Ragam Pendekatan Proses Perencanaan

Transkripsi

1 S1 PWK UGM TKP 1107 Proses Perencanaan Kuliah ke 3 Ragam Pendekatan Proses Perencanaan Bahan Kuliah--Dipakai terbatas di lingkungan sendiri Dosen: Achmad Djunaedi Komunikasi achmaddjunaedi@yahoo.com FB: Layanan Akademik A-Djunaedi (adjun@ugm.ac.id) Versi 2012 Ragam Pendekatan Proses Perencanaan DAFTAR TOPIK 1. Taksonomi Ragam Pendekatan Proses Perencanaan 2. Karakter Dasar Umum Ragam Pendekatan Proses Perencanaan 3. Karakter Khusus Tiap Ragam Pendekatan Proses Perencanaan 4. Aplikasi praktek ragam pendekatan proses perencanaan Referensi: Bab 2 Komparasi Antarmacam Pendekatan Proses Perencanaan, dari buku A, Djunaedi, 2012, Proses Perencanaan Wilayah dan Kota, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta. 2 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 1

2 Topik 1: Taksonomi Ragam Pendekatan Proses Perencanaan Tujuan: memberikan pemahaman mengenai komparasi antar ragam pendekatan/model proses perencanaan 3 Taksonomi Pendekatan Proses Perencanaan (a) Master (Perencanaan Induk) Comprehensive (Perencanaan Komprehensif) Strategic (Perencanaan Strategis) Participatory (Perencanaan Partisipatori) 4 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 2

3 Taksonomi Model-model Perencanaan (b) DOMINASI PENGAMBIL KEPUTUSAN PERENCANAAN Raja/ Penguasa Pakar/ perencana Masyarakat/ stakeholders RAGAM PENDEKATAN PROSES PERENCANAAN Master Otorita/penguasa dibantu perencana Comprehensive Perencana dibantu aspirasi masyarakat Strategic Stakeholders dibantu perencana Participatory Masyarakat merencanakan sendiri 5 Taksonomi Model-model Perencanaan (c) DOMINASI PENGAMBIL KEPUTUSAN PERENCANAAN Raja/ Penguasa Pakar/ perencana Masyarakat/ stakeholders RAGAM PENDEKATAN PROSES PERENCANAAN Master Comprehensive Strategic Participatory POLITIK Teokrasi Teknokrasi Demokrasi 6 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 3

4 Taksonomi Model-model Perencanaan (d) DOMINASI PENGAMBIL KEPUTUSAN PERENCANAAN Raja/ Penguasa Pakar/ perencana Masyarakat/ stakeholders RAGAM PENDEKATAN PROSES PERENCANAAN Kombinasi, antara lain Master Comprehensive Strategic Participatory Strategic Participatory Strategic Spatial 7 Taksonomi Model-model Perencanaan (e) DOMINASI PENGAMBIL KEPUTUSAN PERENCANAAN Raja/ Penguasa Pakar/ perencana Masyarakat/ stakeholders RAGAM PENDEKATAN PROSES PERENCANAAN Master Comprehensive Strategic Sejarahnya di Indonesia (utk perencanaan publik) Sejak jaman kolonial s.d. Thn. 1980an Sejak 1980an s.d. Saat ini Sejak awal 2000an s.d. Saat ini 8 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 4

5 Topik 2: Karakter Dasar Umum Ragam Pendekatan Proses Perencanaan Tujuan: memberikan pemahaman mengenai karakter dasar yang berlaku umum untuk ragam pendekatan/model proses perencanaan (selain itu ada karakter khusus tiap ragam) 9 Karakter Dasar secara umum 1. Komprehensif (seluruh aspek) 2. Jangka panjang (long-range) 3. Terkait dgn seluruh wilayah perencanaan 4. Mempunyai Visi / Tujuan ke Masa Depan dan menetapkan langkah-langkah untuk mencapainya. 5. Mampu di-implementasi-kan (dilaksanakan). 10 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 5

6 Karakter Dasar (1): Komprehensif Semua pendekatan menyatakan dirinya melakukan perencanaan dengan telah memikirkan semua aspek/ keseluruhan (komprehensif). Tapi bila dikomparasikan, maka ada pendekatan yg lebih komprehensif daripada yang lain (catatan: yang paling komprehensif adalah pendekatan Comprehensive ; sedangkan perencanaan strategis hanya mencakup isu-isu yg strategis saja). 11 Karakter Dasar (2): Jangka Panjang Semua pendekatan menyatakan dirinya melakukan perencanaan yang ber-jangka panjang. Tapi bila dikomparasikan, yang disebut panjang itu dapat berbeda-beda. Misal, secara teori, perencanaan strategis hanya menjangkau 5 tahun (tapi ini relatif sdh panjang), sedangkan perencanaan komprehensif berjangka 20 thn. 12 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 6

