FUNGSI NOTARIS DALAM MENJAMIN KEABSAHAN SURAT KUASA KHUSUS GUGATAN PENGADILAN YANG DIBUBUHI DENGAN CAP JEMPOL SEBAGAI PENGGANTI TANDA TANGAN

Transkripsi

1 TESIS FUNGSI NOTARIS DALAM MENJAMIN KEABSAHAN SURAT KUASA KHUSUS GUGATAN PENGADILAN YANG DIBUBUHI DENGAN CAP JEMPOL SEBAGAI PENGGANTI TANDA TANGAN I MADE MULYAWAN SUBAWA PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2013

2 TESIS FUNGSI NOTARIS DALAM MENJAMIN KEABSAHAN SURAT KUASA KHUSUS GUGATAN PENGADILAN YANG DIBUBUHI DENGAN CAP JEMPOL SEBAGAI PENGGANTI TANDA TANGAN I MADE MULYAWAN SUBAWA N.I.M : PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI KENOTARIATAN PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2013

3 FUNGSI NOTARIS DALAM MENJAMIN KEABSAHAN SURAT KUASA KHUSUS GUGATAN PENGADILAN YANG DIBUBUHI DENGAN CAP JEMPOL SEBAGAI PENGGANTI TANDA TANGAN Tesis untuk memperoleh Gelar Magister Pada Program Magister Kenotariatan Program Pascasarjana Universitas Udayana I MADE MULYAWAN SUBAWA N.I.M : PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI KENOTARIATAN PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2013 ii

4 Lembar Pengesahan TESIS INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 14 DESEMBER 2013 PEMBIMBING I PEMBIMBING II Prof. Dr. I Ketut Rai Setiabudhi, S.H., M.S. NIP Dr. I Dewa Made Suartha, S.H., M.H. NIP Mengetahui Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Program Pascasarjana Universitas Udayana Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana Prof. Dr. I Made Arya Utama, S.H., M.H. NIP Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S. (K) NIP iii

5 TESIS INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL : 12 DESEMBER 2013 Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana Nomor : 3355/UN14.4/HK/2013 Tanggal: 10 Desember 2013 Ketua : Prof. Dr. I Ketut Rai Setiabudhi, S.H., M.S. Anggota : 1. Dr. I Dewa Made Suartha, S.H., M.H. 2. Prof. Dr. I Ketut Mertha, S.H., M.Hum 3. Prof. Dr. I Wayan Parsa, S.H., M.Hum 4. Dr. Ida Bagus Surya Darmajaya, SH., M.H. iv

6 PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT Saya yang bertandatangan di bawah ini: Nama : I MADE MULYAWAN SUBAWA NIM : Program Studi Judul Tesis : Magister Kenotariatan : FUNGSI NOTARIS DALAM MENJAMIN KEABSAHAN SURAT KUASA KHUSUS GUGATAN PENGADILAN YANG DIBUBUHI DENGAN CAP JEMPOL SEBAGAI PENGGANTI TANDA TANGAN Dengan ini menyatakan dengan sebenarnya bahwa karya ilmiah tesis ini bebas dari plagiat. Apabila dikemudian hari terbukti plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2010 dan Perundang-undangan yang berlaku. Denpasar, 9 Desember 2013 Yang membuat pernyataan (I Made Mulyawan Subawa) v

7 UCAPAN TERIMA KASIH Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas kuasa dan karunia-nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis dengan judul Fungsi Notaris Dalam Menjamin Keabsahan Surat Kuasa Khusus Gugatan Pengadilan Yang Dibubuhi Dengan Cap Jempol Sebagai Pengganti Tanda Tangan, Tesis ini jauh dari sempurna, dengan segala kerendahan hati penulis menerima kritik dan saran yang membangun bagi penyempurnaan tesis ini. Besar harapan penulis agar tesis ini dapat memenuhi kriteria sebagai salah satu syarat meraih gelar Magister Kenotariatan pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. Penulisan tesis ini tidak akan terwujud tanpa bantuan serta dukungan dari para pembimbing dan berbagai pihak. Untuk itu melalui tulisan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Prof. Dr. I Ketut Rai Setiabudhi, S.H., M.S., selaku Pembimbing I dan Dr. I Dewa Made Suartha,S.H., M.H., selaku Pembimbing II yang telah meluangkan banyak waktu diantara kesibukan beliau untuk membimbing penulis, memberikan dorongan, semangat, serta nasehat-nasehat selama penulis menyelesaikan tesis ini. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD, selaku Rektor Universitas Udayana beserta staff atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan studi di lingkungan Universitas Udayana. Terima kasih juga ditujukan kepada Prof. Dr. dr. A. A. Raka Sudewi, Sp.S (K), selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa Program Pascasarjana Universitas Udayana. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih yang vi

