ANALISA KLAIM PERPANJANGAN WAKTU AKIBAT PEKERJAAN BORED PILES PADA PELAKSANAAN PROYEK APPROACH BRIDGE SISI SURABAYA JEMBATAN SURAMADU

Transkripsi

1 ANALISA KLAIM PERPANJANGAN WAKTU AKIBAT PEKERJAAN BORED PILES PADA PELAKSANAAN PROYEK APPROACH BRIDGE SISI SURABAYA JEMBATAN SURAMADU Fitri Kusumawati Adinegari, Rianto B. Adihardjo Jurusan Manajemen Proyek Magister Manajemen Teknologi, ITS ABSTRAK Bila volume pekerjaan bertambah atau sifat dan jenisnya berubah, maka Penyedia Jasa akan mengajukan klaim terkait perubahan volume tersebut serta mengajukan klaim sebagai dampak terhadap pekerjaan yang tidak berubah. Hal ini memerlukan analisa yang tepat sehingga batasan mutu, waktu dan biaya yang merupakan standard proyek terpenuhi. Apalagi jika pekerjaan ini dilakukan dalam skala besar baik volume maupun jumlahnya. Salah satu contoh kasus untuk klaim perpanjangan waktu akibat pekerjaan bored piles pada pelaksanaan proyek Approach Bridge Sisi Surabaya Jembatan Suramadu. Permasalahan yang akan dianalisa dalam penelitian ini adalah faktor-faktor yang mempengaruhi dasar perhitungan klaim terhadap waktu akibat perubahan pekerjaan bored piles sehingga dapat menentukan waktu yang wajar diberikan kepada Kontraktor. Dari hasil analisa secara teknis dan kontraktual diketahui bahwa faktor-faktor yang mempengaruhi klaim terhadap waktu adalah pelaksanaan pekerjaan pengeboran, penulangan dan pengecoran mengacu pada metode kerja yang telah disepakati. Serta mengacu pada Sub Clause 44.1 dan 44.2 Part I FIDIC Condition of Contract 4 th Edition 1987 Reprint Edition Berdasarkan faktor-faktor tersebut diatas, klaim perpanjangan waktu yang wajar diberikan terhadap Kontraktor adalah 6 bulan atau 175 hari. Kata kunci : Bored Piles, FIDIC, Klaim, Waktu PENDAHULUAN Jembatan Suramadu merupakan jembatan yang menghubungkan Kota Surabaya di Pulau Jawa dan Kabupaten Bangkalan di Pulau Madura. Jembatan ini menjadi jembatan yang terpanjang saat ini di Indonesia dengan panjang 5,438 km. Pembangunan Jembatan Suramadu bertujuan untuk mengembangkan dan meningkatkan berbagai sektor kehidupan meliputi bidang infrastruktur dan ekonomi Pulau Madura, yang sedikit tertinggal dibandingkan kawasan lain di Jawa Timur. Dalam pelaksanaannya, jembatan ini lakukan dengan 3 bagian pembangunan yaitu Causeway sepanjang 1458 meter untuk sisi Surabaya dan 1818 meter untuk sisi Madura, Bentang Tengah jembatan meliputi Approach Bridge dan Main Bridge. Panjang Approach Bridge masing masing sepanjang 672 m pada kedua sisi sehingga panjang total dari Approach Bridge adalah 1344 m dengan jembatan utama yang terbentang sepanjang 818 m. Penelitian ini dilakukan pada pelaksanaan bored piles Approach Bridge Sisi Surabaya Proyek Jembatan Suramadu

