PENGEMBANGAN MODEL PROSES PRODUKSI PEMBANGUNAN RUMAH PASCA BENCANA BERBASIS KEMAMPUAN LOKAL DI INDONESIA

Transkripsi

1 Seminar Nasional Teknologi IV, Universitas Teknologi Yogyakarta, 5 April 2008 Penerapan Teknologi untuk Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat secara Berkelanjutan PENGEMBANGAN MODEL PROSES PRODUKSI PEMBANGUNAN RUMAH PASCA BENCANA BERBASIS KEMAMPUAN LOKAL DI INDONESIA Dewi LARASATI, dewizr@ar.itb.ac.id M. Donny KOERNIAWAN Researcher in Building Technology Research Division, Dept of Architecture, ITB, Kiki ZAKIYATUS S Student of Graduate Program, Department of Architecture, ITB

2 LATAR BELAKANG POLA GABUNGAN SISTEM PRODUKSI MASSAL DALAM PEMBANGUNAN RUMAH DENGAN PELIBATAN MASYARAKAT Fenomena rumah kosong (kurang sesuai keinginan masyarakat dan kualitas rendah) Sulit dikembang kan lebih lanjut oleh masy arakat Kontraktor lokal, metode konvensional, tidak melibatkan masy, Perlu kontrol tinggi agar tidak terjadi kecurangan Metode baru, Perencanaan tidak melibatkan masyarakat, Teknologi asing bagi masyarakat PEMBANGUNAN OLEH K O NTRAKTO R 1 PEMBANGUNAN OLEH K O NTRAKTO R 2 STUDI KASUS KEBUTUHAN MENDESAK RUMAH LAYAK HUNI jumlah yang relatif banyak waktu yang singkat Perencanaan pembangunan yang kurang matang Kualitas, produktifitas, dan efisiensi rendah Metode konvensional Pengetahuan & keterampilan m asyarakat yang tebatas Pendampingan kurang memadai PEMBANGUNAN OLEH MAS YARAKAT BENCANA

3 PERMASALAHAN Pada pembangunan rumah pasca bencana, perlu diterapkan metode membangun rumah secara masal, namun harus dapat melibatkan masyarakat, memperhatikan budaya bermukim serta memanfaatkan potensi lokal. Selain itu, rumah yang dibangun tetap harus memperhatikan standar-standar keamanan, kenyamanan, dan kesehatan. Perlu dirumuskan model proses produksi rumah sederhana pada kasus pembangunan masal rumah pasca bencana. Model ini diharapkan dapat menemukan metoda yang paling efisien, sesuai dengan kebutuhan serta potensi yang ada, dengan masa konstruksi yang relatif paling cepat.

4 STUDI BANDING POLA PEMBANGUNAN RUMAH PASCA BENCANA DI TIGA DAERAH DI INDONESIA NO URAIAN PERBANDINGAN ACEH PANGANDARAN YOGYAKARTA 1 Jenis Bencana Gempa bumi Tsunami Gempa bumi Tsunami Gempa bumi 2 Jumlah Korban Jiwa Sekitar 429 Sekitar Lebih dari 3 Kemajuan rekonstruksi Paling lambat Cepat Paling cepat 4 % terlaksana per 1 tahun Di bawah 25 % Sekitar 50% Sekitar 60% Material Sisa yg dapat 5 dimanfaatkan Tidak ada Sedikit banyak 6 Pendekatan Rekonstruksi satukiki@yahoo.com, donny@ar.itb.ac.id, dewizr@ar.itb.ac.id Tidak ada partisipasi sama sekali dari masyarakat (dilaksanakan oleh kontraktor) Bantuan Pemerintah (uang) dan LSM (marerial) Dilaksanakan oleh kontraktor CODIS ODA ODA CODEN SHA SHA CODIS Bantuan pemerintah dengan partisipasi penuh dari masyarakat Dilaksanakan oleh kontrakor CODIS Rumah Rumah Material bangunan uang 7 Jenis Bantuan Rumah Uang Bimbingan teknik pembangunan dan bantuan sosial 8 Sumber dana (yang paling LSM maupun NGO dominan) pemerintah Pemerintah 9 Bantuan teknik pembangunan Tidak ada Tidak ada ada 10 Tipe desain rumah RSS RSS Rumah inti 11 Tipe metode konstruksi (manajemen maupun tenaga kerja) Dibangun oleh kontraktor Dibangun sebagian oleh kontraktor, sebagian oleh pemilik rumah Dibangun secara bertahap oleh pemilik rumah 12 Rasa kepemilikan ( sense of belonging) Rendah Rata-rata tinggi 13 Fenomena Rumah Kosong banyak Beberapa Tidak ada 14 Penggunaan material lokal Tidak ada Beberapa Sebagian besar 15 Efisiensi (dalam penggunaan material) Paling efisien Cukup efisien Tidak efisien PHA

