PEMECAHAN MASALAH KRISIS ENERGI LISTRIK DI PULAU TARAKAN

Transkripsi

1 PEMECAHAN MASALAH KRISIS ENERGI LISTRIK DI PULAU TARAKAN Syafaruddin* and Salama Manjang Jurusan Teknik Elektro, Fakultas Teknik, Universitas Hasanuddin, Makassar * Abstrak Penyediaan dan penyaluran energi listrik ke konsumen dalam konteks desentralisasi kelistrikan tidak bisa lagi dipandang dari aspek teknis semata tetapi juga dari aspek manajemen,hukum dan bahkan aspek sosial ekonomi masyarakat.hal ini disebabkan adanya korelasi yang kuat antara aspek-aspek ini membentuk suatu sistem hingga energi listrik itu bisa dinikmati pelanggan.aspek teknis mencakup bidang pembangkitan, transmisi dan distribusi tenaga listrik dengan target keandalan dan kualitas yang tinggi.keandalan yang tinggi berkaitan dengan tingginya tingkat kontinuitas pelayanan listrik ke pelanggan atau semakin rendahnya tingkat pemadaman listrik dalam suatu periode tertentu. Sementara itu, ekspektasi pelanggan yang lain adalah kualitas suplai yang tinggi, mencakup batas tegangan dan frekuensi listrik dalam batas standar yang ditentukan. Pada akhirnya, semua pelanggan listrik tidak terlalu mempermasalahkan hal-hal teknis, yang penting bahwa peralatan listrik bisa menyala tanpa mengalami gangguan yang berarti dengan harga listrik yang terjangkau. Kata kunci: kajian akademis, krisis energi, pasokan gas, manajemen energi. Abstract Provisionanddistribution of electrical energytoconsumersin the context ofdecentralizedelectricity market can no longerbe viewedfroma purely technicalaspectbutalsofromthe aspectof management, legalandevensocio-economic aspectsof society. This is due tothe strongcorrelationbetweenthese aspects in the electricalenergy production. The technical aspectsincludethe high reliability and quality of generation, transmissionanddistributionof electric power systems.high reliabilityassociatedwith the highlevel ofcontinuity ofelectric supply tocustomers by means oflow level ofpower outagesin certain periods. Meanwhile, customerexpectationsare highquality power supply, including voltageandfrequencylimits ofpowerwithin defined standards. In the end, customersare nottoo concerned abouttechnical matters, but it is important thatelectrical equipmentcan be operatedwithoutexperiencingsignificant disruptionwithin affordable electricityprices. Kata kunci: academic study, energy crisis, gas supply, energy management. 1174

2 1. Pendahuluan Pelayanan listrik yang baik dengan kontinuitas yang tinggi tentunya akan berdampak pada peningkatan derajat sosial ekonomi masyarakat. Rasa kenyamanan dan ketentraman masyarakat terutama pada malam hari akan tercipta jika suplai listrik terus tersedia ke pelanggan. Intinya bahwa aktifitas keseharian masyarakat akan berjalan lancar yang dengan sendirinya memacu pertumbuhan dan perkembangan ekonomi masyarakat. Bandingkan saja jika sering terjadi pemadaman listrik, maka akan muncul ketidakpuasan pelanggan yang diperparah lagi dengan tidak adanya kompensasi jika terjadi pemadaman listrik. Gejolak sosial dan keresahan di masyarakat akan sangat rawan muncul sehingga pada akhirnya berdampak negatif pada aktifitas ekonomi [Eka Budianti, 2014]. Aspek manajemen dalam suatu perusahaan listrik lebih berkaitan dengan proses pengaturan efisiensi dan koordinasi antara aspek finansial dan teknis. Pertimbangan biaya yang ekonomis dalam alur produksi listrik dan penentuan jadwal pemeliharaan peralatan listrik mulai dari sisi pembangkitan hingga sisi pelanggan menjadi bagian dari aspek manajemen. Demikian juga dengan penggunaan sumber daya yang efisien dan efektif menjadi target operasional manajemen. Faktor-faktor ini