2 Gambar 1. Kondisi Jembatan Suramadu Setelah Diresmikan Tanggal 10 Juni 2009 Jalan Akses Causeway 4,35 km m 36 bentang Approach Bridge Main Bridge Approach Bridge Causeway Jalan Akses m 45 bentang 11,5 km 818 m 672 m 672 m 3 bentang 9 bentang 9 bentang Main Span (21 bentang) Panjang Total m Gambar 2. Potongan Memanjang Jembatan Suramadu Pada tanggal 24 September 2004 telah dibuat Contract Agreement antara pemerintah RI yang diwakili oleh Dirjen Prasarana Wilayah Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah (yang sekarang telah berubah nama menjadi Dirjen Bina Marga Departemen Pekerjaan Umum) dengan perwakilan dari pemerintah RRC yaitu Consortium of Chinese Contractors (CCC) yang terdiri dari China Road & Bridge Corporation (CRBC) dan China Harbour Engineering Company (CHEC). Agreement tersebut ditandatangani oleh Pemimpin Induk Pembangunan Jembatan Suramadu dan perwakilan dari CCC. Jenis kontrak yang digunakan adalah FIDIC Condition of Contract 4th Edition 1987 reprinted Edition Berdasarkan original contract pelaksanaan proyek pembangunan Main Span Jembatan Suramadu diselesaikan 36 bulan terhitung dari tanggal 24 September 2004, sehingga berakhir sampai 15 Oktober Akan tetapi karena mengacu pada dokumen kontrak Clause 12.2 Not Foreseeable Physical Obstructions or Conditions, owner berkewajiban melakukan saber ranjau, karena berdasarkan peta pelayaran internasional yang dilakukan oleh Dinas Hidrografi TNI Angkatan Laut, diketahui di area trase pembangunan Jembatan Suramadu terdapat sejumlah ranjau laut. Ranjau yang berada di Selat Madura ini merupakan peninggalan Perang Dunia II yang disebar oleh sekutu. Saber Ranjau ini dilakukan 6 Oktober sampai 4 November 2005 dengan B-13-2

3 mengambil fokus area 500 m dari as jembatan sepanjang daerah pembangunan Approach Bridge dan Main Bridge. Selain itu, salah satu bentuk kesepakatan alokasi risiko yang telah dibuat dalam Contract Agreement ialah Pengguna Jasa yang dalam hal ini diwakilkan oleh Satuan Kerja Sementara Jembatan Suramadu Sisi Tengah (SKS PJNSM Sisi Tengah) berkewajiban menyediakan lahan yang akan digunakan CCC sebagai casting yard. Penentuan kelayakan suatu lahan yang akan dipergunakan sebagai casting yard dilakukan oleh SKS PJNSM Sisi Tengah dan CCC, hal ini terjadi karena SKS PJNSM Sisi Tengah membutuhkan pertimbangan dari CCC berupa aspek teknis, sedangkan untuk aspek lainnya mutlak menjadi pertimbangan SKS PJNSM Sisi Tengah. Oleh karena itu pelaksanaan pembangunan bentang tengah baru terealisasi pada tanggal 15 Oktober 2005 dan akan selesai pada tanggal 15 Oktober Gambar desain yang diacu dan digunakan sebagai kesepakatan dalam dokumen original contract adalah basic design. Basic design tersebut merupakan hasil Design Proof Check yang dilaksanakan oleh China Road and Bridge Corporation (CRBC) dan China Harbour Engineering Corporation (CHEC) yang dilaksanakan pada tahun 2003 sampai dengan Konfigurasi dan panjang pondasi pada basic design mengacu data tanah yang digunakan pada proses desain oleh BPPT dan review design oleh PT. Virama Karya. Data tanah yang digunakan pada proses desain ini sangat terbatas. Penetuan titik-titik boring offshore dilaksanakan memakai 2 buah theodolite yang diletakkan pada So (Centre Line Surabaya) dan BM-1 (Titik Bantu di Surabaya), hasil pengujian di cek lagi dengan memakai trisponder. Sedangkan untuk proses pelaksanaannya dilakukan diatas pontón, sehingga posisi titik yang diukur kurang maksimal keakuratannya. Dengan mempertimbangkan keterbatasan data yang akan digunakan pada Design Proof Check, direkomendasikan untuk melaksanakan sejumlah studi teknis lebih lanjut untuk digunakan pada proses Detailed Engineering Design (DED). Untuk menentukan parameter desain pondasi berdasarkan loading, karakter tanah dan persyaratan settlement, maka perlu dilakukan serangkaian technical study sebagai pendukung proses DED. Technical study yang paling mempengaruhi antara lain soil investigation, geoelectric, ground motion, seismic hazard dan local scouring. Pelaksanaan soil investigation dalam proses penyusunan DED dilakukan dengan lebih optimum. Penentuan titik-titik boring dilaksanakan menggunakan 2 buah total station yang diletakkan diatas causeway (saat itu causeway telah dibangun ± 17 pier). Dalam membantu menentukan atau mencari posisi rencana digunakan GPS, sedangkan pengeboran dilaksanakan diatas platform baja. Pelaksanaan soil investigasi ini dilakukan pada bulan Nopember tahun Untuk mencegah terjadinya over-design oleh Perencana, maka pemilik proyek perlu didampingi oleh suatu pihak yang mampu memberikan informasi dan mencegah terjadinya over design. Tugas itu kemudian digabungkan dengan tugas Independent Design Checker. Pekerjaan perencanaan yang bersifat kompleks dan membutuhkan perhitungan yang rumit, hasil perencanaan perlu ditinjau oleh pihak ketiga yang independent. Karena itu proses pemeriksaan kembali desain oleh pihak ketiga yang disebut Independent Design Checker yang dilaksanakan pada tahun 2005 sampai dengan Dari hasil Independent Design Checker ada perubahan konfigurasi pondasi, diameter dan panjang pondasi. Sempat terjadi perdebatan mengenai kedalaman pondasi pada tahun 2006 antara tim Independent Design Checker dan Designer. Dari hasil diskusi antara Designer dan Independent Design Checker menyepakati bahwa panjang akhir pondasi akan ditentukan berdasarkan hasil load cell test. B-13-3

