Peranan Unsur-Unsur Penentu Pendapatan. lahan data yang menunjukkan model-model. kan kondisi usahatani yang berbeda menurut luas lahan

Transkripsi

1 POLA USAHRTANI OPTIMAL TRANSMIGRAN Peranan Unsur-Unsur Penentu Pendapatan Tabel 11 halaman berikut memperlihatkan hasil pengo- lahan data yang menunjukkan model-model usahatani optimal. menurut berbagai kondisi. Apabila setiap kotak menunjuk- kan kondisi usahatani yang berbeda menurut luas lahan usaha, tersedianya alternatif sumber tenaga kerja dan tersedianya a1 ternati f aktivi tas menurut teknologi mana- jemen budidayanya, maka berbagai mode7 dalam satu kotak merupakan variannya. Modifikasi yang membedakan varian yang satu dengan yang lain bertujuan untuk memperoleh in- formasi tambahan tentang peranan tiga unsur yang juga berpengaruh terhadap pendapatan dan stabilitas usahatani, yakni tersedianya tenaga upahan, alokasi pemanfaatan la- han usaha dan adanya kepastian dihasilkannya sejumlah be- ras sebagai bahan pangan pokok bagi keluarga usahatani. Kesimpulan umum yang dapat dibaca dari Tabel 11, me- nunjukkan bahwa apabila ditelusuri baris yang sama, maka pendapatan meningkat lebih besar daripada peningkatan, pendapatan pada baris yang berbeda pada kolom yang sarna. Ge jal a i ni menunjukkan bahwa pengaruh kemampuan petani dalam menerapkan teknologi budidaya yang didukung oleh tersedi anya a1 terna ti f sumber tenaga kerja. 1 ebi h besar daripada hanya sekedar memperluas lahan usaha. Ini berarti bahwa pembinaan petani di permukiman baru merupakan 143

2 Tabel 11.- Solusi Optimal Model-Model Usahatani 144 Teknol ogi : Sumber Tenaga: Sederhana+Madya Sederhana+Madya+Kapur S ~ Manusia+Ternak ~ ~ Manusia+Ternak+Tr. ~ ~ ta- ~ ~ ngan 2 Hektar N.P. Tertinggi (Rp) 3.5 Hektar N.P. Tertinggi (Rp) 5 Hektar N.P. Tertinggi (Rp) (1) (2a) (2) (3) (1) (4) (IV) (VII) (8) (I I) (9) (9b) (loa) (V) :6a) ) (7a) '112) (7) (VIII) ( (14) (15) (16) (111) (17) (18) (19) (20) IVI) (21) (23) (24) (IX) * 7a adal ah model usahatani dengan kondisi seperti diperl i hatkan 01 eh kol o~n yang bersangkutan di tambah tersedi anya sumber tenaga seekor ternak. Keddaan in3 mirip dengan kondisi usahatani transmigran di Batumarta pada saat ini. kunci yang sangat strategis rnenuju keberhasilan program transmigrasi. Dengan paket lahan dua hektar pada kondisi paling baik (lihat kotak 111), transrnigran sudah dapat mencapai pendapatan seperti yang diharapkan, yakni sekitar 1.6 juta rupiah setahun. Tetapi sebaliknya apabila petani transmigran hanya mampu menerapkan teknologi sederhana saja, maka meskipun diberi paket lahan usaha lima hektar