sangat relevan dengan biaya pembangkitan energi listrik yang rendah termasuk pemilihan tipe generator dan sumber energi untuk pembangkitan listrik.dalam skala yang lebih luas, aspek manajemen mengcakup pengaturan penentuan tarif listrik berdasarkan biaya pembangkitan listrik dan kemampuan pelanggan untuk membayar listrik[wayne C. Turner & Steve Doty, 2007]. Aspek hukum juga memegang peranan yang sangat kuat dalam menjamin proses pembangkitan dan ketersediaan energi listrik dalam konteks deregulasi pasar listrik. Perusahaan penyedia tenaga listrik tentunya tidak mampu dengan sendirinya memenuhi semua elemen dalam faktor produksi energi listrik. Pasti ada perusahaan dan pihak lain yang mendukung terlaksananya keseluruhan proses. Misalnya ada perusahaan lain yang bertindak sebagai penyedia energi primer atau terdapat pihak lain membeli porsi energi listrik yang telah dibangkitkan dengan harga dan volume yang telah disepakati. Semua mekanisme yang disebutkan di sini berjalan terkait dengan adanya kontrak kerjasama untuk menjamin ketersediaan suplai energi primer dan penjualan porsi energi listrik ke pelanggan.yang namanya kontrak, terdapat klausul-klausul yang telah disepakati oleh masing-masing pihak dan terdapat penalti atau kompensasi yang mesti dibayarkan jika sekiranya ada pihak yang tidak mampu memenuhi kewajibannya. Jika semua aspek teknis, manajemen, hukum berjalan dengan lancar dalam suatu sistem penyedia layanan kelistrikan maka pelanggan akan mendapatkan suplai daya dan energi listrik secara kontinyu. Dalam hal ini, otoritas kelistrikan mempunyai kapasitas pembangkit listrik atau ketersediaan generator melebihi kapasitas beban puncak pelanggan.terpenuhinya kontrak mengenai kemampuan suplai energi primer oleh partner perusahaan sesuai dengan volume dan harga yang disepakati. Hal ini akan berimbas pada kemampuan daya beli listrik masyarakat terhadap tarif listrik yang ditentukan di mana tarif ini bisa saja lebih rendah di bawah standar tarif listrik nasional. Tingkat kepuasan pelanggan akan tercipta dengan sendirinya pada saat keandalan suplai listrik yang tinggi ditandai dengan tingkat pemadaman listrik yang rendah dengan harga jual listrik yang terjangkau[kementerian ESDM, 2012]. Krisis energi listrik yang terjadi di Pulau Tarakan disebabkan karena ada salah satu aspek yang disebutkan di atas tidak berjalan dengan semestinya. Berdasarkan informasi yang diperoleh selama survei dan pengambilan data di Pulau Tarakan, total kapasitas generator untuk pembangkitan energi listrik yang dimiliki oleh PT Pelayanan Listrik Nasional (PLN); penyedia lokal kelistrikan di Pulau Tarakan sebesar 69MW yang didominasi oleh pembangkit listrik tenaga gas dan didukung oleh back-up pembangkit listrik tenaga diesel sebagai peak shaving generation. Nilai kapasitas pembangkit ini hampir 2 kali di atas beban puncak yang berkisar antara MW, yang artinya generator yang tersedia, dalam kondisi normal mampu melayani total kapasitas pelanggan listrik. Sekilas, persoalan kemudian timbul ketika PT MEDCO yang menjadi partner perusahaan penyedia suplai bahan bakar gas mengklaim tidak mampu menyediakan volume gas sesuai dengan kontrak yang telah disepakati yaitu 5 mmbtu dengan alasan keadaan kahar (force major) berdasarkan survey geologi perusahaan. Konsekuensinya PT MEDCO hanya mampu mengsuplai gas sekitar 0,2 mmbtu untuk pembangkitan listrik, yang berarti ada defisit suplai gas sekitar 4,8 mmbtu yang setara dengan 19,2 MW pelanggan yang tidak mendapatkan suplai energi listrik di pulau Tarakan. Hal ini diperparah karena dalam kontrak penyedia suplai gas antara PT PLN Tarakan dan PT MEDCO tidak disebutkan adanya penalti atau kompensasi jika pihak penyedia gas tidak mampu memenuhi kewajibannya.dalam hal ini, patut diduga adanya tekanan yang kuat oleh PT MEDCO terhadap PT PLN Tarakan dalam penyusunan kontrak kerjasama ini. Seandainya ada mekanisme kompensasi, maka krisis listrik tidak akan terjadi karena bisa saja kompensasi ini digunakan untuk pembelian bahan bakar solar mendukung operasi pembangkit listrik tenaga diesel yang dimiliki oleh PTPLN Tarakan. 1175

