LAPORAN AKHIR RIA Seri: PERMENKP NO. 1 Tahun 2015 BALITBANG-KP, KKP

Transkripsi

1 REGULATORY IMPACT ASSESSMENT (RIA) PERMEN KP NO 1 TAHUN 2015 TENTANG PENANGKAPAN LOBSTER (Panulirus spp.), KEPITING (Scylla spp.) DAN RAJUNGAN (Portunuspelagicus spp.) RINGKASAN Kajian RIA (Regulatory Impact Assessment) Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 1/PERMEN-KP/2015 Tentang Penangkapan Lobster (Panulirus spp.), Kepiting (Scylla spp.) dan Rajungan (Portunuspelagicus spp.) dilakukan bersama-sama antara Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan - Badan Litbang Kelautan dan Perikanan dengan Indonesian Marine and Fisheries Socio Economic Research Network (IMFISERN). Terbitnya regulasi Permen KP No 1 Tahun 2015 bertujuan untuk melindungi keberadaan dan ketersediaan jenis sumber daya lobster, kepiting dan rajungan. Hal tersebut akibat terus terjadinya penurunan populasi jenis sumber daya tersebut sebagai dampak dari upaya penangkapan yang berlebih di alam. Regulasi ini sebenarnya lebih bersifat antisipatif untuk menjaga kelangsungan sumber daya lobster, kepiting dan rajungan. Berdasarkan hasil kajian diketahui bahwa keberadaan regulasi Permen KP No 1 Tahun 2015 memberikan nilai manfaat regulasi yang lebih besar dibandingkan dengan biaya regulasi yang dikeluarkan. 1

2 Nilai tertinggi dari opsi tersebut diperoleh dari nilai manfaat ekonomi kelestarian sumber daya lobster, kepiting dan rajungan di alam. Hal ini sesuai dengan tujuan dari dikeluarkannya Permen KP No 1 Tahun 2015, yaitu melindungi keberadaan dan kelestarian sumber daya. Jika regulasi Permen KP No 1 Tahun 2015 dicabut, maka akan menghasilkan nilai biaya regulasi yang lebih besar dibandingkan dengan nilai manfaat yang diterima. Hal ini disebabkan besarnya biaya yang harus disediakan oleh pemerintah untuk melakukan restorasi atau pemulihan sumber daya ikan. Dan akhirnya akan memberikan dampak dalam jangka menengah dan panjang bagi kesejahteraan nelayan, pembudidaya, pengumpul dan seluruh pelaku usaha lobster, kepiting dan rajungan. Resume nilai manfaat dan biaya regulasi disajikan pada Tabel A. Tabel A. Resume Perbandingan Biaya dan Manfaat dari Kedua Skenario Opsi Regulasi Opsi Regulasi NPV Benefit (Rp/ Tahun) NPV Cost (Rp/Tahun) B/C Ratio Kesimpulan Opsi I ,967 Layak Opsi II ,511 Tidak Layak Keterangan: Opsi I: Tetap memberlakukan regulasi Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 1/PERMEN- KP/2015 dan melakukan upaya-upaya intervensi pemerintah yang bertujuan mengurangi timbulnya gejolak-gejolak sosial ekonomi akibat dampak pemberlakuan regulasi tersebut. Opsi II: Mencabut regulasi Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 1/PERMEN-KP/2015 A. LATAR BELAKANG Permen KP No 1 Tahun 2015 diterbitkan berdasarkan pertimbangan atas latar belakang keberadaan dan ketersediaan Lobster (Panuliru sspp.), Kepiting (Scylla spp.), dan Rajungan (Portunuspelagicus spp.) telah mengalami penurunan populasi. Hal ini mendorong pemerintah melalui Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) melakukan upaya-upaya untuk melindungi keberadaan dan ketersediaan sumber daya tersebut. Upaya perlindungan dengan cara pembatasan penangkapan atas jenis sumber daya tersebut bertujuan tidak hanya semata-mata sebagai bentuk 2

