Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses

Transkripsi

1 Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses PBPSA Decentralized Basic Education 1 Management and Governance Edisi Juli 2011 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA KEMENTERIAN AGAMA REPUBLIK INDONESIA

2

3 i

4 ii Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Kata Pengantar Panduan Penghitungan Biaya Pencapaian Standar Akses (PBPSA) ini berdasarkan peraturan pemerintah yang terbaru termasuk peraturan-peraturan Kementerian Pendidikan Nasional dan Kementerian Dalam Negeri, yaitu: PP 65/2005 tentang Pedoman Penyusunan SPM Permendagri 6/2007 tentang Juknis Peyusunan dan Penerapan SPM Permendagri 79/2007 tentang Pedoman Penyusunan Rencana SPM. Mengikuti permintaan dari Wakil Menteri Pendidikan Nasional panduan ini memaparkan metode melakukan penghitungan biaya multi tahun untuk kabupaten kota untuk memenuhi: (1) Standar Pelayanan Minimum; (2) Sasaran Akses; dan (3) Kebutuhan Operasional Satuan Pendidikan. Panduan ini disertai dua panduan DBE1 terpisah, yaitu: Panduan Penggunaan Sistem Informasi Manajemen Pendidikan Kabupaten/Kota (SIMP-K) serta Penghitungan Biaya Operasi Satuan Pendidikan (BOSP). Dengan adanya panduan ini, diharapkan dapat membantu Dinas Pendidikan dalam melakukan penghitungan biaya untuk kebutuhan di atas, dan juga menjadi masukan pertimbangan dalam pengembangan perencanaan dan keuangan pendidikan.

5 iii Daftar Isi Kata Pengantar... ii Daftar Isi... iii Bab 1 Pengantar... 1 Struktur Panduan... 2 Bab 2 Penghitungan Pemenuhan dan Biaya Pencapaian SPM... 3 Langkah-langkah analisis... 5 Struktur Bab Ini Penghitungan Pemenuhan SPM... 7 PENGHITUNGAN SPM SECARA LANGSUNG... 8 SPM 2 Rombongan Belajar dan Ruang Kelas... 8 SPM 3 Ruang Laboratorium IPA SPM 4 Ruang Guru dan Ruang Kepala Sekolah SPM 5 Ketersediaan Guru Kelas di SD/MI SPM 6 Kecukupan Guru Mata Pelajaran SMP/MTs SPM 7 Kualifikasi Guru SD/MI SPM 8 Kualifikasi Guru SMP/MTs SPM 9 Kualifikasi Guru Mata Pelajaran SMP/MTs SPM 10 Kualifikasi Kepala SD/MI SPM 11 Kualifikasi Kepala SMP/MTs SPM 12 Kualifikasi Pengawas PENGHITUNGAN DENGAN MENGGUNAKAN VARIABEL PROXY Pemenuhan SPM Pemenuhan SPM Pemenuhan SPM Pemenuhan SPM-15, SPM Pemenuhan SPM Pemenuhan SPM Penghitungan Pemenuhan SPM Alur Pemikiran Penghitungan Biaya Pemenuhan SPM Menggunakan Format Excel untuk Rekapitulasi Penghitungan Biaya Bab 3 Penghitungan Biaya Pencapaian Sasaran Akses Sasaran Akses Penghitungan Biaya Pencapaian Sasaran Akses... 46

6 iv Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses 1. Penghitungan proyeksi pertumbuhan AUS Proyeksi Penambahan Jumlah Siswa Penghitungan Kebutuhan Penambahan Rombongan Belajar Penghitungan Kebutuhan Sarana Prasarana Penghitungan Penambahan Kebutuhan Guru Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Bab 4 Penulisan Hasil PBPSA dan Penyajian Laporan Hasil Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Lampiran-1 Standar Harga Satuan Pemenuhan SPM Lampiran-2 Peralatan Lab IPA SMP/MTs... 62

