PELAKSANAAN BANTUAN KESEHATAN MELALUI KARTU JAMKESMAS BAGI MASYARAKAT MISKIN DI KECAMATAN PURWANTORO KABUPATEN WONOGIRI

Transkripsi

1 PELAKSANAAN BANTUAN KESEHATAN MELALUI KARTU JAMKESMAS BAGI MASYARAKAT MISKIN DI KECAMATAN PURWANTORO KABUPATEN WONOGIRI (Studi Kasus di Kelurahan Tegalrejo tahun 2013) SKRIPSI Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Diajukan oleh: VIRGO CAHYO AFFANDI A Kepada : FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2013 i

2 HALAMAN PERSETUJUAN PELAKSANAAN BANTUAN KESEHATAN MELALUI KARTU JAMKESMAS BAGI MASYARAKAT MISKIN DI KECAMATAN PURWANTORO KABUPATEN WONOGIRI (Studi Kasus di Kelurahan Tegalrejo tahun 2013) Yang dipersiapkan dan disusun oleh: VIRGO CAHYO AFFANDI A Telah disetujui oleh konsultan untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Skripsi S-1 Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta Pembimbing, Dra. Sundari, SH, M Hum NIK. 151 ii

3 HALAMAN PENGESAHAN PELAKSANAAN BANTUAN KESEHATAN MELALUI KARTU JAMKESMAS BAGI MASYARAKAT MISKIN DI KECAMATAN PURWANTORO KABUPATEN WONOGIRI (Studi Kasus di Kelurahan Tegalrejo tahun 2013) Yang dipersiapkan dan disusun oleh: VIRGO CAHYO AFFANDI A Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada hari/tanggal: Sabtu, 28 September 2013 dan dinyatakan telah memenuhi syarat. 1. Dra. Sundari, SH, M Hum (...) 2. Drs.Achmad Muthali in, M Si (...) 3. Drs. Ahmad Muhibbin, M Si (...) Surakarta, 28 September 2013 Universitas Muhammadiyah Surakarta Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Dekan, Dra. Nining Setyaningsih, M.Si NIK. 403 iii

4 PERNYATAAN Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila ternyata kelak/di kemudian hari terbukti ada ketidak benaran dalam pernyataan saya di atas, maka saya bertanggung jawab sepenuhnya dari segala akibat yang saya lakukan. Surakarta, 25 September 2013 VIRGO CAHYO AFFANDI A iv

5 MOTTO Sabar dalam mengatasi kesulitan dan bertindak bijaksana dalam mengatasinya adalah sesuatu yang utama dalam mencapai kesuksesan (Penulis) Hai orang-orang yang beriman, Jadikanlah sabar dan shalatmu sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar (Al-Baqarah: 153) Jangan lihat masa lampau dengan penyesalan, jangan pula lihat masa depan dengan ketakutan, tapi lihatlah sekitar anda dengan penuh kesadaran (James Thurber) Cara untuk menjadi di depan adalah memulai sekarang. Jika memulai sekarang, tahun depan Anda akan tahu banyak hal yang sekarang tidak diketahui, dan Anda tak akan mengetahui masa depan jika Anda menunggu-nunggu (William Feather) Allah menitipkan kelebihan disetiap kekurangan, menitipkan kekuatan disetiap kelemahan, menitipkan sukacita disetiap dukacita, menitipkan harapan disetiap keraguan, Allah berjanji semua itu akan indah pada waktunya (Penulis) v

6 PERSEMBAHAN Alhamdulillahirobbil Alamin. Segala puji bagi Allah SWT yang telah menganugrahkan akal sehat dan pikiran yang bagus, sehingga bisa menganalisis, menelaah, dan memutuskan suatu masalah. Sholawat dan salam teruntuk baginda Nabi Muhammad SAW yang telah berupaya sekuat tenaga menghadirkan Islam, hingga sampai ke tengah-tengah kita semua. Sebagai ungkapan rasa syukur dan terimakasih dengan kerendahan hati skripsi ini penulis persembahkan untuk: Bapakku Purwono dan Ibuku Sri Purwanti, terima kasih atas do a, kasih sayang yang tak pernah ternilai harganya, dan dukungan yang telah diberikan dengan iringan pengorbanan materi, waktu, begitu juga jiwa dan raga yang membanting tulang untuk kesuksesan yang saya raih kelak. Kakakku Etika Retno Palupi dan Murwan Ahmadi terima kasih atas do a dan dukungannya. Teman Hidupku kelak Kunnica Fatku Rohmah yang selalu memberikan motivasi, nasehat, do anya dan selalu ada untuk membantuku ketika saya merasa kesulitan. terima kasih atas semua perjuanganmu yang selalu setia memberi dukungan dan semangat tanpa henti untuk menyelesaikan tugas akhir demi menempuh gelar Sarjana ini. Sahabat-sahabatku tersayang Siska Adi, Yunita Dyan Ermawati, M. Prasetya Bayu Aji, Jatmika Sukma Aji, M. Zaenal Mustofa, M. Rifki Abror, M. Dicky Purwadi, Dicky Priambodo, Luqman Nur Syaifudin, Ari Wicaksono vi

7 Teman-teman PPKn Almamaterku tercinta. vii

8 KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb. Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-nya, sehingga penulis diberi dapat meyelesaikan penulisan skripsi ini dengan judul Pelaksanaan Bantuan Kesehatan Melalui Kartu Jamkesmas Bagi Masyarakat Miskin Di Kecamatan Purwantoro Kabupaten Wonogiri Studi Kasus Di Kelurahan Tegalrejo Tahun 2013 Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Ibu Dra. Hj. Nining Setyaningsih, M.Si, selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberi ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian. 2. Ibu Dra. Hj Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah membantu dalam mengurus perizinan kepada penulis untuk mengadakan penelitian. 3. Ibu Dra. Hj. Sri Arfiah, SH. M.Pd, selaku Ketua Program Studi PPKn Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan izin kepada penulis untuk menyusun sekripsi. viii

9 4. Ibu Dra. Sundari, SH, M Hum, yang telah memberikan rekomendasi persetujuan judul skripsi dan sekaligus pembimbing sekripsi S-1 yang telah meluangkan waktu untuk memberikan pengetahuan, bimbingan, arahan dan motivasi dalam menyusun sekripsi ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. 5. Bapak Bapak/Ibu dosen Program Studi PPKn Muhammadiyah Surakarta yang telah rela dan ikhlas memberikan ilmu yang bermanfaat sebagai bekal dalam menggapai masa depan, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S Bapak Dr Warseno Ismunandar, MM Selaku Kepala Puskesmas dan UPT Rawat Inap Purwantoro yang telah berkenan memberikan data-datanya untuk melengkapi penelitian ini sehingga skripsi dapat terselesaikan dengan baik. 7. Ibu Eni Ariyanti selaku pengelola program Jamkesmas di puskesmas Purwantoro, Ibu Dewi Setyorini selaku pengelola Jamkesmas dan Jampersal UPT Rawat Inap Purwantoro dan Ibu Endang Trihatmini selaku seksi kesejahteraan sosial Kelurahan Tegalrejo telah berkenan memberikan datadatanya untuk melengkapi penelitian ini sehingga sekripsi dapat terselesaikan dengan baik. 8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, yang telah membantu pengumpulan data serta memperlancar penulisan skripsi ini. Semoga kebaikan yang mereka berikan kepada Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini mendapatkan pahala dari Allah SWT. Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini saran penulis harapkan demi membangun sebuah pemahaman dan penulisan karya ilmiah yang lebih baik lagi. Besar harapan ix

10 penulis semoga skripsi ini bermanfaat bagi dunia pendidikan khususnya dan masyarakat pada umumnya. Wassalamu alaikum Wr. Wb. Surakarta, 25 September 2013 Penulis VIRGO CAHYO AFFANDI x

11 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERNYATAAN... HALAMAN MOTTO... HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... ABSTRAK... i ii iii iv v vii viii xi xvi xviii xix xxi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitian... 1 B. Rumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian Manfaat Teoritis atau Kegunaan Penelitian Manfaat atau Kegunaan Praktis... 7 E. Daftar Istilah... 7 xi

12 BAB II LANDASAN TEORI A. KajianTeori Bantuan Kesehatan a. Pengertian bantuan b. Pengertian kesehatan c. Ciri-ciri masyarakat sehat d. Perilaku kesehatan e. Perilaku hidup sehat f. Sasaran kesehatan g. Faktor penyebab terjadinya masalah kesehatan masyarakat h. Pengertian bantuan kesehatan i. Tujuan bantuan kesehatan j. Program pembangunan kesehatan Jaminan Kesehatan a. Pengertian jaminan b. Pengertian kesehatan c. Pengertian jaminan kesehatan d. Tujuan jaminan kesehatan e. Program jaminan kesehatan Jaminan Kesehatan Masyarakat a. Pengertian Jamkesmas xii

13 b. Tujuan Jamkesmas c. Landasan hukum program Jamkesmas d. Kepesertaan program Jamkesmas e. Perencanaan program Jamkesmas f. Pelayanan kesehatan program Jamkesmas g. Faktor kendala pelaksanaan program Jamkesmas h. Indikator-indikator keberhasilan program Jamkesmas Pelaksanaan Bantuan Kesehatan Melalui Kartu Jamkesmas Bagi Masyarakat Miskin di Kecamatan Purwantoro Kabupaten Wonogiri tahun B. Kajian Penelitian yang Relevan C. Kerangka Pemikiran D. Rancanganatau Desain Penelitian BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat dan Waktu Penelitian B. Jenis dan Srategi Penelitian Jenis Penelitian Strategi Penelitian C. Subjek dan Objek Penelitian Subjek Penelitian Objek Penelitian D. Sumber Data xiii