3 konservasi sumber daya saja. Namun lebih jauh merupakan sebuah upaya untuk melindungi pekerjaan nelayan dalam jangka panjang. Hal ini berdasarkan asumsi bahwa jika sumber daya tersebut hilang, maka secara otomatis akan hilang jenis pekerjaan nelayan yang memanfaatkan jenis sumber daya tersebut. Beberapa lokasi di Indonesia merupakan sentra penangkapan lobster, kepiting dan rajungan. Sebagai contoh, penangkapan benih lobster umumnya dilakukan di wilayah Lombok dan Sumbawa, sementara penangkapan benih dan induk kepiting dan rajungan salah satunya marak terdapat di lokasi Kalimantan. Terbitnya Permen KP No 1 Tahun 2015 memberikan dampak terganggunya aktivitas penangkapan baik lobster maupun kepiting dan rajungan. Aktivitas penangkapan tersebut terganggu dan terhenti karena adanya aturan batas ukuran penangkapan lobster, kepiting dan rajungan yang justru selama ini menjadi target tangkapan nelayan di lokasi-lokasi tersebut. Berhentinya aktivitas penangkapan jenis sumber daya tersebut tidak hanya berdampak langsung terhadap nelayan saja. Kebijakan tersebut juga berdampak terhadap seluruh proses produksi yang melibatkan berbagai aktor di dalam satu kesatuan sistem produksi. Selama ini kebutuhan konsumen terhadap kepiting bakau dihasilkan dari kegiatan penangkapan di alam. Berdasarkan data Kementerian Kelautan dan Perikanan (2014), trend volume ekspor kepiting dan rajungan menurun dalam kurun waktu 2 tahun terakhir. Pada tahun 2014, volume ekspor rajungan dan kepiting sebanyak ton dengan nilai US$ 414,3 juta atau turun 18% dibandingkan tahun 2013 yang mencapai rajungan dan kepiting sebesar ton dengan nilai US$ 359,3 juta. Dibandingkan dengan tahun 2012, volume ekspor kepiting dan rajungan tahun 2014 turun 0,4% yang hanya ton dengan nilai US$ 329,7 juta. Data tersebut di atas memberikan indikasi bahwa kepiting dan rajungan di alam makin menurun populasinya. Untuk itu dalam upaya melestarikan dan melindungi sumberdaya laut, Menteri Kelautan Perikanan mengeluarkan Peraturan Menteri KP Nomor 1 Tahun 2015 yang menetapkan batas ukuran tangkap pada beberapa komoditas seperti 3

4 lobster, kepiting bakau, dan rajungan. Peraturan tersebut dilengkapi juga dengan surat edaran yang menjelaskan juga detil ukuran lobster, kepiting bakau, dan rajungan yang diperbolehkan ditangkap. Khusus untuk kepiting yang diperbolehkan ditangkap berukuran lebar 15 cm atau setara gram. Tabel 1. Perkembangan Produksi Benih Lobster di Kabupaten Lombok Tengah Periode No Tahun Produksi Sumber: DKP Provinsi NTB (2015) B. PERUMUSAN MASALAH DAN TUJUAN REGULASI Lobster Permasalahan dan Kondisi Terkini di Lokasi Kabupaten Lombok Tengah dan Kabupaten Lombok Timur Berdasarkan perhitungan Dinas KP Propinsi NTB, Tahun 2014 jumlah benih lobster yang dikirim keluar NTB sebanyak ekor. Tabel 1 menyajikan data perkembangan produksi benih di Kabupaten Lombok Tengah. Terlihat bahwa terjadi peningkatan produksi benih dari periode tahun 2010 hingga tahun Sementara itu, berdasarkan perhitungan Dinas KP Propinsi NTB, jumlah nelayan penangkap benih di NTB diperkirakan sebanyak ± orang. Adapun jumlah pedagang pengumpul yang terhimpun dalam asosiasi pedagang lobster yang memiliki akses pengiriman benih keluar daerah sebanyak 22 orang pengumpul dengan jumlah pengiriman benih lobster sebesar benih lobster per tahun (2014). 4

5 Saat ini, Permen KP No. 1/2015 telah berdampak pada aktifitas penangkapan lobster turun drastis (hampir 80%) sementara tidak tersedia aktifitas pekerjaan lainnya. Dampak yang terjadi saat ini adalah: a) Kesulitan mencukupi kebutuhan sehari-hari; b) Kesulitan membiayai anak sekolah; c) 80% karamba menganggur; d) Kejahatan meningkat/ keamanan wilayah menurun; e) Aktifitas bank harian kembali meningkat; f) Pengumpul berpotensi kehilangan modal yang diberikan kepada nelayan (terutama modal yang dikeluarkan untuk KJA sesaat sebelum ada Permen 1/2015; g) Pendapatan nelayan saat ini menjadi Rp per hari, terutama bagi yang masih mempunyai perahu kecil untuk menangkap ikan. Masing-masing pelaku usaha dan stakeholder pemerintah daerah memiliki persepsi yang berbeda terhadap diterbitkannya regulasi Permen KP No 1 Tahun Resume persepsi stakeholder dijabarkan di dalam Tabel 2. 5