7 1 Bab 1 Pengantar Dalam beberapa tahun terakhir ini Pemerintah, melalui Kementerian Pendidikan Nasional telah berupaya mencapai dua sasaran kebijakan utama. Pertama, wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun yang dicapai dengan memperluas akses pendidikan di tingkat SD/MI dan SMP/MTs dalam bentuk investasi pada infrastruktur sekolah. Keterjangkauan layanan pendidikan oleh anak usia sekolah merupakan salah satu kebijakan utama pendidikan. Sasaran Akses tercantum dalam berbagai dokumen perencanaan seperti RPJMN, RPJMD, ataupun Rencana Strategis Pendidikan. Kedua, pemerataan mutu pendidikan, sebuah kebijakan yang penting untuk menjawab keluhan banyak pihak mengenai ketidakadilan di dalam penyediaan layanan pendidikan, disatu tempat ada anak yang belajar di sekolah dengan bangunan yang megah, dengan jumlah dan kualifikasi guru yang cukup, dan sarana penunjang yang memadai; sementara di lain tempat masih ada anak belajar di sekolah yang reyot, dengan guru tidak memadai baik jumlah maupun kualifikasinya, dan sarana yang hampir tidak ada. Salah satu instrumen kebijakan yang dianggap tepat dalam mendukung sasaran kedua ini adalah dengan memperkenalkan standar-standar di bidang pendidikan yang akan memberikan arahan penyediaan layanan pendidikan. Beberapa standar ini diantaranya adalah Standar Pelayanan Minimal (SPM) dan Standar Biaya Operasional Non Personalia Satuan Pendidikan. Standar Pelayanan Minimal (SPM) adalah standar yang bergerak disusun sebagai sasaran antara di dalam road-map untuk mencapai Standar Nasional Pendidikan (SNP). Setelah semua sekolah telah dapat memenuhi SPM, maka standar minimal ini akan ditingkatkan secara berkala sampai semua sekolah telah memenuhi SNP. Standar Biaya Operasional Non Personalia Satuan Pendidikan (BOSP) adalah standar yang bertujuan untuk meyakinkan bahwa sekolah memiliki pendanaan yang cukup untuk beroperasi sesuai dengan SNP. Untuk itu penghitungan standar ini dilakukan berdasarkan biaya-biaya operasional tingkat satuan pendidikan yang digariskan oleh SNP. Sasaran - sasaran ini tentu saja hanya dapat dicapai bila ada pendanaan yang cukup. Untuk itu maka manual ini disusun untuk membantu perencanaan pendidikan di kabupaten/kota dalam melakukan estimasi-estimasi biaya tambahan yang diperlukan untuk: Menyelenggarakan Wajardikdas Sembilan Tahun yang memenuhi SPM, Mencukupi kebutuhan operasional sekolah/madrasah Mencapai target nasional yang terkait dengan akses Kata tambahan disini perlu digarisbawahi karena dalam penghitungan ini, kita hanya menghitung tambahan pendanaan yang diperlukan untuk mencapai tiga sasaran di atas bukan total pendanaan yang diperlukan untuk meyelenggarakan pendidikan di sebuah kabupaten/kota. Pendekatan ini diambil untuk menghindari penghitungan yang terlalu kompleks dikarenakan banyaknya komponen anggaran pembiayaan pendidikan dan ditambah

8 2 Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses cakupan yang berbeda-beda di setiap kabupaten/kota mengingat tupoksi dari SKPD Pendidikan tidaklah seragam. Struktur Panduan Panduan ini dibagi ke dalam beberapa Bab yang masing-masing mengulas hal yang berbeda, seperti tercantum di bawah ini: Bab 2 difokuskan pada analisis pencapaian penyelenggaraan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 tahun yang memenuhi SPM dan bagaimana melakukan penghitungan biaya pencapaian SPM dengan menggunakan hasil analisis itu Bab 3 penghitungan pencapaian sasaran terkait dengan akses Bab 4 berfokus bagaimana memaparkan hasil penghitungan ini kepada pemangku kepentingan Seperti telah diutarakan sebelumnya, selain panduan ini masih tersedia dua panduan terpisah: (1) Panduan Pengoperasian SIMPK, dan (2) Panduan Penghitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan [BOSP].