3 Dengan fakta bahwa sebagian besar pelanggan tidak tersuplai energi listrik, maka muncul ketidakpuasan pelanggan karena selama ini mereka dimanjakan dengan ketercukupan suplai energi listrik dengan tarif lebih rendah dibandingkan dengan tarif listrik nasional.muncul rasa ketidak percayaan yang besar oleh masyarakat ke Pemda Tarakan dan PT PLN Tarakan terkait dengan penanganan krisis energi listrik.sebagian masyarakat beranggapan bahwa Pemda Tarakan tidak mampu memberikan kebijakan yang mengarah pada solusi penanganan krisis energi listrik. Sementara yang lain beranggapan bahwa PT PLN Tarakan tidak mampu bekerja dengan baik menutupi kekurangan pasokan energi listrik. Sebagian masyarakat menyuarakan bahwa PT PLN Tarakan dikembalikan saja ke PTPLN (Persero) dengan alasan tidak mungkin pemerintah pusat akan melakukan pembiaran tanpa suplai listrik di Pulau Tarakan yang notabene sebagai beranda tapal batas utara NKRI. Akan tetapi, sebagian yang lain tetap berfikir rasional bahwa konsep privatisasi masih bisa berjalan normal dengan melakukan beberapa penyesuaian tarif dasar listrik yang berdasar pada biaya pembangkitan energi yang sesuai dengan kondisi pembiayaan keuangan terkini. 2. Penyebab Krisis Energi Listrik Berdasarkan hasil survey lapangan tentang kondisi kelistrikan di Pulau Tarakan, bisa diidentifikasi bahwa penyebab utama terjadinya krisis energi bisa digeneralisasi menjadi dua masalah yaitu ketersediaan energi primer dan harga jual listrik yang diklaim jauh lebih rendah dibandingkan dengan tarif listrik nasional.ketersediaan energi primer dalam hal ini adalah berkurangnya suplai energi gas ke PT PLN berdampak pada menurunnya kapasitas energi listrik yang dibangkitkan generator.dampaknya sebagian pelanggan listrik tidak mendapatkan suplai yang cukup ditandai dengan seringnya terjadi pemadaman bergilir.di sisi yang lain, faktor harga jual energi listrik yang rendah berdampak pada kinerja pembangkitan dan pelayanan listrik ditandai dengan menurunnya volume produksi energi listrik, apalagi jika pembangkit yang dioperasikan berbahan bakar solar/diesel. Penyebab utama kekurangan suplai energi primer ke PT PLN Tarakan dimulai dengan tidak mampunya PT MEDCO mengsuplai energi gas untuk pembangkitan listrik sesuai dengan volume dan harga yang tertera dalam kontrak kerjasama.alasan yang dikemukakan oleh PT MEDCO adalah terjadinya kondisi kahar (force major) berdasarkan hasil survey geologi sepihak oleh perusahaan.kondisi kahar ini yang dijadikan patokan dalam kontrak bahwa dengan kondisi ini, PT MEDCO tidak dapat dikenakan penalti. Dampaknya, suplai gas dari PT MEDCO ke PTPLN Tarakan menurun dari 5 mmbtu menjadi 0,3mmbtu yang setara dengan defisit daya listrik sebesar 19,2 MW. Pada saat kondisi ini terjadi, pemadaman listrik bergilir otomatis sering dilakukan. Untuk saat ini, kondisi defisit energi sebesar 5 mmbtu ditutupi oleh suplai dari PT Pertamina EP Bunyu sehingga pemadaman listrik bisa diminimalisasi dengan catatan bahwa basis suplai listrik difokuskan ke pelanggan rumah tangga. Terdapat hal yang menarik untuk dicermati, ketika PT MEDCO tidak dapat memenuhi kewajiban kontrak suplai gas ke PT PLN Tarakan.Pada