6 Tabel 2. Persepsi Stakeholder Terhadap Permen KP No 1 Tahun 2015 Stakeholders Unsur Pemerintahan 1. Dinas Kelautan dan Perikanan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Barat 2. Dinas Kelautan dan Perikanan Pemerintah Kabupaten Lombok Timur 3. Dinas Kelautan dan Perikanan Pemerintah Kabupaten Lombok Tengah Persepsi Terhadap Permen KP No 1 Tahun 2015 Pendekatan kebijakan populis yang lebih berpihak kepada pelaku usaha lobster dengan lebih memilih untuk melakukan revisi Permen KP No 1 Tahun 2015 Unsur Pelaku Usaha 1. Nelayan penangkap benih lobster 2. Pembudidaya pembesaran lobster 3. Pengumpul (bakul) benih lobster 4. Pengumpul (bakul) lobster konsumsi Unsur Perguruan Tinggi IMFISERN Korwil Bali dan Nusa Tenggara Lebih memilih untuk tetap dilakukan penangkapan benih lobster meskipun hanya untuk keperluan budidaya lobster domestik Lebih memilih pelarangan export benih lobster tetapi dibolehkan untuk menangkap benih lobster untuk keperluan budidaya lobster domestik Lebih memilih untuk tetap dibolehkan menangkap dan menjual benih lobster meskipun tidak lagi untuk export Lebih memilih pelarangan export benih lobster tetapi dibolehkan untuk menangkap benih lobster untuk keperluan budidaya lobster domestik Lebih memilih untuk mendukung Permen KP No 1 Tahun 2015 dengan alasan konservasi, tetapi tetap diberikan solusi untuk mengatasi dampak sosial ekonomi yang ditimbulkan Sumber: Data Primer FGD (2015) 6

7 Kepiting Permasalahan dan Kondisi Terkini di Lokasi Kotamadya Tarakan Masalah yang terjadi adalah penangkapan dan perdagangan kepiting bertelur dalam jangka pendek sangat memberikan keuntungan ekonomi yang luar biasa bagi para pelaku usaha kepiting. Akibatnya, penangkapan dan perdagangan kepiting bertelur menjadi mata pencaharian utama bagi para pelaku usaha dari hulu hingga hilir karena kepiting semakin menjadi komoditas yang bernilai ekonomi tinggi. Akibatnya, volume penjualan kepiting bertelur terus meningkat dari waktu ke waktu untuk memenuhi permintaan pasar luar negeri. Permasalahan di atas menimbulkan kekhawatiran makin menurunnya populasi kepiting bertelur di kawasan mangrove di Provinsi Kalimantan Utara. Dampak lanjutannya adalah sumber penghasilan pelaku usaha kepiting akan hilang dalam jangka panjang. Usaha penangkapan kepiting di Kota Tarakan sebagian besar dilakukan oleh penjaga tambak udang/bandeng dan sebagian kecilnya menangkap di area mangrove dengan menggunakan alat tangkap ambau. Dengan demikian, kepiting yang diperjualbelikan berasal dari tambak dimana kepiting tersebut masuk ke tambak saat air pasang. Bagi pembudidaya tambak udang/bandeng, kepiting ini menjadi hama karena jika dibiarkan tetap berada di tambak akan memakan udang di tambak dan juga melubangi tambak sebagai upaya kepiting untuk keluar tambak. Akibatnya, para penjaga tambak memasang ambau untuk menjaring kepiting-kepiting tersebut untuk dibuang setelah dibinasakan. Pada saat harga kepiting tinggi, penjaga tambak mulai menjual kepiting hasil tangkapan mereka ke pengumpul sebagai penghasilan tambahan dari gaji yang diterima. Oleh karena permintaan kepiting makin meningkat maka penghasilan dari penjualan kepiting ini justru menjadi penghasilan utama bagi penjaga tambak, pengumpul, pengusaha/eksportir, kargo, dan usaha penerbangan. Dengan demikian, peraturan ini sangat memukul para pelaku usaha yang terlibat dalam perdagangan kepiting ini. Kerugian yang ditanggung para pelaku usaha tersebut berkisar 50% 70% karena diakui bahwa selama ini kepiting yang dijual 7

8 adalah kepiting bertelur yang sekarang dilarang untuk ditangkap dan diperjualbelikan. Kerugian juga dirasakan oleh penerbangan swasta yang memberikan jasa pengiriman kepiting ke Jakarta dan Surabaya. Sementara itu, dampak peraturan ini bagi para petugas karantina dan pengawas PSDKP adalah menjadi sasaran protes dan tekanan dari para pelaku usaha karena fungsi mereka sebagai pintu masuk dan keluar dari perdagangan kepiting ini. Sayangnya, petugas ini tidak dibekali dengan sosialisasi dari pihak kementerian yang mengeluarkan peraturan ini. Kondisi ini ditambah dengan tidak adanya sanksi hukum yang tercantum dalam peraturan sehingga petugas tidak dapat mengambil tindakan tegas bagi para pelaku yang tertangkap menjual kepiting bertelur dan kepiting jantan di bawah ukuran yang telah ditetapkan. Dampak peraturan ini justru mendorong perdagangan kepiting secara illegal dimana saat ini makin marak dilakukannya penjualan kepiting bertelur ke Tawau, Malaysia secara diam-diam sehingga seringkali harus bermain kucing-kucingan dengan para petugas pengawas PSDKP, TNI AL dan POLAIRUD. Perdagangan illegal ini dipermudah dengan banyaknya aliran sungai yang menjadi jalan tikus bagi speedboat untuk bersembunyi dari kejaran petugas. Indikasi penjualan illegal ini juga didorong oleh oknum aparat keamanan di luar KKP yang mengambil pungutan liar (pungli) pada kapal-kapal yang mengangkut kepiting secara ilegal ke Tawau, Malaysia. Informasi yang diperoleh menyebutkan biaya pungli tersebut bisa mencapai Rp juta per kapal. Diakui bahwa peraturan ini justru memberikan kesempatan atau peluang bagi oknum aparat di luar KKP dengan dalih penegakan hukum dari Permen No. 1 Tahun 2015 ini. Tujuan Regulasi Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 1/PERMEN- KP/2015 Tentang Penangkapan Lobster (Panulirus spp.), Kepiting (Scylla spp.) dan Rajungan (Portunuspelagicus spp.) bertujuan untuk melindungi keberadaan dan ketersediaan jenis sumber daya lobster, kepiting dan rajungan. Hal tersebut akibat terus terjadinya penurunan populasi jenis sumber daya tersebut sebagai dampak dari upaya 8

