BAB I PENDAHULUAN. kewajiban seseorang sebagai subjek hukum dalam masyarakat. 2 Hukum sebagai

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Indonesia adalah negara hukum yang berlandaskan Pancasila dan Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Prinsip Negara hukum menjamin kepastian, ketertiban dan perlindungan hukum yang berintikan kebenaran dan keadilan. 1 Kepastian, ketertiban dan perlindungan hukum menuntut antara lain, bahwa lalu lintas hukum dalam kehidupan masyarakat memerlukan adanya alat bukti yang menentukan dengan jelas hak dan kewajiban seseorang sebagai subjek hukum dalam masyarakat. 2 Hukum sebagai norma mempunyai ciri kekhususan, yaitu hendak melindungi, mengatur dan memberikan keseimbangan dalam menjaga kepentingan umum. 3 Hukum berfungsi untuk melindungi kepentingan manusia dan agar kepentingan manusia terlindungi, maka hukum harus dilaksanakan. Pelaksanaan hukum dapat berlangsung secara formal, tetapi dapat terjadi juga karena pelanggaran hukum. Dalam hal ini hukum yang telah dilanggar itu harus ditegakkan melalui penegakan hukum yang menjadikan hukum itu kenyataan. 4 1 Abdul Ghofur Anshori, 2009, Lembaga Kenotariatan Indonesia Perspektif Hukum dan Etika. UII Press, Yogyakarta, hlm Ibid 3 R. Abdoel Djamali, 2008, Pengantar Hukum Indonesia, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, hlm Sudikno Mertokusumo, 2003, Mengenal Hukum (Suatu Pengantar), Liberty, Yogyakarta, hlm. 160.

2 2 Hukum yang tidak pernah dilaksanakan tetaplah akan disebut sebagai hukum. Pelaksanaan hukum selalu melibatkan manusia dan tingkah lakunya. Hukum tidak bisa terlaksana dengan sendirinya, artinya hukum tidak mampu untuk mewujudkan sendiri janji serta kehendak yang tercantum dalam peraturan hukum itu. 5 Dalam rangka pelaksanaan penerapan hukum, disusunlah organisasi penegakan hukum, seperti kepolisisan, kejaksaan, pengadilan dan terdapat pula jabatan tertentu yang membantu penerapan hukum seperti advokat dan notaris yang merupakan sebuah profesi. Pada dunia profesi atau jabatan tertentu, khususnya notaris, peraturanperaturan yang mengatur lingkup jabatan notaris sudah diatur dan mengalami perkembangan dari tata aturan jabatan sampai kode etik. Perjalanan notaris Indonesia mengalami perkembangan sesuai dengan perkembangan Negara dan bangsa Indonesia. 6 Lembaga Notariat pada awalnya mengacu pada Reglement Op Het Notaries Ambt In Indonesie (Stb. 1860:3). Sejarah kontemporer Indonesia mencatat bahwa pada era reformasi terjadi perubahan lembaga notariat yang cukup signifikan. 7 Perubahan tersebut ditandai dengan berhasilnya pemerintah orde Reformasi mengundangkan Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (UUJN). UUJN merupakan pengganti Peraturan Jabatan Notaris Reglement op Het Notaris Ambt In Indonesie (Stb 1860:3) yang 5 Yunasril ali, m.a., 2008, Dasar-dasar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, hlm Abdul Ghofur Anshori, Op. Cit, hlm Ibid

3 3 merupakan peraturan Pemerintah Kolonial Belanda. Terdapat beberapa ketentuan dalam Undang-Undang tersebut sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan hukum dan kebutuhan masyarakat sehingga perlu dilakukan perubahan, yang juga dimaksudkan untuk lebih menegaskan dan memantapkan tugas, fungsi dan kewenangan notaris sebagai pejabat yang menjalankan pelayanan publik, sekaligus sinkronisasi dengan undang-undang lain. 8 Seiringnya perkembangan zaman, kebutuhan akan hukum dalam masyarakat juga meningkat, UUJN tidak lagi dapat menjawab kebutuhan masyarakat saat ini, sehingga dilakukanlah perubahan-perubahan peraturan dalam UUJN guna memenuhi kebutuhan hukum dalam masyarakat. Munculnya lembaga notaris dilandasi kebutuhan akan suatu alat bukti yang mengikat selain alat bukti saksi. 9 Fungsi Notaris dalam menjalankan tugasnya untuk melayani masyarakat terkait pada pembuatan akta, yang merupakan peranan fundamental. Dalam menjaga mutu dan kualitas kerja notaris, maka diatur juga mengenai sistem pengawasan dan pembinaan notaris. Pelaksanaan pengawasan dan pembinaan pada Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris dilakukan oleh Majelis Pengawas Daerah dan khususnya dalam hal pemanggilan notaris. 8 Fokusindo Mandiri, 2014, Undang-Undnag Jabatan Notaris, Fokusindo Mandiri, Bandung, hlm Abdul Ghofur Anshori, Op. Cit, hlm. 7.