permulaan periode kontrak produksi gas mampu sampai dengan 20 mmbtu sehingga tidak ada masalah listrik. Seiring dengan berjalannya waktu, produksi gas menurun drastis hingga 5 mmbtu dan puncaknya pada saat periode tahun pertama pada kontrak kedua yaitu Januari 2012, produksi gas terjun bebas ke 0,3mmbtu. Terdapat keanehan pada kondisi ini karena pada periode yang sama produksi minyak PT MEDCO meningkat secara tajam. Hal ini bisa disinyalir bahwa memang target operasi pengeboran PT MEDCO beralih dari gas ke minyak karena pada saat itu harga minyak bumi meningkat secara tajam dari Rp. 6000,- perliter(2010) ke Rp ,- perliter (2013). Berdasarkan informasi ini kita bisa mengvalidasi dengan mengacu pada lapisan geologi pengeboran bahwa lapisan pertama adalah gas, lapisan kedua adalah minyak bumi dan lapisan berikutnya adalah gabungan air dan mineral lain. Oleh karena itu, dengan mengperpanjang pipa pengeboran, maka sebenarnya PT MEDCO meninggalkan zona gas untuk mendapatkan minyak bumi.kemudian, sangat masuk diakal bahwa volume gas yang diperoleh dari hasil pengeboran menurun tajam karena yang diperoleh tinggal gas ikutan (associated gas) saja.dengan demikian, klaim sepihak dari PT MEDCO bahwa volume gas menurun dari hasil pengeboran secara geologi berkurang masih perlu dipertanyakan. Mestinya ada suatu tim independen dari PT PLN Tarakan yang dibentuk untuk menyelidiki dan mengverifikasi kondisi ini karena merupakan salah satu klausul kontrak mengenai suplai gas. Hal lain yang patut mendapatkan perhatian adalah pada saat PT MEDCO hanya mampu mengsuplai 0,3mmbtu ke PT PLN Tarakan, terdapat kontrak baru suplai gas pada bulan Januari 2012 antara PT PLN Tarakan dan Manhattan Kalimantan Investment, PTE, LTD atau (MKI) sebesar 5 mmbtu. Dalam kontrak ini PT MKI mampu menyediakan suplai gas sebesar 5 mmbtu.akan tetapi sampai sekarang, realisasi kontrak suplai gas ini belum ada. Berdasarkan alur waktu kejadian, sepertinya adaperjanjian antara PT MEDCO dan PT MKI mengenai pasokan defisit gas yang tidak mampu dipenuhi PT MEDCO kemudian digantikan oleh PT MKI.Lebih jauh bisa ditelaahbahwa tidak mungkin PT MKI sebagai 1176

4 investor baru mampu memasok gas dengan harga yang sama dengan PT MEDCO sebelumnya dengan mengacu pada besarnya biaya pengeboran minyak yang dikeluarkan. Ditambahkan lagi bahwa PT MKI menggunakan sebagian jalur pipa gas yang notabene dimiliki oleh PT MEDCO. Investigasi lanjut oleh tim independen dibutuhkan untuk mengkaji permasalahan ini. Terlepas dari kedua persoalan yang dikemukakan di atas, krisis energi listrik di Pulau Tarakan tidak terjadi seandainya ada rasa peduli PT MEDCO ke masyarakat Kota Tarakan dan PT MKI betul mampu mengsuplai gas ke PT PLN Tarakan tepat waktu. Tidak masalah bahwa orientasi pengeboran oleh PT MEDCO beralih dari gas ke minyak.tetapi, sebagian hasil penjualan minyak bumi digunakan sebagai subsidi bahan bakar solar ke PT PLN Tarakan.Hal ini tentunya bisa menutupi kekurangan suplai daya listrik ke masyarakat dengan pengoperasian mesin diesel.dengan model subsidi yang seperti ini maka terdapat penguatan yang signifikan pada program corporate social responsibility (CSR) dari PT MEDCO.Dalam kajian ini disarankan bahwa program CSR PT MEDCO perlu diperbaharui berfokus pada bantuan penyediaan energi listrik pada masyarakat sekitar.sementara itu, berkaitan dengan suplai gas dari PT MKI, krisis energi listrik di Kota Tarakan tidak akan terjadi seandainya tidak terjadi keterlambatan suplai gas karena tentunya semua generator listrik PT PLN Tarakan yang berbahan bakar gas tetap bisa beroperasi. Penyebab lain terjadinya krisis energi listrik adalah harga jual