4 Perbandingan Panjang Pondasi Approach Bridge (Sisi Surabaya) 19 Gambar 3. Perbandingan Panjang Pondasi Approach Bridge Sisi Surabaya Akibat terjadinya perubahan desain mengenai kedalaman dan konfigurasi pondasi, maka pada tanggal 26 Juli 2008 Kontraktor mengajukan klaim perpanjangan waktu pada pelaksanaan bentang tengah Jembatan Suramadu kepada Pengguna Jasa, dalam hal ini SKS PJNSM Sisi Tengah. Klaim perpanjangan waktu yang diajukan Kontraktor akibat adanya perubahan desain dan konfigurasi serta tambahan pekerjaan terkait adanya perbedaan pendapat mengenai panjang pondasi sehingga perlu parameter untuk pemeriksaan daya dukung tanah dan integritas pondasi bored piles. Hasil dari kedalaman pondasi bored piles berdasarkan soil investigation harus diuji dan ditetapkan dengan loading test dan Sonic test. Perpanjangan waktu yang diajukan oleh kontraktor yaitu 17 bulan sejak tanggal 15 Oktober 2008 yang jatuh temponya adalah 13 Maret METODOLOGI PENELITIAN Langkah-langkah yang dilakukan dalam penelitian untuk menganalisis klaim perubahan waktu penyelesaian pembangunan proyek Approach bridge sisi Surabaya Jembatan Nasional Suramadu adalah sebagai berikut : 1. Mengumpulkan referensi tentang hal-hal yang berhubungan dengan klaim konstruksi yang diajukan kontraktor kepada owner dari berbagai sumber, antara lain data proyek dan literature baik buku ataupun jurnal dan surfing dari internet. Kemudian melakukan review dokumen-dokumen proyek yang mempengaruhi klaim perubahan waktu penyelesaian pembangunan proyek approach bridge sisi Surabaya Jembatan Nasional Suramadu, untuk mempermudah proses identifikasi nantinya perlu dibuat diagram atau grafik pendukung. 2. Dari hasil review dokumen diatas, dilakukan identifikasi faktor-faktor penyebab klaim perpanjangan waktu akibat perubahan pekerjaan pada bored piles Sisi Surabaya. 3. Melakukan analisa kelayakan klaim berdasarkan teknis dan kontraktual, yaitu : a. Secara teknis, ditinjau dari metode pelaksanaan dan kondisi di lapangan terhadap pelaksanaan aktual Kontraktor, berdasarkan original schedule kemudian dilakukan tracking sesuai dengan actual schedule menggunakan B-13-4