8 sebesar-besarnya kepada Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairacana, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum dan kepada Prof. Dr. I Made Arya Utama, S.H., M.H. selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan, atas ijin yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti pendidikan di Program Magister Kenotariatan Universitas Udayana. Terima kasih juga penulis tujukan kepada Bapak dan Ibu Dosen pengajar yang telah memberikan ilmunya, beserta seluruh staf administrasi dan perpustakaan yang telah membantu penulis selama proses perkuliahan dan proses penyusunan tesis ini. Para senior dan seluruh teman-teman Angkatan III Mandiri yang telah memberikan banyak bantuan, semangat, dan rasa persaudaraan yang tinggi selama penulis melaksanakan perkuliahan dan penyusunan tesis di lingkungan Program Magister Kenotariatan, Program Pascasarjana Universitas Udayana Teristimewa ucapan terima kasih penulis kepada Ayahanda (alm) dan Ibunda tercinta yang telah bersusah payah melahirkan dan membesarkan dengan penuh kasih sayang. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada istri dan anak-anak tercinta yang selalu memberikan pengertian, kasih sayang serta doanya. Terima kasih juga kepada seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu. Akhirnya, besar harapan penulis kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama para pemerhati hukum perdata pada umumnya dan ilmu kenotariatan pada khususnya. Atas segala bantuan dan jasa baik yang telah Bapak, Ibu dan rekan-rekan berikan, penulis menghaturkan terima kasih. Denpasar, 9 Desember 2013 Penulis vii

9 ABSTRAK FUNGSI NOTARIS DALAM MENJAMIN KEABSAHAN SURAT KUASA KHUSUS GUGATAN PENGADILAN YANG DIBUBUHI DENGAN CAP JEMPOL SEBAGAI PENGGANTI TANDA TANGAN Dalam praktiknya sering kali terjadi akta yang disahkan oleh notaris dipersoalkan, adakalanya akta tersebut mendapatkan gugatan di muka pengadilan. Penyebabnya adalah akibat dari kelalaian yang dilakukan oleh notaris sendiri, atau karena tidak tegasnya aturan yang mengatur sehingga peranan notaris menjadi tidak tepat sasaran. Salah satu pengesahan yang wenang dilakukan oleh seorang notaris adalah mengenai pembubuhan cap jempol dalam surat kuasa khusus gugatan pengadilan, terkait dengan hal tersebut isu hukum yang diungkapkan dalam tulisan ini beranjak dari norma kabur pada Pasal 44 ayat (1) Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris yang tidak secara tegas mengatur penggunaan cap jempol sebagai pengganti tanda tangan dalam pembuatan akta, sehingga dirumuskan masalah secara yuridis mengenai fungsi notaris dalam pembuatan surat kuasa khusus gugatan pengadilan yang dibubuhi dengan cap jempol sebagai pengganti tanda tangan dan keabsahan surat kuasa khusus gugatan pengadilan yang dibubuhi dengan cap jempol sebagai pengganti tanda tangan. Metode penelitian yang dipakai dalam penelitian ini meliputi ; jenis penelitian adalah penelitian hukum yang bersifat normatif, jenis pendekatan adalah deskriptif analisis dengan pendekatan juridis normatif, yaitu dengan pendekatan perundang-undangan (statute approach); pendekatan konsep (conseptual approach) pendekatan kasus (case apporah), dengan cara melakukan telaah terhadap kasus-kasus yang berkaitan dengan isu yang dihadapi yang telah menjadi putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap. Kesimpulan dari penelitian ini adalah pembubuhan cap jempol dalam peraturan perundang-undangan yang ada tidak pernah diatur secara tegas namun dalam prakteknya sering diartikan sama dengan penandatanganan. Apabila surat kuasa khusus untuk bertindak di pengadilan berbentuk akta di bawah tangan yang dibubuhi cap jempol, maka akta tersebut harus dilegalisasi, Waarmerking yang biasa dilakukan dalam praktek peradilan terhadap akta yang bercap jempol bermakna sama dengan registrasi yaitu memberi kepastian tanggal (date certain) pendaftaran di Notaris, sehingga kurang tepat jika diterapkan pada penghadap yang buta huruf. Sedangkan legalisasi memberikan kepastian tanda tangan, tanggal, dan isi akta, serta mendapatkan penjelasan dari seorang notaris mengenai isi dan maksud dari surat kuasa khusus tersebut dibuat. Dengan demikian maka akta itu mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna. Ketentuan ini harus dipertegas dalam UUJN sebagai panduan bagi para notaris dalam menangani klien yang tidak mampu membubuhkan tanda tangannya karena mengalami buta huruf. Kata kunci: Fungsi notaris, cap jempol, surat kuasa khusus gugatan pengadilan. viii