listrik terlalu rendah sehingga tidak mampu menutupi biaya operasional pembangkitan PT PLN Tarakan. Berdasarkan datapt PLN Tarakan, harga jual listrik di PT PLN Tarakan jauh di bawah harga tarif listrik nasional untuk hampir semua kategori pelanggan listrik. Sebagai gambaran awal mengenai tarif dan biaya pembangkitan listrik di mana harga solar Rp. 4000,- sementara listrik dijual ke pelanggan berkisar antara Rp.500,- s/d Rp.1300,-.Nilai ini terhitung pada saat belum ada kenaikan harga bahan bakar solar.belum lagi pertimbangan terjadinya inflasi untuk barang/jasa yang lain dari 6,96% pada tahun 2010 ke 10,35% tahun 2013, sementara belum ada penyesuaian tarif sama sekali. Persoalan menjadi lebih besar pada saat pemerintah menaikkan harga bahan bakar solar ke kisaran Rp ,- sementara tidak ada perubahan tarif listriktentunya ini menjadi kerugian besar bagi PT PLN Tarakan jika mereka mengoperasikan generator diesel. Seperti diketahui bahwa PT PLN Tarakan mempunyai mesin diesel dengan kemampuan setara 4 mmbtu (kapasitas sekitar 16 MW).Meskipun perlu dicatat bahwa mesin diesel ini hanya digunakan untuk peak shaving atau dioperasikan pada saat terjadi beban puncak. 3. Dampak Krisis Energi Listrik Kekisruhan permasalahan sosial di masyarakat muncul ketika seringnya terjadi pemadaman bergilir pada saat periode beban puncak.hal ini memang tidak bisa dihindari karena kemampuan PTPLN Tarakan hanya bisa mengsuplai beban dasar pada kisaran 20 MW.Sementara ekspektasi masyarakat yang sangat besar karena selama ini mereka dimanjakan dengan penyediaan energi listrik yang berlimpah.hampir setiap saat terjadi demonstrasi menuntut perbaikan kinerja PT PLN Tarakan hingga terjadi puncaknya pada bulan Maret 2013.Sementara itu, muncul perasaan saling curiga antara PT PLN Tarakan dan PEMDA Tarakan tentang siapa yang bertanggung jawab pada permasalahan krisis energi listrik ini. PEMDA seolah-olah tidak percaya bahwa PT PLN Tarakan menderita kerugian dengan basis tarif listrik yang sekarang mengacu pada gaya hidup karyawan yang wah dibandingkan dengan karyawan perusahaan lainnya. Namun, PT PLN mengklaim bahwa mereka bisa bertahan karena adanya bantuan dari pusat berupa shareholder growth dan penerbitan obligasi dengan mempertimbangkan bunga, pajak dan cashflow. Di lain pihak PT PLN Tarakan memandang bahwa PEMDA tidak sepenuh hati menangani persoalan listrik di Kota Tarakan. Hal itu dibuktikan pada saat bantuan pusat berupa mesin PLTU sebesar 4x7 MW beserta dana pembebasan lahan tidak mampu difasilitasi oleh PEMDA Tarakan. Ditambahkan lagi tentang kesepakatan mengenai tanggung jawab pembelian bahan bakar solar oleh PEMDA Tarakan tidak bisa terealisasi dengan alasan bahwa PT PLN Tarakan adalah swasta sehingga tidak dapat menerima subsidi pemerintah berdasarkan aturan perundang-undangan. Sementara itu, PT PLN Tarakan juga menilai bahwa PEMDA lebih mengprioritaskan dan memberikan ruang yang lebih luas ke PERUSDA untuk pembangunan PLTU berkapasitas 2x15 MW. Terlepas dari semua penyebab dan polemik krisis energi listrik di Kota Tarakan maka diperlukan usaha dari semua stakeholder yang ada untuk bahu membahu memikirkan jalan keluar yang paling rasional untuk dilakukan, baik itu jangka pendek, menengah maupun panjang. Kajian akademis yang dilakukan ini memberikan sejumlah rekomendasi bagi semua stakeholder yang ada sehingga permasalahan krisis bisa terselesaikan dan kejadian yang serupa di masa depan tidak terulang kembali.dalam kajian akademis ini, tidaklah penting mencari siapa yang paling bertanggung jawab terhadap permasalahan krisis energi listrik di Pulau Tarakan.Akan tetapi solusi dan rekomendasi untuk menyelesaikan masalah krisis energi menjadi hal yang paling urgen. Solusi jangka pendek, menengah dan panjang akan menjadi target kajian disertai dengan implikasi positif dan negatif dari semua rekomendasi yang diberikan. 1177

