PROFIL INDUSTRI PENGOLAHAN KAYU DI PROPINSI SUMATERA UTARA IWAN RISNASARI, S. HUT PROGRAM ILMU KEHUTANAN UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Transkripsi

1 PROFIL INDUSTRI PENGOLAHAN KAYU DI PROPINSI SUMATERA UTARA IWAN RISNASARI, S. HUT PROGRAM ILMU KEHUTANAN UNIVERSITAS SUMATERA UTARA I. PENDAHULUAN Sumberdaya yang potensinya tinggi dan sudah diakui keberadaannya namun pemanfaatannya yang tidak optimal adalah sumberdaya Hutan. Sedemikian besarnya peranan sumberdaya hutan tersebut sehingga Indonesia menjadi suatu negara yang disebut sebagai paruparu dunia. Produkproduk yang dihasilkan dari sektor ini pun mempunyai kontribusi yang penting dalam perolehan devisa negara. Faktorfaktor tersebut yakni sumberdaya hutan yang banyak tersedia dan besarnya permintaan pasar mendorong bermunculannya industriindustri pengolahan kayu, mulai dari industri penggergajian, plywood, pulp dan kertas, furniture serta industri pengolahan lainnya. Setelah sekian waktu menjadi primadona dan mempunyai kontribusi yang penting bagi pemasukan devisa yang berasal dari sektor non migas, ternyata dalam perkembangan selanjutnya industri pengolahan kayu tersebut mempunyai permasalahan yang serius. Data yang diperoleh dari Jaringan Kerjasama Pelestarian Hutan Indonesia (Skephi), menunjukkan bahwa hutan di Indonesia hanya mampu menyediakan kayu sebesar juta meter kubik pada tahun 996. padahal kebutuhan industri pengolahan kayu akan bahan baku adalah sebesar 0 juta meter kubik. Sehingga ada kekurangan ratarata 7 juta meter kubik per tahun. Sedangkan untuk industri pulp dan kertas masih ada kekurangan ratarata sebesar juta meter kubik pada tahun 996. Skephi juga melihat adanya pertumbuhan kapasitas terpasang industri pulp dan kertas yang tidak rasional dengan ketersediaan bahan baku yang ada sejak tahun 996 dan tidak mustahil tetap berlanjut sampai sekarang. Tingginya biaya produksi kayu juga membuat pengusaha pulp dan kertas sedang mempertimbangkan untuk mengimpor kayu dari Australia karena harganya yang relatif murah, khususnya dibandingkan dengan mengembangkan HTI di Indonesia. Dari segi persaingan perdagangan internasional juga mengalami berbagai hambatan, misalnya dengan hadirnya negaranegara produsen plywood baru seperti Malaysia. Kondisi tersebut hampir dialami oleh semua industriindustri pengolahan kayu di Indonesia. Bahkan banyak iantaranya yang sudah tidak aktif lagi berproduksi lagi. Hal ini yang melatar belakangi penulis untuk memaparkan profil industri pengolahan kayu di Propinsi Sumatera Utara sekaligus mengidentifikasi permasalahanpermasalahan yang muncul pada industriindustri tersebut. II. INDUSTRI PENGOLAHAN KAYU DI PROPINSI SUMATERA UTARA A. Jenis Industri Pengolahan Kayu di Propinsi Sumatera Utara Industri pengolahan kayu di Sumatera Utara mencakup industri kayu gergajian (sawmill), kayu lapis (plywood), pulp, moulding, korek api dan chopstik. Industri sawmill, plywood dan pulp merupakan industr kayu hulu. Industriindustri tersebut tidak hanya mengolah produkproduk yang siap dipasarkan, tetapi juga mengolah kayu bulat menjadi produk yang dibutuhkan sebagai bahan baku bagi industriindustri hilir seperti moulding dan mebel. Dimana industri hilir ini mengolah bahan baku tersebut menjadi barang jadi. Keadaan industri pengolahan kayu di Propinsi sumatera Utara pada periode tahun 990/99 hingga tahun 997/998 dapat dilihat pada tabel berikut: 00 digitalized by USU digital libary