4 4 Sebelum ketentuan pasal ini direvisi, pengawasan notaris dilakukan oleh Majelis Pengawas Daerah yang dapat dilihat Pada Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris UUJN terdapat pada Pasal 66 ayat (1), pengambilan minuta akta dan pemanggilan notaris dalam hal kepentingan proses peradilan, maka pihak yang berkepentingann haruslah meminta persetujuan terlebih dahulu kepada Majelis Pengawas Daerah. Pada pasal tersebut Majelis pengawas daerah menjadi filter atau pelindung tersendiri untuk notaris. Adanya Pasal 66 ayat (1) yang mengharuskan memperoleh persetujuan terlebih dahulu dari majelis pengawas daerah, memang dirasakan beberapa pihak (khususnya pihak kepolisian) menghambat proses pemanggilan kepada notaris. Terhadap perosalan tersebut, terdapat gugatan ke Mahkamah Konstitusi yang berkaitan dengan Frasa Dengan persetujuan Majelis Pengawas Daerah yang terdapat pada Pasal 66 ayat (1) UUJN. Pada tanggal 23 Maret 2013, Majelis Hakim Mahkamah Konstitusi mengeluarkan putusan nomor 49/PUU- X/2012, yang isinya mengagetkan para notaris di Indonesia. Putusan tersebut menyatakan bahwa frasa Dengan persetujuan Majelis Pengawas Daerah Pasal 66 ayat (1) Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris bertentangan dengan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Dengan dicabutnya Pasal 66 ayat (1) oleh Mahkamah Konstitusi,

5 5 sehingga Pasal 66 ayat (1) tidak berlaku lagi dan Majelis Pengawas Daerah tidak berwenang lagi terkait dengan pemanggilan notaris oleh pihak kepolisian. Pada Januari tahun 2014, telah diundangkan peraturan baru mengenai jabatan notaris, Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (UUJNP). Peraturan ini dibuat untuk menjawab kekurangan-kekurangan dalam Undang- Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris. Khususnya menjawab keluh kesah para notaris terkait pengawasan Majelis Pengawas Daerah mengenai pemanggilan notaris. Pada Pasal 66 ayat (1) UUJNP hampir sama dengan Pasal 66 ayat (1) pada UUJN sebelumnya, perbedaannya hanya terdapat pada frasa Dengan persetujuan Majelis Kehormatan Notaris. Majelis Kehormatan Notaris lebih lanjut diatur dalam Pasal 66A UUJNP yaitu : 1. Dalam melaksanakan pembinaan, Menteri membentuk Majelis Kehormatan Notaris. 2. Majelis Kehormatan Notaris berjumlah 7 (tujuh) orang, terdiri atas unsure: a. Notaris sebanyak 3 (tiga) orang; b. Pemerintah sebanyak 2 (dua) orang; c. Ahli atau akademisi sebanyak 2 (dua) orang. 3. Ketentuan lebih lanjut mengenai tugas dan fungsi, syarat dan tata cara pengangkatan dan pemberhentian, struktur organisasi, tata kerja dan anggaran majelis kehormatan notaris diatur dengan Peraturan Menteri.

6 6 Pembentukan Majelis Kehormatan Notaris yang dasar hukumya terdapat pada Pasal 66 A UUJNP bukan mengganti posisi Majelis Pengawas Daerah yang telah ada. Begitu juga dengan pengawasannya, tidak ada penggantian atau tumpang tindih dalam hal sistem pengawasan. Sesuai dengan Pasal 66 A ayat (1) UUJNP, sistem pengawasannya terkait pemanggilan notaris, sama dengan sistem pengawasan yang dilakukan oleh Majelis Pengawas Daerah pada Pasal 66 ayat (1) UUJN yang telah dicabut oleh Mahkamah Konstitusi, dimana dalam pemanggilan kepada notaris harus mendapatkan persetujuan dari Majelis Kehormatan Notaris. Namun karena Majelis Kehormatan Notaris belum dibentuk oleh pemerintah maka proses pemanggilan yang dilakukan oleh pihak kepolisian dilakukan secara langsung kepada notaris. Pemanggilan yang dilakukan pihak Kepolisian (penyidik) kepada notaris dapat sebagai saksi maupun tersangka. Khusus didaerah Kabupaten Sleman sendiri sudah terdapat beberapa kasus pemanggilan notaris, dimana notaris yang dipanggil oleh pihak kepolisian (penyidik) untuk dilakukan pemeriksaan apakah notaris tersebut telah melakukan pelanggaran dalam menjalankan jabatannya atau tidak. Pasca lahirnya UUJNP, pihak kepolisian (penyidik) dalam hal pemeriksaan notaris melakukan pemanggilan kepada notaris secara langsung yang ada di Kabupaten Sleman tanpa harus memerlukan izin Majelis Pengawas