10 ABSTRACT NOTARIAL FUNCTION IN ENSURING THE VALIDITY OF A SPECIAL POWER OF ATTORNEY COURT LAWSUITS STAMPED WITH THUMBPRINT AS A REPLACEMENT OF SIGNATURE In practice, it is often that a legalized deed which is made by a notary being an issue, the deed sometimes gets a lawsuit in court. The cause of this is the negligence of committed by the notary himself, it could also be happened because of the rules does not specifically set up so that the role of a notary is not well targeted. One of the attestation authorities by a notary is about affixing the thumbprint in special power of attorney of prevailing in judiciary. Therefore, the legal issues described in this paper depart from the norm blurred of Article 44 paragraph (1) of Law Number 30 Year 2004 concerning the Notary not expressly regulate the use of thumbprint as a replacement of signatures in deed, so that formulated juridical problems regarding the notarial function in making a special power of attorney court lawsuits stamped with thumbprint as a replacement of signature and the validity of special power of attorney court lawsuits stamped with thumbprint as a replacement of signature. The methodology research used in this study included: types of the research is a normative legal research, type of approach is a descriptive analysis of the normative juridical approach, i.e. rapprochement of law (statute approach); rapprochement of concept (conceptual approach) rapprochement of case (case approach), by doing the study of those cases relating to the issues that have faced a court decision having permanent legal force. The conclusion is affixed thumbprint in the legislation is never set expressly, but in practice it is often synonymous with the signing. If the special power of attorney to act in the courts is in the form of deed under hand with thumbprint, then the deed should be legalized. Waarmerking that commonly used in practice of justice going toward to the deed with thumbprint have same meaning with the date of registration which is to give certainty date (certain date) enrollment in Notary, it make less precise when the applied parties are illiterate.whereas, legalization is providing certainty signature, date, and contents of the deed, also get an explanation of a notary about the contents and the purpose of the special power of attorney made. Therefore, the deed has perfect strength authentication. This provision must be asserted in UUJN as a guide for notaries in dealing with clients who are not able to affix his signature due to illiteracy. Keywords: Function notary, thumbprint, special power of attorney court lawsuits. ix

