KUA PARADIGMA BARU Drs. H. Ahmad Syaubari Kepala Kantor Kemenag Kabupaten Lampung Tengah

Transkripsi

1 KUA PARADIGMA BARU Drs. H. Ahmad Syaubari Kepala Kantor Kemenag Kabupaten Lampung Tengah Sebagai Unit Pelaksana Teknis (UPT) Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam Kementerian Agama Republik Indonesia, dan sebagaimana ditegaskan dalam Keputusan Menteri Agama No. 517 Tahun 2001 Tentang Penataan Organisasi Kantor Urusan Agama Kecamatan, Tugas KUA adalah melaksanakan sebagian tugas Kantor Departemen Agama Kabupaten dan Kota dibidang Urusan Agama Islam dalam wilayah kecamatan. Dalam pelaksanaan sebagian tugas dimaksud, KUA berfungsi menyelenggarakan statsistik dan dokumentasi,menyelenggarakan surat menyurat, kearsipan, pengetikan, dan rumah tangga KUA Kecamatan; danmelaksanakan pencatatan nikah, rujuk, mengurus dan membina masjid, zakat, wakaf, baitul maal dan ibadah sosial, kependudukan dan pengembangan keluarga sakinah sesuai dengan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh Dirjen Bimas Islam berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan bahkan dalam perkembangan terakhir pelaksanaan manasik haji pun dilaksanakan oleh KUA. Melihat sebegitu strategis peran dan fungsinya menjadikan KUA sebagai unit terdepan dari Kementerian Agama Republik Indonesia pada tingkat kecamatan yang bersinggungan langsung dengan kebutuhan masyarakat akan pelayanan dibidang keagamaan dan citra Kementerian Agama akan sangat dipengaruhi oleh citra KUA di masyarakat. Makalah Kasubdit Pemberdayaan KUA yang disampaikan dalam Pelatihan TOT SIMBI; Citra KUA yang selama ini muncul sebagai unit kerja dengan segala keterbatasan namun harus melayani penduduk muslim yang menurut wikipedia.org sebanyak dari total penduduk Indonesia bukanlah sebuah kondisi yang ideal. Keberadaan Kantor Urusan Agama Kecamatan se Indonesia, dirasa masih belum bisa maksimal karena disebabkan beberapa faktor : Kompetensi pegawai yang belum sesuai standar, Distribusi pegawai yang tidak merata, Anggaran yang belum memadai dan Belum adanya standar pelayanan minimum yang diberlakukan pada setiap KUA. Disisi lain, Menteri Agama mencanangkan Layanan Pencatatan Nikah sebagai salah satu layanan unggulan kementerian untuk Quick Win, demikian pula halnya Unit Kerja Presiden bidang Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan (UKP-PPP) yang juga memilih layanan KUA sebagai salah satu layanan pada Kementerian Agama untuk program Open Government Indonesia Dan terakhir, Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) pun menetapkan layanan pencatatan nikah KUA sebagai salah satu ukuran penetapan indeks integritas Kementerian Agama. Beban berat bagi Direktorat Jenderal Bimas Islam untuk mencarikan solusi sekaligus memajukan dan mengoptimalkan peran dan fungsi KUA karena harus berjalan beriringan semakin bertambah dengan mencuatnya temuan kasus gratifikasi dan pungli yang dilakukan oleh oknum pegawai KUA sehingga menjadi dasar Raport Merah Layanan KUA sebagaimana hasil survey KPK pada Tahun 2014.