7 Karakter Dasar (3): Terkait dengan seluruh wilayah Semua ragam pendekatan sama dalam membatasi hanya pada wilayah yg kita boleh merencanakan (biasanya dibatasi pada wilayah administratif atau wilayah kewenangan). Tapi dalam analisis, bisa menjangkau wilayah lain/luar yang mempengaruhi kita. Tiap ragam pendekatan bisa berbeda dalam cakupan wilayah lain/luar tsb. Dalam perencanaan komprehensif, wilayah luar disebut sbg hinterland. 13 Karakter Dasar (4): Mempunyai Visi/Tujuan Semua ragam pendekatan mempunyai tujuan jangka panjang atau visi, dan menyusun antisipasi untuk mencapainya. Tapi istilah/konsep/pengertiannya bisa lain. Dalam perencanaan strategis disebut visi, sedangkan dalam perencanaan komprehensif disebut tujuan jangka panjang. Antisipasi juga beda, misal dalam perencanaan strategis, antisipasi berupa strategi (kebijakan, program, dst). 14 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 7

8 Karakter Dasar (5): Mampu diimplementasikan Semua ragam pendekatan mengklaim yg direncanakan bisa diimplementasikan (dg baik). Tapi bila dibandingkan (dari bbrp pengalaman praktek) ternyata ada pendekatan yg hasil perencanaannya lebih sulit dilaksanakan daripada yg lain. Lebih sulit, misal, dalam arti memerlukan syarat yang lebih banyak. Misal: perencanaan komprehensif mensyaratkan bhw sumberdaya tersedia penuh utk menjalankan rencana. 15 Topik 3: Karakter Khusus Tiap Ragam Pendekatan Proses Perencanaan Tujuan: memberikan pemahaman mengenai karakter khusus tiap ragam pendekatan/model proses perencanaan serta contoh produknya 16 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 8

9 Sub Topik 3.1: Karakter Khusus: Proses Perencanaan Induk (Master ) 17 Master : Karakter Dasar Pembuat keputusan= raja / penguasa/ otorita (dibantu oleh para ahli/ perencana) Tingkat komprehensifitas relatif kurang Biasanya hasilnya: rencana fisik/ keruangan, rencana sangat rinci. Model ini aslinya dari bidang arsitektur, atau bisa kita katakan berangkat dari arsitektur. 18 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 9

10 Master : Berangkat dari Arsitektur Master biasa dilakukan oleh para arsitek dalam merancang (mendesain) kompleks bangunan atau kawasan. Dari cara pandang arsitektur, kota/wilayah dianggap sebagai perluasan dari komplek bangunan. Banyak kota baru di masa lalu (Washington, DC; Canberra, dsb) dan pada saat ini yang dirancang dengan pendekatan master planning. 19 Master : Karakteristik Model Hasil akhir berupa rancangan/desain fisik. Diterapkan pada area (kawasan) yang mempunyai otoritas tunggal (berhak utk merancang/ merubah rancangan semua bangunan di area tsb.) Otorita tsb sebagai penentu kebijakan rancangan, dibantu para perencana/perancang (yg biasanya terdiri dari para arsitek, ahli perancangan fisik). Proses perencanaan dikembangkan dari proses perancangan arsitektural. 20 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 10

11 Master : Proses Secara umum: Analisis (problem seeking): kajian problema/hal-hal yang mempengaruhi dan perlu diwadahi secara fisik Pemrograman (programming): analisis pewadahan hasil analisis ke ruang fisik secara alokatif (macam ruang, interaksi antar ruang, dan rencana volume tiap ruang) Perancangan Fisik (designing): perancangan fisik berdasar macam ruang, interaksi, dan alokasinya. 21 Master : Contoh produk Sumber: globalrancangselaras.com <Diakses tgl 26 Feb 2010> 22 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 11

12 Sub Topik 3.2: Karakter Khusus: Proses Perencanaan Umum (Comprehensive ) 23 Comprehensive : Karakter Dasar Pembuat keputusan= para ahli/ perencana + masyarakat (sedikit peran) Tingkat komprehensifitas tinggi dalam analisis maupun masalah yg diatasi (semua masalah ingin diatasi). Biasanya hasilnya: rencana menyeluruh (kecuali renc. tata ruang), dan sangat rinci. Kurang memperhitungkan sumberdaya yg tersedia (asumsi: dapat dicari/ diusahakan agar tersedia). Proses (lihat slide berikut) Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 12

13 Perencanaan Komprehensif: Urutan Proses (1) Menurut Levy (1997): 1. Research 2. Formulating Community Goals 3. Formulating the Plan 4. Implementing the Plan 5. Review and Updating Menurut Alexander (1986): 1. Problem Diagnosis 2. Goal Articulation 3. Prediction and Projection 4. Design of Alternatives 5. Plan Testing 6. Evaluation 7. Implementation Sumber: Levy, J.M Contemporary Urban. 4th Edition. Prentice Hall, Upper Saddle River, NJ, halaman Sumber: Alexander, E.R Approaches to : Introducing Current Theories, Concepts, and Issues. Gordon and Breach Science Publishers. New York: halaman Perencanaan Komprehensif: Urutan Proses (2) Sumber: Bahan Kuliah Kawik Sugiana, Teori Perencanaan, MPKD UGM 26 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 13