9 Bab 2 Penghitungan Pemenuhan dan Biaya Pencapaian SPM 3 Bab 2 Penghitungan Pemenuhan dan Biaya Pencapaian SPM Peraturan Menteri Pendidikan Nasional (Permendiknas) Nomor 15 tahun 2010 menggariskan 27 butir peraturan yang membentuk standar pelayanan minimal. Butir-butir peraturan ini dapat dibagi menjadi dua yaitu 14 butir yang mengatur kabupaten/kota dan 13 butir yang mengatur satuan pendidikan. Butir-butir SPM ini sendiri memiliki tujuan dan sasaran yang bervariasi, untuk itu dalam menghitung pembiayaannya akan diperlukan pendekatan yang berbeda-beda. Secara garis besar 27 butir ini dapat dibagi menjadi tiga kelompok: Tabel 1 Pengelompokan Butir-Butir SPM 1 SIMPK SPM Kabupaten/Kota SPM Tingkat Sekolah SPM 1 Lokasi Sekolah SPM 15 Buku Teks SD/MI SPM 2 Rombel dan Ruang Kelas SPM 16 Buku Teks SMP/MTs SPM 3 Laboratorium IPA SPM 17 Alat Peraga IPA SD/MI SPM 4 Ruang Guru dan Kepala SPM 18 Buku Pengayaan dan Referensi SPM 5 Guru SD/MI SPM 19 Jam Kerja Guru SPM 6 Guru SMP/MTs SPM 20 Jam Operasional Sekolah SPM 7 Kualifikasi Guru SD/MI SPM 21 Kualifikasi Guru SD/MI SPM 8 Kualifikasi Guru SMP/MTs SPM 22 Kualifikasi Guru SMP/MTs SPM 9 Kualifikasi Guru Mata Pelajaran SPM 23 Kualifikasi Guru Mata Pelajaran SPM 10 Kualifikasi Kepala SD/MI SPM 24 Kualifikasi Kepala SD/MI SPM 11 Kualifikasi Kepala SMP/MTs SPM 25 Kualifikasi Kepala SMP/MTs SPM 12 Kualifikasi Pengawas Sekolah SPM 26 Kualifikasi Pengawas Sekolah SPM 13 Pengembangan Kurikulum SPM 27 Pengembangan Kurikulum SPM 14 Kunjungan Pengawas 1 SIMPK 2 - BOSP Kelompok 1 SIMPK (SPM 2-18) Di dalam kelompok ini kinerja layanan pendidikan kabupaten/kota akan dihitung melalui data analisis yang dilakukan di tingkat kabupaten/kota. Analisis ini dilakukan dengan bantuan aplikasi SIMPK. SIMPK adalah aplikasi yang dikembangkan oleh DBE1 untuk menggabungkan dua database yaitu PadatiWeb yang merekam data sekolah/madrasah dan SIM-NUPTK yang merekam data pendidik dan tenaga kependidikan. SIMPK akan menghasilkan output berupa pivot table yang dapat digunakan untuk menghitung, menganalisis dan mengolah berbagai indikator-indikator pendidikan. Untuk petunjuk pengoperasian aplikasi ini dapat dibaca dari Panduan Penggunaan SIMPK yang terpisah. Melalui SIMPK dan analisis pada output pivot table, kita juga dapat menghitung kesenjangan kinerja yang harus dipenuhi, alternatif apa yang dapat diambil, dan biaya dari masing-masing alternatif tersebut. Karena SIMP memiliki data untuk setiap sekolah dan

10 4 Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses guru, maka analisis yang dimungkinkan sangat luas. Sebagai contoh analisis adalah adanya kemungkinan untuk melihat kemungkinan redistribusi sumber daya dari sekolah melampaui SPM kepada sekolah sekolah yang masih belum memenuhi SPM. Kelompok 2 BOSP (SPM 21-27) SPM yang tercakup pada kelompok dua secara umum terkait dengan kegiatan pendidik dan tenaga kependidikan dalam melaksanakan tupoksinya seperti menyusun KTSP, penyiapan RPP, evaluasi hasil belajar dan pelaporannya. Butir-butir SPM ini pada dasarnya adalah kegiatan operasional di tingkat sekolah/madrasah. Karena tidak adanya pendataan yang cukup rinci dan dapat diandalkan mengenai kegiatan ini, maka penghitungan biaya dalam kelompok ini lebih ditekankan pada penyediaan biaya yang memadai untuk penyelenggaraan berbagai kegiatan. Untuk itu pemenuhan ketujuh butir SPM ini digabungkan dalam penghitungan Biaya Operasional Non Personalia Satuan Pendidikan (BOSP). Analisa dan penghitungan BOSP akan dijelaskan dalam Panduan Penghitungan Biaya Operasional Sekolah (BOSP) yang terpisah dari panduan ini. Kelompok 3 Lainnya (SPM 1,19, dan 20) Ketiga butir SPM tersisa dikelompokkan terpisah karena ketiga butir ini tidak dapat dihitung bersama dengan dua kelompok sebelumnya. Butir pertama mengenai akses terhadap sekolah dapat dilakukan secara manual dengan melakukan identifikasi adanya daerah khusus dan apakah ada sekolah yang sudah melayaninya. Butir pada dasarnya adalah butir-spm yang berorientasi pada pengawasan di tingkat sekolah dan tidak memiliki implikasi biaya secara langsung. Oleh karena itu kedua butir ini tidak dihitung biaya pemenuhannya. Bab ini akan diberikan penjelasan dari setiap butir SPM yang termasuk dalam kelompok-1 yaitu SPM yang dihitung dengan output dari SIMP-K. Indikator-indikator pencapaian (IP) SPM Butir-butir SPM yang ada sering didefinisikan terlalu luas atau bahkan mencakup lebih dari satu indikator pendidikan. Oleh karena itu, dalam panduan ini SPM diterjemahkan menjadi beberapa indikator pencapaian dan sasarannya sehingga proses penghitungan selanjutnya akan lebih terarah, terukur dan spesifik (lihat Tabel 2 di bawah). Indikator-indikator merupakan operasionalisasi dari definisi tiap-tiap SPM dengan pendalaman dan penyesuaian yang dianggap perlu. Perubahan atau penyesuaian IP, bila dibutuhkan, masih dimungkinkan karena IP dalam panduan ini bukanlah indikator baku atau resmi dikarenakan belum adanya petunjuk pelaksanaan teknis dari Permendiknas 15/2010.

