S1 PWK UGM TKP 1107 Proses Perencanaan Kuliah ke 8 Penyusunan Rencana Strategis (Strategic Planning): Konsep Umum & Pedoman

Transkripsi

1 S1 PWK UGM TKP 1107 Proses Perencanaan Kuliah ke 8 Penyusunan Rencana Strategis (Strategic Planning): Konsep Umum & Pedoman Sumber: Bahan Kuliah--Dipakai terbatas di lingkungan sendiri Dosen: Achmad Djunaedi Komunikasi achmaddjunaedi@yahoo.com FB: Layanan Akademik A-Djunaedi (adjun@ugm.ac.id) Versi 2012 Proses Perencanaan Strategis Konsep Umum DAFTAR TOPIK 1. Pengantar (bedanya dengan perencanaan komprehensif) 2. Dasar Teori/Konsep Proses Perencanaan Strategis 3. Penerapan Perencanaan Strategis di Indonesia 4. Pedoman Proses Perencanaan Strategis (RPJM) saat ini (di Indonesia) 2 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 1

2 Topik 1: Pengantar Tujuan: Mengenalkan asal-usul perencanaan strategis, perkembangan penerapannya dan bedanya dengan perencanaan komprehensif. 3 Asal Usul Perenc. Strategis Dipakai di lingkungan militer Dipakai di lingkungan bisnis/ perusahaan Dipakai di lingkungan pemerintahan Dipakai untuk perencanaan wilayah dan kota (PWK) Ada sifat-sifat yg terus terbawa (a.l.: persaingan, prioritas) Ada sifat-sifat yg berubah (a.l.: dinamika, fleksibilitas) 4 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 2

3 Perencanaan Strategis di PWK/PKD Sebelum PWK/PKD mulai menggunakan perencanaan strategis (di AS mulai akhir 1980an, di Indonesia mulai awal 2000an), sudah ada pendekatan lain yang dipakai, antara lain yang sedang ngetren saat itu adalah: rational comprehensive planning (RCP). RCP dalam perkembangan dari waktu ke waktu mengalami jatuh bangun (lihat slide berikut). Di Indonesia, dalam perencanaan pembangunan daerah, dulu memakai RCP (berbentuk: Repelitada), kini memakai strategic planning (RPJM). Perenc Tata Ruang masih memakai RCP. 5 Jatuh-Bangun RCP: di dunia Pra paradigma RCP Pengembangan paradigma RCP Zaman keemasan paradigma RCP Anomali paradigma Krisis paradigma Master Planning, dsb. RCP Incremental Planning Banyak kritik Strategic Planning Dsb Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 3

4 Pergeseran Paradigma Perencanaan (Kota) di Indonesia Pra paradigma RCP Pengembangan paradigma RCP Master Planning (penyusunan Rencana Induk Kota/ RIK) Zaman keemasan paradigma RCP Anomali paradigma Krisis paradigma RCP (penyusunan Rencana Umum Tata Ruang Kota / RUTRK, dsb) Perencanaan Strategis ?? Perencanaan Partisipatori 7 ASPEK Beda: Perenc Komprehensif vs. Perenc Strategis Pelaku proses yg mendominasi keputusan PERENCANAAN KOMPREHENSIF Pakar, Ahli Perencanaan PERENCANAAN STRATEGIS Para pemangku kepentingan (stakeholders) Dasar keputusan Rasionalitas Kesepakatan Masalah yg ditangani Penerapan di Indonesia saat ini Seluruhnya (komprehensif) Rencana Tata Ruang Wilayah Berfokus hanya yg diprioritaskan (mengingat keterbatasan sumberdaya) Rencana Pembangunan Jangka Menengah 8 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 4

5 Sifat-sifat Perenc Strategis (Sumber: Kaufman dan Jacobs, 1996) 1. Lebih berorientasi ke tindakan, hasil, dan implementasi. 2. Partisipasi yg lebih luas dan beragam. 3. Kajian lingkungan eksternal yg lebih luas (peluang & ancaman). 4. Perilaku kompetitif (bersaing). 5. Kajian lingkungan internal: kekuatan & kelemahan dalam konteks peluang & tantangan/ancaman. 9 Topik 2: Dasar Teori/Konsep Proses Perencanaan Strategis Tujuan: memberikan pemahaman terkait dasar teori/konsep yang melandasi proses perencanaan strategis untuk perencanaan wilayah dan kota (PWK/PKD) 10 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 5