5 software Microsoft Project. Actual schedule disini berasal dari catatan pelaksanaan pekerjaan dari kontraktor dan konsultan pengawas. Tracking merupakan langkah-langkah pembaruan schedule sesuai perkembangan yang terjadi di lapangan, serta perbandingan antara schedule dengan kenyataan yang telah terjadi pada kegiatan proyek. b. Secara Kontraktual (Klausa-klausa FIDIC Condition of Contract 4thEdition 1987 Reprinted Edition 1992 dan Peraturan Pemerintah), Dalam melakukan analisa klaim berdasarkan klausa-klausa dalam kontrak harus teliti dan jeli, serta harus benar-benar paham isi dari dokumen kontrak agar tidak salah dalam interpretasi klausa-klausa yang ada. 4. Metode penilaian kelayakan klaim pada penelitian tersebut dibagi menjadi: a. Jika dari analisa kegiatan memenuhi kriteria secara teknis akan tetapi tidak memenuhi kriteria secara kontraktual, maka kegiatan tersebut dinilai tidak layak mendapatkan klaim perpanjangan waktu. b. Jika dari analisa kegiatan tidak memenuhi criteria secara teknis tetapi memenuhi kriteria secara kontraktual, maka kegiatan tersebut dinilai tidak layak mendapatkan klaim perpanjangan waktu. c. Jika dari analisa kegiatan tidak memenuhi kriteria secara teknis dan kontraktual, maka kegiatan tersebut tidak layak mendapatkan klaim perpanjangan waktu d. Jika analisa kegiatan memenuhi kriteria secara teknis dan kontraktual, maka kegiatan tersebut layak mendapatkan klaim perpanjangan waktu. 5. Kesimpulan dan Saran, merupakan kesimpulan dan saran berdasarkan hasil penelitian, pembahasan dan temuan yang telah ditemukan dalam penelitian. Saran yang diberikan bisa berupa saran untuk penelitian selanjutnya dan/atau saran terhadap perbaikan sistem dalam tesis HASIL DAN DISKUSI Faktor-faktor yang menjadi dasar perhitungan klaim konstruksi terhadap waktu pada pelaksanaan pekerjaan Approach Bridge Sisi Surabaya akibat perubahan pekerjaan bored piles adalah : a. Commencement date of work, berdasarkan analisa secara teknis saber ranjau selesai pertanggal 4 Nopember 2005 serta analisa secara kontraktual mengacu pada sub clause 28.2 COPA II, sehingga layak untuk mendapat perpanjangan waktu 20 hari. b. Perubahan desain bored piles, berdasarkan analisa secara teknis kedalaman berdasarkan original design semula kedalaman bored piles 45 m menjadi m serta secara kontraktualmengacu pada sub clause 44.1 COPA II dan sub clause Part I, sehingga layak untuk mendapat perpanjangan waktu 6 bulan atau 175 hari. c. Kondisi tanah ekspasive P41, berdasarkan analisa secara teknis kondisi tersebut disebabkan oleh pengaturan kerja dan logistic yang kurang matang sehingga tidak dapat menjamin ketepatan suplai material serta analisa secara kontraktual mengacu pada sub clause 64.1 FIDIC Part I, sehingga tidak layak mendapatkan perpanjangan waktu dan kerugian waktu ditanggung oleh Kontraktor. d. Buckling, berdasarkan analisa secara teknis hasil kalendering kondisi tersebut diakibatkan oleh pemancangan tiang yang berlebihan serta analisa secara kontraktual mengacu pada sub clause 64.1 FIDIC Part I, sehingga tidak layak mendapatkan perpanjangan waktu dan kerugian waktu ditanggung oleh Kontraktor. e. Remedy of bored piles, berdasarkan analisa secara teknis kondisi tersebut disebabkan karena eror pada saat pelaksanaan pekerjaan dan hasil uji tidak memenuhi spesifikasi sehingga harus dilakukan perbaikan serta analisa secara B-13-5

6 kontrktual mengacu pada sub clause 64.1 FIDIC Part I, sehingga tidak layak mendapatkan perpanjangan waktu dan kerugian waktu ditanggung oleh Kontraktor. Durasi perpanjangan waktu yang wajar untuk pelaksanaan konstruksi Approach Bridge Sisi Surabaya akibat adanya perubahan pekerjaan bored piles adalah 6 bulan atau 175 hari DAFTAR PUSTAKA Consortium of Chinese Contractors (2006) Detailed Design for Construction of Approach Bridge, Suramadu Bridge Indonesia. Consortium of Chinese Contractors, Beijing - China. Consortium of Chinese Contractors (2006) Supplement to Detailed Design (Latest Revisions) of Approach Bridge, Suramadu Bridge, Consortium of Chinese Contractors, Beijing - China. Gilbreath, R.D (2000) Managing Constraction Contract, Second Edition. Johan Willey & Son, Ins. Hardjomuljadi, Sarwono ; Abdulkadir, Ariono and Takei, Masaru (2006) Strategi Klaim Konstruksi Berdasarkan FIDIC Conditions of Contract, PT. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta. Yasin, Nazarkhan (2004) Mengenal Klaim Konstruksi dan Penyelesaian Sengketa Konstruksi. Buku Kedua Seri Hukum Konstruksi. PT Gramedia Pustaka Utama. Jakarta. Yasin, Nazarkhan (2003) Mengenal Klaim Konstruksi di Indonesia. Buku Kedua Seri Hukum Konstruksi. PT Gramedia Pustaka Utama. Jakarta. Stokes, and Mc. Neil (2000) Constraction Law in Contractor s Language. First Edition. The McGraw-Hill Companies. Suramadu National Bridge Project (2005) Contract Agreement PIPSSM/7670. Volume I - V. Ministry of Public Works, Surabaya B-13-6 HK