2 Tabel. Jumlah Industri Pengolahan Kayu di Propinsi Sumatera Utara No Jenis Jumlah Unit Usaha (Buah) Industri 90/ 9 9/ 9 9/ 9 9/ 9 9/ 9 9/ 96 96/ 97 97/ Kayu Gergajian Kayu Lapis Moulding Wood Working Pulp Korek Api Chopstick Jumlah Sumber Data : Dinas Kehutanan Propinsi Sumatera Utara Sedangkan kapasitas dari masingmasing jenis industri tersebut adalah : Tabel. Kapasitas Produksi Industri Pengolahan Kayu Propinsi SumateraUtara N Jenis Industri Kapasitas Produksi (M ) o 90/ 9 9/ 9 9/ 9 9/ 9 9/ 9 Kayu Gergajian 6.00, ,00 8.6,00 96/ ,6 Kayu Lapis 08.00,00.000,00 0.0,00 8.7,00 Moulding 0.000, , , ,00 Wood Working.000, , ,00 Pulp 6.000, , , ,00 6 Korek Api.600,00.600,00.0,00.0,00 7 Chopstick.000,00.000,00.000,00.000,00 Jumlah 99.00, ,00.880,00 9.0,6 Sumber Data : Dinas Kehutanan Propinsi Sumatera Utara Industriindustri tersebut banyak yang terkonsentrasi di Kabupaten deli serdang, terutama untuk industri kayu gergajian. Selama periode tersebut industri kayu gergajian terus mengalami penurunan jumlah unit usahanya. Sedangkan industri yang mengalami perkembangan di Propinsi Sumatera Utara adalah industri Moulding. Industri sawmill meskipun unit usahanya semakin sedikit namun industri tersebut cenderung untuk meningkatkan kapasitas terpasang outputnya. Demikian juga dengan industri kayu lapis yang meningkatkan kapasitas terpasangnya hingga mencapai dua kali lipat. 00 digitalized by USU digital libary

3 B. Tenaga Kerja Industri pengolahan kayu yang paling banyak menyerap tenaga kerja adalah industri kayu lapis. Hal ini disebakan adanya kebijakan pemerintah tentang peningkatan industri terpadu, yang berintikan industri kayu lapis. Hal ini dilakukan dengan tujuan untuk mendorong berkembangnya industri kayu lapis. Dengan adanya kebijakan tersebut maka sebagian investasi dialokasikan ke industri kayu lapis. Pada industri kayu gergajian dan kayu lapis menunjukkan penurunan jumlah tenaga kerja karena adanya penurunan produksi. Sedangkan industri pulp sejak tahun 988 sudah tidak ada kegiatan produksi, berkaitan dengan masalah pencemaran lingkungan. Untuk industri moulding dan komponen bahan bangunan serta industri perabotandan kelengkapan rumah tangga menunjukkan adanya peningkatan jumlah tenaga kerja. Tabel. Jumlah Tenaga Kerja Per Kelompok Industri Pengolahan Kayu No Jenis Industri Jumlah Tenaga Kerja (Orang) Kayu Gergajian Kayu Lapis Pulp/Rayon Moulding & komponen bahan bangunan Perabot & kelengkapan RT dari kayu Sumber data: Kanwil Departemen Peindustrian dan Perdagangan Propinsi SumateraUtara C. Ketersediaan bahan Baku Industri pengolahan kayu yang membutuhkan pasokan kayu bulat adalah industri yang langsung mengolah kayu (industri pengolahan kayu hulu) seperti industri kayu gergajian, pulp dan kayu lapis. Di Sumatera Utara industri korek api dan chopstick juga langsung memasok kayu bulat. Sedangkan industri pengolahan kayu hilir seperti moulding dan mebel (furniture) mengolah bahan baku yang berasal dari industri kayu gergajian. Dengan demikian berkembangnya industri hilir sangat ditentukan oleh industri pengolahan kayu hulu sebagai pemasok bahan baku. Jenis kayu yang banyak digunakan adalah kayu Meranti, Pinus dan Karet. Kebutuhan industri terhadap kayu bulat ditentukan oleh kapasitas terpasang dari industri serta efisiensi penggunaan bahan baku. Selama ini kapasitas terpasang industri pengolahan kayu di Sumatera Utara