9 penangkapan yang berlebih di alam. Regulasi ini sebenarnya lebih bersifat antisipatif untuk menjaga kelangsungan sumber daya lobster, kepiting dan rajungan. C. IDENTIFIKASI ALTERNATIF TINDAKAN Dampak dari pemberlakuan Permen KP No 1/ 2015 tidak hanya terasa langsung bagi nelayan benih lobster, namun juga pada satu sistem produksi lobster secara keseluruhan yang melibatkan berbagai aktor atau pelaku usaha. Demikian halnya juga dengan kasus kepiting yang juga berdampak bagi keseluruhan sistem produksi. Dengan demikian, berdasarkan uraian permasalahan dan kondisi terkini serta tujuan regulasi yang akan dicapai, maka beberapa alternatif skenario regulasi yang dapat dilakukan adalah: A. Opsi I: Tetap memberlakukan regulasi Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 1/PERMEN- KP/2015 dan melakukan upaya-upaya intervensi pemerintah yang bertujuan mengurangi timbulnya gejolak-gejolak sosial ekonomi akibat dampak pemberlakuan regulasi tersebut. Intervensi pemerintah tersebut berupa (Tabel 3): 9

10 Tabel 3. Rencana Alokasi Bantuan Anggaran KKP ke Provinsi NTB Tahun 2015 No. Eselon I Uraian Alokasi 1. Ditjen Perikanan Budidaya 2. Ditjen Perikanan Tangkap 3. Ditjen Kelautan dan Pesisir Pulau Pulau Kecil 4. Ditjen Pengolahan dan Pemasaran Hasil Perikanan Paket pengembangan budidaya untuk 900 Orang /80 kelompok (kebun bibit dan percontohan budidaya rumput laut, KJA, PUMM, dan benih bawal bintang, percontohan budidaya udang vaname, Blue Ekonomi-IMTA) Pengembangan Perikanan Tangkap (Kapal Ikan 20-30GT dan Sarpras Penangkapan Ikan). Pembangunan Masyarakat Pesisir di Lombok Barat untuk 100 kelompok (program International Fund Agriculture/ FAD), Pengembangan Tata Ruang dan Konservasi Kawasan dan Jenis Ikan. Pengembangan sarana dan prasarana Pengolahan dan Pemasaran Hasil Perikanan. 5. Balitbang KP Pembelian benih lobster ukuran >50 gram untuk restocking. 6. Tugas Perbantuan Alokasi TP (Lombok Barat, Tengah dan Timur) Rp ,- Rp ,- Rp ,- Rp ,- Rp ,- Rp ,- 7. Dekonsentrasi Alokasi Dekon NTB, Rp ,- 8. Dana Alokasi Khusus (DAK) DAK Budidaya. Rp ,- TOTAL RENCANA BANTUAN TAHUN 2015 Rp ,- Sumber: KKP (2015) 10

11 B. Opsi II: Mencabut regulasi Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 1/ PERMEN-KP/2015 D. ANALISIS BIAYA DAN MANFAAT Perhitungan analisis biaya dan manfaat dari dampak regulasi adalah menghitung besaran keuntungan dan kerugian yang akan diterima akibat opsi-opsi regulasi yang akan diambil. A. Opsi I: Tetap memberlakukan regulasi Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 1/PERMEN-KP/2015 dan melakukan upaya-upaya intervensi pemerintah yang bertujuan mengurangi timbulnya gejolakgejolak sosial ekonomi akibat dampak pemberlakuan regulasi tersebut. 11

12 Tabel 4. Perhitungan Biaya dan Manfaat Regulasi Opsi I URAIAN Tahun MANFAAT MANFAAT LANGSUNG PEMERINTAH PELAKU USAHA TOTAL MANFAAT BIAYA BIAYA LANGSUNG PEMERINTAH PELAKU USAHA TOTAL BIAYA TOTAL BIAYA DENGAN MULTIPLIER EFFECT r1 0,075 DISCOUNT FACTOR 1,00 0,93 0,87 0,80 0,75 0,70 PV MANFAAT PV BIAYA NPV MANFAAT NPV BIAYA B/C 1,967 Sumber: Data Primer diolah (2015) 12

13 Total NPV biaya regulasi yang muncul akibat dari regulasi Permen KP No 1/2015 berdasarkan opsi I sebesar Rp per tahun. Sementara total NPV manfaat regulasi yang diterima akibat regulasi Permen KP No 1/2015 berdasarkan opsi I sebesar Rp per tahun. Rasio manfaat dan biaya dari regulasi Permen KP No 1/2015 sebesar 1,967. B. Opsi II: Mencabut regulasi Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 1/PERMEN-KP/2015 dan kegiatan usaha penangkapan benih lobster, penjualan benih lobster serta budidaya lobster berjalan seperti sebelumnya. 13

14 Tabel 5. Resume Biaya dan Manfaat Regulasi Opsi II URAIAN Tahun MANFAAT MANFAAT LANGSUNG PEMERINTAH PELAKU USAHA TOTAL MANFAAT TOTAL MANFAAT DENGAN MULTIPLIER EFFECT BIAYA BIAYA LANGSUNG PEMERINTAH PELAKU USAHA TOTAL BIAYA r1 0,075 DISCOUNT FACTOR 1,00 0,93 0,87 0,80 0,75 0,70 PV MANFAAT PV BIAYA NPV MANFAAT NPV BIAYA B/C 0,511 Sumber: Data Primer diolah (2015) 14

15 Total NPV biaya regulasi yang muncul akibat dari regulasi Permen KP No 1/2015 berdasarkan opsi II sebesar Rp per tahun. Sementara total NPV manfaat regulasi yang diterima akibat regulasi Permen KP No 1/2015 berdasarkan opsi II sebesar Rp per tahun. Rasio manfaat dan biaya dari regulasi Permen KP No 1/2015 sebesar 0,511. Tabel 6. Perbandingan Biaya dan Manfaat dari Kedua Skenario Opsi Regulasi Opsi Regulasi NPV Benefit (Rp/ Tahun) NPV Cost (Rp/Tahun) B/C Ratio Kesimpulan Opsi I ,967 Layak Opsi II ,511 Tidak Layak Sumber: Data Primer diolah (2015) Keterangan: Opsi I: Tetap memberlakukan regulasi Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 1/PERMEN- KP/2015 dan melakukan upaya-upaya intervensi pemerintah yang bertujuan mengurangi timbulnya gejolak-gejolak sosial ekonomi akibat dampak pemberlakuan regulasi tersebut. Opsi II: Mencabut regulasi Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 1/PERMEN-KP/2015 Terlihat dari Tabel 6, bahwa Opsi I menghasilkan perhitungan rasio manfaat dan biaya yang lebih dari 1. Hal ini menunjukkan bahwa opsi I dan II layak secara ekonomi untuk dilakukan. Sementara opsi II memiliki rasio manfaat dan biaya kurang dari 1 dan menandakan bahwa opsi II, yaitu pencabutan Permen KP No 1 Tahun 2015 tidak layak untuk dilakukan. Nilai tertinggi dari ketiga opsi teresbut diperoleh dari nilai manfaat ekonomi kelestarian sumber daya lobster di alam. Hal ini sesuai dengan tujuan dari dikeluarkannya Permen KP No 1 Tahun 2015, yaitu melindungi keberadaan dan kelestarian sumber daya. KONSULTASI Pelaksanaan Konsultasi sebagai bagian dari proses RIA melibatkan berbagai pihak, antara lain: KKP, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota dan seluruh komponen pelaku usaha terkena dampak. 15

16 STRATEGI IMPLEMENTASI Hal-hal yang perlu dilakukan untuk mengimplementasikan tindakan alternatif yang dipilih adalah memberikan pilihan-pilihan kebijakan yang meliputi tiga dimensi waktu, yaitu jangka pendek, menengah dan panjang bagi seluruh pelaku usaha. Program-program pemerintah sebaiknya persentase terbesar diberikan bagi upaya-upaya yang bersifat mengatasi permasalahan jangka pendek dan menengah. Hal tersebut berarti persentase terbesar program dan anggaran lebih diarahkan kepada bentuk program-program pemberdayaan. Program yang bersifat pembangunan sarana dan prasarana pendukung kegiatan usaha yang bersifat jangka panjang juga perlu dilakukan namun dalam persentase yang lebih kecil di saat awal-awal kebijakan dan regulasi ini diterapkan. DAFTAR PUSTAKA Catacutan, M.R, Growth and body composition of juvenile mud crab, Scylla serrata, fed different dietary protein and lipid levels and protein to energy ratio. Aquaculture, 208: Karim, M. Y Kinerja pertumbuhan Kepiting Bakau Betina (Scylla serrata Forsskal) pada Berbagai Salinitas Media dan Evaluasinya pada Salinitas Optimum dengan Kadar Protein Pakan Berbeda. Disertasi. Institut Pertanian Bogor, Bogor. 50 hal. Sagala, L.S.S.S, M.Idris dan M.N. Ibrahim Perbandingan Pertumbuhan Kepiting Bakau (Scylla serrata) Jantan dan Betina Pada Metode Kurungan Dasar. Jurnal Mina Laut. Vol. 03 No. 12 Sep ISSN : Hal (46 54). 16