11 RINGKASAN Tesis ini menganalisis tentang fungsi notaris dalam menjamin keabsahan surat kuasa khusus gugatan pengadilan yang dibubuhi dengan cap jempol sebagai pengganti tandatangan. Bab I menguraikan latar belakang masalah tentang adanya putusan yang berbeda terhadap pengesahan notaris atas surat kuasa khusus gugatan pengadilan yang dibubuhi dengan cap jempol sebagai pengganti tanda tangan. Sedangkan yang menjadi pedoman bagi seorang notaris yaitu Pasal 44 ayat (1) Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris tidak secara tegas mengaturnya. Berdasarkan latar belakang permasalahan tersebut maka pada sub bab ini diuraikan mengenai rumusan permasalahan, tujuan penelitian, manfaat penelitian, landasan teoritis dan metode penelitian yang digunakan. Bab II sebagai penjabaran dari kajian pustaka yang membahas mengenai fungsi notaris dalam pembuatan surat kuasa khusus yang dibubuhi dengan cap jempol sebagai pengganti tanda tangan, kajian pustaka yang dibahas meliputi empat sub bab, pertama mengenai tinjauan umum tentang Notaris, kedua mengenai tinjauan umum tentang cap jempol dalam pembuatan akta, ketiga mengenai tinjauan umum tentang surat kuasa, dan yang keempat mengenai tinjauan umum surat gugatan pengadilan. Bab III merupakan hasil penelitian dan pembahasan terhadap rumusan permasalahan pertama yang diuraikan dalam tiga sub bab, pertama menguraikan tentang kedudukan Notaris terhadap akta yang dibuat sesuai dengan syarat formil, kedua mengenai hubungan Notaris dengan para penghadap dan akta yang dibuatnya, dan yang ketiga mengenai kewenangan Notaris dalam pembuatan surat kuasa khusus gugatan pengadilan. Bab IV merupakan hasil penelitian dan pembahasan rumusan permasalahan kedua yang diuraikan dalam empat sub bab, pertama membahas mengenai fungsi tanda tangan dalam pembuatan akta, kedua mengenai pembubuhan cap jempol sebagai pengganti tanda tangan, ketiga mengenai kekuatan pembuktian akta dibawah tangan yang disahkan Notaris, keempat mengenai pertanggungjawaban Notaris atas akta yang dilegalisir, dan kelima mengenai pengesahan surat kuasa khusus gugatan pengadilan. Bab V sebagai bab pentutup yang menguraikan mengenai simpulan dan saran. Adapun simpulan pembahasan di atas adalah : Dalam hal pembuatan surat kuasa khusus yang berlaku di pengadilan, notaris berwenang membuat surat kuasa khusus dalam bentuk akta autentik maupun memberikan pengesahan terhadap surat kuasa khusus yang dibuat dibawah tangan. Terhadap surat kuasa khusus yang dibubuhi dengan cap jempol oleh seorang buta huruf, baik dalam bentuk akta autentik maupun di bawah tangan harus dilegalisasi karena legalisasi memberikan kepastian tanda tangan, tanggal, dan isi akta dijelaskan atau dibacakan oleh notaris, sehingga mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna. Waarmerking yang biasa digunakan kurang tepat diterapkan pada klien yang buta huruf karena yang bersangkutan tidak dapat membaca sehingga belum tentu mengerti dengan isi atau maksud dan tujuan dari pembuatan akta tersebut. Warmerking hanya semakna x

12 dengan registrasi yaitu memberi kepastian tanggal (date certain) pendaftaran di Notaris. Ketentuan mengenai legalisasi terhadap surat kuasa khusus gugatan pengadilan yang dibubuhi dengan cap jempol sebagai tanda tangan agar dipertegas dalam UUJN sebagai pedoman yang pasti bagi para notaris dalam menangani klien yang tidak mampu membubuhkan tanda tangan karena yang bersangkutan buta huruf. Sebagai saran dalam penelitian ini adalah Dalam Rancangan Perubahan UUJN nantinya agar pengaturan tentang pengesahan pembubuhan cap jempol oleh seorang buta huruf dalam akta atau surat kuasa khusus yang berlaku di pengadilan secara jelas diatur sehingga fungsi notaris selain sebagai pejabat pembuat akta autentik mempunyai pedoman yang pasti. Dengan demikian maka pihak yang tidak mampu menanda tangani akta yang dibuatnya karena tidak mampu membaca dan menulis mendapatkan kepastian hukum. Ke depan perlu dipertimbangkan pula mengenai pemakaian cap jempol dalam pembuatan akta, karena ditinjau dari aspek kepastian hukum sebenarnya memiliki kekuatan pembuktian yang lebih baik, mengingat cap sidik jari seseorang lebih sulit dipalsukan dibandingkan dengan tanda tangan. xi

13 DAFTAR ISI Halaman SAMPUL DEPAN SAMPUL DALAM... PRASYARAT GELAR... LEMBAR PENGESAHAN... PENETAPAN PANITIA PENGUJI... PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT... UCAPAN TERIMA KASIH... ABSTRAK... ABSTRACT... RINGKASAN... DAFTAR ISI... i ii iii iv v vi viii ix x xii BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Tujuan Umum Tujuan Khusus Manfaat Penelitian Manfaat Teoritis Manfaat Praktis Landasan Teoritis xii

14 1.6. Metode Penelitian Jenis Penelitian Jenis Pendekatan Sumber Bahan Hukum Teknik Pengumpulan Bahan Hukum Teknik Analisis Bahan Hukum BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG NOTARIS, CAP JEMPOL, SURAT KUASA KHUSUS DAN SURAT GUGATAN PENGADILAN Tinjauan Umum Tentang Notaris Pengertian Notaris Kewenangan, Kewajiban dan Larangan bagi Notaris Tinjauan Umum Tentang Cap Jempol Dalam Pembuatan Akta Tinjauan Umum Tentang Surat Kuasa Pengertian Pemberian Kuasa Pembatasan, Pelaksanaan dan Berakhirnya Surat Kuasa Surat Kuasa Khusus Yang Berlaku Di Pengadilan Tinjauan Umum Tentang Surat Gugatan Pengadilan BAB III SURAT KUASA KHUSUS GUGATAN PENGADILAN YANG DIBUBUHI DENGAN CAP JEMPOL SEBAGAI PENGGANTI TANDA TANGAN Kedudukan Notaris Terhadap Akta Yang Dibuat Sesuai Dengan Syarat Formil xiii