5 4. Efektifitas Pemecahan Masalah Efektifitas solusi pemecahan masalah ketidakandalan sistem penyediaan energi listrik di Kota Tarakan dipengaruhi oleh kejelasan identifikasi masalah dan penyebab utamanya. Berkaitan dengan hal itu pendekatan identifikasi masalah yang digunakan adalah brain-storming dan wawancara dengan pemangku kepentingan kelistrikan di Kota Tarakan dan telaah data sekunder. Kegiatan brain-storming telah dilakukan dengan diskusi dan paparan bersama Pemerintah Kota Tarakan, DPRD Kota Tarakan, PT MEDCO E&P, PT Pertamina EP Tarakan, PT PLN Tarakan, Perusda Kota Tarakan dan Asosiasi Kontraktor Listrik Indonesia (AKLI). Sementara metode analisis yang digunakan adalah metode pengambilan keputusan berbasis analytic hierarcy process (AHP) mencakup aspek-aspekkeandalan sistem kelistrikan, penetapan harga, sosial ekonomi, keuangan dan hukum. Dengan pertimbangan aspek ini maka kajian akademis ini dapat memberikan rekomendasi apakah penyediaan tenaga listrik kembali ke PT PLN (Persero) atau tetap dengan PT PLN Tarakan. Salah satu pilihan yang berkembang di masyarakat kota Tarakan bahwa pengelolaan kelistrikan diserahkan kembali ke PT PLN (Persero). Hal ini didukung oleh alasan prioritas wilayah dan waktu yang dibutuhkan tidak terlalu lama karena lokasi wilayah yang merupakan beranda wilayah utara NKRI, sehingga pemerintah akanmengusahakan dengan cepat suplai energi listrik karena berkaitan dengan harga diri bangsa. Akan tetapi, hal ini tidak serta merta menyelesaikan permasalahan krisis kelistrikan dengan cepat.sejumlah alasan misalnya pembentukan PT PLN Tarakan itu berdasarkan ketentuan SK Menteri Negara Penanaman Modal dan Pembinaan BUMN No. S-392/MBU/2003sehingga pembubaran perusahaan ini akan membutuhkan waktu yang lama; juga akan membuat manajemen dan birokrasi yang panjang. Dampaknya bisa terjadi pemadaman yang lama karena sistem mesti distart dari awal, PLN Tarakan mesti pergi dulu baru semua administrasi diurus. Sementara itu, otomatis tarif listrik akan jauh lebih tinggi dari tarif yang ada sekarang karena akan mengikuti tarif nasional, sehingga solusi untuk kembali ke PT PLN (Persero) akan membuat kepanikan masyarakat yang sebelumnya sudah pernah menikmati harga listrik yang sangat murah. Demikian juga, kembalinya ke PT PLN (Persero), tidak serta merta menyelesaikan masalah kelistrikan di kota Tarakan, mengingat banyaknya persoalan yang dihadapi oleh PT PLN (Persero) di seluruh Indonesia ditandai dengan banyaknya terjadi pemadaman listrik di beberapa daerah di Indonesia [LPPM-UNHAS, 2014]. 4.1 Status Hukum PT PLN Tarakan Status PT PLN Tarakan diperjelas apakah swasta atau pemerintah.kalau dikatakan swasta maka itu tidak benar karena 99.9 sahamnya di miliki oleh oleh PT PLN (Persero) yang notabene adalah BUMN milik negara.jika bisa ditetapkan bahwa PT PLN Tarakan adalah milik pemerintah, maka subsidi biaya bahan bakar langsung dari pemerintah yang dalam hal ini adalah PEMDA Tarakan bisa direalisasikan.akan tetapi, kalau kemudian itu betul-betul dinyatakan swasta maka porsi kepemilikan saham mesti berubah dengan sekurang-kurangnya 51% saham perusahaan dimiliki oleh pihak swasta. Dengan demikian kebijakan perusahaan PT PLN yang diambil ataupun yang diimplementasikan tidak saling bertentangan dan penguatan sistem manajemen yang berkaitan dengan operasi perusahaan akan bertambah kuat. Dengan status swasta yang diklaim sekarang ini, maka