17 Lampiran Lampiran 17

18 Lampiran 1. Uraian Biaya Regulasi Opsi I Komoditas Lobster Jenis Pelaku Uraian Biaya Besaran Biaya A. Pemerintah Pemerintah Pusat (KKP) Program Ditjen Budidaya berupa paket pengembangan budidaya untuk 900 Orang/80 kelompok (kebun bibit dan budidaya rumput laut, KJA, PUMM, dan benih bawal bintang, percontohan budidaya udang vaname, Blue Ekonomi-IMTA) B. Pelaku Usaha Program Ditjen Perikanan Tangkap berupa pengembangan Perikanan Tangkap (Kapal Ikan 20-30GT dan Sarpras Penangkapan Ikan) Program Balitbang berupa pembelian benih lobster ukuran >50 gram untuk restocking Program Ditjen KP3K Pembangunan Masyarakat Pesisir di Lombok Barat untuk 100 kelompok (IFAD), Pengembangan Tata Ruang dan Konservasi Kawasan dan Jenis Ikan Program Ditjen P2HP berupa Pengembangan sapras Pengolahan dan Pemasaran Hasil Perikanan Alokasi Tugas Perbantuan (Lombok Barat, Tengah dan Timur) Alokasi Dekonsentrasi untuk Provinsi Nusa Tenggara Barat Alokasi Dana Alokasi Khusus untuk kegiatan Budidaya Nelayan Benih Lobster Hilangnya keuntungan usaha karena tidak dibolehkan menangkap benih lobster (Jumlah Nelayan: 5.632; Biaya Operasional: Rp /hari/nelayan; Jumlah hari menangkap: 240 hari; produksi tangkapan: 40 ekor/hari/nelayan; Harga benih: Rp /ekor Hilangnya investasi karena tidak dibolehkan menangkap benih lobster (Investasi per nelayan: Rp 20 juta; Jumlah nelayan benih: nelayan) Pengumpul Benih Lobster Hilangnya pendapatan usaha karena tidak dibolehkan memperjualbelikan benih lobster (Jumlah Pengumpul Benih Besar NTB: 22 orang; Produksi Benih: benih/tahun) Hilangnya investasi karena pinjaman bagi nelayan tidak dapat kembali: Pinjaman ke nelayan: Rp 10 juta/nelayan; Jumlah nelayan berhutang: Budidaya Lobster Berkurangnya pendapatan usaha akibat tingginya harga benih lobster. Jumlah unit KJA: unit. Sumber: Data Primer diolah (2015)

19 Lampiran 2. Uraian Manfaat Regulasi Opsi I Komoditas Lobster Jenis Pelaku Uraian Manfaat Besaran Manfaat A. Pemerintah Pemerintah Pusat (KKP) Pemerintah Daerah B. Pelaku Usaha Nelayan Benih Lobster Pengumpul Benih Lobster Budidaya Lobster Sumber: Data Primer diolah (2015) Meningkatnya potensi ekonomi dan kualitas sumber daya lobster (Asumsi: Estimasi Potensi Lobster: ton, dengan JTB 80% maka tersisa di alam 1.551,80 ton, diantaranya induk lobster sebanyak ton (setara ekor) ukuran 500 gram). Satu Induk lobster menghasilkan butir, dengan SR 0,001% telur selama bulan akan menjadi ekor atau setara dengan kg lobster ukuran 200 gram. Dengan asumsi bahwa harga lobster perkg adalah USD 30 (USD1=Rp ) Alternatif pendapatan budidaya bibit rumput laut: 900 orang; produksi benih ton; harga Rp Alternatif pendapatan nelayan Tuna dengan kapal 20 GT: 19 kapal; Keuntungan per tahun: Rp /kapal Pembelian benih lobster ukuran >50 gram untuk restocking