2 Kebijakan startegis yang diambil oleh Bimas Islam untuk mengurai permasalahan diatas mulai tetapkan. Fokus awal pada pemantapan disisi administrasi dengan dikeluarkannya : 1. Surat Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia Nomor DJ.II/II/1209 Tahun 2013 Tentang SOP Pada KUA Kecamatan; 2. Surat Edaran Dirjen Nomor DJ.II.I/3/HK.007/2757/2013 Perihal Pelayanan Pencatatan Nikah agar sesuai aturan dan tidak memungut sesuatu apapun dari penerima layanan; 3. InstruksiDirekturJenderalBimbinganMasyarakat Islam Nomor DJ.II/369/2013 Tahun 2013 PenerapanSistemInformasiManajemenNikah (SIMKAH) Pada Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan, 4. Peraturan Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam Nomor DJ.II/410 Tahun 2013 Tentang Penetapan Tipologi, Standarisasi Gedung dan Standar Berpakaian bagi Pegawai Pencatat Nikah (Penghulu) pada KUA Kecamatan; 5. Keputusan Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam Nomor: DJ.II/514/2014 Tahun 2014 Tentang Petunjuk Teknis Pengelolaan Informasi dan Dokumentasi Serta Sistem Informasi Manajemen Bimbingan Masyarakat Islam Pusat dan Daerah, 6. PMA No.46 thn 2014 ttg Pengelolaan PNBP atas biaya NR. 7. Keputusan Dirjen Bimas Islam No: DJ.II/748 tahun 2014 ttg Juknis Pengelolaan PNBP atas biaya NR di luar KUA Kecamatan 8. Surat Edaran nomor Dj.II/1/KP.07.6/115/2015 tahun 2015bahwa setiap Kemenag Kabupaten/Kota harus membentuk Tim Entri Data Bimas Islam yang dibiayai oleh DIPA tahun berjalan. Kebijakan untuk fokus pada pembenahan system administrasi dilakukan karena adanya tuntutan keterbukaan informasi publik sebagaimana diamanatkan dalam UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (KIP) dan UU No. 25 tahun 2009 tentang Pelayanan Publik serta program Open Government Indonesia (OGI) adalah gerakan bersama pemerintah dengan masyarakat untuk mewujudkan keterbukaan dan percepatan perbaikan pelayanan publik di Indonesia yang diluncurkan oleh Wakil Presiden RI pada Tahun (Abdul Jamil, Crash Program Percepatan SIMBI, Jakarta 2013) Sesuai Instruksi Presiden No 3 tahun 2003 tentang kebijakan dan strategi nasional pengembangan E-government, Bimas Islam telah dan akan melakukan berbagai langkah dan strategi untuk mencapai tujuan strategis membangun budaya kerja berbasis IT menuju e-government, yaitu dengan menyempurnakan regulasi di seluruh unit Bimas Islam yang berhubungan dengan penggunaan teknologi informasi dan meningkatkan budaya kerja berbasis komputerisasi untuk pencapaian kinerja dan memudahkan pelayanan kepada masyarakat. (Muhammadiyah Amin, Budaya Kerja Berbasis IT, Jakarta 2015) Tuntutan tersebut dijawab dengan adanya Instruksi penggunaan aplikasi Sistem Informasi Manajemen Nikah (SIMKAH) pada tata kelola administrasi di KUA secara tidak langsung menetapkan standar pelayanan yang harus dilakukan dan memberikan kemudahan akses bagi pihak yang memerlukan data pernikahan yang ada dijadikan sebagai tolak ukur sekuritas dan akurasi data. Karena dengan menggunakan SIMKAH tidak akan terjadi manipulasi data calon pengantin dan mempercepat pengiriman data

3 dari KUA di Kecamatan kepada Ditjen Bimas Islam Kementerian Agama RI di Jakarta karena dilakukan secara online. Masyarakat juga diberi kemudahan untuk mengakses data pernikahan melalui link situs simkah.kemenag.go.id bahkan pada era android saat ini pun sudah disediakan SIMKAH Android yang master aplikasinya (simkah.apk) dapat diminta di KUA ataupun melalui Forum Komunikasi Operator SIMKAH se Indonesia (FK-OSI) yang ada didaerah masing-masing. Untuk selanjutnya penerapan SIMKAH ini ditindaklanjuti dengan adanya rencana MoU dengan Dukcapil/SIAK pada Kementerian Dalam Negeri, Badilag pada Mahkamah Agung, Imigrasi pada Kementerian Hukum dan HAM serta Badan Geospasial guna terciptanya integrasi data. Beriringan dengan itu pada Tahun 2014 di lounching pula Sistem Informasi Bimas Islam (SIMBI) yang berbasis webservice terdiri dari Sistem Informasi