IMPLEMENTASI TUGAS DAN FUNGSI KEPALA DESA (STUDI KASUS DI DESA GEDANGAN KECAMATAN GROGOL KABUPATEN SUKOHARJO) SKRIPSI

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI TUGAS DAN FUNGSI KEPALA DESA (STUDI KASUS DI DESA GEDANGAN KECAMATAN GROGOL KABUPATEN SUKOHARJO) SKRIPSI Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Diajukan Oleh: KUNNICA FATKU ROHMAH A FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2013

2

3

4 PERNYATAAN Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila ternyata kelak/di kemudian hari terbukti ada ketidak benaran dalam pernyataan saya di atas, maka saya bertanggung jawab sepenuhnya dari segala akibat yang saya lakukan. Surakarta, 23 Juli 2013 KUNNICA FATKU ROHMAH A iv

5 MOTTO Allah menitipkan kelebihan disetiap kekurangan, menitipkan kekuatan disetiap kelemahan, menitipkan sukacita disetiap dukacita, menitipkan harapan disetiap keraguan, Allah berjanji semua itu akan indah pada waktunya (Penulis) Barangsiapa bertakwa pada Allah, maka Allah memberikan jalan keluar kepadanya dan memberi rezeki dari arah yang tidak disangka-sangka. Barangsiapa yang bertaqwa pada Allah, maka Allah jadikan urusannya menjadi mudah (QS. Ath-Thalaq: 2, 3,) "Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah " (Thomas Alfa Edison) "Tiadanya keyakinanlah yang membuat orang takut menghadapi tantangan, dan saya percaya pada diri saya sendiri " (Muhammad Ali) Allah Tidak Pernah Terlambat, Allah Juga Tidak Pernah Terges-gesa. Allah Selalu Tepat Waktu (Penulis) v

6 PERSEMBAHAN Alhamdulillahirobbil Alamin. Segala puji bagi Allah SWT yang telah menganugrahkan akal sehat dan pikiran yang bagus, sehingga bisa menganalisis, menelaah, dan memutuskan suatu masalah. Sholawat dan salam teruntuk baginda Nabi Muhammad SAW yang telah berupaya sekuat tenaga menghadirkan Islam, hingga sampai ke tengah-tengah kita semua. Sebagai ungkapan rasa syukur dan terimakasih dengan kerendahan hati skripsi ini penulis persembahkan untuk: Bapakku Abdullah Fatku Rohmah dan Ibuku Qomariyah, terima kasih atas do a, kasih sayang yang tak pernah ternilai harganya, dan dukungan yang telah diberikan dengan iringan pengorbanan materi, waktu, begitu juga jiwa dan raga yang membanting tulang untuk kesuksesan yang saya raih kelak. Kakakku Indra Wijaya terima kasih atas do a dan dukungannya. Teman hidupku Virgo Cahyo Affandi yang selalu memberikan motivasi, nasehat, do anya dan selalu ada untuk membantuku ketika saya merasa kesulitan. terima kasih atas semua perjuanganmu yang selalu setia memberi dukungan dan semangat tanpa henti untuk menyelesaikan tugas akhir demi menempuh gelar Sarjana ini. Sahabat-sahabatku tersayang Siska Adi, Yunita Dyan Ermawati, Risma Tiwik Nurohimah, M. Prasetya Bayu Aji Teman-teman PPKn Almamaterku tercinta. vi

7 KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb. Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-nya, sehingga penulis diberi dapat meyelesaikan penulisan skripsi ini dengan judul Implementasi Tugas dan Fungsi Kepala Desa Studi Kasus Di Desa Gedangan Kecamatan Grogol Kabupaten Sukoharjo. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Ibu Dra. Hj. Nining Setyaningsih, M.Si, selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberi ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian. 2. Ibu Dra. Hj Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah membantu dalam mengurus perizinan kepada penulis untuk mengadakan penelitian. 3. Ibu Dra. Hj. Sri Arfiah, SH. M.Pd, selaku Ketua Program Studi PPKn Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan izin kepada penulis untuk menyusun sekripsi. vii