14 1. Informan Tempat dan Peristiwa Dokumen E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data Teknik Pengumpulan Data a. Observasi b. Wawancara c. Dokumentasi Instrument Pengumpulan Data a. Pedoman observasi b. Pedoman wawancara c. Pedoman dokumen F. Keabsahan Data G. Teknik Analisis Data H. Prosedur Penelitian BAB IV HASIL PENELITIAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian Kondisi Wilayah Pemerintahan Kelurahan Tegalrejo B. Deskripsi Hasil Penlitian Bantuan rawat jalan di Puskesmas Bantuan rawat inap di Puskesmas xiv

15 3. Bantuan rawat jalan di Rumah Sakit Bantuan rawat inap di Rumah Sakit Bantuan rawat Gawat Darurat Kendala-kendala yang terjadi dalam pelaksanaan jamkesmas di Kelurahan Tegalrejo Solusi yang dilakukan untuk mengatasi kendala-kendala yang terjadi dalam pelaksanaan jamkesmas di Kelurahan Tegalrejo C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN A. Kesimpulan B. Implikasi C. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN... xv

16 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1. Perincian Waktu Penelitian Tabel 2. Pedoman Observasi Tabel 3. Pedoman Dokumentasi/Pencatatan Arsip Tabel 4. Pedoman Wawancara dengan Pasien Rawat Jalan di Puskesmas dan Rumah Sakit Pengguna Kartu Jamkesmas Tabel 5. Pedoman Wawancara dengan Pasien Rawat Inap di Puskesmas dan Rumah Sakit Pengguna Kartu Jamkesmas Tabel 6. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Kelurahan Tegalrejo Tahun Tabel 7. Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia di Kelurahan Tegalrejo Tahun Tabel 8. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kelurahan Tegalrejo Tahun Tabel 9. Jumlah Penduduk Berdasarkan Pendidikan Terakhir di Kelurahan Tegalrejo Tahun Tabel 10. Fasilitas Pendidikan di Kelurahan Tegalrejo Tahun Tabel 11. Jumlah Penduduk Berdasarkan Pemeluk Agama Kelurahan Tegalrejo Tahun xvi

17 Tabel 12. Fasilitas Tempat Ibadah di Kelurahan Tegalrejo Tahun Tabel 13. Sarana dan Prasarana Kesehatan di Kelurahan Tegalrejo Tahun Tabel 14. Susunan Pengurus Lembaga Pemberdaya Masyarakat Kelurahan Tegalrejo Tahun Tabel 15. Data Masyarakat Kelurahan Tegalrejo Pengguna Kartu Jamkesmas di Puskesmas Purwantoro Tahun Tabel 16. Data Masyarakat Kelurahan Tegalrejo Pengguna Kartu Jamkesmas Di Rawat Inap Purwantoro Tahun xvii

18 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1. Rancangan atau Desain Penelitian Gambar 2. Komponen Analisis Data Model Interaktif Gambar 3. Peta Kelurahan Tegalrejo Gambar 4. Pelayanan Masyarakat Penerima Kartu Jamkesmas di Puskesmas Purwantoro Gambar 5. Ruang Rawat Inap Puskesmas Purwantoro Gambar 6. Surat Keterangan Tidak Mampu dari Kelurahan untuk Puskesmas Purwantoro Gambar 7. Pelayanan Masyarakat Penerima Kartu Jamkesmas UPT Rawat Inap Purwantoro Gambar 8. Pasien penerima kartu Jamkesmas di UPT Rawat Inap Purwanoro Gambar 9. Biaya klaim dari UPT Rawat Inap Purwantoro kepada Dinas Kesehatan Kabupaten Wonogiri Gambar 10. Ruang IGD UPT Rawat Inap Purwantoro xviii

19 DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1. Pedoman Observasi Lampiran 2. Pedoman Dokumentasi/Pencatatan Arsip. 92 Lampiran 3. Pedoman Wawancara dengan Pasien Rawat Jalan di Puskesmas dan Rumah Sakit Pengguna Kartu Jamkesmas Lampiran 4. Pedoman Wawancara dengan Pasien Rawat Inap di Puskesmas dan Rumah Sakit Pengguna Kartu Jamkesmas Lampiran 5. Pedoman wawancara terhadap pihak puskemas dan pihak rumah sakit Lampiran 6. Foto Wawancara dengan Ibu Endang Trihatmini selaku seksi kesejahteraan sosial Kelurahan Tegalrejo Lampiran 7. Wawancara dengan Ibu Eni Ariyanti selaku pengelola program Jamkesmas di puskesmas Purwantoro Lampiran 8. Foto Wawancara dengan Ibu Dewi Setyorini selaku pengelola Jamkesmas dan Jampersal UPT Rawat Inap Purwantoro Lampiran 9. Foto Wawancara dengan beberapa warga penerima dan pengguna kartu Jamkesmas di Kelurahan Tegalrejo Lampiran 10. Contoh kartu Jamkesmas dan kartu berobat di Puskesmas Purwantoro 103 xix