11 Bab 2 Penghitungan Pemenuhann dan Biayaa Pencapaian SPM 5 Langkah-langkah analisis Analisiss penghitungan biaya alur di bawah ini. untuk mencapai SPM sebetulnya dapat digambarkan seperti Gambar 1 Langkah-langkah Analisis Penentuan Standar atau Sasaran Identifikasi Kesenjangan Menyusun Alternatif Kebijakan Estimasi Biaya Memilih Kebijakan 1. Penerjemahan butir SPM menjadi indikator pencapaian yang lebih operasional Butir-butir SPM yang ada sering didefinisikan terlalu luas, atau bahkan mencakup lebih dari satu indikator. Langkah pertama adalah menerjemahkan SPM menjadi beberapa indikator pencapaian, dan sasarannya sehingga proses penghitungan selanjutnyaa akan lebih terarah, terukur dan spesifik. Sebagai contoh, SPM-2 adalah SPM yang paling lebar, karena mencakup tingkat SD/MI dan SMP/MTs, serta meliputi besaran rombongan belajar, ketersediaan ruang kelas, sarana ruang kelas dan juga kelayakan prasarana ruang kelas, sehingga ketika SPM ini dioperasionalkan, SPM ini terbagi menjadi delapan Indikator Pencapaian. 2. Identifikasi kesenjangan Identifikasii ini dilakukan dengan melihat berapa sekolah/madrasah yang sudah memenuhi SPM, dan seberapa jauh selisih antara kinerja sekarang dengan standar yang ada. Setelah kesenjangan dapat dihitung, mulai dipertimbangkan analisis-analisis secara tambahan seperti: perkembangan AUS, ketersediaan guru berkualifikasii umum dan outflow guru. Analisis-analisis tambahan ini, selain memberikan gambaran lebih dalam mengenai kesenjangan, juga akan digunakan dalam proses berikut yaitu penyusunan alternatif kebijakan yang dapat diambil. 3. Menyusun alternatif kebijakan pemenuhan SPM Secara umum, tersedia banyak alternatif untuk memenuhi SPM. Alternatif sangat bervariasi, dari berupa peraturan dan pembatasan seperti rayonisasi, redistribusi guru, sampai dengan penambahan guru, penambahan sekolah. Berdasarkan hasil analisis sebelumnya, kita akan melihat alternatif apa yang memungkinkan untuk digunakann kabupaten/kota dalam memenuhi SPM. 4. Menghitung biaya alternatif kebijakan Untuk memilih kebijakan yang efektif dan efisien, sangatlah penting untuk melihat kebutuhan biaya dari alternatif-alternatif yang mungkinn diambil.

12 6 Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Dari sini kita dapat secara kasar menghitung berapa besar volume kegiatan pemenuhan SPM diperlukan untuk masing-masing alternatif dan berapa besar satuan biayanya. 5. Memilih alternatif kebijakan. Setelah melihat alternatif kebijakan dan biayanya, kabupaten/kota dapat menentukan pilihan alternatif kebijakan yang akan diambil. Di beberapa kesempatan akan sangat mungkin kabupaten/kota memilih untuk mengambil lebih dari satu alternatif kebijakan untuk pemenuhan satu IP-SPM. Hal ini terkait dengan bervariasinya kondisi sekolah/madrasah yang memerlukan penanganan yang berbeda untuk masalah yang sama. Struktur Bab Ini Dikarenakan penghitungan SPM itu sendiri memerlukan penjelasan yang cukup panjang, maka Bab 2 ini akan dibagi menjadi dua sub-bab, yaitu: (1) menghitung Pemenuhan SPM, yang berkonsentrasi menghitung kesenjangan dalam pencapaian SPM dan (2) menghitung Biaya Pemenuhan SPM.