3 14 5 sekalipun hanya mampu mencapai pendapatan kurang dari satu juta rupiah setahun. Peranan teknologi sebagai unsur pe- nentu pertumbuhan usahatani masih akan dibahas Tebih Ian- jut pada sub-bab berikutnya di belakang, Survai pendapat- an kel uarga transmi gran 01 eh BPS, memperki rakan pendapa- tan rata-rata petani transmigran dari usaha pertanian ha- nya sekitar 220 ribu rupiah, sedangkan sekitar 460 ribu rupiah berasal dari luar, sehingga pendapatan total keluarga ribu rupiah setahun (BPS, 1985). Djauhari dan Ismail (1984), melaporkan bahwa pendapa- tan petani di Batumarta dengan paket lahan usaha 5 hektar, yang berasal dari pekarangan dan lahan usaha I, sebagian kecil lahan usaha I1 dan kebun karet, hanya mencapai + Rp ,- per tahun. Sedangkan hasil pengolahan data me- nunjukkan bahwa yang dapat dicapai keluarga transmigran dengan model usahatani lima hektar dan memiliki seekor ternak, di perki rakan dapat mencapai seki tar 800 ribu rupiah dari lahan usaha pangan 1,5 hektar dan kebun karet satu hektar (7a, kotak VII). Seperti telah di kemukakan pada awal uraian bab ini. bahwa di samping informasi tentang model-model usahatani optimal menurut berbagai paket lahan usaha, a1 ternati f teknol ogi dan sumber tenaga kerja, juga i ngi n di perol eh informasi tambahan lain yang relevan dengan pembinaan usahatani di permukiman baru, yakni pengaruh tersedianya tenaga kerja upahan, alokasi oemanfaatan lahan usaha serta

4 jami nan tersedi anya bahan pangan pokok bagi kel uarga pe- tani terhadap pendapatan. Untuk keperluan itu marilah kita gunakan model-model usahatani yang terdapat di kotak VI. Tabel 12 di bawah memperlihatkan sejurnlah indikator yang dapat di gunakan untuk memperol eh informasi tadi. Tabel 12. Pengaruh alokasi lahan usaha tersedianya tenaga upahan dan bahan pangan pokok ke l uarga, terhadap pendapatan Model Penda atan Alokasi lahan Tersedianya Bahan pausahatani ( RPP usaha (luas tenaga upa- ngan pokok minimum LANGAN han. ( AKOB) dan LAPER (1) (2) (3) (4) (5) No ada bebas - No % ada No ada 20% - No ada 20% ada Untuk memperoleh gambaran tentang pengaruh alokasi lahan usaha terhadap pendapatan, marilah kita perbanding- kan model-model usahatani 20 dengan 19. Kedua model tadi hanya berbeda pada digunakan atau tidak luas minimum bagi LANGAN dan LAPER di dalam sistem kenda7a, sehingga kedua- nya dapat diperbandingkan untuk memperoleh informasi tadi. Ternyata bahwa digunakannya luas minimum bagi LANGAN dan LAPER tadi menyebabkan turunnya pendapatan sebesar ribu rupiah, atau sekitar 18 persen. Penurunan pendapat- an tadi merupakan pengorbanan ("cost") bagi ikhtiar untuk

5 memperkuat stabilitas bisnis usahatani, baik apabila dili- hat dari segi teknis, finansial, maupun ekonomi Untuk paket luas lahan 3.5 hektar ternyata tersedia- nya tenaga kerja upahan sudah turut mempengaruhi pendapat- an, d.p.3. tenaga kerja sudah merupakan faktor pembatas yang efektif ("constraining factor"). Atas dasar pertim- bangan yang sama seperti pada uraian terdahulu diperoleh model-model usahatani 17 dan 18. Selisih pendapatan sebesar 550 ribu rupiah, atau seki tar 20 persen tadi ternyata merupakan kesempatan yang hilang karena terbatasnya tenaga kerja upahan. Demikian pula halnya, terjadi perbedaan pen- dapatan antara model-model usahatani 9 dan 9b terjadi se7i- sih pendapatan sebesar sekitar 266 ribu rupiah atau 16 per- sen, karena dimungkinkannya penggunaan tenaga kerja upahan pada mode7 usahatani 9. Hal ini menunjukkan betapa besar- nya peluang yang tidak dapat diraih oleh wilayah permukiman I jarang penduduk seperti di daerah transmigrasi dengan ket lahan usaha yang relatif luas. pa- Salah satu isyu yang senantiasa dikemukakan dalam menyusun rencana pengembangan usahatani di wilayah permukiman baru yang biasanya sulit terjangkau, adalah diperlukannya jaminan tersedianya produksi bahan pangan pokok bagi keperl uan konsumsi kel uarga. Untuk memperoleh perki raan besarnya pendapatan yang harus dikorbankan untuk "membeli" unsur kepastian tersedianya bahan pangan pokok keluarga tadi, nampaknya dapat dipilih model-model usahatani 17 dan 19 untuk diperbandingkan.