15 3.2. Hubungan Notaris dengan Para Penghadap Dan Akta Yang Dibuatnya Kewenangan Notaris Dalam Pembuatan Surat Kuasa Khusus Gugatan Pengadilan BAB IV PENGESAHAN NOTARIS ATAS SURAT KUASA KHUSUS GUGATAN PENGADILAN YANG DIBUBUHI DENGAN CAP JEMPOL SEBAGAI PENGGANTI TANDA TANGAN Fungsi Tanda Tangan Dalam Pembuatan Akta Pembubuhan Cap Jempol Sebagai Pengganti Tanda Tangan Kekuatan Pembuktian Akta Di Bawah Tangan Yang Disahkan Oleh Notaris Pertanggungjawaban Notaris Atas Akta yang Dilegalisir Pengesahan Surat Kuasa Khusus Gugatan Pengadilan BAB V PENUTUP Simpulan Saran DAFTAR PUSTAKA xiv

16 BAB I PENDAHULUAN I.1. LATAR BELAKANG MASALAH Dewasa ini perkembangan dunia kenotariatan di Indonesia mengalami kemajuan yang cukup menggembirakan. Hal ini dapat dilihat dari bertambah banyaknya jumlah notaris yang berpraktek. Perkembangan ini akan membuat masyarakat memiliki banyak pilihan dan dapat lebih selektif dalam menentukan siapa notaris yang ditunjuk menangani akta yang dibuatnya. Produk hukum yang dikeluarkan oleh notaris adalah berupa akta-akta yang memiliki sifat autentik dan memiliki kekuatan pembuktian yang sempurna. Sebagaimana definisi akta autentik yang disebutkan dalam Pasal 1868 Kitab Undang Undang Hukum Perdata, yang selanjutnya disebut KUHPerdata: Suatu akta autentik ialah suatu akta yang di dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang, dibuat oleh atau di hadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa untuk itu di tempat dimana akta dibuatnya. Menurut S.J. Fockema Anreae, dalam bukunya Rechts geleerd Handwoorddenboek, kata akta itu berasal dari bahasa latin acta yang berarti geschrift atau surat. 1 Ulntuk dapat digolongkan sebagai akta suatu surat harus ada tanda tangannya. Sebagaimana yang diisyaratkan dalam Pasal 1869 KUHPerdata, bahwa suatu akta yang karena tidak berkuasa atau tidak cakapnya pegawai 1 S.J. Fockema Andreae, Rechtgeleerd Handwoorddenboek, 1951, Bij J.B. Wolter Uitgeversmaat,N.V. Gronogen, Jakarta, hal. 9. 1

17 2 dimaksud di atas sebagaimana Pasal 1868 KUHPerdata atau karena suatu cacat dalam bentuknya, tidak dapat diperlakukan sebagai akta autentik namun demikian mempunyai kekuatan sebagai tulisan di bawah tangan jika ditandatangani oleh para pihak. Sektor pelayanan jasa publik semakin berkembang seiring dengan meningkatnya kebutuhan masyarakat atas pelayanan jasa. Hal ini berdampak pula pada peningkatan di bidang jasa notaris. Peran notaris dalam sektor pelayanan jasa adalah sebagai pejabat yang diberi kewenangan oleh negara untuk melayani masyarakat di bidang hukum. Sebagai pejabat yang dilantik oleh negara dan mengemban tugas dalam hal keperdataan, wajib mentaati payung hukum yang ada, dalam hal ini tunduk pada aturan khusus yang mengatur tentang bagaimana sebaiknya notaris melaksanakan tugas dan kewenangannya. Dalam menjalankan fungsinya seorang notaris wajib berpedoman pada Undang - Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris selanjutnya disebut UUJN. Kehidupan masyarakat dalam pelayanan jasa publik erat kaitannya dengan kebutuhan untuk mendapatkan kepastian hukum. Terkait dengan hal tersebut, landasan filosofis dibentuknya UUJN adalah terwujudnya jaminan kepastian hukum, ketertiban dan perlindungan hukum. Terwujudnya ketiga hal tersebut berintikan kebenaran dan keadilan melalui akta yang dibuatnya. Notaris harus dapat memberikan kepastian hukum kepada masyarakat pengguna jasa notaris. 2 Produk hukum yang dikeluarkan oleh notaris adalah berupa akta-akta yang 2 Biro Humas dan HLN. Hasbullah, 3 Juli 2007, Notaris dan Jaminan Kepastian Hukum,. diakses tanggal 21 April 2013.