13 Bab 2 Penghitungan Pemenuhan dan Biaya Pencapaian SPM Penghitungan Pemenuhan SPM Di bagian ini, akan diberikan penjelasan dari setiap butir SPM yang termasuk dalam kelompok-1 yaitu yang dihitung melalui SIMPK. Tahapan penghitungan pemenuhan SPM Tahap pertama Uraian SPM memberikan penjelasan tentang butir SPM dan akan memberikan Rincian indikator-indikator pencapaian SPM (IP) terkait dengan SPM itu yang akan digunakan dalam tahap selanjutnya. Kemudian tahap kedua Analisa identifikasi kesenjangan dan alternatif kebijakan dari setiap IP akan dilakukan analisis identifikasi kesenjangan yang diperlukan untuk melihat kinerja layanan pendidikan kabupaten/kota serta beberapa contoh alternatif kebijakan yang ada. Alternatif kebijakan yang mungkin diambil tidak terbatas pada alternatif yang tercantum di dalam panduan ini. Kemudian, tahap ketiga untuk beberapa IP--, akan dijelaskan analisis lebih lanjut. Analisis tambahan ini terkait dengan alternatif kebijakan yang ada. Pembagian SPM menurut metode analisa/perhitungan pemenuhan Dari 17-butir SPM dalam kelompok-1 (SIMPK), masih dibagi lagi menjadi dua kelompok yaitu 11 butir yang dapat dihitung langsung dan 6 butir yang harus dihitung melalui variabel proxy dikarenakan keterbatasan informasi atau sifat dari butir SPM itu sendiri. Standar Pelayanan Minimal Penghitungan Langsung Tabel 2 SPM Kelompok-1 Dan Jumlah IP Jml IP Standar Pelayanan Minimal Melalui Proxy SPM 4 Ruang Guru dan Kepala 5 SPM 3 Laboratorium IPA* 1 SPM 3 Laboratorium IPA* 2 SPM 13 Pengembangan Kurikulum 1 SPM 10 Kualifikasi Kepala SD/MI 1 SPM 14 Kunjungan Pengawas 1 SPM 11 Kualifikasi Kepala SMP/MTs 1 SPM 15 Buku Teks SD/MI 4 SPM 12 Kualifikasi Pengawas Sekolah 1 SPM 16 Buku Teks SMP/MTs 10 SPM 5 Guru SD/MI 1 SPM 17 Alat Peraga IPA 1 SPM 7 Kualifikasi Guru SD/MI 2 SPM 18 Buku Pengayaan dan Referensi 2 SPM 8 Kualifikasi Guru SMP/MTs 2 SPM 9 Kualifikasi Guru Mapel 4 SPM 6 Guru SMP/MTs 10 SPM 2 Rombel dan Ruang Kelas 8 Jml IP Dari tabel di atas, dapat dilihat bahwa SPM tidak ditampilkan secara berurutan seperti yang tercantum dalam Permendiknas 15/2010. Urutan ini adalah berdasarkan kompleksitas analisis dan penghitungan pemenuhan SPM. Untuk kali pertama melakukan analisis ini, sangat direkomendasikan agar menggunakan urutan ini, walau urutuan penjelasan di manual masih akan mengacu kepada Permendiknas 15/2010. Cara Perhitungan Langsung dan Perhitungan Melalui Proxy dijelaskan berikutnya.

14 8 Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses PENGHITUNGAN SPM SECARA LANGSUNG SPM 2 Rombongan Belajar dan Ruang Kelas Uraian Standar Pelayanan Minimal Jumlah peserta didik dalam setiap rombongan belajar untuk SD/MI tidak melebihi 32 orang dan untuk SMP/MTs tidak melebihi 36 orang. Untuk setiap rombongan belajar tersedia 1 (satu) ruang kelas yang dilengkapi dengan meja dan kursi yang cukup untuk peserta didik dan guru, serta papan tulis. Rincian Indikator SPM Nomor Indikator SPM 2-1 Jumlah peserta didik dalam setiap rombongan belajar untuk untuk SD/MI tidak melebihi 32 orang 2-2 Jumlah peserta didik dalam setiap rombongan belajar untuk untuk SMP/MTs tidak melebihi 36 orang 2-3 Untuk setiap rombongan belajar SD/MI tersedia 1 (satu) ruang kelas 2-4 Untuk setiap rombongan belajar SMP/MTs tersedia 1 (satu) ruang kelas 2-5 Untuk setiap ruang kelas SD/MI dilengkapi dengan meja dan kursi yang cukup untuk peserta didik dan guru, serta papan tulis 2-6 Untuk setiap ruang kelas SMP/MTs dilengkapi dengan meja dan kursi yang cukup untuk peserta didik dan guru, serta papan tulis 2-7 Setiap ruang Kelas SD/MI dalam keadaan layak 2-8 Setiap ruang Kelas SMP/MTs dalam keadaan layak Analisis IP-2.1. dan IP-2.2. Pemenuhan Indikator SPM ini dilakukan dengan menghitung rasio siswa per rombel tiaptiap sekolah dengan rumus berikut ini: Berdasarkan rasio tersebut kita membuat pengelompokan sekolah seperti contoh pivot di bawah ini.