20 Lampiran 3. Uraian Biaya Regulasi Opsi II Komoditas Lobster Jenis Pelaku Uraian Biaya Besaran Biaya A. Pemerintah Pemerintah Pusat (KKP) Pemerintah Daerah Menurunnya potensi ekonomi dan kualitas sumber daya lobster (Asumsi: Estimasi Potensi Lobster: ton, dengan JTB 80% maka tersisa di alam 1.551,80 ton, diantaranya induk lobster sebanyak ton (setara ekor) ukuran 500 gram). Satu Induk lobster menghasilkan butir, dengan SR 0,001% telur selama bulan akan menjadi ekor atau setara dengan kg lobster ukuran 200 gram. Dengan asumsi bahwa harga lobster perkg adalah USD 30 (USD1=Rp ) B. Pelaku Usaha Nelayan Benih Lobster Biaya investasi menangkap benih lobster (Investasi per nelayan: Rp juta; Jumlah nelayan benih: nelayan) Pengumpul Benih Lobster Biaya investasi nelayan: Pinjaman ke nelayan: Rp 10 juta/nelayan; Jumlah nelayan berhutang: nelayan Budidaya Lobster Menurunnya Pendapatan usaha akibat tingginya harga benih lobster Jumlah unit KJA: unit; Total Biaya Operasional: Rp / tahun; Total Penerimaan: Rp /tahun Biaya Investasi keramba: unit; sebesar Rp 19,030,000/unit Sumber: Data Primer diolah (2015) 20

21 Lampiran 4. Uraian Manfaat Regulasi Opsi II Komoditas Lobster Jenis Pelaku Uraian Manfaat Besaran Manfaat A. Pemerintah Pemerintah Pusat (KKP) Menghemat anggaran pemerintah dalam bentuk programprogram pemberdayaan akibat tidak diberlakukannya regulasi B. Pelaku Usaha Nelayan Benih Lobster keuntungan usaha karena dibolehkan menangkap benih lobster (Jumlah Nelayan benih: nelayan; Biaya Operasional: Rp /hari/nelayan; Jumlah hari menangkap: 240 hari; produksi tangkapan: 40 ekor/hari/nelayan; Harga benih: Rp /ekor Pengumpul Benih Lobster Pendapatan usaha karena dibolehkan memperjualbelikan Sumber: Data Primer diolah (2015) benih lobster (Jumlah Pengumpul Benih Besar NTB: 22 orang; Produksi Benih: 7 juta benih/tahun; Biaya operasional: Rp 3,850,240,000,000/tahun; Pendapatan: Rp 7,700,000,000,000/tahun

22 Lampiran 5. Uraian Biaya Opsi I Para Pelaku Usaha Kepiting Penerima kerugian Pegawai Dinas KP Indikator Kerugian/Cost (Rp/Tahun) Keterangan - Bertambahnya waktu kerja bagi petugas, x 12 bulan x 5 liter x Rp x 5 orang Stasiun Karantina - Bertambahnya waktu dan biaya untuk melakukan pengawasan dan pemeriksaan Biaya dianggarkan dari APBNP 2015 PSDKP Bertambahnya waktu kerja bagi petugas, x 12 bulan x Rp Pengusaha - Kehilangan pendapatan usaha kepiting Kerugian ekonomi akibat penyitaan kepiting - 1 orang pengusaha memiliki pengumpul 10 orang - Resiko Pungli aparat kemanan di luar KKP Oknum aparat di luar KKP mengatasnamakan peraturan memungut biaya untuk meloloskan pengiriman kepiting keluar pulau - Resiko Biaya pengiriman lebih mahal melalui boat ke Tawaw Pengiriman ilegal Pengumpul - Kehilangan mata pencaharian utama Rata-rata 1 orang per hari 20 kg - 1 org pengumpul memiliki langganan 20 orang nelayan Nelayan - Kehilangan mata pencaharian utama orang per hari ,- x 4 kg Pembudidaya - Pemilik tambak harus menyediakan biaya operasional (uang makan) bagi penjaga tambak Perusahaan Cargo Penurunan kuota pengiriman kepiting melalui cargo Perusahaan Penerbangan Sumber: Data Primer diolah (2015) Penurunan kuota pengiriman kepiting melalui bandara Sebelumnya biaya ini digantikan oleh hasil penangkapan kepiting di tambak yang mana hasil kepiting lebih besar dibanding hasil di tambak - Sulitnya mencari tenaga kerja di tambak karena pekerja pekerja di tambak merupakan penangkap kepiting di tambak - Keamanan tambak terancam karena maraknya perampokan/pembajakan - Kerugian sosial yang diakibatkan - Karena biaya hidup di Tarakan tinggi,pekerja memilih pulang kampung (Sulawesi) Sebelum adanya Permen No 1, rata-rata per hari cargo Minimal 5 ton x Rp 4000,- - Setelah adanya peraturan mengalami penurunan 50-70% Sebelum adanya Permen No 1, rata-rata per hari cargo Minimal 5 ton x Rp , - Setelah permen mengalami penurunan 70% 22