8 4. Bapak Drs. Achmad Muthali in, M.Si, selaku Sekretaris Program Studi PPKn Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan rekomendasi persetujuan judul skripsi dan sekaligus pembimbing sekripsi S-1 yang telah meluangkan waktu untuk memberikan pengetahuan, bimbingan, arahan dan motivasi dalam menyusun sekripsi ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. 5. Bapak Bapak/Ibu dosen Program Studi PPKn Muhammadiyah Surakarta yang telah rela dan ikhlas memberikan ilmu yang bermanfaat sebagai bekal dalam menggapai masa depan, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S Bapak Agus Tri Raharjo Selaku Kepala Desa Gedangan yang telah berkenan memberikan data-datanya untuk melengkapi penelitian ini sehingga skripsi dapat terselesaikan dengan baik. 7. Bapak Srihono selaku Sekertaris Desa, Bapak Sugiharjo selaku ketua BPD, Bapak Walidi selaku ketua RT, Bapak Urip Sutanto selaku ketua RW, Ibu Sri Suwarsi selaku ketua Ibu-ibu PKK dan Saudara Anjang selaku ketua Karang Taruna yang telah berkenan memberikan data-datanya untuk melengkapi penelitian ini sehingga sekripsi dapat terselesaikan dengan baik. 8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, yang telah membantu pengumpulan data serta memperlancar penulisan skripsi ini. Semoga kebaikan yang mereka berikan kepada Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini mendapatkan pahala dari Allah SWT. Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini saran penulis harapkan demi membangun sebuah pemahaman dan penulisan karya ilmiah yang lebih baik lagi. Besar harapan viii

9 penulis semoga skripsi ini bermanfaat bagi dunia pendidikan khususnya dan masyarakat pada umumnya. Wassalamu alaikum Wr. Wb. Surakarta, 23 Juli 2013 Penulis KUNNICA FATKU ROHMAH ix

10 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERNYATAAN... HALAMAN MOTTO... HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... ABSTRAK... i ii iii iv v vi vii x xvii xviii xx BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Penelitian... 1 B. Rumusan Masalah... 8 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Manfaat atau Kegunaan Penelitian... 9 E. Daftar Istilah BAB II LANDASAN TEORI A. Kajian Teori Desa a. Pengertian Desa x

11 b. Penyebutan Desa di Berbagai Wilayah Indonesia.. 13 c. Keberadaan Desa Pada Masa Kerajaan-kerajaan di Nusantara d. Keberadaan Desa pada Masa Penjajahan e. Keberadaan Desa pada Awal Kemerdekaan Sampai Sekarang f. Perbedaan Desa Dengan Kelurahan Pemerintahan Desa a. Pengertian Pemerintahan Desa b. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa c. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa d. Perangkat Desa e. Pengangkatan Kepala Desa f. Tugas dan Kewajiban Kepala Desa Kepala Desa a. Pengertian Pengertian Kepala Desa b. Kedudukan Kepala Desa c. Wewenang Kepala Desa d. Tugas Kepala Desa e. Fungsi Kepala Desa f. Masa Jabatan Kepala Desa g. Pemilihan Kepala Desa h. Larangan Bagi Kepala Desa xi

12 i. Pemberhentian Kepala Desa Implementasi Tugas Kepala Desa Implementasi Fungsi Kepala Desa B. Kajian Penelitian yang Relevan C. Kerangka Pemikiran D. Rancangan atau Desain Penelitian BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat dan Waktu Penelitian B. Jenis dan Strategi Penelitian Jenis Penelitian Strategi Penalitian C. Subjek dan Objek Penelitian Subjek Penelitian Objek Penelitian D. Sumber Penelitian Informan Tempat dan Peristiwa Dokumen E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data Teknik Pengumpulan Data a. Wawancara b. Observasi c. Dokumentasi xii