memang mekanisme subsidi bahan bakar yang bisa dilakukan oleh PEMDA Tarakan tidak akan bisa dilaksanakan karena tidak ada peraturan perundang-undangan yang mengizinkan adanya subsidi pemerintah ke pihak swasta. Akan tetapi kalau kita melihat lebih jauh untuk kasus lain, misalnya bagaimana bentuk subsidi pemerintah propinsi Kalimantan Tengah ke perusahaan penerbangan Sussie Air dalam bentuk subsidi tarif ke penumpang pesawat. Maka cara yang demikian itu bisa diterapkan dalam kasus krisis energi listrik di Kota Tarakan; di mana tarif listrik pelanggan dinaikkan tetapi ada mekanisme subsidi tarif dari pemerintah sehingga pada akhirnya pelanggan tidak merasakan adanya kenaikan tarif dan suplai listrik ke pelanggan tetap normal. 4.2 Revisi program CSR PT MEDCO Untuk PT MEDCO sebaiknya merevisi kembali program CSR di mana berfokus pada kontribusi penyediaan energi listrik ke masyarakat sekitar.perubahan orientasi pengeboran dari gas ke minyak bumi tentunya memberikan keuntungan yang banyak bagi PT MEDCO sehingga sangat pantas kiranya sebagian keuntungan diarahkan untuk mengatasi persoalan krisis energi listrik masyarakat lokal. Program CSR yang sementara berjalan di masyarakat, misalnya penyediaan gas rumah tangga sudah berjalan dengan baik, perbaikan lingkungan sudah dilakukan di tempat proses eksplorasi tetapi kemudian mesti ditingkatkan dalam konteks social sense dengan keterkaitan krisis suplai energi listrik yang terjadi belakangan ini di Kota Tarakan. Untuk revisi program CSR ini, PEMDA Tarakan bisa berdiskusi dengan PT MEDCO sehingga timbal balik manfaat bisa dirasakan kedua pihak di mana PEMDA sebagai pemilik otoritas wilayah pengeboran, sementara PT MEDCO sebagai perusahaan eksplorasi di wilayah otoritas PEMDA Tarakan. 4.3 Revisi kontrak-kontrak proyek 1178

6 Dalam konteks kerja sama bisnis antar perusahaan mesti didasari pada kontrak-kontrak yang jelas klausul (items) di dalamnya. Salah satu penyebab terjadinya krisis energi pada saat PT MEDCO tidak mampu menyediakan suplai gas sesuai dengan yang tertera di dalam klausul kontrak dan tanpa ada klausul penalti atau kompensasi ke PT PLN Tarakan pada saat nilai yang tertera tidak mampu dipenuhi.klausul kontrak tanpa penalti kemudian terjadi lagi antara PT PLN Tarakan dengan PT MKI. Kontrak yang kedua ini juga bisa saja akan mempunyai dampak dan implikasi yang sangat berbahaya di masa depan, jika sewaktu-waktu PT MKI mengklaim tidak dapat lagi mengsuplai gas karena alasan kondisi kahar pada lokasi pengeboran. Semestinya PT PLN Tarakan bisa belajar dari pengalaman kontrak pertama dengan PT MEDCO, sehingga kejadian kekurangan suplai gas tidak terulang kembali dan ada penyelesaian kompensasi sehingga kontinuitas pelayanan listrik ke pelanggan bisa terjamin. Hal yang lain yang mesti diperbaiki mengenai kontrak kerjasama ini adalah mestinya pihah PEMDA dilibatkan sebagai pemegang otoritas wilayah di mana perusahaan-perusahaan melakukan kontrak bisnis. Dengan demikian, terdapat mekanisme kontrol dan pemahaman dari pemerintah setempat mengenai kondisi operasi perusahaan sehingga langkah antisipasi bisa dilakukan dengan cepat jika muncul permasalahan dalam kontrak operasi perusahaan.berkaitan dengan penyediaan energi listrik ke masyarakat memang menjadi tanggung jawab PEMDA setempat berdasarkan UU No.30 Tahun 2009 tentang ketenagalistrikan. Oleh karena itu, perlu kiranya ada kontrak kerjasama antara PT PLN Tarakan dengan PEMDA Tarakan tentang besarnya porsi MW daya listrik, sehingga ada jaminan ketersediaan daya listrik di masyarakat tetapi hal ini juga akan kembali ke persoalan harga listrik. Penentuan kesepakatan tarif menjadi