cenderung jauh melebihi kemampuan produksi kayu bulat. Hal tersebut otomatis menyebabkan industri kesulitan dalam mendapatkan bahan baku. Secara umum di Propinsi Sumatera Utara, kekurangan bahan baku untuk mencukupi kebutuhan industri pengolahan kayu sudah berlangsung sejak tahun 980 sampai dengan sekarang. Padahal sejak tahun 98 telah dikeluarkan keputusan tentang pelarangan ekspor kayu bulat dalam rangka mencukupi kebutuhan dalam negeri. Sedangkan kayukayu tersebut tidak seluruhnya digunakan untuk memenuhi kebutuhan industri pengolahan kayu di Sumatera Utara, karena dari produksi kayu bulat ada yang diedarkan keluar propinsi. Realisasi pemenuhan bahan baku industri pengolahan kayu hulu disajikan pada tabel. 00 digitalized by USU digital libary

4 Tabel. Realisasi Pemenuhan Bahan Baku Untuk IPKH No Tahun Jumlah IPKH Bahan Baku (Unit) Kebutuhan (Rencana) Pemenuhan (Realisasi) 99/99 99/ / / / ,7 (7 %).79., (7 %) ,90 (6 %).00.89, (67 %).96., (9, %) Sumber : Kanwil Departemen Kehutanan dan Perkebunan Propinsi Sumatera Utara Kekurangan bahan baku untuk industri hulu ini juga berimplikasi pada ketidaktersediaan bahan baku untuk industri hilir yang menggunakan bahan baku kayu gergajian. Kesulitan memperoleh bahan baku ini mengakibatkan industri tidak mampu berproduksi, sehingga semakin banyak industri yang tidak aktif lagi terutama industri kayu gergajian. Di lain pihak industriindustri yang ada cenderung untuk meningkatkan kapasitas produksinya. Hal ini menunjukkan industri pengolahan kayu terlepas dari sektor kehutanan, sehingga tidak memperhatikan potensi bahan baku yang tersedia. Upaya yang dilakukan untuk menutupi kekurangan bahan baku tersebut antara lain dengan mendatangkan kayu bulat dari propinsi lain seperti Aceh, Riau dan Jambi. Rekapitulasi pemanfaatan kayu bulat di propinsi Sumatera disajikan pada tabel. Tabel. Rekapitulasi Pemanfaatan Kayu Bulat di Propinsi Sumatera Utara N o Tahun Produksi (M) Dimanfaatkan Diangkut keluar di Sumut Sumut..700, , , , ,00.00, , , ,7 0.8, Pemasukan dari Propinsi Lain (M) 99/99 99/ / / / *) Jumlah ,7.., Keterangan : *) Data s/d Desember 998 Sumber : Kanwil Departemen Kehutanan dan Perkebunan Propinsi Sumatera Utara D. Perkembangan Produksi Kayu Olahan Propinsi Sumatera Utara Produksi kayu gergajian di Propinsi Sumatera Utara pada periode tahun 996/997 hingga tahun 999/000 mengalami penurunan. Hal ini diakibatkan adanya kebijakan pemerintah berupa Surat 00 digitalized by USU digital libary

5 Keputusan Bersama Tiga Menteri Tahun 980 dan Surat Keputusan Bersama Empat Dirjen Tahun 98 tentang peningkatan industri terpadu yang berintikan kayu lapis. Dengan adanya kebijakan ini, sebagian besar kayu bulat dialokasikan untuk memenuhi kebutuhan industri kayu lapis sehingga pasokan bahan baku untuk industri kayu gergajian menjadi berkurang. Kemudian pada tahun 989 pemerintah mengeluarkan kebijakan melalui SK Menkeu No. 0/KMK.0/989 dan No. /KMK.0/99 tentang peningkatan pajak ekspor kayu gergajian, dengan tujuan untuk lebih mendorong industri pengolahan kayu lanjutan. Di lain pihak industri pengolahan kayu lanjutan belum siap, sehingga terjadilah kelebihan produksi kayu gergajian dalam negeri karena tidak bisa diekspor. Keadaan ini mengakibatkan industri menurunkan produksinya. Adanya pencabutan larangan ekspor kayu bulat oleh pemerintah pada tahun 998 berpengaruh nyata terhadap produksi kayu gergajian. Karena dari 6 unit