18 3 memiliki sifat autentik dan memiliki kekuatan pembuktian yang sempurna bagi kedua belah pihak, ahli warisnya atau orang-orang yang mendapatkan hak daripadanya. Dengan kata lain, isi akta autentik dianggap benar, selama ketidakbenarannya tidak dapat dibuktikan. Akta autentik mempunyai 3 macam kekuatan pembuktian, yaitu: 1) Kekuatan pembuktian formil: Membuktikan kepastian bahwa sesuatu kejadian dan fakta tersebut dalam akta betul-betul dilakukan oleh notaris atau diterangkan oleh pihak-pihak yang menghadap pada saat yang tercantum dalam akta sesuai dengan prosedur yang ditentukan dalam pembuatan akta; 2) Kekuatan pembuktian materiil: Membuktikan antara para pihak, bahwa benar-benar peristiwa yang tersebut dalam akta telah terjadi; 3) Kekuatan mengikat: Membuktikan antara para pihak dan pihak ketiga, bahwa pada tanggal tersebut dalam akta yang bersangkutan telah menghadap dan menerangkan apa yang ditulis dalam akta tersebut. 3 Seorang Notaris di era keterbukaan informasi seperti sekarang ini sudah seharusnya memiliki keterampilan dan kecakapan yang lebih baik. Keterampilan dan kecakapan yang dimaksud tidak saja terampil terkait dengan salah satu tugasnya merangkai kalimat dalam akta autentik. Selain itu harus memiliki kecakapan dalam hal mengantisipasi hal-hal yang mungkin dapat menjeratnya ke ranah pelanggaran hukum. Pelanggaran yang dimaksud akibat dari kelalaiannya dalam menuangkan maksud dari para pihak ke dalam akta. Disamping itu, ada hal yang tidak kalah pentingnya yaitu memenuhi ketentuan undang undang dalam 3 Habieb Adjie, 2008, Sanksi Perdata dan Administrasi Terhadap Notaris sebagai Pejabat Publik, Rafika Aditama, Bandung, (selanjutnya disebut Habib Adjie I), hal. 72.

19 4 pembuatan akta autentik maupun akta dibawah tangan yang memerlukan pengesahan dari seorang notaris, mengengingat bukti tertulis sangat penting artinya dalam dunia peradilan di Indonesia. Indonesia sebagai negara bekas jajahan Belanda menganut sistem hukum sebagaimana yang diwariskan oleh Belanda yaitu sistem hukum Eropa Kontinental. Berarti, peran notaris sebagai pejabat pembuat akta otentik mempunyai andil yang besar dalam sistem hukum ini. Notariat seperti yang dikenal di zaman Republik der Verenigde Nederlanden mulai masuk pada permulaan abad ke-17 di Indonesia. Pada tahun 1620, Melchior Kerchem, diangkat sebagai notaris pertama di Indonesia. 4 Sebagai penganut sistem hukum Eropa Kontinental maka pembuktian utamanya yaitu pada bukti tertulis, berbeda dengan negara negara yang menganut sistem hukum Anglo Saxon seperti di Amerika Serikat misalnya, mereka mengenal Notary public tapi tidak menjalani pendidikan sebagai yurist dan menjabat dalam jangka waktu tertentu, selain itu kewenangan notary public tersebut tidak lebih dari pembuatan certificates dan tugasnya hanya sejauh membubuhkan stempel dan tandatangannya saja. Sebagai alat bukti, kekuatannya tidak mengikat dan berada di bawah keterangan saksi. Hukum pembuktian dalam sistem hukum Anglo-Saxon, kepercayaan terhadap bukti tulisan digantungkan pada pembuktian dengan keterangan saksi. 5 4 R. Soegondo Notodisoerjo 1993, Hukum Notariat Di Indonesia Suatu Perjalanan, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, hal Herlien Budiono, 1998, Akta Otentik Dan Notaris Pada Sistem Hukum Anglo-Saxon Dan Sistem Hukum Romawi, Percikan Gagasan Tentang Hukum Ke-III Kumpulan Karangan Ilmiah Alumni FH Unpar, Mandar Maju,Bandung, hal. 104.