5 PANGANDARAN

6 BEBERAPA HAL YANG MEMPENGARUHI KECEPATAN PROSES REKONSTRUKSI RUMAH BERDASARKAN STUDI YANG DILAKUKAN Evaluasi yang tepat terhadap jenis bencana dan kondisi yang menjadi konsekuensinya Pemanfaatan potensi lokal (terutama material) Pendekatan partisipatif, dimana pemilik rumah ikut terlibat secara aktif dalam pembangunan rumahnya, dengan mengikuti petunjuk, aturan, dan bantuan yang berasal dari pemerintah (The owner-driven approach ) Selain bantuan material (uang), pemerintah juga harus memberikan bantuan teknis. Bantuan teknis harus intensif dan berkualitas, dilengkapi dengan petunjuk teknis yang fleksibel Konstruksi rumah masal dengan proses manajemen yang terintegrasi (dengan meningkatkan efisiensi melalui rasionalisasi dalam semua aspek)

7 PROSES REKONSTRUKSI DI GUJARAT STUDI LITERATUR Barenstein dalam Housing Reconstruction in Post-Earthquake Gujarat: A Comparative Analysis (Maret 2006) 1. The Owner-Driven Approach (ODA), Atau Pendekatan Swakelola. Pendekatan ini memungkinkan komunitas untuk mengatur dan melaksanakan pekerjaan pembangunan rumahnya sendiri, dengan bantuan pembiayaan dari luar, material, serta bantuan konsultasi teknis. Metode pendekatan ini tidak berarti pemilik membangun sendiri rumahnya, namun mereka yang mengatur dan memiliki kontrol penuh terhadap proses rekonstruksi rumahnya, dengan arahan yang telah diberikan (building codes). Dari hasil observasi, kualitas konstruksi bangunan dinilai baik, dan aman secara seismik. Kualitas yang baik diperoleh dari ketaatan dalam mematuhi peraturan (building codes) dari pemerintah. Karena masyarakat telah terbiasa dengan material utama, serta penggunaan desain vernakular (sudah umum di masyarakat), maka proyek dengan bantuan pembiayaan dari pemerintah ini lebih sesuai dengan karakter serta tradisi setempat.namun resiko dari proyek ini timbul apabila pemilik tidak memiliki kemampuan untuk mengatur pembangunan rumahnya, sehingga kualitas pekerjaan menjadi rendah, dan dana yang diberikan tidak dapat dimanfaatkan dengan baik. 2. The Subsidiary Housing Approach (SHA), Atau Pendekatan Tersubsidi. Dengan pendekatan ini, agensi (LSM atau pemberi bantuan non-pemerintah) tidak terkait langsung dengan proses rekonstruksi perumahan. Agensi disini berperan sebagai fasilitator, memberikan tambahan bantuan material dan bantuan teknis, namun tetap sesuai dengan kerangka kerja pemerintah. Di Gujarat, proses rekonstruksi dengan pendekatan ini dilakukan di 7 desa, di Rapar Taluka, distrik Kachch. Kualitas konstruksi biasanya sebanding dengan rumah yang dihasilkan dari pembangunan swakelola. Dengan bimbingan dari agensi, maka resiko pada pembangunan swakelola dapat dihindari. Hasil observasi menunjukkan bahwa 100% rumah-rumah tersebut ditempati oleh pemiliknya.

