SKRIPSI. Disusun oleh: ARWITA SARI

Transkripsi

1 SKRIPSI ANALISIS PERAN BUPATI DALAM PERLINDUNGAN PEREMPUAN DAN ANAK KORBAN KEKERASAN DI KABUPATEN BANTUL (Studi Kasus Pada Bupati Hj. Sri Surya Widatii dalam Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasan di Kabupaten Bantul Tahun ) Disusun oleh: ARWITA SARI JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2016 i

2 SKRIPSI ANALISIS PERAN BUPATI DALAM PERLINDUNGAN PEREMPUAN DAN ANAK KORBAN KEKERASAN DI KABUPATEN BANTUL (Studi Kasus Pada Bupati Hj. Sri Surya Widati dalam Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasan di Kabupaten Bantul Tahun ) Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Disusun oleh: ARWITA SARI JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2016 i

3 ii

4 LEMBAR PERNYATAAN Saya yang bertandatangan di bawah ini : Nama : Arwita Sari NIM : Program Studi : Ilmu Pemerintahan Menyatakan bahwa skripsi yang berjudul: ANALISIS PERAN BUPATI DALAM PERLINDUNGAN PEREMPUAN DAN ANAK KORBAN KEKERASAN DI KABUPATEN BANTUL (Studi Kasus Pada Bupati Hj. Sri Surya Widati dalam Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasan di Kabupaten Bantul Tahun ). Adalah benar-benar merupakan karya saya sendiri. Sepanjang pengetahuan saya tidak terdapat karya atau pendapat orang lain yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis dalam naskah dan disebut dalam daftar pustaka. Selanjutnya apabila di kemudian hari terbukti terdapat duplikasi, maka saya akan bertanggungjawab serta menerima segala konsekuensi yang menyertainya. Yogyakarta, Desember 2016 Yang membuat pernyataan, Arwita Sari iii

5 KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr. Wb. Alhamdulillahi rabil alamin, Puji syukur kehadirat Alloh SWT yang telah memberikan nikmat dan hidayah-nya sehingga diberikan kelancaran dalam menyelesaikan skripsi ini. Sholawat serta salam selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW yang selalu kita nanti-nantikan syafaatnya di yaumul akhir nanti. Atas rahmat dan hidayah-nya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul ANALISIS PERAN BUPATI DALAM PERLINDUNGAN PEREMPUAN DAN ANAK KORBAN KEKERASAN DI KABUPATEN BANTUL (Studi Kasus pada Bupati Hj. Sri Surya Widati dalam Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasan di Kabupaten Bantul Tahun ). Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bimbingan, dukungan dan doa serta bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Bambang Cipto, M.A selaku rector Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 2. Bapak Ali Muhammad S.IP., MA., Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 3. Ibu Dr. Titin Purwaningsih, S.IP., M.Si. selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 4. Ibu Ane Permatasari, S.IP., MA. selaku dosen pembimbing skripsi yang telah meluangkan waktunya juga begitu sabar dalam memberikan bimbingan dan memberikan arahan kepada penulis dari awal hingga selesainya skripsi ini dan kepada dosen penguji I Bapak Drs. H. Muchamad Zaenuri, M. Si. atas bimbingannya juga kepada dosen penguji II Ibu Dr. Titin Purwaningsih, S.IP., M.Si. 5. Bapak dan ibu dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. iv

6 6. Seluruh staf Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, khususnya Bu Ning, Pak Wisnu dan Pak Wahid. 7. Selurus staf Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 8. Badan Kesejarteraan Keluarga Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kabupaten Bantul dan juga PPT ARUM DALU Kabupaten Bantul. 9. Semua pihak yang sudah membantu menyelesaikan skripsi ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, penulis ucapkan terimakasih. Wassaalamu alaikum Wr. Wb. Yogyakarta, Desember 2016 Arwita Sari v

7 HALAMAN PERSEMBAHAN Skripsi ini kupersembahkan untuk Mamak dan Bapak tersayang, sebagai tanda bakti hormat dan rasa terimakasih yang tiada terhingga kupersembahkan karya kecil ini untuk Mamakku Ponijah dan Bapakku Sunarwito yang telah memberikan kasih sayang, segala dukungan dan cinta kasih yang tiada terhingga yang tiada mungkin dapat kubalas hanya dengan karya kecil ini. Trimakasih Mak, atas setiap doa yang selalu Mamak panjatkan untukku, atas semua usaha yang sudah Mamak lakukan untuk membuatku sampai di titik ini, tidak terhitung berapa tetes keringat yang menetes demi bisa melihatku sampai dititik ini, begitu banyak pengorbanan yang sudah mamak lakukan untukku yang tiada mungkin aku bisa membalasnya. Trimakasih pak atas setiap doa yang selalu bapak panjatkan untukku disini agar aku berhasil mencapai impianku, juga semangat yang selalu bapak berikan selama ini. Semoga ini menjadi langkah awal bagiku untuk membuat Mamak dan Bapak bahagia. Trimakasih Mamak, Trimakasih Bapak.. I love you so much Untuk adikku tersayang Rudi Santoso, tetap semangat, selalu berdoa dan terus berusaha, semua akan indah pada waktunya. Trimakasih sudah memberiku semangat dan selalu mendoakanku. Semoga selalu sukses, doaku menyertaimu dek Untuk Pamanku Jemakir, S.IP dan Bibiku Isnatiyah, trimakasih untuk semuanya, kalian tidak hanya Paman dan Bibi bagiku, tapi kalian adalah orang tua kedua bagiku. Terimakasih sudah selalu sabar menghadapiku, trimakasih atas cinta dan kasih sayangsnya selama ini, tidak mungkin bisa ku balas kebaikan kalian selama ini. Tapi doaku selalu menyertai kalian, semoga kalian selalu sehat. Juga trimakasih kepada semua keluarga yang selalu memdoakan yang terbaik untukku. Trimakasih Ardiani Rahma Putri, S.H trimaksih untuk semangat yang selalu diberikan, semoga lekas dapat kerjaan trimakasih Anis Candra Renita, S.E yang banyak membantu selama skripsi ini dibuat, trimakasih dukungannya, semangatnya, semoga selalu sehat dan sukses dalam segala hal. Trimakasih vi