20 5 Akta yang dibuat di hadapan notaris di Indonesia dalam praktiknya sering kali dipermasalahkan di pengadilan, adakalanya seorang notaris dijadikan saksi bahkan mendapatkan gugatan di muka pengadilan. Penyebabnya adalah akibat dari kelalaian yang dilakukan oleh notaris sendiri, bisa juga disebabkan secara tidak langsung yang dilakukan oleh orang lain. Apabila masalah yang timbul akibat dari kelalaian notaris dalam memenuhi ketentuan undang undang maka akan berakibat akta tersebut hanya mempunyai kekuatan pembuktiaan sebagai akta di bawah tangan atau bahkan menjadi batal demi hukum. Sebagai pejabat umum, dalam melaksanakan fungsinya seorang notaris diharapkan mampu memberikan pelayanan kepada masyarakat umum dengan sebaik-baiknya. Senantiasa berpedoman pada peraturan perundang-undangan yang berlaku adalah mutlak bagi seorang notaris. Notaris tidak saja berwenang membuat akta autentik, juga berwenang mengesahkan akta dibawah tangan yang dibuat oleh para pihak. Pasal 1875 KUHPerdata mengatur bahwa suatu tulisan dibawah tangan yang diakui oleh orang terhadap siapa tulisan itu hendak dipakai, atau yang dengan cara menurut undang-undang dianggap sebagai diakui. Tulisan tersebut memberikan hak terhadap orang-orang yang menandatanganinya serta para ahli warisnya dan orang-orang yang mendapat hak dari pada mereka. Dengan demikian berlakulah ketentuan Pasal 1871 KUHPerdata untuk tulisan itu. Tulisan tersebut merupakan bukti yang sempurna seperti suatu akta autentik. Berdasarkan Pasal 1874 KUHPerdata bahwa Tulisan-tulisan dibawah tangan dianggap akta-akta yang ditandatangani dibawah tangan, surat-surat, register-register, surat-surat urusan

21 6 rumah tangga dan lain-lain tulisan yang dibuat tanpa perantaraan seorang pegawai umum. Akta dibawah tangan adalah suatu surat yang ditandatangani dan dibuat dengan maksud untuk dijadikan bukti dari suatu perbuatan hukum. Akta dibawah tangan mempunyai kekuatan bukti yang sempurna seperti akta autentik, apabila isi dan tanda tangan dari akta tersebut diakui oleh orang yang bersangkutan. Sedangkan akta autentik tidak memerlukan pengakuan dari pihak yang bersangkutan agar mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna. Pembubuhan cap jempol di atas akta belum dapat dikatakan sebagai pengganti tanda tangan apabila pembubuhannya dilakukan tanpa pengesahan dari pejabat berwenang. Kewenangan notaris terhadap pengesahan pembubuhan cap jempol diatur pada Pasal 44 ayat (1) UUJN yang berbunyi Segera setelah akta dibacakan, akta tersebut ditandatangani oleh setiap penghadap, saksi, dan Notaris, kecuali apabila ada penghadap yang tidak dapat membubuhkan tanda tangan dengan menyebutkan alasannya. Alasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dinyatakan secara tegas dalam akta. Ketentuan ini mengisyaratkan bahwa pembubuhan cap jempol dapat dipakai sebagai pengganti tanda tangan. Akan tetapi pembubuhan cap jempol bukanlah merupakan satu-satunya cara yang dapat dilakukan bagi mereka yang tidak dapat menandatangani akta yang dibuatnya. Rumusan pasal dalam UUJN yang mengisyaratkan pengecualian penandatanganan tidak secara tegas menyebutkan bahwa cap jempol atau cap sidik jarilah yang digunakan selain tanda tangan, tidak dibubuhi dengan cap jempolpun suatu akta jika dijelaskan alasannya oleh notaris maka akta tersebut mempunyai kekuatan pembuktian layaknya akta autentik.