20 Lampiran 11. Foto Antrian Pasien yang ingin berobat di Puskesmas Purwantoro. 103 Lampiran 12. Foto Pasien penerima Kartu Jamkesmas sedang dalam proses berobat 104 Lampiran 13. Jadwal Bimbingan Mahasiswa 105 Lampiran 14. Surat Permohonan Lampiran 15. Surat Permohonan Ijin Riset Puskesmas. 107 Lampiran 16. Surat Permohonan Ijin Riset UPT Rawat Inap Lampiran 17. Surat Selesai Penelitian Lampiran 18. Surat Selesai Penelitian Lampiran 19. Surat Selesai Penelitian Lampiran 20. Surat Ijin Penelitian dari Dinas Kesehatan Wonogiri. 112 Lampiran 21. Surat Ijin Penelitian dari Dinas Kesehatan Wonogiri Lampiran 22. Surat Ijin Penelitian dari KESBANGPOLINMAS Lampiran 23. Pengesahan Revisi Lampiran 24. Berita Acara Ujian Skripsi Lampiran 25. Berita Acara Bimbingan Skripsi xx

21 PELAKSANAAN BANTUAN KESEHATAN MELALUI KARTU JAMKESMAS BAGI MASYARAKAT MISKIN DI KECAMATAN PURWANTORO KABUPATEN WONOGIRI (Studi Kasus di Kelurahan Tegalrejo tahun 2013) Abstrak Virgo Cahyo Affandi, A , Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Fakultas Keguran dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhamadiyah Surakarta, 2013, xxi halaman. Tujuan penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan Pelaksanaan Bantuan Kesehatan Melalui Kartu Jamkesmas Bagi Masyarakat Miskin Di Kecamatan Purwantoro Kabupaten Wonogiri Studi Kasus Di Kelurahan Tegalrejo Tahun Pelaksanaan program Jamkesmas di Kabupaten Wonogiri khususnya masyarakat Kelurahan Tegalrejo meliputi beberpa aspek yaitu: tersedianya data kepesertaan yang sesuai dengan kebijakan, adanya pedoman pelaksanaan dan petunjuk teknis penyelenggaraan Jamkesmas, terlaksananya kebijakan program Jamkesmas, terlayaninya peserta Jamkesmas di seluruh Puskesmas dan Rumah Sakit dan terpenuhinya kecukupan dana dalam penyelenggaraan Jamkesmas. Penelitian ini merupakan jenis penelitian kualitatif. Dengan strategi studi kasus. Teknik pengumpulan datanya dengan observasi, wawancara, dan dokumentasi. Keabsahan datanya menggunakan triangulasi sumber data dan teknik pengumpulan data. Analisis datanya menggunakan teknik analisis interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan kebijakan program Jamkesmas bagi masyarakat miskin khususnya di Kelurahan Tegalrejo. 2) mengidentifikasi faktor faktor pendukung dan penghambat pelaksanaan program Jamkesmas bagi masyarakat miskin di Kelurahan Tegalrejo. 3) narasumber dari penelitian ini adalah Dokter kepala Puskesmas dan Rawat Inap Purwantoro, pengelola program Jamkesmas di Puskesmas Purwantoro, pengelola Jamkesmas dan Jampersal UPT Rawat Inap Purwantoro dan seksi kesejahteraan sosial Kelurahan Tegalrejo. 4) hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pelaksanaan kebijakan program Jamkesmas di wilayah Kelurahan Tegalrejo masih ditemukan berbagai persoalan salah satunya masih banyak data yang tidak sesuai dengan kenyataan yang sebenarnya, data tidak menyasar, dan data tidak sesuai dengan keadaan masyarakat di lapangan. Untuk mengatasi hal tersebut perlu dilakukan pencocokan data yang dapat dilakukan dengan berkoordinasi dengan pihak perangkat desa Kelurahan Tegalrejo yang mengetahui kondisi masyarakatnya. Hal ini dimaksudkan agar hak masyarakat untuk mendapatkan pelayanan kesehatan dapat terpenuhi. Kata kunci: Bantuan Kesehatan, Jamkesmas. Surakarta, 25 September 2013 Penulis xxi VIRGO CAHYO AFFANDI