6 Mandat Kesepakatan awal Misi & Nilai2 Proses Perenc Strategis (1) (Sumber: Bryson, 1988) Penilaian lingkungan eksternal Isu-isu strategis Opportunities, threats Strengths, weaknesses Penilaian lingkungan internal Catatan: tdk ada proses renstra yang baku. Visi Tindakan Hasil Masukan balik 11 Proses Perenc Strategis (2) Penyusunan rencana strategis Visi, Misi, Nilai-nilai Penilaian lingkungan eksternal Isu-isu strategis Opportunities, threats Strengths, weaknesses Penilaian lingkungan internal Implementasi Strategistrategi Penyusunan program Program/ kegiatan Monitoring & evaluasi Strategistrategi 12 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 6

7 Contoh Variasi Proses Perenc Strategis (1) 13 Contoh Variasi Proses Perenc Strategis (2) 14 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 7

8 Contoh Variasi Proses Perenc Strategis (3) Masukan balik (feed back) Analisis Lingkungan Internal Penetapan Visi & Misi Pentapan Isu-isu Strategis Analisis Lingkungan Eksternal Perumusan (Tujuan, Sasaran, dan) Strategi Lingkup: Perencanaan Strategis Penyusunan Program Monitoring & Evaluasi Perencanaan Kegiatan & Anggaran Tindakan/Kegiatan 15 Pengertian bagian Proses Perencanaan Strategis (1) VISI: seperti apa gambaran kita di masa depan; seperti apa kondisi yg kita kejar ke masa depan MISI: apa yg kita perlu kerjakan (secar garis besar) Sebuah visi merupakan gambaran sukses masa depan Sebuah visi akan terbentuk jika kita berpikir cukup jauh ke depan untuk menyadari adanya tantangan yang dapat dihadapi dengan persiapan dari sekarang. Contoh Visi: Indonesia menuju Masyarakat Adil dan Makmur Contoh: Visi Kab. Bojonegoro : Kebangkitan Menuju Bojonegoro Yang Sejahtera, Madani dan Berdaya Saing. 16 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 8

9 Pengertian bagian Proses Perencanaan Strategis (2) Visi akan menjadi berarti jika memenuhi kriteria berikut: A vision engages the heart and the spirit.... leads toward a worthwhile goal.... gives meaning to an effort.... is simple.... is attainable.... can change over time. 17 Pengertian bagian Proses Perencanaan Strategis (3) We need a vision because it: motivates by concrete pictures of a better life in the area focuses on results first - rather than on ways and means of achieving them, helps to check on what needs to be done to achieve these results Contoh: Visi Pemerintah Daerah Kabupaten Garut pada tahun : "Terwujudnya Garut yang Mandiri dalam Ekonomi, Adil dalam Budaya dan Demokratis dalam Politik dengan Didasari Ridlo Allah SWT." 18 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 9

10 Pengertian bagian Proses Perencanaan Strategis (4) ANALISIS LINGKUNGAN EXTERNAL: mengkaji peluang dan ancaman yg ada di lingkungan di luar kita. Sifat bersaing (manfaatkan peluang; antisipasi ancaman) ANALISIS LINGKUNGAN INTERNAL: mengkaji kekuatan dan kelemahan kita sendiri. Kenali diri sendiri (manfaatkan kekuatan; pertimbangkan kelemahan yg ada) 19 Pengertian bagian Proses Perencanaan Strategis (5) ISU STRATEGIS: masalah utama dan diprioritaskan untuk diatasi Tidak semua isu/masalah perlu kita prioritaskan utk diatasi Seringkali disebut juga sebagai faktor kunci keberhasilan STRATEGI: pilar-pilar cara atau langkah-langkah sebagai bagian dari menjalankan Misi untuk mencapai Visi. Seringkali mencakup: tujuan, kebijakan dan program (indikatif), serta indikator kinerja. 20 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 10