industri kayu gergajian yang ada di Sumatera Utara pada tahun 997/998, unit tidak terkait HPH. Tentu saja HPH yang tidak memiliki industri lebih memilih untuk mengekspor kayu bulat, karena lebih menguntungkan dari pada menjual kayu kepada industri didalam negeri. Dengan demikian industri tersebut semakin sulit untuk mendapatkan bahan baku. Diperkirakan kebutuhan industri kayu gergajian yang tidak terkait HPH cenderung banyak dipenuhi oleh kayu dari hutan masyarakat yang pada umumnya memiliki kualitas kayu rendah. Adanya kebijakan pemerintah yang lebih mendukung industri kayu lapis menyebabkan produksi kayu lapis cenderung lebih stabil. Dari unit industri kayu lapis di Sumatera Utara unit merupakan industri yang terkait dengan HPH. Sehingga pemenuhan bahan baku untuk industri ini berkesinambungan. Adanya pemberlakuan kembali ekspor kayu bulat juga mempengaruhi produksi kayu lapis. Kemampuan produksi industri kayu lapis pada tahun 990/99 99/99 melebihi kapasitas terpasang industri. Secara teoritis, suatu industri tidak dapat berproduksi melebihi kapasitas terpasangnya. Akan tetapi peningkatan produksi dapat dilakukan dengan penambahan waktu kerja (kerja lembur) atau menambah shift, misalnya dari satu shift menjadi dua shift dalam sehari kerja. Peningkatan produksi dilakukan terutama apabila permintaan pasar meningkat dengan tingkat harga yang menguntungkan, dapat pula terjadi karena persediaan kayu bulat sudah terlampau banyak. Namun sejak tahun 99/99 kemampuan produksi kayu lapis semakin menurun. Suatu industri berproduksi di bawah kapasitas terpasang kemungkinan disebabkan karena kekurangan bahan baku, kemampuan pasar untuk menampung barang (produksi) menurun, peralatan produksi rusak atau pertimbangan (kebijaksanaan) khusus pengusaha. Jika dilihat dari rendemennya, efisiensi penggunaan bahan baku untuk industri kayu lapis di Sumatera Utara masih rendah. Industri kayu lapis termasuk industri yang memerlukan teknologi tinggi, sehingga dalam proses produksinya memerlukan mesinmesin yang memadai dan ketrampilan tenaga kerja yang cukup. Selain menghasilkan produk kayu lapis, produk lain yang dihasilkan oleh industri tersebut adalah block board. Produk block board belum begitu berkembang di Sumatera Utara dibandingkan kayu lapis, sehingga produksinya pertahun relatif kecil. Block board hampir sama dengan kayu lapis, namun lapisan inti atau lapisan tengahnya menggunakan papanpapan yang direkat. Dengan demikian selain menggunakan bahan veneer, block board juga menggunakan bahan baku dari kayu gergajian. Untuk produksi pulp Sumatera Utara sejak tahun 990/99 hingga tahun 998/999 terus mengalami peningkatan. Hal ini disebabkan konsumsi kertas per kapita penduduk Indonesia setiap tahun terus meningkat. Pada tahun 989 konsumsi kertas sebesar,7 kg per kapita, pada tahun 99 naik menjadi kg per kapita. Selama Pelita VI diperkirakan terjadi pertumbuhan 00 digitalized by USU digital libary