7 7 Daerah Kabupaten Sleman. 10 Terlepas tidak adanya perlindungan bagi para notaris terkait pencabutan Pasal 66 ayat (1) oleh Mahkamah Konstitusi, notaris sendiri memiliki perlindungan hukum lainnya yang diatur dalam UUJN maupun UUJNP. Salah satunya pada Pasal 16 ayat (1) huruf F UUJNP yang berisikan bahwa notaris wajib merahasiakan segala sesuatu mengenai akta yang dia buatnya (Hak Ingkar) dan perlindungan notaris juga sudah melekat sejak sinotaris mengucapkan sumpah, karena dalam sumpah notaris terucap bahwa dia bersumpah menjaga kerahasiaan akta dan keterangan yang diperoleh dalam pelaksanaan jabatannya. Walaupun hak ingkar bukan instrumen berlindung notaris apabila dia melakukan tindak pidana, namun hak ingkar dan sumpah tersebut dapat dijadikan perlindungan bagi notaris selama belum terbentuknya Majelis Kehormatan Notaris. Melihat problematika yang ada, dengan permasalahan belum terbentuknya Majelis Kehormatan Notaris, Dapat ditarik kesimpulkan dalam permasalahan yang ada bahwa bagaimana proses penerapannya UUJNP terkait pemanggilan notaris yang dimana belum terbentuknya Majelis Kehormatan Notaris menjadi masalah serius terkait filter notaris serta belum pastinya perlindungan hukum notaris tentang hal pemanggilan notaris yang dilakukan oleh pihak kepolisian, 10 Hitaprana, Wawancara Pra Penelitian, Notaris dan Majelis Pengawas Daerah di Kabupaten Sleman, pada hari Sabtu, 20 September 2014

8 8 terkait apakah para notaris menjadi terjaminkan akan jabatannya sebagai pejabat negara yang diwajibkan menjaga harkat dan martabatnya sebagai pejabat negara karena belum adanya Peraturan Menteri yang mengatur tentang Majelis Kehormatan Notaris sebagai perlindungan hukum kepada notaris terkait pemanggilan notaris. Berdasarkan latar belakang tersebut, maka diperlukan kajian yang mendalam dilapangan terkait pemanggilan notaris oleh pihak kepolisian (penyidik) apabila ditinjau dari UUJNP. Berdasarkan urairan diatas, penulis tertarik akan permasalahan yang ada dan mengangkat topik permasalahan tersebut dengan suatu penelitian yang kemudian diungkapkan dalam judul IMPLEMENTASI PASAL 66 AYAT (1) UNDANG-UNDANG NOMOR 2 TAHUN 2014 TENTANG PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 30 TAHUN 2004 TENTANG JABATAN NOTARIS TERKAIT PEMANGGILAN NOTARIS OLEH PIHAK KEPOLISIAN DI KABUPATEN SLEMAN. B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang masalah diatas, maka peneliti merumuskan masalah yang menjadi bahasan penelitian, adalah : 1. Bagaimanakah penerapan Pasal 66 ayat (1) UUJNP terkait pemanggilan notaris oleh pihak kepolisian (penyidik) di Kabupaten Sleman?

9 9 2. Bagaimanakah upaya mempertahankan harkat dan martabat notaris sebagai pejabat umum terkait proses pemanggilan oleh pihak kepolisian (penyidik) di Kabupaten Sleman? C. Keaslian Penelitian Berdasarkan hasil penelitian dilingkungan perpustakan Fakultas hukum Universitas Gadjah Mada, Implementasi Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Terkait Pemanggilan Notaris Oleh Pihak Kepolisian di Kabupaten Sleman Berdasarkan penelitian, belum pernah dilakukan, akan tetapi dijumpai penelitian yang mendekati dengan judul dan rumusan nya, antara lain : 1. Kajian Asas Equality Before Law Pada Jabatan Notaris Dalam Rumusan Pasal 66 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris 11. Puspita Laxmi Kandita, Megister Kenotariatan Universitas Gadjah Mada Tahun 2012, dengan rumusan masalahnya sebagai berikut : a. Bagaimanakah kedudukan asas persamaan dihadapan hukum (equality before the law) pada jabatan notaris dalam rumusan Pasal 66 Undang- Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris? 11 Puspita Laxmi Kandita, Kajian Asas Equality Before Law Pada Jabatan Notaris Dalam Rumusan Pasal 66 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, Tesis, Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, 2014.