11 Berbeda antar negara Penerapan teori asli ke negara berbeda, mungkin sekali berbeda. Di Amerika, Australia, misalnya, suatu rencana strategis daerah berjangka maksimal 5 tahun (seperti di Indonesia pada awal 2000an). Tapi di Indonesia, setelah keluar UU Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (UU 25/2004), perencanaan daerah di Indonesia (yg masih berdasar pendekatan perencanaan strategis) mempunyai RPJP (20 thn-an) dan RPJM (5 thn-an). 21 Topik 3: Penerapan Perencanaan Strategis di Indonesia Tujuan: Memahami perkembangan penerapan perencanaan strategis di Indonesia 22 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 11

12 Perkembangan selama ini Antara lain: Proyek PKPK: Pelatihan SDM Kab/Kota dalam menyusun rencana strategis PP 108/2000: Renstra menjadi tolok ukur Pertanggungjawaban Kepala Daerah 2000an (dan terakhir 2003): Pedoman LAN dalam menyusun Renstra Dinas 2000, dst Pemda-pemda menyusun renstrada 2004 Renstrada diubah menjadi RPJMD (menurut UU 25/200 Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional), 2008 PP 8/2008: tahapan dan tata cara perencanaan pembanguinan; RPJM (Renstrada) harus sinkron dengan RTRW 2008 Permendagri 1/2008: cara memasukkan unsur RTRW ke RPJM, dsb Permendagri 54/2010: petunjuk pelaksanaan PP 8/ PP 108/2000 Peraturan Pemerintah (PP) No. 108 Thn tentang Tatacara Pertanggungjawaban Kepala Daerah Pasal 4 Ayat (1): Pertanggungjawaban Kepala Daerah dinilai berdasarkan tolok ukur Rencana Strategis (RENSTRA) Pasal 4 Ayat (2): Setiap daerah wajib menetapkan RENSTRA dalam jangka waktu 1 (satu) bulan setelah Kepala Daerah dilantik. Pasal 4 Ayat (3): RENSTRA sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan Peraturan Daerah. 24 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 12

13 Pedoman LAN versi 2003 VISI NILAI MISI PLI PLE KAFI KAFE SWOT ANALISIS STRATEGI & PILIHAN RENSTRA KEBIJAKAN PROGRAM SASARAN TUJUAN FAKTOR KUNCI KEBERHASILAN RENCANA KINERJA TAHUNAN PENGUKURAN KINERJA MANJA SISTEM LAK-TAU-WAS 25 LAP-LAK PERTANGGUNGJAWABAN 25 Contoh Proses Renstrada (1) Propinsi Renstrada Propinsi DKI Jakarta Proses perencanaan strategis: Kondisi & Tantangan Kajian literatur, survei, dan analisis SWOT Strategi Umum Visi & Misi Sasaran Strategis Program Prioritas Bidang Forum diskusi, forum konfirmasi pakar & stakeholders Arah & Kebijakan Strategi & Indikator Kinerja Bidang 26 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 13

14 Contoh Proses Renstrada (2) Propinsi Renstrada Propinsi DIY Proses perencanaan strategis: Kondisi Umum DIY Visi & Misi Analisis SWOT Asumsi analisis & Pilihan strategis Faktor penentu keberhasilan Faktor ancaman kegagalan Tujuan & Sasaran Cara Pencapaian Tujuan & Sasaran: Program Strategis & Skala Tahapan Tahunannya 27 PP 8/2008: Jenis Rencana Jangka Tingkat Jangka Panjang (20 thn) Rencana Pembangunan Daerah Rencana SKPD RPJPD -- Jangka Menengah (5 thn) Jangka Pendek (1 thn) RPJMD RKPD ( Renja-BangDa ) Renstra-SKPD Renja-SKPD 28 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 14