6 konsumsi kertas sebesar 0 %. Di pasar dunia kebutuhan kertas juga meningkat tajam. Annual Review, Pulp and Paper International (99) menyatakan bahwa kebutuhan pulp dunia saat ini lebih dari 0,6 juta ton. Angka itu diperkirakan akan naik menjadi 0 juta ton pada tahun 00, sehingga terjadi lonjakan kebutuhan sekitar, juta ton dalam 0 tahun (Republika, 7 Juni 996 dalam Kartodihardjo (996)). Dengan demikian kebutuhan akan pulp sebagai bahan baku kertas terus meningkat. Industri kertas dan pulp di Indonesia mempunyai keunggulan komparatif yang cukup tinggi, karena didukung oleh sumber daya alam yang dapat diperbaharui berupa Hutan Tanaman Industri (HTI). Dalam rangka mensuplai bahan baku industri pulp dan kertas Departemen Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan telah menandatangani kesepakatan bersama dengan industri pulp dan kertas untuk membeli chips yang dihasilkan, salah satunya adalah PT Inti Indorayon Utama (Sumatera Utara). Namun sejak tahun 998 PT Inti Indorayon Utama menurun produksinya akibat kasus penurunan muka air Danau Toba dan pencemaran lingkungan. Untuk industri moulding yang merupakan industri hilir, penurunan produksi kayu gergajian mengakibatkan penurunan yang sangat tajam terhadap produksi moulding. Adanya kebijakan pemerintah untuk meningkatkan pajak ekspor kayu gergajian dengan tujuan untuk mendorong pertumbuhan industri hilir belum dapat dimanfaatkan secara penuh. Peningkatan produksi hanya terjadi pada kurun waktu tahun. Bahkan sejak berlakunya kembali ekspor kayu bulat yang menyebabkan produksi kayu gergajian semakin menurun, industri moulding tidak berproduksi lagi, meskipun jumlah unit industri semakin bertambah. Tahun 999/000 indutri tersebut berproduksi kembali. Rendemen dari industri moulding berkisar antara 70% 79 %. Rendemen yang sangat besar ini menunjukkan bahwa industri moulding akan sangat tergantung pada industri gergajian. Menurunnya produksi kayu gergajian bisa mematikan industri moulding bila efisiensi bahanbaku moulding tetap sebesar itu. Tidak jauh berbeda dengan industri lainnya, industri korek api yang menggunakan bahan baku kayu bulat terus mengalami penurunan produksi terutama sejak tahun 998 industri tersebut tidak mampu lagi berproduksi. Demikian juga dengan industri chopstick yang mengalami fluktuasi produksi sejak tahun 998 tidak mampu lagi berproduksi. Rendemen dari kedua industri tersebut berkisar antara 0 0 % dengan kemampuan produksi yang sangat rendah apabila dibandingkan kapasitas terpasang output. E. Nilai Tambah Industri Pengolahan Kayu Nilai tambah adalah tambahan pada nilai penjualan dari proses produksi terhadap pengolahan dari suatu bahan baku. Analisa nilai tambah adalah untuk mengetahui manfaat sosial ekonomi dari suatu industri. Dari hasil pengolahan data sensus industri oleh Biro Pusat Statistik (BPS, 99), nilai tambah industri kayu lapis (ISIC.) menempati urutan ke6 setelah industri kerajinan dan ukiran kayu (ISIC.0), perabot rumah tangga (ISIC.0), moulding (ISIC.), kayu gergajian (ISIC.), dan barang lain dari kayu (ISIC.90). Sementara itu dari kategori ISIC industri kayu lapis menduduki urutan pertama dalam menyerap kayu bulat, yaitu sebesar 7,8 %. Dominasi industri kayu lapis ini menunjukkan bahwa secara nasional sebagian besar kayu bulat yang diproduksi diolah menjadi produk yang rendah nilai tambahnya. Atau alokasi pemanfaatan kayu bulat dari hutan alam di Indonesia belum optimal (Hariadi, 996). Berdasarkan ratarata nilai tambah yang dihasilkan oleh industri dapat diketahui bahwa Industri yang memiliki ratarata nilai tambah tertinggi adalah industri pulp, diikuti oleh industri kayu gergajian dan kayu lapis. Tingginya nilai tambah industri pulp ini menggambarkan bahwa industri tersebut lebih efisien dibandingkan industri pengolahan kayu yang lain. Namun sejak tahun 998 industri pulp mengalami masalah hingga produksinya 00 digitalized by USU digital libary