Wakaf (SIWAK), Sistem Informasi Kemasjidan (SIMAS), Sistem Informasi Kepenghuluan (SIMHULU) dan Sistem Informasi Penyuluh Agama Islam (SIMPENAIS)yang berfungsi memberikan kemudahan akses pengguna data sebagai wujud keterbukaan informasi pada Kementerian Agama dengan basis data di KUA melalui situs simbi.kemenag.go.id Untuk mensukseskan penerapan SIMBI (termasuk SIMKAH), Sesditjen Bimas Islam, Muhammadiyah Amin menyatakan bahwa Ditjen Bimas Islam telah menetapkan Kebijakan PENGANGGARAN sejak tahun 2014 kemenag provinsi dan kabupaten/kota DIMINTA menganggarkan keperluan sarana prasarana dalam pengembangan SIMBI (Khususnya SIMKAH), seperti penyediaan komputer, printer, jaringan internet dan pengembangan SDM bidang IT. Sebagaimana di Kantor Wilayah Kemenag Propinsi Lampung telah melakukan langkah-langkah untuk mendukung pengembangan SIMBI seperti: penyediaan computer dan sarana prasarana, pengembangan SDM melalui pelatihan (BIMTEK), dan pembentukan TIM ENTRI DATA BIMAS ISLAM pada setiap Kabupaten/Kota sesuai edaran Dirjen. Kemunculan SIMBI sebagai basis data dan layanan secara online menjadi program unggulan Kementerian Agama (khususnya Direktorat Jendral Bimas Islam) dan membuatnya sejajar dengan kementerian dan Lembaga Negara yang sudah lebih dahulu menggunakan system informasi. Selain program Capacity Building di Bidang IT, juga mulai diterapkan layanan berbasis IT dan sosialisasi berbagai kebijakan tentang KUA melalui Media Online. Belum selesai semua itu, oleh Menteri Agama disusun pula roleplay agar terciptanya standarisasi dalam pelayanan dengan ditetapkannya Standar Operasional Prosedur (SOP) sebagai bahan acuan pelaksaan tugas dan fungsi Kantor Urusan Agama, juga Keputusan Dirjen tentang tipologi, standarisasi gedung KUA bahkan sampai pada standar berpakaian bagi pegawai pencatat nikah (penghulu). Semua dilakukan untuk memperbaiki Citra KUA sebagai etalase Kementerian Agama. Demikian pula dalam rangka pembentukan karakter sebagai upaya pembenahan akibat temuan adanya praktek gratifikasi dan pungli yang dilakukan oleh pegawai dan hasil survey KPK yang menghasilkan raport merah terhadap pelayanan KUA, dilakukan revisi atas Peraturan Pemerintah No. 47 Tahun 2004 menjadi Peraturan

4 Pemerintah No. 48 Tahun 2014 kemudian menjadi Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2015 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak atas Biaya Pencatatan Nikah, yang secara teknis diatur dalam Keputusan Dirjen Bimas Islam No: DJ.II/748 tahun 2014 tentang Juknis Pengelolaan PNBP atas biaya NR di luar KUA Kecamatan yang memberikan transport dan honorarium bagi petugas yang memberikan pelayanan pencatatan nikah Secara teknis Character Building pegawai KUA ditetapkan oleh Muhtar Ali (Direktur Urusan Agama Islam dan Pembinaan Syariah) dalam paper nya yg disusun sebagai jawaban atas Raport Merah Hasil Survey KPK tahun 2014 adalah sebagai berikut : 1. Membentuk Satuan Tugas/Kelompok Kerja Penanganan Kasus Gratifikasi pada Layanan KUA, yang terdiri dari: Unsur Direktorat Urusan Agama Islam dan Pembinaan Syariah; Sekretariat Ditjen Bimas Islam; Biro Kepegawaian Setjen Kemenag; Inspektorat Jenderal Kemenag RI; 2. Membentuk Tim Penanganan dan Tindak Lanjut Aduan Masyarakat, yang terdiri dari: Unsur Direktorat Urusan Agama Islam dan Pembinaan Syariah; Sekretariat Ditjen Bimas Islam; Biro Kepegawaian Setjen Kemenag; Inspektorat Jenderal Kemenag RI; 3. Melakukan sosialisasi PP No. 48 dan PMA No. 46 Tahun 2014, serta penegasan dukungan pemberantasan gratifikasi oleh masyarakat yang diliput oleh media massa nasional, dipimpin oleh Menteri Agama dan didampingi oleh Ketua KPK, Sekjen Kemenag, Irjen Kemenag, dan Dirjen Bimas Islam, kepada: Kepala KUA dan penghulu; Kepala Kanwil, Kakankemenag, Kabid, Kasi; Pemda (Bupati, Camat, Lurah); Ormas, Majlis Ta lim, dan lembaga keagamaan Islam lainnya yang relevan. 