6 Pendapatan yang dikorbankan untuk memperoleh jaminan ter- 148 sedianya kebutuhan bahan pangan pokok keluarga tadi ada- lah sebesar sekitar 61 ribu rupiah, atau hanya sekitar 4 persen. Apabila dibandingkan dengan besarnya peranan ja- minan tersedianya bahan pangan pokok tadi di dalam kehi- dupan masyarakat usahatani di permukiman baru, apalagi di wilayah yang terpencil, nampaknya korbanan tadi akan terbayar. Hasil pengolahan data menunjukkan bahwa model usahatani lima hektar hanya dapat memanfaatkan seluruh lahan usahanya, apabila tersedia cukup banyak tenaga kerja upahan. Keadaan ini tidak akan mungkin terjadi apabila semua ke7uarga telah mencapai tahap lanjut jadi harus ada pasokan tenaga kerja upahan dari luar masyarakat usahatani yang bersangkutan. Di satu pihak masyarakat usahatani (bekas) transmi gran i ni mampu menyedi akan kesempatan kerja bagi tenaga kerja dari luar, di lain pihak timbul kekhawatiran tentang dari mana datangnya tenaga upahan ini nantinya Sudah sejak jaman kolonisasi yang diselenggarakan oleh Pemerintah Hindia Belanda diterapkan konsep pendekatan apa yang dinamakan "familie kolonisatie" dan "bawon sisteem", yang dirumuskan oleh Maassen, yang mengharapkan mengalirnya migrasi spontan dari Jawa apabila telah dapat dici ptakan lapangan kerja di wil ayah permukiman baru. Mula-mula yang datang adalah keluarga kolonis, kemudian disusul para tetangga dari pemukim yang datang sebelumnya.

7 Weitz (1971), setelah mengamati proses permukiman baru di Patestina berkesimpulan bahwa kemampuan anggota 149 masyaraka t di dal am berusahatani ternyata beragam, mes ki-- pun sepintas nampaknya mereka terdiri dari masyarakat ho- mogen, dan bahkan yang berasal dari 3atar belakang sosia? yang sama sekali pun. Gejala ini nampaknya juga dapat disaksikan di permukiman baru di sini, dan akan semakin nampak pada permukiman yang semakin tua umurnya. Berdasarkan preposisi. tad?, maka imp1 i kasi nya terhadap kebijaksanaan yang selama ini berlaku bagi transmigran di satu wilayah tertentu, yang men jamin bahwa setiap warga transmigran akan memperoleh paket lahan yang sama. perlu dimodifikasi dengan memberi persyaratan tertentu bagi mereka yang berhak menerima aset tambahan (lahanusaha. ternak dan sebagainya) berikutnya. Mungkin akan timbul berbagai pertanyaan tentang konsep keadilan dan pemerata- an yang dapat membenarkannya, dan kekhawatiran tentang timbulnya "social unrest", dst. dst. Weitz (1971), juga menyatakan bahwa pertumbuhan ma- syarakat usahatani di permukiman baru merupakan suatu proses-bertahap-berurutan yang memerlukan waktu. Waktu yang diperl ukan untuk itu dapat dipersingkat, namun tidak dapat di harapkan terjadinya 1 oncatan-1 oncatan. Usahatani dengan segala aset fisiknya sebagai unit produsen pertani- an secara berangsur akan tumbuh, demikian pula petani transmi gran dengan kel uarganya sebagai manajer pengambi 1