22 Penggunaan cap jempol diatur dalam ketentuan BW (Burgerlijk Wetboek) Pasal 1874 ayat 2 (toeg. Stbl ; gew dan 775) seperti dikutip oleh Tan Thong Kie, menyatakan: Med de onderteekening van een onderhandsch geschrift wordt gelijkgesteld een daaronder gestelde vingerafdruk gewaarmerkt door een gedagteekende verklaring van eenen notaris of eenen anderen bij ordonnantie aan te wijzen ambtenaar, waaruit blijkt, dat hij den stelfer van den vingerafdruk kent, of dat deze hem bekend gemaakt is, dat de inhoud der akte aan den steller van den vingerafdruk kent, of dat deze hem bekend gemaakt is, dot de inhoud der akte aan den steller van den vingerafdruk duidelijk is voorgehouden, en dat daarna de vingerafdruk in tegenvoordigheid van den ambtenaar is gesteld. De ambtenaar boekt het geschrift. Diterjemahkan oleh Soebekti sbb: Dengan penandatanganan sepucuk tulisan di bawah tangan dipersamakan suatu cap jempol, dibubuhi dengan suatu pernyataan yang tertanggal dari seorang notaris atau seorang pegawai lain yang ditunjuk oleh undang-undang, dari mana ternyata bahwa ia mengenal si pembubuh cap jempol, atau bahwa orang ini telah diperkenalkan kepadanya, bahwa isinya akta telah dijelaskan kepada orang itu, dan setelah itu cap jempol tersebut dibubuhkan di hadapan pegawai tadi. Pegawai ini harus membukukan tulisan tersebut. 6 Ketentuan di atas menunjukkan bahwa pembubuhan cap jempol dapat dipakai sebagai pengganti tanda tangan, akan tetapi belum sepenuhnya mengatur bahwa cap jempol dapat menggantikan tanda tangan, melainkan hanya dipersamakan dengan akta di bawah tangan jika telah disahkan oleh pejabat berwenang. Dengan kata lain pembubuhan cap jempol dapat mengakibatkan kedudukan akta otentik terdegradasi menjadi akta di bawah tangan. Hal ini menandakan bahwa dalam hukum perdata pembubuhan cap jempol tidak dapat disamakan dengan tanda tangan, oleh karenanya memerlukan pengesahan sehingga mempunyai kekuatan pembuktian di pengadilan. Pada umumnya cap jempol dibubuhkan sebagai pengganti tanda tangan karena yang bersangkutan 7 6 Tan Thong Kie, 2007, Serba Serbi Praktek Notaris, PT Ichtiar Baru Van Hoeve, Jakarta, (selanjutnya disebut Tan Thong Kie I), hal 480.

23 8 buta huruf sehingga tidak mampu menandatangani akta yang dibuatnya. Tidak dapat dipungkiri bahwa di Indonesia belum sepenuhnya terbebas dari buta huruf. Sebagaimana dirilis oleh Direktorat Jenderal Pendidikan Anak Usia Dini, Nonformal, dan Informal (Ditjen PAUDNI). Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia bahwa di tahun 2011 jumlah penduduk Indonesia yang berusia tahun yang masih buta aksara ada 6,7 juta orang. Sebanyak 2,3 juta orang adalah laki-laki dan 4,4 juta perempuan. 7 Tan Thong Kie dalam bukunya Serba-Serbi Praktek Notaris mengungkapkan bahwa di luar negeri umumnya orang sudah lebih maju dan dapat membubuhkan tanda tangan, maka mereka boleh dikatakan tidak terdapat lagi sidik jari di atas akta perjanjian. Di luar negeri sidik jari hanya ada dan diperlukan apabila orang itu segan memberitahukan identitasnya, yaitu penjahat-penjahat dalam hal melakukan aksinya; di Indonesia baik dalam akta maupun dalam hal kejahatan. 8 Notaris juga berperan dalam pembuatan surat kuasa bagi seseorang yang ingin mewakilkan kepada seorang pengacara di hadapan pengadilan. Bagi pemberi kuasa buta huruf dapat membubuhkan cap sidik ibu jari atau cap jempolnya. Setelah cap jempol tersebut disahkan oleh seorang notaris atau pejabat yang berwenang lainnya, barulah seorang pengacara dapat mewakili kepentingan pemberi kuasa di hadapan pengadilan. Kententuan Pasal 123 Herzien Inlandsch Reglement, yang selanjutnya disebut HIR mengisyaratkan bahwa yang dimaksud dengan kuasa disini haruslah berupa kuasa khusus, yakni perjanjian 7 / anggaran-bantuan - rp4801 -miliaruntuk -daerah-terpadat-buta-aksara/ diakses pada tanggal 21 April Tan Thong Kie I, Op cit., hal 481.