OTONOMI PARTAI DI TINGKAT LOKAL DALAM PENENTUAN CALON KEPALA DAERAH DI SULAWESI SELATAN

Transkripsi

1 OTONOMI PARTAI DI TINGKAT LOKAL DALAM PENENTUAN CALON KEPALA DAERAH DI SULAWESI SELATAN SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Ilmu Politik pada Departemen Ilmu Politik Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh DIRWAN KALAM SAHIRSAN E FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK DAN PEMERINTAHAN UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR 2017

2 OTONOMI PARTAI DI TINGKAT LOKAL DALAM PENENTUAN CALON KEPALA DAERAH DI SULAWESI SELATAN SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Ilmu Politik pada Departemen Ilmu Politik Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh DIRWAN KALAM SAHIRSAN E FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK DAN PEMERINTAHAN UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR 2017

3 LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI OTONOMI PARTAI DI TINGKAT LOKAL DALAM PENENTUAN CALON KEPALA DAERAH DI SULAWESI SELATAN (Studi Kasus : Penjaringan Calon Gubernur Sulawesi Selatan melalui Partai Amanat Nasional dalam menghadapi Pemilihan Kepala Daerah tahun 2018) Disusun dan diajukan oleh Dirwan Kalam Sahirsan E Dipertahankan di hadapan Tim Penguji Skripsi Pada tanggal. Dan dinyatakan telah memenuhi syarat Menyetujui, Pembimbing I Pembimbing II Prof. Dr. Muh. Kausar Bailusy, MA NIP : A. Ali. Armunanto, S.IP, M.Si NIP : Mengetahui, Ketua Departemen Ilmu Politik dan Pemerintahan FISIP Unhas Ketua Program Studi Ilmu Politik FISIP Unhas Dr. H. Andi Samsu Alam, M.Si NIP : A. Ali. Armunanto, S.IP, M.Si NIP :

4 LEMBAR PENERIMAAN SKRIPSI OTONOMI PARTAI DI TINGKAT LOKAL DALAM PENENTUAN CALON KEPALA DAERAH DI SULAWESI SELATAN (Studi Kasus : Penjaringan Calon Gubernur Sulawesi Selatan melalui Partai Amanat Nasional dalam menghadapi Pemilihan Gubernur tahun 2018) Disusun dan diajukan oleh Dirwan Kalam Sahirsan E Dinyatakan telah memenuhi syarat oleh panitia ujian skripsi Pada Program Studi Ilmu Politik Departemen Ilmu Politik dan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin Makassar,.. PANITIA UJIAN Menyetujui, Ketua : Prof. Dr. Muhammad Kausar Bailusy, MA ( ) Sekretaris : Andi Ali Armunanto, S.IP, M.Si ( ) Anggota : Dr. Muhammad Saad, MA ( ) Anggota : Dr. Ariana Yunus, M.Si ( ) Anggota : Endang Sari, S.IP, M.Si (.)

5 KATA PENGANTAR Assalamualaikum Warahmatullahi Wabbarakatu, Pertama tama, penulis mengucapkan puji syukur atas rahmat dan hidayah yang diberikan tuhan yang maha kuasa, karena berkat rahmat dan karunianya penulis masih diberikan kesehatan untuk menyelesaikan skripsi dengan judul, Otonomi partai di tingkat lokal dalam penentuan calon kepala daerah di Sulawesi Selatan ( Studi : Penjaringan Calon Gubernur Sulawesi Selatan melalui Partai Amanat Nasional dalam menghadapi Pemilihan Gubernur tahun 2018). Skripsi ini dibuat sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin. Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak terlepas dari pandangan subyektif penulis dalam melakukan analisis, sehingga kajian dan analisis bersama diperlukan untuk meningkatkan sifat ilmiah dari skripsi. Penulis juga meminta pembaca untuk memasukan saran dan kritikan terhadap setiap detail penulisan dalam skripsi ini. Permohonan maaf apabila dalam skripsi ini ditemukan kesalahan penulisan dikarenakan keterbatasan penulis dalam mencermati setiap aspek penulisan. Skripsi ini penulis dedikasikan untuk kedua orang tua ayahanda Ir. H. Sahirsan, M.Sc dan ibunda Hj. Siti Hajrah, SE yang telah memotivasi penulis selama menempuh Pendidikan strata satu di Prodi Ilmu Politik Universitas Hasanuddin. Kepada kakak dan adikku kak Dzicky Kalam, dek Ilmi Kalam, dek Ikramin Kalam dan sibungsu Putri Rahayu Kalam, semoga dengan gelar yang didapat penulis, bisa memacu semangat untuh menempuh dan menyelesaikan pendidikan setinggi-tingginya. Terimakasih juga penulis ucapkan kepada keluarga besar yang namanya tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Pada kesempatan kali ini penulis ingin menyampaikan rasa terimakasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada bapak Prof. Dr. Muhammad Kausar Bailusy, MA selaku pembimbing I yang telah membantu mengarahkan isi dan detail penulisan dalam skripsi ini,serta bapak Andi Ali Armunanto, M.Si selaku pembimbing dua yang banyak memberikan masukan dan arahan dalam pengerjaan skripsi penulis. Tanpa bimbingan dari kedua pembimbing penulis maka skripsi ini tidak akan terlihat maksimal dalam pengerjaannya. Selain itu, penulis juga menyampaikan rasa terimakasih kepada :