8 keputusan dan unit konsumen juga akan tumbuh meningkat ke- 150 mampuannya melalui proses pembinaan. Resultanta dari pro- ses pertumbuhan ke dua segi kemampuan usahatani transmi- Wan tadi akan menen tu kan penampi 1 an usaha tani di permukim- an baru. Ke tidak seimbangan di antara keduanya hanya akan menimbulkan pemborosan atau hilangnya kesempatan. Pemborosan dan hilangnya kesempatan untuk memanfaatkan se- besar-besarnya sumberdaya nasional. Kepincangan tadi pula yang diduga merupakan salah satu sumber penyebab tidak se- padannya keberhasilan program transmigrasi apabila dilihat dari segi kual i tas, di bandingkan dengan keberhasi lan yang */ di ni 1ai dari juml ah kel uarga transmi gran yang dimukimkan-. Lintasan Pertumbuhan Optimal Proyek Transmigrasi Batumarta merupakan suatu upaya untuk mencari pola permukiman baru di dalam rangka program transmi grasi. Pol d dasarnya adalah. model usahatani dengan usaha pokok tanaman pangan yang ditunjang kebun karet. Pola lama transmigrasi dengan paket dua hektar nampaknya belum dapat mencapai sasaran untuk meningkatkan kesejahte- raan keluarga transmigran seperti yang diharapkan. Menje- lang Repe7i ta I1 sudah mulai timbul pemi kiran-pemi kiran Z1sehubungan dengan ha1 ini sebuah team evaluasi menyarankan tiga pi lihan untuk Peli ta IV, dua di antaranya memasukkan kebijaksanaan konsolidasi, rehabilitasi dan "redevelopment" bagi transmigran yang sudah dimukimkan, di samping adanya target penempatan baru yang jumlahnya lebih-moderat.

9 151 untuk memperbaiki pendekatan tersebut, dan sejak 1974 suatu konsep pola permukiman baru dimana di dalamnya juga terdapat komponen model usahatani baru pula. Melalui Proyek Transmigrasi I (Trans. I), rumusan yang disepakati bersama antara Pemerintah Indonesia dengan Bank Dunia, konsep pendekatan baru tersebut diselenggarakan sebagai eksperimen untuk menambah alternatif pola permukiman. Menurut rencana dasar, paket lahannya terdiri dari 0.25 hektar perkarangan, lahan usaha untuk tanaman pangan (Langan) I 0,75 hektar, Langan I hektar, lahan usaha untuk perkebunan (Laper) I satu hektar, Laper I1 satu hek- tar. Namun kemudian ditetapkan menjadi 0.25 hektar peka- rangan, Langan I 0.75 hektar. Langan I1 dua hektar, Laper I s atu hektar dan Laper I1 satu hektar (Djauhari dan Ismail, 1984). Karena aksesi bi 1 i tas permukiman baru Batumarta re1 a- tif bai k terhadap pusat-pusat konsumen di wi layah Baturaja- Martapura, dan terletak dekat dengan jalan negara yang menghubungkan kota Baturaja dengan Palembang, maka output komoditi pangannya diharapkan akan mudah terserap ke luar. Sedangkan komoditi perkebunannya diharapkan dapat merupakan unsur stabi 1 i tas usahatani. Uraian di bawah akan membahas beberapa a1 ternati f lintasan pertumbuhan usahatani menurut pola dasar alokasi lahan usaha bagi pemukim di Batumarta. kan 0.25 hektar pekarangan dan Mula-mula diberi- hektar lahan

10 152 usaha I untuk tanaman pangan (LANGAN), kemudian ditambah hektar lahan untuk tanaman perkebunan (LAPER). Pada tahap awal permukiman ini, tahap subsisten,. keluarga transmigran diharapkan dapat memenuhi kebutuhan pokoknya dengan paket lahan usaha dua hektar seperti diutarakan di atas. Pada tahap berikutnya, untuk memberi kesempatan dan mengembangkan proses di versi fi kasi usaha, di beri kan 1 ahan untuk tanaman pangan hingga menjadi 2.5 hektar; dengan pa- ket lahan usaha 3.5 hektar int diharapkan usahatani trans- migran sudah mampu menjual surplusnya ke pasar dalam jum- lah yang cukup memadai. Kemudian pada tahap spesialisasi, lahan perkebunannya akan dibulatkan menjadi hektar, sehingga seluruh paket lahan usahanya menjadi lima hektar. Seperti telah disinggung di dalam uraian di muka, disaran- kan agar setiap tahap pemberian paket usahatani seyogianya didasarkan atas azas selektif berdasarkan persyaratan yang di tentukan melal ui eva7uasi. Apabila lintasan-lintasan pertumbuhan berawal dari kotak I dan akan menuju kotak I X (lih. Tabel 11 ha1.144). mnka terdapat beberapa alternatif lintasan pertumbuhan yang an- tara lain terli hat pada Tabel 13 di bawah. Demi keberhasilan program permukiman baru, maka pen- dekatan kebijaksanaan yang telah ditempuh didasarkan atas pendekatan selektif dan bertahap. Yang dimaksud dengan sel ekti f adalah memi 1 i h calon-calon transmi gran di daerah asal berdasarkan persyaratan-persyaratan tertentu yang di-

11 153 Tabel 13. A1 t ernati f lintasan pertumbuhanf/ Luas ' A' ter- (~a) "atif Kotak: I I1 I11 IV V VI VII VIlI IX : (a) v I I X */ Di dalam memahami arah 1 i ntasan pertumbuhan harap juga di perhati - - kan Tabel 11 di halaman 144. harapkan dapat men jami n keberhasi 1 an program transmi gras i, dan di daerah permukiman baru dalam pemberian paket-paket usahatani ; bertahap dalam penyerahan paket lahan maupun dalam statusnya. Pada masa lampau unsur seleksi di dalam proses mempertimbangkan "eligability" seseorang untuk dapat men j adi transmi gran maupun untuk memperoleh paket 1 ahan berikutnya, serta pengukuhan status lahannya nampaknya ku- rang memperol eh perhati an, terutdma karena pertimbangan- pertimbangan politis untuk mengejar target-target, dan/ atau kekurang-mampuan institusi pelaksananya, atau rumusan petunjuk pelaksanaannya yang tidak operasional. Alternatif lintasan pertumbuhan (a) menunjukkan bahwa paket lahan akan ditambah dari 2 hektar menjadi 3.5 hektar apabi la transmi gran tel ah mampu (1) memanfaatkan sel uruh lahan usahanya dan (2) menerapkan teknologi madya serta teknologi kapur (sub lintasan ). Kemudian paket

12 lahan akan dimungkinkan untuk diperluas 3.5 ha (kotak VI),dan 5 hektar (kotak IX), apabi la petani telah memenuhi persyarat- an yang sama seperti tahap sebelumnya. Hal ini Serarti bahwa persyaratan penerapan teknologi yang lebih efisien dianggap sangat penting, demi tercapainya pemanfaatan sum- berdaya lahan sebesar-besarnya. Pendekatan semacam ini nampaknya sesuai di dalam rangka penghematan sumberdaya lahan yang semakin langka. A1 t ernati f 7 intasan pertumbuhan (b) memberi kan per- syaratan setingkat 1 ebih ringan apabi la dibandingkan de- ngan alternatif (a) dalam segi penerapan teknologi. Di sini hanya dipersyaratkan sudah diterapkannya teknologi Madya agar dapat memperoleh jatah lahan usaha tambahan, dari dua hektar menjadi 3.5 hektar (sub lintasan I-11-V). Persyaratan berikutnya untuk memperoleh tambahan lahan usaha sehi ngga men jadi 5 hektar adal ah penerapan teknol ogi setepak lebih maju, yakni teknologi kapur (ke kotak IX). A1 ternati f (c) merupakan lintasan pertumbuhan "terpendek" di antara empat axternatif pertumbuhan yang dibahas di sini. Namun demikian "jarak" lintasan seperti terlihat pada Tabel.I1 dan Tabel 13 tidak selalu berkaitan erat dengan dimensi waktu. Waktu yang diperlukan untuk pindah dari kotak yang satu ke kotak berikutnya di dalam proses pertumbuhan, di samping di tentukan oleh faktor-faktor internal usahatani, juga sangat tergantung dari penampilan unsur-unsur eksternal,seperti penyuluhan dan insti tusi pelayanan dan pasar.

13 155 Alternatif (d) merupakan lintasan pertumbuhan yang tidak menuntut persyaratan apapun dari petani transmigran, kecuali mungkin hanya telah dimanfaatkannya seluruh lahan usaha yang pernah di terima, agar bisa menerima per1 uasan paket lahan usaha. Meski pun a1 ternatif (d), c i teris pari - bus, kurang memberi i nsenti f kepada petani untuk bertekun usaha menerapkan teknologi baru, namun nampaknya lebih bijaksana daripada yang berfaku sekarang. Petani transmigran seolah-o7ah secara otomatis akan menerima paket demi paket berikutnya tanpa persyaratan apapun. Pendekatan ke- bijaksanaan demikian memperbesar jaring perangkap rnenuju stagnasi pertumbuhan. Masalah stagnasi pertumbuhan permu- kiman baru telah mulai mendapat perhatian Pemerintah sejak Proyek Trans.1 dengan bantuan Bank Dunia, dan mencapai ti- tik kulminasinya pada awal Repelita I V yang di tangani lalui Proyek Trans.VI yang implementasinya akan mulai me- di- laksanakan tahun 1988 yang akan datang di dalam rangka "second stage development". Di antara ke empat alternatif lintasan yang telah dibahas di atas nampaknya al ternatif (c) merupakan 1 intasan yang paling ideal. Skenario pertumbuhan usahatani menurut a1 ternatif (c), yang menunjukkan alokasi lahan usaha dan perkiraan pendapatannya disajikan pada Gambar 5 di halaman beri kut; sedangkan Tabel 14 -di halaman 157, menyaji kan ringkasan beberapa tolok-ukur penampilan usahatani pada masing-masing tahap pertumbuhan menurut lintasan pertumbuhan optimal (alternati f c).

14

15 m s -s a.- n 0-w w w m 24 xn L.- m w sv n m m c L-.- 'v s m s n m=m -r-+.' I1 u m w ~.--, 2s w= nl VIIL 0 w m s n ne f-r nr mw- vl- +n,5;ps -a -m m--.ems - ns m L m I I E 3 -s py2+' cn L m F A wnlii= n m w s a I I I $ tn m J "l.-f.-2.z E- m L m m r w * I 4 LLY m m 98m;p m - 3 ~ ~ Z ms Y m, u m w s -J m SC, 3 m ~ 'C,E =.F I_ PfS,,,"-oo En L S m L 2 S 8EFCkg.--, 0 m ShC, EX W O w-4 C l n -ml3 z 11.-% 9 Z,C~%~-,.r w WY--2 0) En -.-- n ----A NC')hCO

16 158 Tabel 14 di atas menunjukkan adanya dua sub tahap dalam tahap subsisten,model za pada awal kedatangan trans- migran dan model 2 pada bagian akhir tahap subsisten, yak- ni setelah melalui penilaian sebagai persyaratan untuk da- pat menerima paket LAPER yang pertama. Pada tahap ini terserap tenaga kerja sekitar 400 HK, dan diperlukan tena- ga kerja tambahan dari luar keluarga pada musim mengolah tanah, yakni sekitar bulan Juli - Agustus, sebanyak kira- kira HK. Pada tahap pertumbuhan ini masih langka tenaga upahan dan kalau ada pun petani transmigran belum mampu untuk mengupah orang. Untuk mengatasinya diharapkan adanya kerjasama di dalam kelompok tani. Produktivitas usahatani juga belum mampu memberi imbalan yang kompetatif terhadap tenaga kerja, sehingga salah satu jebakan yang per1 u di hindari pada tahap i n i adalah terkurasnya tenaga kerja ke Juar usahatani untuk mencari upah. Rendahnya pendapatan yang bi sa di harapkan d ari usahatani dan be1 urn menyebarnya panen sepanjang tahun, merupakan dorongan bagi kel uarga transmi gran untuk mencari nafkah di 1 uar usahatani. Padahal usahatani masi h memerf ukan investasi dal am bentuk kerja. Apabila masalah yang rawan ini, yang justru harus sudah di hadapi kel uarga transmi gran pada awal tahap permukimannya, tidak dipersiapkan cara-cara menanggulangi- nya sejak sedini mungkin, maka seperti halnya pengalaman yang sering dijumpai di lapangan, mereka akan mudah masuk ke dalam perangkap stagnasi pertumbuhan. Seperti halnya

17 159 pada proyek-proyek PIR, pada tahap rawan demikian para ke- luarga transmigran seyogianya sudah diarahkan ke mana me- reka akan memperoleh tambahan pendapatan dari sumber-sumber di luar usahatani. Tabel 14 di atas menunjukkan rendahnya pendapatan yang dapat diharapkan dari usahatani, yang apabila digunakan "poverty indicatorf'-nya Bank Dunia untuk Indonesia masih berada di, bawah garis mi skin. Pada tahap di versi fi kasi petani memperol eh lahan perkebunan kedua dan mungkin sedikit perluasan lahan pangannya, agar memungkinkannya untuk mengadakan diversifikasi, sehingga keseluruhan paket lahan usahanya rnencapai 3.50 hektar (Tabel 14). Menurut saran Bank Dunia perluasan la- han perkebunan seyogi anya ti dak kurang dari dua hektar agar petani mampu mengembalikan kreditnya. Menurut penta- hapan yang disarankan Bank Dunia lahan perkebunan I diberi- kan pada tahun ketiga, sedangkan lahan perkebunan 11 diberikan pada tahun ke enam, yang seyogianya juga melalui eva- 7uasi dan seleksi dahulu (World Bank, 1986). Seperti telah disinggung di muka, pengalaman di lapa- ngan menunjukkan bahwa apabila luas lahan usaha sudah me- lampaui 1.25 hektar, petani sudah memerlukan paling sedi- kit seekor ternak untuk secara bergotong-royong membantu mengolah tanah. Tabel 14 di atas juga menunjukkan perlu- nya tenaga ternak sebanyak 56 HT. Tenaga kerja yang dapat terserap diperkirakan sebanyak 568 HK. Dengan demikian sebagian terbesar tenaga kerja keluarga dapat terserap

18 160 oleh kegiatan produksi usahatani. Produktivitas usahata; ninyapun sudah meningkat sedemikian rupa sehingga dapat memberikan imbalan terhadap tenaga kerja cukup besar un- tuk mampu bersaing dengan upah yang berlaku di luar usaha tani. Imbalan sebesar 2600 rupiah/hk dengan volume kegiatan yang cukup memadai dan panen yang lebih menyebar sepanjang tahun, merupakan unsur yang sangat penting da- lam menunjang stabilitas usahatani. Pendapatan yang dapat diharapkan dari usahatani pun cukup memadai, diperkirakan sebesar 1.4 juta rupiah setahun. Dengan adanya heteroge- nitas kemampuan serta penampilan petani di dalam masyara- kat permukiman baru, tentunya juga tidak dapat diharapkan secara serentak semuanya akan dapat sampai pada tahap pertumbuhan ini. Namun pada prinsipnya, seyogianya pada awal tahap ini masyarakat transmigrasi baru diserahkan pembinaannya kepada Pemerintah Daerah seternpat. Salah satu alasannya adalah pada tahap ini landasan bagi stabi- 7itas usahatani sudah cukup kuat untuk berkembang lanjut, dan keterkai tan sosi o-ekonomi -pol i ti k antara usahatani dan masyarakat baru usahatani, dengan wilayah regional di sekitarnya sudah cukup mantap. Usahatani di dalam ma- syarakat permukiman baru tadi tidak akan mungkin dapat mencapai tahap pertumbuhan ini apabila tidak memperoleh dukungan pelayanan dan pasar dari wilayah sekitarnya, se- bagai suatu sistem yang lebih besar. Gatra ini telah di- bahas pada bab yang menyajikan studi pustaka.

19 161 Karena pola dasar permukiman transmigrasi model Batumarta adalah model usahatani dengan usaha pokok komoditi pangan, yang di tunjang oleh cabang usaha komodi ti perkebunan untuk memperkuat stabili tas usahatani, maka 1 ahan usaha pangannya perlu diperluas hingga mencapai sekitar 2.75 hek- tar. Dengan demikian apabila semua persyaratan telah ter- penuhi, baik yang mencakup persyaratan internal maupun eksternal, maka model usahatani lima hektar dapat dibina masuk ke dalam tahap pertumbuhan spesialisasi; pengkhusus- an pada satu atau beberapa jenis komoditi pangan dan per- kebunan. Diperkirakan hanya sebagian saja petani transmig- ran yang memenuhi persyaratan agar mampu mengelola model usahatani demikian. Namun begitu diharapkan bahwa petani unggul yang sudah terseleksi tadi akan mampu menciptakan lapangan kerja bagi anggota masyarakat yang lain, dan me- rupakan tulang-punggung di dalam proses pertumbuhan masya- rakat agribisnis di wilayah permukiman baru. Tabel 14 me- nunjukkan bahwa setiap usahatani unggulan tadi diharapkan dapat membuka kesempatan kerja sebesar lebih dari 200 HK setahun, suatu jumlah yang relatif besar untuk masyarakat transmigran. Terbukanya kesempatan kerja sebesar itu disamping akan memberi pekerjaan kepada tetangga sekitarnya di permukiman baru, biasanya juga akan mengundang migran spontan dari wilayah sekitarnya atau tempat lain. Sudah sejak jaman kolonisasi dahulu diamati adanya kecenderungan bahwa pemukim di wilayah baru yang datang lebih dahulu,

20 akan mengajak keluarganya dan tetangganya di daerah asaf, apabila mereka telah "berhasil". Bermula dari keberhasil- an pemukim yang datang terlebih dahulu serta mengajak ke- rabat dan handai taulan di daerah asal, kemudian dirumus- kan konsep transmi grasi fami 1 i 01 eh Maassen pada peri ode Dengan demikian nampaknya akan terjadi pula kecenderungan proses penyusunan pelapisan sosio-ekonomi masyarakat bersamaan dengan proses pertumbuhan usahatani. Apabi 1 a usahatani telah sampai pada tahap spesial i - sasi, produktivitas serta kondisi unsur-unsur lain usaha- tani sudah sedemikian mantapnya, dan berkaitan lebih erat dengan lingkungan bisnis wilayah sekitarnya. Imbalan - - terhadap tenaga kerja yang diperoleh dari kegiatan pro - duksi usahatani ternyata sebesar dua sampai tiga kali upah yang berlaku. Pada tahap ini nampaknya akan lebih efisien apabila digunakan sumber tenaga mesin pertanian kecil dengan ukuran kira-kira 12 HP, terutama untuk mem- bantu mengolah tanah. Pendapatan yang diharapkan datang dari dalam usahatani ditaksir sebesar tiga juta rupiah lebih. Namun demi kian per1 u di garis bawahi sekal i lagi, bahwa tahap pertumbuhan lanjut usahatani di permukiman baru hanya mungkin terselenggara apabila mempero7eh dukungan pelayanan pendukung serta infrastruktur yang memadai pula. Semakin lanjut tahap pertumbuhan usahatani, semakin erat keterkaitan dan saling ketergantungan usahatani,

21 sebagai salah satu komponen dari sistem sosio-ekonomi-poli ti k regional, dengan kondi si 1 ingkungan bisnis di seki - tarnya. Dengan demikian pola pikir lama yang memandang program transmigrasi hanya sebagai pendekatan pemecahan masalah demografis perlu dirubah. Sebagai landasan dan strategi dasar kebijaksanaan, maka transmigrasi seyogianya ditempatkan di dalam pernbangunan regional sebagai komponen yang tak terpisahkan dengan komponen-komponen lain di dalam sistem sosio-ekonomi-pol i ti k wilayah setempat.