8 PROSES REKONSTRUKSI DI GUJARAT STUDI LITERATUR Barenstein dalam Housing Reconstruction in Post-Earthquake Gujarat: A Comparative Analysis (Maret 2006) 3. The Participatory Housing Approach (PHA), Atau Pendekatan Partisipatif. Pada pendekatan ini, agensi (LSM atau pemberi bantuan non-pemerintah) memegang peranan utama dalam proses rekonstruksi, dengan melibatkan pemilik rumah dalam perencanaan, desain, dan pelaksanaan rekonstruksi rumahnya. Di Gujarat, rekonstruksi dengan pendekatan partisipatif ini dilaksanakan di 30 desa, dengan jumlah sekitar 3000 rumah. Pada rekonstruksi dengan pendekatan ini, masyarakat diberikan pelatihan terlebih dahulu dalam pembangunan rumahnya, dengan pengawasan dari agensi. Pelatihan ini kemudian menjadi sangat berguna bagi masyarakat di kemudian hari, bahkan setelah proses rekonstruksi selesai. 4. The Contractor-Driven Approach In Situ (CODIS), Atau Pendekatan Dengan Kontraktor Pada Lahan Yang Sama. Pekerjaan rekonstruksi dengan pendekatan ini dilakukan sepenuhnya oleh kontraktor profesional, baik dalam pekerjaan desain maupun konstruksinya. In situ di sini berarti rumah-rumah tersebut dibangun di lahan yang sama eperti sebelum bencana terjadi. Kebanyakan, desain, material serta tenaga ahli didatangkan dari luar komunitas. Di Gujarat, rekonstruksi dengan pendekatan ini dilaksanakan di 11 desa, dengan jumlah sekitar 3000 rumah.sekitar 36 % pemilik rumah tidak puas dengan kualitas material yang digunakan. Hal ini menjadi signifikan, melihat bahwa dengan pendekatan swakelola, pemilik lebih merasa puas (100%). 5. The Contractor-Driven Approach Ex Nihilo (CODEN), Atau Pendekatan Dengan Kontraktor Pada Lahan Yang Baru. Seperti pendekatan sebelumnya, pendekatan ini pun merupakan pendekatan yang melibatkan perusahaan kontraktor profesional. Namun dalam pendekatan ini, seluruh desa dibangun kembali di tempat yang baru. Di Gujarat, rekonstruksi dengan pendekatan ini dilaksanakan dengan bantuan dana internasional dan bekerja sama dengan NGO internasional, berhasil membangun kembali 11 desa, dengan jumlah sekitar 2250 rumah beserta infrastrukturnya.

9 STUDI LITERATUR Satisfaction with different reconstruction approaches, Gujarat Source: Household Survey, December 2004 February 2005 Sumber: Housing Reconstruction in Post-Earthquake Gujarat: A Comparative Analysis, Network Paper

10 HASIL ANALISIS Dari proses pembangunan dan rekonstruksi yang terjadi di negara lain, kita dapat mengambil pelajaran diantaranya: Koordinasi adalah kunci utama Mengembangkan standar dasar perndekatan rekonstruksi untuk dilakukan di desa-desa Memperkuat kapasitas lokal Pemberian bantuan secepatnya Masyarakat setempat harus memperoleh keuntungan (dari segi ekonomi) Memberlakukan struktur pemerintahan yang berkelanjutan secepatnya, serta meningkatkan kapasitasnya. Melakukan kolaborasi dengan NGO / LSM Perancangan standardisasi teknis yang fleksibel.

11 STUDI SISTEM PRE-FABRIKASI PADA PEMBANGUNAN RUMAH MASSAL PASCA BENCANA Dengan konstruksi yang dilakukan secara masal, sejumlah rumah dapat dibangun dalam waktu bersamaan. Metode ini pun dianggap lebih efisien dari segi penggunaan bahan, tenaga kerja, mengurangi biaya, dll. Pada pembangunan massal dengan sistem prefabrikasi, produksi komponen secara langsung akan mempengaruhi desain dari bangunan. Pemilihan sistem struktur yang tepat dengan sambungan / joint yang memungkinkan pelaksanaan konstruksi yang cepat. Inovasi sambungan pada panel lebar pada salah satu penelitian menunjukan masa konstruksi yang 10 kali lebih cepat dibanding metode konvensional. Dalam risha, komponen struktur pembentuk dapat dibuat menjadi 3 panel struktur yang Hal ini menunjukan bahwa jumlah komponen yang sedikit akan mempermudah baik proses fabrikasi maupun perakitan di lapangan, sehingga akan mempercepat masa konstruksi. Keberadaan tenaga kerja terlatih juga akan mempengaruhi sistem struktur. Dengan tenaga kerja tidak terlatih, teknologi sistem bangunan yang mungkin diaplikasikan hanya sistem 1D dan 2D saja. Untuk mendapatkan kualitas komponen bangunan khususnya pada pembangunan skala massal, kunci keberhasilan berada pada aspek kualitas kontrol. Pada sistem konvensional, kontrol kualitas akan memerlukan biaya tinggi karena skala site yang luas. Dengan sistem pabrikasi dari tiap komponen, kegiatan kontrol kualitas akan lebih mudah dilakukan pada skala pabrikan.