15 PP 8/2008: Sumber Data (Pasal 29 & 31) (3) Rencana tata ruang merupakan syarat dan acuan utama penyusunan dokumen rencana pembangunan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Penjelasan: a. Rencana tata ruang yang perlu dirujuk adalah Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) provinsi, RTRW kabupaten/kota, dan Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan (RTRKP). b. Rencana tata ruang dan RPJPD sebagai dokumen perencanaan satu sama lain saling berkaitan dan tidak bisa dipisahkan. Bagi daerah yang belum memiliki rencana tata ruang, maka RPJPD merupakan acuan penyusunan rencana tata ruang. Sedangkan jika daerah telah memiliki rencana tata ruang yang masih berlaku, maka rencana tata ruang tersebut digunakan sebagai acuan. 29 Permendagri 1/2008: Hubungan RPJM & RTRW (Rencana Kaw. Perkotaan) 30 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 15

16 Topik 4: Pedoman Proses Perencanaan Strategis (RPJM) saat ini Tujuan: Memahami pedoman perencanaan strategis (RPJM) yang berlaku saat ini 31 Beberapa Peraturan PerUUan Terkait Penyusunan RPJM Antara lain: 1. Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah 2. Peraturan Presiden Nomor 5 tahun 2010 tentang RPJMN Permendagri no 54 tahun 2010 tentang petunjuk pelaksanaan PP 8/ Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 16

17 Dari: Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (1a) Hal-hal yg penting, antara lain: Visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada akhir periode perencanaan Misi adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan dilaksanakan untuk mewujudkan visi Strategi adalah langkah-langkah berisikan programprogram indikatif untuk mewujudkan visi dan misi Kebijakan adalah arah/tindakan yang diambil oleh pemerintah daerah untuk mencapai tujuan 33 Dari: Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (1b) Hal-hal yg penting, antara lain: Program adalah instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih kegiatan yang dilaksanakan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah untuk mencapai sasaran dan tujuan serta untuk memperoleh alokasi anggaran atau kegiatan masyarakat yang dikoordinasikan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Indikator kinerja adalah alat ukur untuk menilai keberhasilan pembangunan secara kuantitatif dan kualitatif 34 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 17

18 Dari: Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (2) Tahapan: 35 Dari: Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (3) Sistematika RPJP D: 36 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 18

19 Dari: Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (4) Sistematika RPJM D (Pasal 40): 37 Dari: Peraturan Presiden Nomor 5 tahun 2010 tentang RPJMN (1) Hal-hal yg penting, antara lain: 38 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 19

20 Dari: Peraturan Presiden Nomor 5 tahun 2010 tentang RPJMN (2) 39 Dari: Peraturan Presiden Nomor 5 tahun 2010 tentang RPJMN (3) 40 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 20

21 Dari: Peraturan Presiden Nomor 5 tahun 2010 tentang RPJMN (4) 41 Dari: Peraturan Presiden Nomor 5 tahun 2010 tentang RPJMN (5) 42 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 21

22 Dari: Peraturan Presiden Nomor 5 tahun 2010 tentang RPJMN (6) Misi : Agenda Pembangunan : 43 Produk Penyusunan RPJMD setelah tahun 2010 kebanyakan mengacu daftar isi berikut ini SISTEMATIKA RPJMD (Permendagri 54/2010, Pasal 59): 44 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 22

23 DATA & ANALISIS Interpretasi terkait PROSES PENYUSUNAN RPJMD GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH & KERANGKA PENDANAAN ANALISIS LINGKUNGAN INTERNAL & EKSTERNAL ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS PERUMUSAN VISI, MISI, TUJUAN & SASARAN PERUMUSAN VISI & MISI PERUMUSAN TUJUAN & SASARAN STRATEGI & KEBIJAKAN STRATEGI & ARAH KEBIJAKAN KEBIJAKAN UMUM & PROGRAM PEMBANGUNAN INDIKASI PROGRAM PRIORITAS, INDIKATOR KINERJA & ARAHAN PELAKSANAAN 45 Waktunya untuk diskusi. (Contoh-contoh RPJMD akan kita bahas pada kuliah berikutnya; contoh-contoh tsb juga dapat dicari sendiri di internet) Sumber: 46 Proses Perencanaan Kuliah 08: Perenc. Strategis: Konsep Umum (A. Djunaedi, 2012) Hal. 23