15 SPM 2 Rombongan Belajar dan Ruang Kelas 9 Pivot 2.1. Sekolah/Madrasah Menurut Rasio Siswa Terhadap Rombel SD MI Total Jml Total % Negeri Swasta Negeri Swasta Jml % Jml % Jml % Jml % <=16 Siswa per Rombel % 1 9% 0% 62 36% % >16 24 Siswa per Rombel % 3 27% 2 100% 55 32% % >24 32 Siswa per Rombel % 6 55% 0% 29 17% % >32 40 Siswa per Rombel 36 6% 1 9% 0% 21 12% 58 8% >40 Siswa per Rombel 16 3% 0% 0% 1 1% 17 2% N/A 4 1% 0% 0% 2 1% 6 1% Grand Total % % 2 100% % % Dari pivot di atas kita dapat melihat hanya terdapat 75 sekolah (10%) yang mempunyai rasio siswa per rombel di atas 32 (belum memenuhi SPM). Alternatif Kebijakan Menambah Rombongan Belajar Melakukan Rayonisasi Melakukan Pembatasan Penerimaan Murid Tidak Mengambil Tindakan Analisis lebih lanjut Sebelum memutuskan alternatif kebijakan yang akan diambil, akan lebih tepat bila kita melihat dahulu gambaran umum rasio siswa terhadap rombel. Hal ini diperlukan untuk melihat penyebab dari tingginya rasio siswa terhadap rombel di sekolah-sekolah yang belum memenuhi SPM. Apakah disebabkan: (1) Tidak adanya alternatif sekolah/madrasah lain; (2) Ada alternatif sekolah lain tetapi juga memiliki rasio yang tinggi; (3) Keinginan orang tua murid untuk mendaftarkan anaknya di sekolah favorit. Untuk itu kita akan melihat Rasio Siswa terhadap Rombel per tingkat wilayah dari kabupaten ke tingkat kecamatan (untuk SMP/MTs) atau kabupaten ke tingkat desa (untuk SD/MI). Pivot 2.2. Rasio Siswa Terhadap Rombel di Tingkat Kabupaten Negeri Swasta Grand Total Sekolah Dasar Madrasah Ibtidaiyah Grand Total Dari pivot di atas kita dapat melihat bahwa rasio siswa per rombel secara keseluruhan di kabupaten ini masih jauh di bawah SPM.

16 10 Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Pivot 2.3. Rasio Siswa Terhadap Rombel di Tingkat Kecamatan SD MI Grand Total Negeri Swasta Negeri Swasta Kec. Widang Kec. Singgahan Kec. Bangilan Kec. Merakurak Kec. Rengel Kec. Tambakboyo Kec. Bancar Kec. Palang Kec. Grabagan Kec. Soko Kec. Montong Kec. Semanding Kec. Tuban Grand Total Di sini kita juga melihat fakta yang sama bahwa di tingkat kecamatan pun rasio siswa per rombel masih dibawah SPM, hanya kecamatan Tuban yang memiliki rasio mendekati SPM. Pivot 2.4. Rasio Siswa Terhadap Rombel di Tingkat Desa <=16 >16 24 >24 32 >32 40 >40 Grand Total Kec. Tuban Kebonsari Kutorejo Latsari 1 1 Perbon 2 2 Ronggomulyo Sendangharjo Sidomulyo Sidorejo Sugiharjo 2 2 Sukolilo Grand Total Sekali lagi kita mencoba menelaah kondisi di tingkat desa. Dari sini kita dapat menarik beberapa kesimpulan atau mengambil alternatif kebijakan untuk membantu sekolah yang tidak memenuhi SPM. Misalkan: 1. Sekolah di desa Kebonsari, Sidomulyo, dan Sidorejo yang memiliki rasio diatas SPM dapat ditanggulangi dengan pembatasan penerimaan siswa agar kelebihan siswa dapat ditampung di sekolah lain yang memiliki rasio rendah. 2. Sekolah di desa Latsari dan Perbon karena semua SD Negeri sudah memiliki rasio di atas SPM maka harus dilakukan penambahan rombel atau bahkan unit sekolah baru. 3. Untuk kecamatan Tuban yang memiliki rasio Siswa per Rombel tinggi di atas kecamatan yang lain maka untuk menjaga agar SPM tetap dipenuhi dapat menerapkan rayonisasi.

17 SPM 2 Rombongan Belajar dan Ruang Kelas 11 Analisis IP-2.3. dan IP-2.4. Pemenuhan Indikator SPM ini dilakukan dengan menghitung rasio ruang kelas per rombel tiap-tiap sekolah dengan rumus berikut ini: Berdasarkan rasio tersebut kita membuat pengelompokan sekolah seperti contoh pivot di bawah ini. Pivot 2.5. Sekolah/Madrasah menurut Rasio Siswa terhadap Rombel SD MI Total Jml Total % Negeri Swasta Negeri Swasta Jml % Jml % Jml % Jml % <0.5 RK per Rombel 3 1% 1 9% 0% 2 1% 6 1% 0.5 <1 RK per Rombel % 3 27% 1 50% 41 24% % 1 RK per Rombel % 6 55% 1 50% 93 55% % >1 2 RK per Rombel % 1 9% 0% 30 18% % >2 RK per Rombel 3 1% 0% 0% 1 1% 4 1% N/A 16 3% 0% 0% 3 2% 19 2% Grand Total % % 2 100% % % Alternatif Kebijakan Membangun Ruang Kelas Baru Melakukan Penggabungan Sekolah Melaksanakan pembelajaran kelas rangkap Tidak mengambil tindakan Analisis lebih lanjut Sebelum mengambil alternatif kebijakan, akan lebih tepat bila dilihat lebih dahulu variablevariabel lain dari sekolah tersebut. Seperti dapat dilakukan tabulasi silang antara rasio siswa-rombel dengan ruangkelas-rombel. Pivot 2.6. Tabulasi Silang Rasio Siswa Rombel dengan Rasio Ruang Kelas Rombel Rasio Siswa Rombel <16 >16 24 >24 32 >32 40 >40 Grand Total <0.5 RK per Rombel <1 RK per Rombel Grand Total Dari pivot di atas kita dapat melihat, dari 188 sekolah yang kekurangan Ruang Kelas, 66 di antaranya memiliki Rasio Siswa Rombel dibawah 16. Tentunya tidak disarankan untuk menerapkan pembangunan RKB untuk sekolah tersebut. Untuk sekolah yang sangat kekurangan Ruang Kelas akan lebih disarankan untuk dilakukan penggabungan sekolah. Sedangkan untuk sekolah yang sedikit kekurangan ruang kelas dapat mencukupi kebutuhannya dengan melakukan pembelajaran kelas rangkap. Sedangkan penambahan Ruang Kelas akan diprioritaskan pada sekolah yang memiliki siswa per rombel tinggi, atau bahkan di atas SPM.

18 12 Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Analisis IP-2.5. dan IP-2.6. Untuk menghitung pemenuhan indikator SPM ini, kita harus melakukan perhitungan kebutuhan masing-masing sarana yang disebutkan dalam indikator ini, dengan rumus seperti berikut: Analisis kebutuhan Lemari untuk Ruang Guru yang ada pada Analisis IP-4.3 dan IP-4.4 juga akan kita hitung bersama dengan sarana lain yang ada pada analisis ini. Berikut adalah rumus kebutuhan lemari di ruang guru. Setelah mengetahui kebutuhan masing-masing sarana kita dapat melakukan penghitungan rasio kecukupan untuk masing-masing sarana. Dari sini kita dapat melihat tingkat pemenuhan sarana di masing-masing sekolah/madrasah, sehingga dapat melihat beberapa banyak sekolah yang sudah atau belum memenuhi SPM untuk masing-masing sarana. Seperti contoh di bawah ini adalah rasio kecukupan untuk kursi siswa. Pivot 2.7. Sekolah/Madrasah menurut kecukupan Kursi Siswa SD MI Total Jml Total % Negeri Swasta Negeri Swasta Jml % Jml % Jml % Jml % Rasio Kecukupan < % 2 18% 0% 25 15% 65 9% Rasio Kecukupan 0.5 < % 4 36% 0% 77 45% % Rasio Kecukupan % 1 9% 0% 16 9% 70 9% Rasio Kecukupan > % 3 27% 2 100% 44 26% % Rasio Kecukupan >2 22 4% 0% 0% 5 3% 27 4% N/A 19 3% 1 9% 0% 3 2% 23 3% Grand Total % % 2 100% % % Setelah kita mengetahui adanya sekolah yang masih mengalami kekurangan jumlah sarana, disini kursi siwa, maka kita dapat mulai mengidentifikasi kebutuhan tambahan sarana yang diperlukan agar sekolah/madrasah tersebut memenuhi SPM.