13 2. Instrumen Pengumpulan Data F. Keabsahan Data G. Teknik Analisis Data H. Prosedur Penelitian BAB IV HASIL PENELITIAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian Kondisi Wilayah Pemerintahan Desa Gedangan B. Deskripsi Hasil Penlitian Implementasi Tugas Kepala Desa Gedangan, Kecamatan Grogol, Kabupaten Sukoharjo a. Memimpin penyelenggaran pemerintah desa b. Membina kehidupan masyarakat desa c. Membina perekonomian desa d. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat desa e. Mendamaikan perselisihan masyarakat desa f. Mewakili desa di dalam dan di luar peradilan dan dapat menunjuk kuasa hukumnya g. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat persetujuan bersama BPD h. Menjaga kelestarian adat istiadat yang hidup dan berkembang di desa xiii

14 2. Implementasi Fungsi Kepala Desa Gedangan, Kecamatan Grogol, Kabupaten Sukoharjo a. Menjaga jalannya pemerintahan desa dengan baik. 109 b. Memelihara fasilitas umum c. Mewakili masyarakat di dalam dan di luar masyarakat hukum Kendala Implementasi Tugas dan Fungsi Kepala Desa Gedangan, Kecamatan Grogol, Kabupaten Sukoharjo a. Memimpin penyelenggaran pemerintah desa b. Membina kehidupan masyarakat desa c. Membina perekonomian desa d. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat desa e. Mendamaikan perselisihan masyarakat desa f. Mewakili desa di dalam dan di luar peradilan dan dapat menunjuk kuasa hukumnya g. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat persetujuan bersama BPD h. Menjaga kelestarian adat istiadat yang hidup dan berkembang di desa Kendala Implementasi Fungsi Kepala Desa Gedangan, Kecamatan Grogol, Kabupaten Sukoharjo xiv

15 a. Menjaga jalannya pemerintahan desa dengan baik. 120 b. Memelihara fasilitas umum c. Mewakili masyarakat di dalam dan di luar masyarakat hukum Solusi dalam Mengatasi Kendala Implementasi Tugas Kepala Desa Gedangan, Kecamatan Grogol, Kabupaten Sukoharjo a. Memimpin penyelenggaran pemerintah desa b. Membina kehidupan masyarakat desa c. Membina perekonomian desa d. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat desa e. Mendamaikan perselisihan masyarakat desa f. Mewakili desanya di dalam dan di luar peradilan dan dapat menunjuk kuasa hukumnya g. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat persetujuan bersama BPD h. Menjaga kelestarian adat istiadat yang hidup dan berkembang di desa Solusi dalam Mengatasi Kendala Implementasi Fungsi Kepala Desa Gedangan, Kecamatan Grogol, Kabupaten Sukoharjo a. Menjaga jalannya pemerintahan desa dengan baik. 124 xv

16 b. Memelihara fasilitas umum c. Mewakili masyarakat di dalam dan di luar masyarakat hukum C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN A. Kesimpulan B. Implikasi C. Saran DAFTAR PUSTAKA xvi

17 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1. Perincian Waktu Penelitian Tabel 2. Instrumen Pengumpulan Data Tabel 3. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Desa Gedangan tahun Tabel 4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia di Desa Gedangan tahun Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Desa Gedangan Tahun Tabel 6. Jumlah Penduduk Berdasarkan Pendidikan Terakhir di Desa Gedangan Tahun Tabel 7. Fasilitas Pendidikan di Desa Gedangan Tahun Tabel 8. Jumlah Penduduk Berdasarkan Pemeluk Agama di Desa Gedangan Tahun Tabel 9. Fasilitas Tempat Ibadah di Desa Gedangan Tahun Tabel 10. Sarana dan Prasarana Kesehatan di Desa Gedangan Tahun xvii