7 menurun drastis dan hingga sekarang tidak berproduksi lagi. Hingga akhir tahun 997 industri pulp, kayu gergajian dan kayu lapis belum mampu meningkatkan nilai tambahnya. Dari data nilai tambah dapat dilihat bahwa pemanfaatan kayu bulat di Sumatera Utara belum optimal, karena sebagian besar kayu bulat diolah menjadi kayu lapis yang nilai tambahnya relatif rendah. Industri yang mampu meningkatkan nilainya adalah industri kayu lapis aneka inti yang menghasilkan block board dan particle board, yaitu antara, % sampai dengan 66,9% per M kayu yang diolah. Sedangkan industri moulding dan komponen bahan bangunan mampu meningkatkan nilai tambahnya antara 0,% sampai dengan,07%. Tabel 6. Nilai Tambah Per Kelompok Industri Jenis Industr Nilai Tambah/ Value added (Juta rupiah) NT % NT % NT % NT % Kayu.6, 7, 6.6, 96,06 9.9,90 60,7.88,, Gergajian Kayu 9.96,,.79,97 6,.0,7 6,.99,, Lapis Pulp 9.67,9 69, ,,0 96,08 6.9,7, Moulding.060,9 0,.77,87,0 9.66, 60,7 6.90,,07 B.Board, P.Borad 8.97,76,., 6,9 7.,88 7,9.897, 66,9 Sumber Data : Biro Pusat Statistik Sumatera Utara (Data Olahan) F. Permintaan Pasar Orientasi pasar hasil industri kayu gergajian diarahkan untuk skala kecil, dengan kapasitas kurang dari.000 M adalah lokal dan antar pulau. Untuk skala sedang dengan kapasitas M adalah antar pulau, lokal dan ekspor. Sedangkan industri skala besar dengan kapasitas.000 M keatas adalah ekspor, antar pulau dan lokal. Demikian pula dengan industri kayu lapis dengan perincian skala besar dengan kapasitas lebih dari M, sedang dengan kapasitas M dan kecil dengan kapasitas kurang dari M. Untuk industri pulp dan kertas yang menggunakan bahan baku kayu pada umumnya berskala besar dengan kapasitas lebih dari.000 ton perhari, orientasi pemasarannya diarahkan untuk pemenuhan kebutuhan dalam negeri dan ekspor (Rusolono, 98). Untuk ekspor kayu olahan Sumatera Utara didominasi oleh produk kayu lapis, diikuti oleh produk pulp, moulding, block board dan kayu gergajian. Sedangkan produk korek api dan chopstick untuk pasaran dalam negeri. Permintaan ekspor untuk produk kayu lapis tinggi karena produk tersebut merupakan material yang ideal untuk digunakan sebagai pelapis dinding interior. Kayu lapis dapat dibentuk menjadi lembaranlembaran yang lebar sehingga dapat melapisi dinding atau lantai yang luas dengan cepat. Selain itu kayu lapis tidak mudah menyusut dan mengembang, serta mempunyai kemampuan untuk meredam suara dan mengisolasi udara panas. 00 digitalized by USU digital libary

8 DAFTAR PUSTAKA BPS, 996. Statisik Industri Besar Dan Sedang Propinsi Sumatera Utara. Biro Pusat Statistik Sumatera Utara. Medan. Dinas Kehutanan, 999. Statistik Kehutanan. Dinas Kehutaan Propinsi Dati. I Sumatera Utara. Medan. Dinas Kehutanan Laporan Tahunan 990/99 997/998. Dinas Kehutaan Propinsi Dati. I Sumatera Utara. Medan. Kartodihardjo, H Pengembangan Industri Pulp Dan Kertas : Keuntungan Bagi Siapa? Jurnal Teknologi Hasil Hutan Volume IX No.. Fakultas Kehutanan IPB. Bogor. Kartodihardjo, H Restrukturisasi Industri Kehutanan Dalam Pengembangan Kehutanan Secara Lestari. Bahan Seminar Mahasiswa Kehutanan Indonesia VI Tanggal 6 Desember 996. Bogor. Rusolono, T. 98. Profil Industri Perkayuan Sebagai Tolok Ukur Arah Pembinaan Dan Pengembangan Industri Perkayuan (Studi Kasus Di Propinsi Kalimantan Timur). Skripsi. Fakultas Kehutanan IPB. Bogor. 00 digitalized by USU digital libary