6 1. Dekan FISIP Unhas, Prof. Dr. Alimuddin Unde beserta jajarannya, Wakil Dekan Bidang Akademik, Dr. Gustiana A. Kambo, M.Si, Wakil Dekan Bidang Perencanaan, Keuangan dan Sumber Daya, Prof. Dr. H. Baharuddin, M.Si dan Wakil Dekan Bidang Kemahasiswaan dan Alumni, Dr. Rahmat Muhammad, M.Si 2. Ketua Departemen Ilmu Politik dan pemerintahan, Dr. H. Andi Syamsu Alam, M.Si, serta Sekretaris Departemen Ilmu Politik dan Pemerintahan, Andi Naharuddin, M.Si 3. Ketua Program Studi Ilmu Politik, Andi Ali Armunanto yang juga merupakan Pembimbing Akademik penulis. Serta para Dosen Ilmu Politik FISIP Unhas, Prof. Dr. Muh. Kausar Bailusy, MA ; Prof. Dr. Armin Arsyad, M.Si ; Prof. Dr. Muhammad, M.Si; Prof. Dr. M.Basir,M.ag, Dr. Muh. Saad, MA, Dr. Ariana, M.Si, Dr. Sukri, M.Si, Dr. Gustiana A. Kambo, M.Si, Andi Naharuddin, M.Si, Sakina Nadir, M.Si, Endang Sari, M.Si, Zulhajar, MA, Dr. Imran, M.Si, Kak Fayah, dan Kak Dian. Terimakasih atas pengetahuan yang diberikan selama penulis menempuh Pendidikan di kampus. 4. Staff Ilmu Politik dan Pemerintahan terkhusus kepada Ibu Hasnah dan Pak Mursalim yang telah membantu dan memberikan motivasi bagi banyak mahasiswa ilmu politik 5. Informan yang telah bersedia diwawancarai penulis Pak Ashabul Kahfi, Pak Usman Lonta, Pak Irwandi Natsir, Pak Syamsuddin Karlos, Pak Fikri Yasin, Pak Windiarto Kardono dan Pak Raji N. Sitepu. Penulis mengucapkan apresiasi dan rasa terimakasih karena telah meluangkan waktunya untuk menjadi Informan penulis. 6. Staff DPP Partai Amanat Nasional terkhusus kepada Ibu Imel Alvina yang mengarahkan penulis dalam wawancara di Kantor DPP PAN 7. Staff DPW PAN Sulawesi Selatan dan DPD PAN Kota Makassar terkhusus kepada Sekretaris DPD PAN Kota Makassar kak Ardi 8. Teman teman seperjuangan di Makassar, Fiki, Fikram, Fandy, Anjas, Andika, Aswan, Muno dan Ichank

7 9. Keluarga Besar Himapol FISIP Unhas yang telah menjadi tempat berproses paling menyenangkan selama di kampus. Terimakasih karena telah menyediakan ruang berproses bagi penulis 10. Kawan-kawan Amandemen yang menjadi rumah dan teman berproses selama tiga tahun terakhir ( All Mukmin, Asfarno, Ardiansyah, Ade, Ana, Ashabuddin, Afra, Citra, Fendi, Faldos, Fajrin, Finy, Fida, Fitri, Gaus, Ganang, Guntur, Husnul, Ilham, Ichwan, Ica, Iya, Nindy, Ona, Rahmi, Rifky, Ram, Rini, Supri, Syarfan, Tuti, Tere, Uci, Yayat, Yusran, Yunita, dan Yusuf ) terimakasih telah menemani proses di Himapol dan ruang kuliah. 11. Kawan-kawan seperjuangan di KEMA FISIP UNHAS dan DPO Himapol FISIP Unhas 12. Tempat berproses yang telah memberikan warna dan kesan bagi penulis, Sobat Bumi Makassar, HIPMI PT Unhas, Unit Persatuan Catur Unhas, IMKB Makassar, dan temanteman di Pertamina Foundation Scholarship (PFS5) 13. Penjaga gerbang FISIP Unhas dan Mace-mace di kantin sospol yang menyediakan logistik bagi penulis. Selebihnya terima kasih dan mohon maaf kepada seluruh teman-teman yang terlupa dan tidak bisa penulis tuliskan satu-persatu, sesungguhnya kalian tetap teringat sebagai catatan akhir kuliah di kehidupan kemahasiswaan penulis. Akhirnya penulis menyadari atas segala keterbatasan, untuk itu saran dan kritik yang membangun sangat penulis harapkan demi kesempurnaan skripsi ini. Sekian dan terima kasih. Makassar, 26 Januari 2018 Dirwan Kalam Sahirsan