12 STUDI SISTEM PRE-FABRIKASI PADA PEMBANGUNAN RUMAH MASSAL PASCA BENCANA Tidak dilakukan modifikasi saat perakitan (memotong, melubangi, atau menambah) dapat mempercepat masa perakitan. Salah satu penyebab bangunan mengalami kerusakan saat gempa adalah kesalahan dalam pelaksanaan, khususnya dalam sistem sambungan antara penulangan kolom praktis, ring balok, dan sloof. Oleh karena itu, komponen-komponen ini harus betul-betul diperhatikan dalam membangun. Dengan komponenisasi, masyarakat dapat terlibat langsung, diantaranya: Perakitan komponen-komponen Industri komponen utama Industri komponen penunjang (paving lantai, partisi, daun pintu dan jendela, kuda-kuda & atap) Industri kamar mandi fiber Industri cetakan

13 KRITERIA PENGEMBANGAN MODEL PROSES REKONSTRUKSI PASCA BENCANA Konsep pelibatan masyarakat dalam membangun, dengan membangun rumahnya sendiri masyarakat menjadi lebih puas dengan hasilnya. Pola ini pun dapat mempercepat rekonstruksi karena mengurangi waktu proses lelang pihak ketiga dan keberhasilan tidak tergantung pada kinerja kontraktor. Konsep pembangunan massal, yang berulang serta dalam jumlah besar. Konsep pengutamaan pemanfaatan potensi lokal, yaitu dengan menjadikan potensi lokal sebagai pertimbangan utama pada setiap tahapan proses produksi. Konsep perencanaan (desain produk dan desain proses) yang lebih baik sejak awal tahap pembangunan, dengan memperhatikan kebutuhan, keinginan, dan tetap melibatkan masyarakat. Hal ini dapat dipenuhi dengan mengadaptasi sistem produk industri massal, dimana desain (produk) dan proses akan saling mempengaruhi pada saat proses perencanaan.

14 KRITERIA PENGEMBANGAN MODEL PROSES REKONSTRUKSI PASCA BENCANA Konsep pengembangan mekanisme kontrol yang efektif. Dengan sistem pracetak komponen, kontrol akan lebih mudah dilakukan, yaitu hanya pada skala pabrikasi, sehingga pekerjaan di lapangan dapat berjalan dengan baik meskipun dilakukan dengan kontrol yang rendah. Konsep pengembangan upaya-upaya menghindari pemborosan dan pekerjaan tanpa nilai tambah (waste) sebanyak mungkin (untuk meningkatkan efisiensi penggunaan biaya). Konsep penadampingan dan pelatihan, untuk meningkatkan pengetahuan masyarakat dan keterampilan kerja mereka, yaitu melalui pendampingan yang efektif dan panduan (guidelines) yang fleksibel.

15 MENGGABUNGKAN SISTEM INDUSTRI (OLEH KONTRAKTOR) PADA SISTEM MEMBANGUN RUMAH KONVENSIONAL (OLEH MASYARAKAT) Terpengaruh cuaca Kompleksitas tinggi - - PRODUKTIFITAS - - Metode membangun nonkonvensional (fabrikasi) Pembangunan rumah massal Beban (komponen) berat Metode membangun konvensional Pembangunan rumah tunggal - Pemakaian alat 1x pakai Production line & Spesialisasi kerja - EFISIENSI Tidak ada kontrol kualitas Kurangnya keterampilan & pengetahuan konstruksi Basis data Desain dengan kordinasi modular, sesuai modul material waste - - kontrol kualitas KUALITAS Desain konvensional, sesuai kebutuhan standardisasi waste Prediksi yang tepat (perencanaan yang baik) Bimbingan Teknis Pendampingan yang efektif Pemakaian alat berulang

16 PROSES MEMBANGUN RUMAH SEDERHANA DENGAN INDUSTRIALISASI BANGUNAN PADA PELAKSANAAN REKONSTRUKSI PASCA BENCANA YANG MELIBATKAN Persyaratan Fungsional DESAIN (PRODUK) PRODUKTIFITAS EFISIENSI KUALITAS DESAIN (PERENCANAAN) PROSES MASYARAKAT PROSES KONSTRUKSI EFISIENSI RUMAH TERBANGUN KUALITAS PRODUKTIFITAS Beban Komponen Ringan Modul Komponen (sesuai modul bahan) Waste < Production Line Spesialisasi Pekerjaan Pelatihan Pemakaian Berulang Kompleksitas Pekerjaan Pengaruh cuaca Material Tenaga Kerja Alat Cuaca KETERANGAN : Panduan / Guidelines Bimbingan Teknis Bimbingan Ahli Pilihan Desain (Basis Data) Organisasi Material Tenaga Kerja Alat Organisasi Cuaca PROCUREMENT Komponenisasi Massal Produk Industri Pre-fabrikasi KONDISI YANG MENJADI DASAR PERENCANAAN (PREDIKSI) KONDISI TAPAK YANG MENJADI DASAR KONDISI TAPAK YANG MENJADI DASAR KONDISI REAL KONDISI TAPAK KONTROL PROSES KARAKTER OUTPUT YANG DIINGINKAN OUTPUT INPUT KARAKTER KONTROL KONTROL

17 PERTIMBANGAN PRINSIP DESAIN Sumber daya manusia, kualitas SDM di daerah pasca bencana biasanya berbeda-beda. Tingkat kerumitan dari proses yang dipilih harus disesuaikan dengan keterampilan dan keahlian sumber daya manusia. Keterampilan SDM dapat disesuaikan dengan porsi pekerjaan yang mereka lakukan melalui production line yang jelas, sehingga seorang pekerja akan melakukan pekerjaan yang sama secara berulang-ulang. Untuk pekerjaan dengan teknik baru, harus diberikan pelatihan terlebih dahulu. Material, adapun hal yang terpenting dari sisi material adalah kemudahan supply material yang akan digunakan, tersedia banyak di sekitar lokasi dengan harga terjangkau. Selain itu pemborosan dan pekerjaan tanpa nilai tambah (no added value) dari penggunaan materia harus dihindari. Hal ini dapat diusahakan melalui desain koponen yang sesuai dengan modul material. Alat (equipment), penggunaan material yang berulang pada pembangunan rumah secara massal diharapkan dapat meningkatkan efisiensi.

18 PERTIMBANGAN PRINSIP DESAIN Desain (produk), basis data ini meliputi pilihan desain arsitektur, pilihan desain struktur, pilihan material, pilihan komponenisasi. Komponenisasi harus memenuhi beberapa kriteria, yaitu dimensi komponen yang relatif kecil (small panel untuk sistem bangunan 2D), mudah dalam pengangkatan, mudah dalam pengangkutan ke lapangan, mudah dirakit (sistem sambungan sederhana), sesuai modul material yang tersedia. Desain yang dipilih harus mempertimbangkan pengembangan di kemudian hari (fleksibel). Desain proses, desain proses harus dilakukan pada tahap awal, bersamaan dengan tahap desain (produk). Desain proses ini harus memperhatikan semua potensi input, meliputi SDM, material, serta alat yang menjadi potensi lokal setempat, selain juga memperhatikan desain produknya itu sendiri. Proses didesain agar kompleksitas pekerjaan di lapangan berkurang, sehingga pekerja tidak terlatih (unskilled labor) pun dapat melakukan pekerjaan perakitan di lapangan walau dengan kontrol yang rendah, dengan spesialisasi pekerjaan sesuai kemampuan masing-masing.