19 SPM 2 Rombongan Belajar dan Ruang Kelas 13 Pivot 2.8. Kebutuhan Tambahan Kursi Siswa Sekolah/Madrasah SD MI Grand Total Negeri Swasta Swasta Jumlah Sekolah Jumlah Siswa 40,480 1,186 14,323 55,989 Ketersediaan Kursi 28, ,100 37,970 Kebutuhan Tambahan 12, ,223 18,019 Alternatif Kebijakan Pengadaan Sarana Tambahan Hibah Sarana Analisis IP-2.7. dan IP-2.8. Seperti penghitungan-penghitungan sebelumnya, disini kita akan melihat seberapa banyak sekolah yang masih memiliki Ruang Kelas dalam keadaan tidak layak. Asumsi keadaan ruang kelas layak adalah ruang kelas milik dalam keadaan baik dan rusak ringan. Asumsi ini diambil dengan dasar bahwa perbaikan untuk kerusakan ringan sudah masuk dalam anggaran operasional sekolah, dan bukan anggaran investasi. Tahap pertama penghitungan kita mulai dengan melihat berapa sekolah yang masih menggunakan Ruang Kelas yang tidak layak untuk rombongan belajarnya. Dalam perhitungan pemenuhan SPM kita hanya akan menghitung biaya yang mungkin timbul dari perbaikan RK Tidak Layak yang digunakan. Untuk itu, kita harus menghitung berapa Ruang Kelas layak yang digunakan, dan berapa RK tidak layak yang digunakan menggunakan rumus di bawah ini... Setelah ini kita bisa menghitung Rasio Ruang Kelas Tidak Layak yang digunakan 100% Pivot 2.9. Sekolah/Madrasah menurut Rasio Ruang Kelas Layak Digunakan SD MI Total Jml Total % Negeri Swasta Negeri Swasta Jml % Jml % Jml % Jml % [1] <25% RK Layak 5 1% 0% 0% 0% 5 1% [2] 25 <50% RK Layak 8 2% 0% 0% 0% 8 2% [3] 50 <75% RK Layak 61 12% 0% 0% 0% 61 12% [4] 75 <100% RK layak 52 10% 0% 0% 0% 52 10% [5] 100% layak % 9 100% 2 100% 1 100% % [6] N/A 5 1% 0% 0% 0% 5 1% Grand Total % 9 100% 2 100% 1 100% %

20 14 Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Dari pivot ini kita bisa melihat seberapa banyak sekolah yang tidak memenuhi SPM, dan sejauh mana Ruang Kelas Tidak Layak digunakan di sekolah tersebut. Dari pivot ini pula kita bisa memulai prioritas renovasi dari ruang-ruang kelas tersebut. Untuk menghitung berapa ruang kelas yang harus direnovasi, maka digunakan pivot lain, yang menampilkan total Ruang Kelas Tidak Layak yang digunakan. Pivot Jumlah Ruang Kelas Tidak Layak yang Digunakan SD MI Grand Total Negeri Swasta Jumlah Sekolah Jumlah Ruang Kelas Ruang Kelas digunakan Ruang Kelas Tidak Layak Alternatif Kebijakan Melakukan rehabilitasi/renovasi ruang kelas dengan kondisi tidak layak Memberikan dukungan kepada sekolah untuk menggiatkan perawatan preventif untuk menjaga kondisi ruang kelas yang masih layak Melakukan penggabungan sekolah untuk sekolah-sekolah yang memiliki ruang kelas tidak layak ukuran rombel kecil Melakukan pembelajaran kelas rangkap untuk mengurangi kebutuhan ruang kelas

21 SPM 3 Ruang Laboratorium IPA 15 SPM 3 Ruang Laboratorium IPA Uraian Standar Pelayanan Minimal Di setiap SMP dan MTs tersedia ruang laboratorium IPA yang dilengkapi dengan meja dan kursi yang cukup untuk 36 peserta didik dan minimal satu set peralatan praktek IPA untuk demonstrasi dan eksperimen peserta didik. Rincian Indikator SPM Nomor Indikator SPM 3-1 Di setiap SMP/MTs tersedia satu ruang laboratorium IPA 3-2 Di setiap laboratorium IPA tersedia meja dan kursi yang cukup untuk 36 peserta didik 3-3 Di setiap laboratorium IPA tersedia satu set peralatan praktek IPA untuk demontrasi dan eksperimen peserta didik Analisis IP-3.1 Untuk menghitung pemenuhan SPM pada indikator ini, maka kita dapat menggunakan informasi jumlah ruang laboratorium IPA di tiap sekolah yang tercatat dalam database PadatiWEB. Berikut adalah output pivoting yang digunakan untuk melihat pemenuhan indikator ini. Pivot 3.1. SMP/MTs Menurut Kepemilikan Laboratorium IPA SD MI Grand Total Negeri Swasta Negeri Swasta Tidak Memiliki Jumlah Persen 38% 9% 0% 10% 31% Memiliki Jumlah Persen 62% 91% 100% 90% 69% Total Jumlah Total Persen 100% 100% 100% 100% 100% Alternatif Kebijakan Melakukan pembangunan laboratorium IPA Menyediakan laboratorium IPA yang dapat digunakan untuk lebih dari satu sekolah Analisis IP-3.2 Untuk menghitung pemenuhan jumlah meja dan kursi di dalam laboratorium, karena tidak adanya data spesifik meja dan kursi khusus untuk laboratorium kita dapat menggunakan salah satu asumsi sebagai berikut: 1. Meja dan kursi laboratorium sudah menjadi komponen integral di dalam laboratorium sehingga tidak perlu dihitung terpisah 2. Meja dan kursi laboratorium dianggap menggunakan meja dan kursi siswa biasa, sehingga dihitung bersamaan dengan kebutuhan meja-kursi-siswa yang dihitung dalam IP-2.5 dan IP-2.6