8 ABSTRAK Dirwan Kalam Sahirsan. Otonomi Partai di Tingkat Lokal dalam Penentuan Calon Kepala Daerah di Sulawesi Selatan (Studi : Penjaringan Calon Gubernur Sulawesi Selatan melalui Partai Amanat Nasional dalam Menghadapi Pilgub tahun 2018). Dibimbing oleh Muhammad Kausar Bailusy dan Andi Ali Armunanto. Otonomi partai politik di tingkat lokal adalah diskursus menarik dalam kajian kepartaian. Kewenangan yang dimiliki pimpinan tingkat pusat dan pimpinan tingkat lokal partai politik dalam menentukan calon kepala daerah dapat menyebabkan perbedaan dukungan dalam partai politik, termasuk Partai Amanat Nasional. Dinamika politik PAN sering diwarnai perbedaan dukungan antara DPP PAN dan DPW PAN dalam mendukung calon kepala daerah. Perbedaan dukungan juga terjadi antara DPP PAN dan DPW PAN Sulawesi Selatan dalam melaksanakan Pilgub tahun Penjaringan calon gubernur di DPW PAN Sulawesi Selatan awalnya mengusulkan pasangan Ichsan Yasin Limpo dan Andi Mudzakar ke DPP PAN. Usulan DPW PAN Sulawesi Selatan berbeda dengan DPP PAN yang justru menerbitkan rekomendasi dukungan ke pasangan Nurdin Abdullah dan Sudirman Sulaiman. DPP PAN adalah penentu kebijakan tertinggi PAN, sehingga keputusan DPP PAN mendukung Nurdin Abdullah sebagai calon gubernur harus diikuti kader PAN di Sulawesi Selatan. Kekuatan DPP PAN dalam menentukan calon gubernur tidak menciptakan otonomi partai di tingkat lokal, karena proses penjaringan calon di tingkat lokal dapat dibatalkan oleh keputusan partai politik di tingkat pusat. Penelitian bertujuan menggambarkan bagaimana implementasi partai politik di tingkat lokal dalam menentukan calon kepala daerah di Sulawesi Selatan. Penulis menggunakan tipe penelitian deskriptif kualitatif dengan pendekatan studi kasus (case study). Penentuan informan dilakukan dengan Teknik purposive sampling. Analisis data penelitian menggunakan Teknik kualitatif yang informasinya diperoleh melalui wawancara dan dikategorisasikan kemudian diperkuat oleh studi kepustakaan. Hasil penelitian menunjukan bahwa DPW PAN Sulawesi Selatan tidak otonom dalam menentukan calon gubernur di Sulawesi Selatan. Hasil penjaringan calon gubernur DPW PAN Sulawesi Selatan yang diusulkan ke DPP PAN tidak memiliki kekuatan untuk menentukan calon gubernur usungan PAN. Prinsip-prinsip dasar partai yang demokratis belum tercermin dalam penentuan calon gubernur di Internal PAN. Perbedaan dukungan antara DPP PAN dan DPW PAN Sulawesi Selatan memperlihatkan kesan terbaginya fungsionaris PAN di Sulawesi Selatan di mata masyarakat. Kata Kunci : Pilkada, Calon Gubernur, PAN, Otonomi

9 DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL... HALAMAN JUDUL... LEMBAR PENGESAHAN... LEMBAR PENERIMAAN KATA PENGANTAR ABSTRAK DAFTAR ISI... BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pendekatan Institusionalisme Baru Konsep partai politik Partai politik dalam teori demokrasi Institusionalisasi partai politik Penjaringan calon dalam partai politik Konsep otonomi partai politik Kerangka Pemikiran Skema Berfikir BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Tipe dan Dasar Penelitian Lokasi Penelitian Teknik penentuan Informan Jenis Data Penelitian Data Primer Data Sekunder Teknik Pengumpulan Data Wawancara Studi Pustaka dan Dokumen Teknik Analisis Data BAB IV GAMBARAN UMUM DAN LOKASI PENELITIAN i ii iii iv v viii ix

10 4.1 Gambaran Partai Amanat Nasional Profil Partai Amanat Nasional Visi dan Misi Logo dan Lambang Gambar Partai Gambaran Umum DPW PAN Sulawesi Selatan BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1 Derajat Kesisteman (systemnees) Demokrasi Internal Keutuhan Organisasi Kemandirian pengambilan keputusan (Decision Autonomy) Derajat Identitas Nilai (Value Identify ) Derajat Pengetahuan Publik (Reification). 74 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan Saran. 80 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN