Bandung Nomor 12 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Bandung Hubungan Renja Inspektorat dengan dokumen Perencanaan Lainnya Konsep pembangunan berkelanjutan dalam perencanaan pembangunan adalah adanya sinergitas antar dokumen-dokumen perencanaan dengan dokumen-dokumen lainnya yang disusun, sehingga saling bersinergi, agar pembangunan bisa dilaksanakan dengan efektif dan efisien dengan target yang ditetapkan.

10 10 Secara normatif penyusunan Rencana Kerja (Renja) Inspektorat Kabupaten Bandung Tahun 2017 disusun berdasarkan Permendagri 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah dengan berpedoman pada RKPD Kabupaten Bandung Tahun 2017 dan Rencana Strategis (Renstra) Inspektorat Kabupaten Bandung Tahun Maksud dan Tujuan Rencana Kerja (Renja) Inspektorat Kabupaten Bandung Tahun 2017 dimaksudkan sebagai pedoman dalam melaksanakan pengawasan pemerintahan daerah guna mewujudkan Rencana Strategis (Renstra) Inspektorat Kabupaten Bandung untuk Mewujudkan visi dan misi Bupati Bandung terpilih dalam 5 (lima) tahun ke depan. Tujuan penyusunan Rencana Kerja (Renja) Inspektorat Kabupaten Bandung adalah: 1. Terwujudnya tata kelola pemerintahan yang baik, bersih dan melayani; 2. Terwujudnya aparatur yang bersih, akuntabel, transfaran, akuntabel dan profesional, dalam rangka meningkatkan pelayanan publik yang optimal; 3. Tersedianya dokumen Rencana Kerja Tahunan sebagai pedoman dalam Penyusunan Program Kerja Pengawasan Tahunan (PKPT) Inspektorat Kabupaten Bandung setiap tahun; 4. Tersedianya sarana pengendalian kinerja yang akan dilakukan setiap tahun dalam kurun waktu selama lima tahun.

11 Sistematika Penulisan Rencana Strategis (Renstra) Inspektorat Kabupaten Bandung disusun berdasarkan sistematika yang tertuang dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah yang terdiri dari: BAB I PENDAHULUAN Menjelaskan tentang latar belakang, dasar hukum penyusunan,maksud dan tujuan, serta sistematika penulisan. BAB II EVALUASI PELAKSANAAN RENCANA KERJA (RENJA) PERANGKAT DAERAH TAHUN LALU Evaluasi Pelaksanaan Recana Kerja (Renja) Perangkat Daerah Tahun Lalu dan Capaian Rencana Strategis (Renstra) Perangkat Daerah. Pada bagian ini memuat penjelasan tentang hasil evaluasi tahun lalu dan capaian kinerja terhadap Renstra Analisis Kinerja Pelayanan Perangkat Daerah Bagian ini menunjukkan tingkat capaian kinerja Inspektorat Kabupaten Bandung berdasarkan sasaran/target Rencana Kerja (Renja) Inspektorat Kabupaten Bandung periode sebelumnya Isu-isu Penting Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi Perangkat Daerah. Pada bagian ini memuat penjelasan isu-isu penting yang berkembang dalam penyelenggaran tugas dan fungsi perangkat daerah.

12 Reviu Terhadap Rancangan Awal. Pada Bagian ini memuat hasil reviu dari rancangan awal rencana kerja perangkat daerah Penelaahan Usulan Program dan Kegiatan Masyarakat. Pada Bagian ini memuat usulan-usulan program dan kegiatan. BAB III TUJUAN, SASARAN, PROGRAM DAN KEGIATAN Telaahan Terhadap Kebijakan Nasional Tujuan, dan Sasaran Renja Program dan Kegiatan BAB IV PENUTUP Pada bagian ini dikemukakan rencana program dan kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran, dan pendanaan indikatif (Perumusan rencana program, kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran, dan pendanaan indikatif).