8 Nining Indah Sawitri, S.Km teman seperjuangan dari TK sampai sekarang walaupun beda kampus, semoga kita selalu menjadi teman baik, semoga cepat dapat kerjaan setelah lulus nanti dan selalu sukses dimanapun berada Untuk teman-teman IP angkatan 2011 khususnya Rivu Hayati, Rahartami Indah Duanti, Kherlina Hakim Simamora, Desi Lestari, Imam Pamungkas Walto, Dimas Safitra Untara Bakti, Eko teriyono dan teman-teman yang lain yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu, semoga kalian selalu sukses dimanapun kalian berada Untuk teman-teman KKN 33 posko Sidorejo, Kasihan Bantul. Trimakasih untuk kebersamaan dan kenangan yang kita lalui bersama waktu itu Dan untuk semua pihak yang membentu dalam penulisan skripsi ini yang tidak saya sebutkan satu per satu. Saya ucapkan trimakasih banyak atas setiap doa dan semangat yang diberikan. Semoga selalu sehat dan selalu sukses vii

9 MOTTO Sesungguhnya Allah mencintai orang-orang yang sabar. (QS. Ali-Imran: 146) Man Jadda Wa Jadda Barangsiapa yang bersungguh sungguh akan mendapatkannya. Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). Dan hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap. (QS. Al-Insyirah, 6-8) Tidak ada balasan kebaikan kecuali kebaikan (pula) (Ar-Rahman: 60) Tetap Semangat, Selalu Berdoa, Terus Berusaha, Semua Akan Indah pada Waktunya viii

10 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... LEMBAR PERNYATAAN... KATA PENGANTAR... HALAMAN PERSEMBAHAN... HALAMAN MOTTO... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR DAN GRAFIK... SINOPSIS... i ii iii iv vi viii ix xi xii xiii BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Manfaat Teoritis Manfaat Praktis Kerangka Dasar Teori Pemerintah Daerah Kebijakan Publik Perempuan dan Anak Definisi Konsepsional Definisi Operasional Metode Penelitian BAB II DESKRIPSI WILAYAH DAN OBJEK PENELITIAN Deskripsi Wilayah Kabupaten Bantul Sejarah Kabupaten Bantul Kondisi Geografis Kabupaten Bantul Luas Wilayah Kabupaten Bantul ix

11 1.4. Iklim Kondisi Demografi Kabupaten Bantul Visi Misi Kabupaten Bantul Profil Bupati Kabupaten Bantul Jumlah Kasus Terhadap Perempuan dan Anak Kabupaten Bantul Program Kegiatan Terkait Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasan Kabupaten Bantul BAB III Analisis Peran Bupati Dalam Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasan di Kabupaten Bantul (Sudi kasus pada Bupati Hj. Sri Surya Widati dalam Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasan di Kabupaten Bantul Tahun Memimpin Pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang Menjadi Kewenangan Daerah Menetapkan Perda Koordinasi Pelaksanaan Tugas Antar Instansi Pemerintahan yang Ada di Wilayah Daerah Memelihara Ketentraman dan Ketertiban Masyarakat Upaya Perlindungan Terhadap Perempuan dan Anak Kabupaten Bantul Melaksanakan Wewenang Lain Sesuai dengan Ketentuan Perundang-Undangan Hambatan yang Dialami Pemerintah Dalam Memberikan Perlindungan Terhadap Perempuan dan Anak Kabupaten Bantul BAB IV PENUTUP Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN x