10 10 b. Apakah urgensi dipertahankannya suatu lembaga yang memberikan izin terkait pengambilan fotokopi minuta akta dan pemanggilan notaris dalam perubahan Pasal 66 UUJN? Hasil dari pada penelitian ini adalah Asas equality before the law mengandung makna perlindungan yang sama didepan hukum (equal protection on the law) dan mendapatkan keadilan yang sama didepan hukum (equal justice under the law). Asas equality before the law dalam jabatan notaris tidak berlaku mutlak, dalam artian bahwa Notaris termasuk suatu jabatan yang dikecualikan dalam asas equality before the law selama dalam menjalankan jabatannya ia berpegang teguh pada UUJN dan Kode Etik Notaris, sehingga ia berhak atas perlindungan hukum. Urgensi dipertahankannya suatu lembaga yang memberikan izin terkait pengambilan fotokopi minuta akta dan pemanggilan Notaris dalam 124 Perubahan Pasal 66 UUJN adalah untuk memberikan seleksi (filter) mengenai urgensi kehadiran seorang notaris dalam proses peradilan dan juga agar dalam pelaksanaan tugas jabatan notaris ada lembaga yang memahami, mengerti dan memberi penilaian terlebih dahulu atas setiap pelaksanaan tugas jabatan notaris apakah sesuai dengan Kode Etik Notaris dan UUJN atau tidak Puspita Laxmi Kandita, Kajian Asas Equality Before Law Pada Jabatan Notaris Dalam Rumusan Pasal 66 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, Tesis, Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, 2014.

11 11 2. Tinjauan Yuridis Pemanggilan Notaris Dalam Proses Peradilan. Karya tulis ini ditulis oleh Anhar Riadi 13, Magister Kenotariatan Universitas Gadjah Mada Tahun 2011, dengan rumusan masalah sebagai berikut : a. Bagaimana pemanggilan notaris dalam proses Peradilan? b. Bagaimana bentuk perlindungan hukum terhadap jabatan notaris dalam proses pemanggilan diproses peradilan? Hasil penelitiannya adalah pertama, proses hukum yang tidak langsung kepada notaris, yaitu melalui majelis pengawas daerah. Kedua, proses persetujuan majelis pengawas daerah tersebut merupakan suatu bentuk pengingkaran terhadap suatu proses hukum yang cepat, efisien dan efektif. Ketiga, proses pemanggilan pada saat ini harus melihat Pasal 66A UUJNP yang didalamnya mengatur tentang pemberian ijin dari majelis kehormatan notaris yang bentuknya sampai sekarang belum jelas. Bentuk perlindungan hukum bagi notaris dalam proses pemanggilan pada proses peradilan adalah tetap sebatas pada yang diatur dalam UUJN mengenai penggunaan hak dan kewajiban. 14 Berdasarkan penelitian diatas, terdapat persamaan yaitu sama-sama membahas mengenai pemanggilan notaris dan perlindungan hukumnya. Adapun perbedaannya, pada penelitian terdahulu mengenai asas persamaan dihadapan hukum terkait Pasal 66 UUJNP sedangkan pada penelitian ini, mengenai hal 13 Anhar Riadi, Tinjauan Yuridis Pemanggilan Notaris Dalam Proses Peradilan, Tesis, Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, Anhar Riadi, Tinjauan Yuridis Pemanggilan Notaris Dalam Proses Peradilan, Tesis, Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, 2014

12 12 penerapan UUJNP dan perlindungan hukum bagi notaris terkait pemanggilan yang dilakukan pihak kepolisian. Dalam penelitian ini juga secara tegas disebutkan adanya lokasi penelitian yaitu di Kabupaten Sleman. D. Tujuan Penelitian Berdasarkan uraian permasalahan yang telah diuraikan sebelumnya, maka tujuan penelitian ini sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui dan menganalisis secara mendalam mengenai Penerapan Pasal 66 ayat (1) UUNJP terkait pemanggilan notaris yang dilakukan oleh Pihak Kepolisian (Penyidik) di Kabupaten Sleman. 2. Untuk mengetahui mengenai upaya yang dapat dilakukan notaris untuk mempertahankan menjaga harkat dan martabat notaris sebagai pejabat umum terkait pemanggilan oleh pihak kepolisian (penyidik) di Kabupaten Sleman pasca lahirnya UUJNP. E. Manfaat Penelitian 1. Secara teoritis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran dan wacana bagi akademisi, praktisi hukum serta masyarakat luas dibidang ilmu hukum pada umumnya, dan khususnya di bidang kenotariatan, serta menambah wawasan dan ilmu penulis. 2. Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan kajian ilmiah dan pertimbangan bagi pihak pemerintah sebagai penyusun Undang-

13 13 Undang dalam memformulasikan badan-badan organisasi dalam bidang profesi notaris.