4. Surat permintaan informasi dan data yang lengkap tentang hasil survey KUA, dari Menteri kepada Ketua KPK, dalam rangka pencegahan dan pemberantasan gratifikasi, serta perbaikan layanan KUA. 5. Inspeksi mendadak (Sidak) ke KUA dengan cara uji petik provinsi-provinsi yang terindikasi praktik gratifikasi. 6. Pemantauan pelaksanaan zona integritas pada KUA, dengan prioritas pemantauan pada wilayah Jabodetabek, pelaksanaan pada bulan November dan Desember Hasil pemantauan dirilis pada akhir Desember 2014 melalui website Kemenag. 7. Pemantauan pelaksanaan kotak aduan masyarakat di KUA serta sosialisasi alamat pengaduan melalui website kemenag.go.id, sms gateway , dan PO. BOX 3733 JKP Penegakan hukuman disiplin bagi pelaku gratifikasi di KUA sesuai peraturan perundangan. Pembangunan Character Building dilengkapi dengan penerapan Zona Integritas sebagaimana diamanatkan dalam UU No.31 th 1999 jo UU No.20 th 2011 tentang

5 Tipikor dan Upaya Pemberantasan Korupsi dan Intruksi Menag no. 1 thn 2012 ttg penerapan Pelaksanaan Pembangunan Zona Integritas menuju wilayah bebas dari korupsi dan wilayah birokrasi bersih dan melayani di lingkungan Kementerian Agama, khususnya KUA ditandai dengan penandatanganan Pakta Integritas seluruh Kepala KUA, Penghulu beserta pegawai/staff, dan Pembuatan Spanduk Pembangunan Zona Integritas, Pelaksanaan Hari Amal Bakti (HAB), Finger Print dan Biaya Nikah di Lingkungan Kementerian Agama (Surat Edaran Inspektorat Jenderal Kemenag Nomor IJ/1261/2012 tanggal 13 Desember 2012). Selain itu juga ditunjuk beberapa kabupaten/kota pada tiap propinsi sebagai pilot project penerapan zona integritas. Secara fisik, selain penyediaan fasilitas IT dan tambahan tugas sebagai pelaksana bimbingan manasik haji kecamatan, maka diprogramkan rehabilitasi, pembangunan gedung dan pengadaan tanah yang bersumber dari Sertifikat Berharga Syariah Nasional (SBSN) selain dari DIPA Kementerian Agama seperti yang selama ini dianggarkan. Dan ditegaskan pula hasil Rapat Konsultasi dengan Komisi VIII DPR RI disepakati bahwa pemangkasan anggaran perjalanan dinas dialokasikan untuk pembenahan Kantor Urusan Agama. Tuntutan peningkatan output kinerja dan memberikan kebebasan memilih role model dalam mencari pola terbaik pelayanan masyarakat membuat KUA harus inovatif dan kreatif tanpa harus melanggar batas-batas yang ditentukan. Inovasi dan kreasi dalam pelayanan merupakan suatu tantangan bagi KUA demi menyesuaikan diri dengan trend positif yang berkembang pada masyarakat. Fluktuasi ide inovatif dan kreatif membuat pelayanan antar KUA menjadi banyak varian, yang menjadi menarik kemudian adalah muncul karakter khas pelayanan dengan latar belakang potensi, kondisi dan situasi daerah masing-masing. Hal ini yang kemudian coba dielaborasi oleh Kemenag Pusat untuk dilembagakan dalam bentuk Lomba KUA Teladan Nasional. Demi terciptanya iklim kompetisi positif antar KUA sekaligus meningkatkan standar minimal pelayanan, maka pada setiap pelaksanaan Lomba KUA Teladan Nasional ditentukan aspek penilaian yang semakin berat setiap tahunnya. Sebelum Tahun 2010 aspek penilaian masih seputar kerapihan dan ketertiban administrasi, pelayanan masyarakat dan skill personal. Pada Tahun 2011 sistem IT sedang menjadi trend dan aspek utama selain dari aspek penilaian lain yang diberlakukan sebelumnya. Tahun 2013 diberlakukan penilaian terhadap Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) selain IT, hingga pada akhirnya pelaksanaan Lomba KUA Teladan Nasional Tahun 2015 aspek penilaian yang ditentukan adalah standarisasi KUA, penggunaan BOP, IKM, Lintas Sektoral dan SIMKAH Online. Sebuah rangkaian aspek penilaian yang sangat paripurna dan menjadikannya sebagai sebuah standar baru dalam pelayanan Kantor Urusan Agama secara nasional yang harus dicapai oleh KUA didaerah lain. Pada akhirnya beragam pembenahan dan upaya memfasilitasi layanan KUA terus dilakukan sebagai bentuk komitmen Kementerian Agama RI dalam menciptakan KUA Citra Baru yang Bersih, Melayani dan Modern.