19 MODEL PENGAMBILAN KEPUTUSAN PROSES PRODUKSI REKONSTRUKSI RUMAH BERBASIS KEARIFAN LOKAL KETERANGAN: MULAI INPUT/ OUTPUT Basis Data Tipologi RsS Basis Data Desain Arsitektur Bantuan Teknis (fasilitator tenaga ahli ) DECISION START LOKASI : EVALUASI & ANALISIS CEPAT: BENCANA & KONDISI EKSISTING SERTA TIPOLOGI RUMAH PEMILIHAN MATERIAL Sesuai material yang tersedia? YA PEMILIHAN SISTEM STRUKTUR Sesuai kemampuan SDM? YA PEMILIHAN KOMPONENISASI (desain) Sesuai modul material & ketersediaan alat? YA PEMBUATAN KOMPONEN & PERAKITAN Cek keseluruhan, sesuai dengan SDM, material, alat? YA DOKUMEN PANDUAN DESAIN DAN KONSTRUKSI Potensi Lokal Setempat Basis Data Sistem Struktur (berdasarkan material ) Pelatihan SDM / mendatang kan pekerja Basis Data Komponenisasi Pengadaan / Bantuan Alat Basis Data Metode Membangun Bantuan Pengawasan (kontrol ) BASIS DATA PROSES OUTPUT PELAKSANAAN PEMBUATAN KOMPONEN & PERAKITAN DI LAPANGAN OLEH MASYARAKAT

20 URAIAN MODEL Dimulai dengan menentukan lokasi Evaluasi dan analisis cepat mengenai bencana yang terjadi serta data awal kondisi eksisting. Data awal kondisi eksisting meliputi potensi lokal, sumber daya, budaya lokal, kondisi alam, dll. Dari sini bisa ditentukan bentuk rumah seperti apa yang mungkin dibangun di tempat tersebut. Pemilihan material, berdasarkan material yang tersedia ataupun material yang mungkin didatangkan ke tempat tersebut. Setelah material yang dipilih sesuai dengan material yang tersedia, maka tahapan selanjutnya adalah pemilihan struktur yang mungkin digunakan. Sistem sruktur yang dipilih harus dikenali oleh masyarakat. Jika belum, maka mungkin diperlukan pelatihan.

21 URAIAN MODEL Selanjutnya adalah pemilihan komponenisasi. Modul komponen yang dipilih harus sesuai dengan modul material yang dipilih sebelumnya serta alat yang tersedia. Tahap ini mulai memasukkan produk (rumah) ke dalam site. Untuk itu perlu ditentukan bantuan teknis dari fasilitator/ tenaga ahli serta bantuan alat yang harus diberikan. Tahap selanjutnya adalah tahap perencanaan pelaksanaan pembuatan komponen pabrikasi, dan perakitan di lapangan (metode membangun dengan production line). Setelah itu dilakukan cek ulang secara keseluruhan, apakah sesuai dengan potensi SDM, alat, dan material. Sistem perencanaan ini akan menghasilkan dokumen panduan desain dan konstruksi yang berikutnya akan diinformasikan dan menjadi panduan bagi pemilik rumah dan masyarakat untuk membangun rumahnya. Sistem perencanaan ini hanya akan berjalan dengan pendampingan yang baik bagi masyarakat, sejak tahap perencanaan hingga tahap pelaksanaan. Dalam pelaksanaannya sistem ini perlu didukung oleh sistem organisasi pengelolaan berbasis masyarakat yang baik.

22 KESIMPULAN Model sistem perencanaan/ perancangan yang telah dirumuskan merupakan merupakan suatu sistem perencanaan dan perancangan (pengambilan keputusan) untuk pengadaan rumah pasca bencana. Dengan model ini, masyarakat dapat dilibatkan sejak tahap awal perencanaan, tentunya dengan pembimbingan dari tenaga ahli (sebagai kontrol ). Model ini juga telah mengadaptasi sistem industrialisasi melalui prefabrikasi komponen maupun metode kerja dengan production line, dan harus dilengkapi dengan basis data serta panduan (guidelines). Dari sistem perencanaan ini didapat keluaran berupa pedoman dan informasi untuk masyarakat melaksanakan konstruksi di lapangan. Penelitian ini memerlukan penelitian lain yang lebih lanjut, terutama untuk melengkapi basis data yang dibutuhkan untuk model perencanaan rumah sederhana dan upaya implementasi model tersebut di daerah-daerah yang tertimpa bencana, serta penyempurnaan panduan (guidelines) untuk perencanaan rumah sederhana dengan pabrikasi komponen bangunan pada pelaksanaan rekonstruksi pasca bencana yang melibatkan masyarakat.

23 THANK YOU