18 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1. Rancangan atau Desain Penelitian Gambar 2. Macam-macam Jenis Metode Penelitian Berdasarkan Tujuan dan Tingkat Kealamiahan Tempat Penelitian Gambar 3. Macam-macam Teknik Pengumpulan Data Gambar 4. Triangulasi Sumber Data Gambar 5. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data Gambar 6. Triangulasi Waktu Pengumpulan Data Gambar 7. Triangulasi Sumber Data Gambar 8. Triangulasi Pengumpulan Data Gambar 9. Komponen Analisis Data Model Interaktif Gambar 10. Analisis Data Model Interaktif Gambar 11. Peta Desa Gedangan Gambar 12. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Karanganyar Gambar 13. Jalannya Acara Rembuk Warga Tahunan dan Pemilu Anggota BKM Gambar 14. Surat Pemberian Bantuan Pengembangan Perekonomian Masyarakat Desa Gedangan RT 02 RW 01 Melalui Anggaran Tahun Gambar 15. Surat Pemanggilan Klarfikasi Konflik Antar Masyarakat Desa Gedangan RT 03 RW 02 tahun xviii

19 Gambar 16. Pengesahan Peraturan Desa Oleh Kepala Desa dan BPD Desa Gedangan Gambar 17. Rapat Antara Kepala Desa dengan Staf-staf Desa Gambar 18. Pemberian Bantuan Grobak dan Tong Sampah Ketua RW 03 Bapak Urip Sutanto Gambar 19. Surat Pengembangan Administrasi Umum Pemerintah Desa untuk Pembangunan Saluran Pembuangan Limbah Air Sumur Dukuh Gedangan RT 02 RW 01 melalui Anggaran Tahun xix

20 DAFTAR LAMPIRAN Halaman Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Desa (LPPD) Peraturan Desa Gedangan Nomor 3 Tahun Surat-surat xx

21 IMPLEMENTASI TUGAS DAN FUNGSI KEPALA DESA (Studi Kasus di Desa Gedangan Kecamatan Grogol Kabupaten Sukoharjo) Abstrak Kunnica Fatku Rohmah, A , Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Fakultas Keguran dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhamadiyah Surakarta, 2013, xxi halaman. Tujuan penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan implementasi tugas dan fungsi Kepala Desa Gedangan. Implementasi tugas dan fungsi kepala desa meliputi: memimpin penyelenggara pemerintah desa, membina kehidupan masyarakat desa, membina perekonomian desa, memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat desa, mendamaikan perselisihan masyarakat desa, mewakili desa di dalam dan di luar peradilan dan dapat menunjuk kuasa hukumnya, menetapkan peraturan desa yang telah mendapat persetujuan bersama BPD, menjaga kelestarian adat istiadat yang hidup dan berkembang di desa yang bersangkutan, menjaga pemerintahan desa berjalan dengan baik, memelihara fasilitas umum, mewakili masyarakat desa didalam dan diluar masyarakat hukum. Penelitian ini merupakan jenis penelitian kualitatif. Dengan strategi studi kasus. Teknik pengumpulan datanya dengan observasi, wawancara, dan dokumentasi. Keabsahan datanya menggunakan triangulasi sumber data dan teknik pengumpulan data. Analisis datanya menggunakan teknik analisis interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tugas dan fungsi kepala desa dalam penyelenggaraan pemerintah desa. 2) mengidentifikasi faktor faktor pendukung dan penghambat kinerja kepala desa dalam penyelenggaraan pemerintah desa di Desa Gedangan Kecamatan Grogol Kabupaten Sukoharjo. 3) narasumber dari penelitian ini adalah Kepala Desa, Sekretaris Desa, Ketua BPD, Ketua RT, Ketua RW, Ketua Karang Taruna, Ketua Ibuibu PKK dan Tokoh Masyarakat di Desa Gedangan Kecamatan Grogol Kabupaten Sukoharjo. 4) hasil penelitian ini menunjukkan kinerja Kepala Desa dalam memimpin pemerintahan desa dan mensejahterakan masyarakat desa masih mempunyai berbagai macam kendala. Hal tersebut mempengaruhi kinerja kepala desa sehingga menjadi tidak maksimal. Di butuhkan kerjasama dan komunikasi antar lini pemerintahan desa, lembaga di dalam desa dan masyarakat setempat agar mewujudkan keadaan desa yang sejahtera. Kata kunci: Tugas, Fungsi, Kepala Desa. Surakarta, 22 Juli 2013 Penulis xxi KUNNICA FATKU ROHMAH