12 DAFTAR TABEL Tabel 2.2. Daftar Kecamatan Kabupaten Bantul Tabel 2.4. Tabel Kepadatan Penduduk Agraris Tabel 2.6. Tabel Kepadatan Penduduk Geografis Per Kecamatan Tahun Tabel 2.7. Jumlah Korban Berdasarkan Jenis Kekerasan Tahun Tabel 2.8. Jumlah Korban Berdasarkan Klasifikasi Umur Tabel 2.9. Jumlah Korban Menurut Tingkat Pendidikan Tabel Jumlah Korban Berdasarkan Tempat Kejadian Tabel Jumlah Korban Kekerasan Berdasarkan Jenis Pekerjaan Tabel Jumlah Kekerasan Berdasarkan Status Perkawinan Tabel Program Kegiatan BKK PP dan KB dalam Perlindungan Perempuandan Anak Kabupaten Bantul Tabel 3.1. Program dan Kegiatan BKK PP dan KB Kabupaten Bantul Tabel 3.2. Data Jumlah Pasangan Nikah Dini di Kabupaten Bantul Tahun 2014 Berdasarkan Umur dan Tingkat Pendidikan Tahun Tabel 3.3. Data Pasangan Nikah Dini Berdasarkan Pekerjaan dan Alasan Pernikahan di Kabupaten Bantul Tahun Tabel 3.4. Data kekerasan Kabupaten Bantul Tabel 3.5. Susunan dan Personalia Tabel 3.6. Struktur tentang Penunjukan Pelaksana dan Pelaksana Teknis Pusat Pelayanan Terpadu (PPT) Korban Kekerasan Perempuan dan Anak Kabupaten Bantul ARUM DALU xi

13 DAFTAR GAMBAR DAN GRAFIK Gambar 1.1. Sekuensi Implementasi Kebijakan Gambar 2.1. Peta Geografis Kabupaten Bantul Gambar 3.1 Bagan Sistem/Alur Penanganan Korban Kekerasan Gambar 3.2 Susunan Organisasi Pusat Pelayanan Terpadu (PPT) Perempuan dan Anak Kabupaten Bantul ARUM DALU Gambar 3.3. Mekanisme Kerja Pusat Pelayanan Terpadu Korban Kekerasan (PPT) Perempuan dan Anak Kabupaten Bantul ARUM DALU Gambar 3.4. SOP Pelayanan Pengaduan di PPT ARUM DALU Kabupaten Bantul Grafik 2.3. Kepadatan Penduduk Kabupaten Bantul Tahun 2011 (jiwa/km 2 ) xii

14 SINOPSIS Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 menyatakan bahwa setiap daerah dipimpin oleh kepala pemerintahan yang disebut Kepala Daerah. Dalam sebuah Daerah, kemajuan Daerah tersebut tidak terlepas dari sosok Kepala Daerah baik itu perempuan ataupun laki-laki. Kepala Daerah adalah posisi sentral dan strategis dalam sistem Pemerintahan Daerah. Kabupaten Bantul menjadi daerah yang memiliki daya tarik tersendiri di DIY. Kabupaten ini dipimpin oleh seorang Bupati bernama Hj. Sri Surya Widati untuk periode Dalam masa kepemimpinannya terdapat beberapa masalah perempuan dan anak yang dihadapi oleh Ibu Hj. Sri Surya Widati dalam menjalankan roda pemerintahan. Berdasarkan data yang diperoleh dari kantor BKK, PP dan KB Kabupaten Bantul, pada tahun 2010 hingga tahun 2015 tercatat 603 kasus kekerasan yang yang terjadi terhadap perempuan dan anak yang dicatat oleh kantor BKK, PP dan KB Kabupeten Bantul. Penelitian ini menggunakan tipe penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif, dengan memanfaatkan informasi dari informan, menggunakan tehnik wawancara mendalam dan observasi lapangan. Penelitian ini dilakukan guna menjawab pertanyaan bagaimana peran Hj. Sri Surya Widati selaku Bupati Bantul dalam perlindungan perempuan dan anak korban kekerasan di Kabupaten Bantul. Peran Bupati Hj. Sri Surya Widati dalam perlindungan perempuan dan anak korban kekerasan di Kabupaten Bantul sudah cukup baik, terbukti dengan kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan selama masa jabatannya yang berpihak terhadap kepentingan perempuan dan anak di Kabupaten Bantul. Dalam kepemimpinannya Hj. Sri Surya Widati membuat Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2013 tentang perlindungan anak dan perempuan korban kekerasan serta Keputusan Bupati Nomor 291 Tahun 2014 tentang pembentukan forum penanganan korban kekerasan terhadap perempuan dan anak Kabupaten Bantul. Kepeduliannya sebagai bupati juga terlihat dari beberapa program kegiatan yang ada di Kantor BKK PP dan KB yang dibuat dalam upaya mengurangi tindak kekerasan terhadap perempuan dan anak di Kabupaten Bantul. Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan, peran Bupati Kabupaten Bantul dalam permasalahan yang terjadi kepada perempuan dan anak di bawah umur di Kabupaten Bantul sudah terlihat kemampuan dan peningkatan kapabilitas pelaksanaan dalam permasalahan perempuan dan anak yang terjadi di Kabupaten Bantul. Peran kepemimpinan Bupati perempuan Kabupaten Bantul secara umum sudah cukup baik, namun dari beberapa sisi lain juga terdapat catatan-catatan khusus yang harus dan bisa diperbaiki. xiii