point penting dalam kontrak kerjasama ini. 4.4 Ekspektasi Kenaikan Tarif PLN merekomendasikan kenaikan tarif 30% untuk menutupi biaya operasional termasuk pengoperasian pembangkit listrik tenaga diesel.hal ini disinyalir terlalu tinggi oleh pemerintah.berdasarkan kajian akademis ini, jika kenaikan tarif direkomendasikan maka kenaikan rata-rata untuk setiap kelas pelanggan sekitar 27%% berdasarkan pertimbanganbiaya pembangkitan energi listrik. Dengan kenaikan tarif ini tentunya akan memacu investasi pihak swasta untuk sektor pembangkitan tenaga listrik. Porsi kenaikan Kenaikan tarif yang lebih besar untuk rumah tangga kemudian diikuti oleh sektorindustri. Berkaitan dengan kenaikan tarif ini maka program hemat energi danperlunya audit energi untuk konsumen listrik di atas 6600 kva. Realitasnya bahwa tanpa kenaikan tarif listrik untuk rumah tangga maka listrik bukan lagi untuk kebutuhan tetapi untuk kenikmatan / kesenangan. 4.5 Promosi Sumber Energi Terbarukan Kepulauan Indonesia diberkahi dengan potensi energi matahari yang besar karena letak geografis wilayah di daerah khatulistiwa.hal ini disebabkan karena pergeseran sudut datang cahaya matahari setiap tahunnya tidak terlalu jauh dibandingkan dengan negara-negara yang terletak jauh di bagian utara dan selatan khatulistiwa.berdasarkan data pengukuran NASA di RETScreen International; sebuah program untuk mengkaji potensi sumber energi terbarukan di seluruh dunia, Indonesia memiliki energi solar radiasi perhari rata-rata sekitar 5,5kWh/m 2. Artinya dengan data intensitas cahaya matahari yang ada, kita bisa memperoleh energi sebesar 5,5 kwh dalam setiap luasan 1 meter persegi dalam sehari. Untuk wilayah Tarakan, energi radiasi matahari rata-rata tahunan sebesar 4,79kWh/m 2 perhari. Nilai ini jika dirataratakan perhari, Kota Tarakan mempunyai intensitas cahaya matahari sebesar 199,6 W/m 2. Sebagai perbandingan gurun Sahara dan gurun Australia mempunyai intensitas cahaya matahari harian masing-masing sebesar 300 W/m 2 dan 250 W/m 2. Dan memang berdasarkan hasil kajian sumber energi terbarukan di kota Tarakan, hanya sumber energi matahari yang di-approved oleh BAPPEDA kota Tarakan. 4.6 Pembangunan PLTU Batubara Batu bara merupakan pilhan sumber energi yang paling menjanjikan untuk operasi PLTU di Kota Tarakan karena Besarnya potensi batubara yang berada di sekeliling wilayah Tarakan sehingga semua proyek PLTU baik diinisiasi oleh PT PLN Tarakan maupun oleh PERUSDA berkapasitas 2x15 MW harus segera direalisasikan. 5. Penutup Kajian akademik penanggulangan krisis kelistrikan di Kota Tarakan dapat memberikanalternatif pemecahan masalah terkait sistem rantai pasokan energi primer yang efektif dalam mendukung keandalan sistem penyediaan energi listrik di Kota Tarakan secara berkelanjutan, rekomendasi tarif listrik regional Kota Tarakan yang rasional dan berkeadilan dan rekomendasi efektifitas status PT PLN Tarakan dalam pengoperasian sistem penyediaan kelistrikan di Kota Tarakan.Dengan demikian, target bahwa pasokan energi listrik ke pelanggan harus tetap normal dalam kerangka perbaikan status hukum dan manajemen sistem kelistrikan secara keseluruhan. Sumber Pustaka: Eka Budianti,(2014). Mengatasi Krisis ListrikDi Jawa Dan Sumatera, Ekonomi dan Kebijakan Publik, Vol. VI, No. 05, pp

7 Kementerian ESDM, (2012). Kajian Energy Outlook, Pusat Data dan Informasi Energi dan Sumber Daya Mineral. LPPM-UNHAS, (2014). Kajian Akademis Penanggulangan KrisisEnergi Listrik Dan Status PT PLN Tarakan, Puslitbang Energi dan Kelistrikan, Universitas Hasanuddin. Wayne C. Turner & Steve Doty, (2007). Energy ManagementHandbook, Sixth Edition, CRC Press. 1180