23 Lampiran 6. Uraian Manfaat Opsi I Para Pelaku Usaha Kepiting Penerima Manfaat Indikator Manfaat/Benefit (Rp/Tahun) Keterangan Dinas KP Kota Tarakan - Kinerja dinas meningkat bulan x Rp PSDKP - Kinerja dinas meningkat bulan x Rp Statsiun Karantina - Kinerja dinas meningkat bulan x Rp Oknum aparat - Memungut pungli kapal x Rp keamanan Juragan/toke di Malaysia - Memperoleh kepiting Tarakan sebagai produk ekspor Malaysia Pemilik boat Usaha sewa boat untuk pengiriman kepiting ke Tawaw illegal ton x 5 bulan x Rp Usaha ini dilakukan secara illegal (tidak memimiliki ijin boat, surat asal barang, dan ijin imigrasi) Sumberdaya dan Lingkungan Sumber: Data Primer diolah (2015) Meningkatnya sumberdaya kepiting ,54 Asumsi: Nilai manfaat fungsi ekosistem mangrove sebagai penyedia kepiting: Rp ,79/hektar/ tahun; luasan mangrove Tarakan: Ha 23

24 Lampiran 7. Uraian Biaya Opsi II Para Pelaku Usaha Kepiting Penerima Kerugian Indikator Biaya/Kerugian (Rp/Tahun) Dinas KP Kota Tarakan - Kinerja dinas tidak terdapat peningkatan bulan x Rp PSDKP - Kinerja dinas tidak terdapat peningkatan bulan x Rp Statsiun Karantina - Kinerja dinas tidak terdapat peningkatan bulan x Rp Oknum aparat keamanan - Memungut pungli kapal x Rp di lur KKP Juragan/toke di Malaysia - Memperoleh kepiting Tarakan sebagai produk ekspor Malaysia Pemilik boat - Usaha sewa boat untuk pengiriman kepiting ke Tawaw illegal Keterangan ton x 5 bulan x Rp Usaha ini dilakukan secara illegal (tidak memimiliki ijin boat, surat asal barang, dan ijin imigrasi) Sumberdaya dan Lingkungan - Menurunnya sumberdaya kepiting ,54 Asumsi: Nilai manfaat fungsi ekosistem mangrove sebagai penyedia kepiting: Rp ,79/hektar/ tahun; luasan mangrove Tarakan: Ha Sumber: Data Primer diolah (2015) 24

25 Lampiran 8. Uraian Manfaat Opsi II Para Pelaku Usaha Kepiting Penerima Manfaat Indikator Pegawai Dinas KP - Berkurangnya waktu kerja bagi petugas, Stasiun Karantina - Berkurangnya waktu dan biaya untuk melakukan pengawasan dan pemeriksaan Manfaat/Benefit (Rp/ Tahun) Keterangan x 12 bulan x 5 liter x Rp x 5 orang Biaya dianggarkan dari APBNP 2015 PSDKP Berkurangnyawaktu kerja bagi petugas, x 12 bulan x Rp Pengusaha - Terjaganya pendapatan usaha kepiting Kerugian ekonomi akibat penyitaan kepiting - 1 orang pengusaha memiliki pengumpul 10 orang - Resiko Pungli aparat kemanan di luar KKP kecil - Tidak adanya resiko biaya pengiriman lebih mahal melalui boat ke Tawaw Oknum Aparat di luar KKP mengatasnamakan peraturan memungut biaya untuk meloloskan pengiriman kepiting keluar pulau Pengiriman ilegal Pengumpul - Terjaganyamata pencaharian utama Rata-rata 1 orang per hari 20 kg - 1 org pengumpul memiliki langganan 20 orang nelayan Nelayan - Terjaganyamata pencaharian utama orang per hari ,- x 4 kg 25

26 Lanjutan Lampiran 8 Penerima Manfaat Indikator Pembudidaya - Pemilik tambak tidak harus menyediakan biaya operasional (uang makan) bagi penjaga tambak Perusahaan Cargo Terjaganya kuota pengiriman kepiting melalui cargo Perusahaan Penerbangan Terjaganya kuota pengiriman kepiting melalui bandara Sumber: Data Primer diolah (2015) Manfaat/Benefit (Rp/ Tahun) Keterangan Sebelumnya biaya ini digantikan oleh hasil penangkapan kepiting di tambak yang mana hasil kepiting lebih besar dibanding hasil di tambak - Sulitnya mencari tenaga kerja di tambak karena pekerja pekerja di tambak merupakan penangkap kepiting di tambak - Keamanan tambak terancam karena maraknya perampokan/pembajakan - Kerugian sosial yang diakibatkan - Karena biaya hidup di Tarakan tinggi,pekerja memilih pulang kampung (Sulawesi) Sebelum adanya Permen No 1, rata-rata per hari cargo Minimal 5 ton x Rp 4000,- - Setelah adanya peraturan mengalami penurunan 50-70% Sebelum adanya Permen No 1, ratarata per hari cargo Minimal 5 ton x Rp , - Setelah permen mengalami penurunan 70% 26