14 Perencanaan Komprehensif: Urutan Proses (3) Sumber: us/templates/images/web/2 4175_0_1.jpg [diakses 16 Juni 2009] 27 Perencanaan Komprehensif: Urutan Proses (4) Pengumpulan Data siklikal Analisis Perumusan Rencana 28 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 14

15 Perencanaan Komprehensif: Urutan Proses (5) Pengumpulan & Pengolahan data Analisis perencanaan Masukan balik (feed back) Perumusan Tujuan & Sasaran Perencanaan Pengembangan Alternatif Rencana Evaluasi & Seleksi Alternatif Rencana Monitoring & Evaluasi Penyusunan Dokumen Rencana Penyusunan Program & Proyek/Tindakan Tindakan/Kegiatan 29 Perencanaan Komprehensif: Contoh Produk 30 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 15

16 Sub Topik 3.3: Karakter Khusus: Proses Perencanaan Strategis (Strategic ) 31 Strategic : Karakter Dasar Pembuat keputusan= masyarakat/pihak2 terkait (stakeholders) dibantu para ahli/ perencana (sbg fasilitator proses) Tingkat komprehensifitas: semua aspek dikaji, tapi hanya masalah/isu-isu strategis saja yg ditangani. Biasanya hasilnya: rencana menyeluruh (tdk hanya fisik). Memperhitungkan sumberdaya yg tersedia (maka hanya isu-isu yg strategis saja yg dibuat strategi pengatasan/ pengembangannya). 32 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 16

17 Strategic : Proses Perencanaan (1) Penetapan Visi & Misi Analisis Lingkungan Internal Analisis Lingkungan Eksternal Masukan balik (feed back) Pentapan Isu-isu Strategis Perumusan (Tujuan, Sasaran, dan) Strategi Penyusunan Program Monitoring & Evaluasi Perencanaan Kegiatan & Anggaran Tindakan/Kegiatan 33 Strategic : Proses Perencanaan (2) Kasus: Renstrada Propinsi DKI Jakarta Proses perencanaan strategis: Kondisi & Tantangan Kajian literatur, survei, dan analisis SWOT Strategi Umum Visi & Misi Sasaran Strategis Program Prioritas Bidang Forum diskusi, forum konfirmasi pakar & stakeholders Arah & Kebijakan Strategi & Indikator Kinerja Bidang 34 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 17

18 Strategic : Contoh Produk 35 Sub Topik 3.4: Karakter Khusus: Proses Perencanaan Partisipatori (Participatory ) 36 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 18

19 Participatory : Karakter Dasar Pembuat keputusan= masyarakat/pihak2 terkait (stakeholders), bila perlu dibantu ahli/ perencana (sbg fasilitator proses) Tingkat komprehensifitas: terserah pada kesepakatan stakeholders. Biasanya proses & hasilnya: terserah pada kesepakatan stakeholders (bisa mengikuti proses strategic planning, bila disepakati). 37 Participatory : Gambaran Suasana 38 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 19

20 Topik 4: Aplikasi praktek ragam pendekatan proses perencanaan Tujuan: Menunjukkan gambaran aplikasi ragam pendekatan proses perencanaan yang dipraktekkan saat ini 39 Praktek penerapan ragam pendekatan proses perencanaan saat ini 1 2 Master (Perencanaan Induk) Comprehensive (Perencanaan Umum) Contoh Penerapan: URBAN DESIGN (misal: kampus, kota baru, dsb) Perenc. Tata Ruang Wilayah 3 4 Strategic (Perencanaan Strategis) Participatory (Perencanaan Partisipatori) Renstrada/ RPJM Renstra Dinas Community Development 40 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 20

21 Ringkasan Sesi ini (1) Proses perencanaan publik dipengaruhi oleh perubahan sistem kekuasaan dan perkembangan pendekatan perencanaan. Perubahan sistem kekuasaan: dari teokrasi, ke teknokrasi, dan saat ini era demokrasi. Perkembangan pendekatan perencanaan: master planning, rational comprehensive planning, strategic planning, participatory planning. 41 Ringkasan Sesi ini (2) Dalam hal praktek: dari waktu ke waktu terjadi pergeseran dalam pemakaian pendekatan. Misal, pada masa lalu (Era Orde Baru), perencanaan pembangunan daerah menggunakan pendekatan perencanaan komprehensif (REPELITADA), kini menggunakan pendekatan perencanaan strategis (RPJM/ Renstrada). 42 Proses Perencanaan Kuliah 03: Ragam Pendekatan Proses Perenc (A. Djunaedi, 2011) Hal. 21